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发言材料

深化管理体制改革提高服务创新能力

—为“文化体制改革”保驾护航

胡锦涛书记在主持7月23日中央政治局进行的第二十二次集体学习会议发表的讲话和李长春同志在渝视察做出的指示，全面、系统、深入地阐述了文化建设和文化体制改革的重大意义，并从战略和全局高度进一步强调了深入推进文化体制改革必须以发展为主题、以体制机制创新为重点而工作，并以开拓创新的改革意识和执政为民的高度责任感描绘了全党全国人民在世纪征途上的行动蓝图。

作为我市文广系统的重要组成部分，机关后勤服务中心直接为局机关工作的正常开展提供后勤服务保障，承担了局机关赋予的部分行政管理职能；做好机关后勤服务保障工作，实际上是和局机关共同为推进我市文化体制改革和发展作贡献。

其工作是否正常运转，对我市文化体制改革和发展任务目标的实现起着重要作用。

因此，在新形势下，我们必须清醒地认识到后勤部门的中心是什么，大局是什么以及怎样围绕中心来服务大局、服务群众。

下面，结合机关后勤服务中心工作实际，就如何进一步深入贯彻落实中共中央政治局第二十二次集体学习会议精神、努力开创我局机关后勤事业发展新局面的问题，谈几点认识和体会，供大家参考。

一、为“文化体制改革”保驾护航，要坚持“一个中心，两个理念”，着力推进机关服务中心工作全面协调可持续发展

多年以来，机关服务中心在局党委的领导下，做了大量的后勤服务保障方面的工作，得到了局领导和职工的理解和认可。

然而，由于诸多原因，后勤中心至今仍然存在一些亟待解决的问题。

比如：

服务意识和服务创新需要进一步加强；后勤服务保障技能、质量、水平需要提高；关于节能减排和开源节流的工作需要不断推进；内设科室、服务部门的行政成本较高，需要科学界定；成本核算机制、资产清查机制需要健全；管理人才引进的问题；经营目标管理和绩效考评工作需要加强；经营资金短缺且无“休养生息”阶段等等。

因此，为了解决上述存在问题，这就要求我们至少应当从以下几方面入手：

（一）坚持以“服务宗旨”为中心，牢固树立政治意识、责任意识和大局意识。

　从性质、任务、职责中可以看出，机关后勤服务中心是重庆市文化广播电视局的直属事业单位，直接为局机关工作的正常开展提供服务保障，承担了局机关授权的部分行政管理职能。

在中心所承担的三项任务（后勤服务保障、行政事务工作服务保障、国有资产管理）中处处体现出在为局机关做事、为局机关“管家”。

机关服务中心的职责也非常明确，为保障局机关工作的正常开展，履行职责。

通常称之为管理、服务、经营这三大块工作。

当前，我局正在全面贯彻落实实践“深入文化体制改革和发展”的重要战略思想，努力推进我市文化大发展大繁荣。

机关后勤服务中心作为重庆市文化广播电视局的重要组成部分，是为局机关提供后勤服务保障的部门，所肩负的使命和任务是十分光荣和艰巨的。

坚持以“服务宗旨”为工作重心，就是要以局长助理席华同志提出的：

“机关后勤无小事，确保局机关中心工作正常运转，关系到国家文广政策、规定的政令畅通的问题，责任重大”为指针，牢固树立政治意识、责任意识和大局意识，把致力于文广事业发展作为一项政治任务抓紧抓好，切实从局机关整体利益出发，认真履行职责，做好后勤服务。

（二）坚持“服务优良是生存和发展之本”的服务理念，创新后勤服务，打造“服务”品牌。

多年以来，机关后勤服务中心始终把为局机关做好优良服务作为一项长期的战略任务和自身的生存和发展之本。

值此，我从着力建立健全服务承诺机制、服务创新机制、政务公开机制、绿色后勤机制、务实后勤机制和服务品牌方面，即：

“五个机制，一个品牌”，谈谈自己的想法。

1、着力建立健全服务承诺机制。

可以这样说，只要机关后勤服务中心能够存在一天，就会永远坚持“优良服务是生存和发展之本”的服务理念，紧紧围绕“服务至上”为工作重心，立足于为局机关中心工作服务、为局机关干部职工生活服务、为文广事业的建设发展而服务（即：

“三个服务”），必须始终摆正“服务者与被服务者”的位置，懂得自身的存在与发展是为了谁？

依靠谁？

努力提高服务水平。

每一位机关后勤服务中心的职工，都是为局机关服务的“服务员”；因为有了不同的岗位，就有了不同层面的“服务”，每个层面的“服务员”都要求定好位、找准点。

比如，后勤中心的文印室、车管科、机关食堂、网络维护、水电维修、消防安全、固定资产管理、行政办公室等）都是直接为局机关服务的。

服务观念决定服务态度。

我们要更新服务观念，变“要我服务”为“我要服务”，增强主动服务意识、竞争意识。

要建立健全服务承诺机制，切实把转变观念作为创新服务的先导，把实行后勤服务社会化作为创新服务的方向，想局机关之所想，急局机关之所急，帮局机关之所需，解局机关之所难，促使每一位机关后勤服务中心职工的思想观念日益贴近机关、贴近市场。

比如，开通后勤服务热线电话、公布主任电子信箱，主动将服务窗口前移，主动与局内各处室各下属单位进行沟通，确保局内广大干部职工的意见或建议能在第一时间得到反映，以便局机关领导及时加以改进。

2、要着力建立健全服务创新机制。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出，“大力发展文化产业，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

运用高新技术创新文化生产方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

”这是新时期文化业者的光荣使命，更是每个文化单位管理者思想认识的理论高度。

开拓，才有出路，创新，才能发展。

在开拓中创新，在创新中发展。

一是需要提高服务技能。

要不断加大培训力度提高职工素质，采取各种形式对职工进行培训，开展经常性岗位演练活动，促使每一位机关后勤服务中心职工的整体素质和服务技能得到扎实提高。

有了一流的人才，才能创新一流的管理，才能创造一流的业绩。

二是创新服务内容。

在提高服务质量、丰富服务内容上，要有新思路、新要求，紧跟服务对象需求的变化，不断创新服务内容，推陈出新。

比如，开展“服务质量月”活动，主动广泛征求系统内干部职工的意见，认真加以整改，兑现服务承诺，促进服务质量提高。

3、着力建立健全政务公开机制。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十二条有关规定要求，逐步建立健全适合于机关后勤服务中心和谐发展的政务公开机制，逐步在局内网站上公布包括机关后勤服务中心的工作任务和关于后勤部门的法律法规以及后勤服务承诺制度在内的后勤服务保障信息，让局内广大干部职工了解并更好地行使知情权、参与权和监督权，增加后勤工作的透明度，密切与服务保障对象的联系，提高后勤工作的质量和水平，推动我局文化体制改革和发展工作的进程。

4、着力建立健全“绿色后勤”机制。

近几年来，国家在推进绿色低碳方面不断加大力度，呈现出较好的发展态势。

我们应当结合实际，着力建立健全“绿色低碳后勤”意识，顺应时代发展潮流。

一是需要进一步建立健全机关食堂的食品采购基地化模式，从生产、加工及运输环节严把质量关，确保其可靠性、持久性、安全性，实现一百多人就餐的机关职工食堂的食品卫生安全规范，使局内每一位干部职工都能“享受绿色，赢得健康”。

二是建立健全节能型保障模式，牢记“两个务必”，始终弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，着力在每一个后勤工作者之中推行从自身做起，从点滴做起，把节约一张纸、一滴水、一度电、一升油，珍惜一草一木落实到每一个人的每一天的每一个行动上，为建立节约型社会做出贡献。

5、着力建立健全“务实后勤”机制。

后勤工作围绕干部职工的吃、住、行提供服务，涉及机关职工最关心、最直接、最现实的利益，容易看得见、摸得着，也是最为关注、意见最为集中的地方。

比如，改善办公条件和办公环境，开展关于“医食住行”的服务工作，改善职工的“盘中餐”，开展小区维修等。

因此，机关后勤服务中心一定要从局机关广大干部职工关心的问题抓起，一件一件落实，提供优质服务。

6、着力打造后勤“服务”品牌。

《中国名牌宣言》一文指出：

“名牌证明品质，名牌积淀文化，名牌引领时尚，名牌激励创造。

”它告诉我们：

品牌就是产品的核心价值所在和综合竞争力体现，打造名牌与铸造品牌，必将成为不容置疑的战略选择。

多年以来，机关后勤服务中心在着力打造“服务”品牌方面，发展尚不平衡。

从长远看，中心如果不进一步打造“服务”品牌，生存和发展的空间得不到有效拓展。

因此，我们应当从现在起，把打造机关后勤服务中心的“服务”品牌作为提升后勤服务水平的发展战略抓紧抓好，采取典型引路、分类指导的办法，以打造出对内对外两个窗口式服务单位为切入点，全面推进机关服务中心打造“服务”品牌的工作。

一是要精心打造“食堂餐饮”品牌，树立局内“窗口”服务典型，在“三变两不变”（即：

物价变高、就餐人数变多、就餐价格变低和伙食经费补助不变、饭菜质量不变）的前提下，努力实现由“温饱型”向“科学营养型”的根本转变，由“大食堂式”服务向宾馆饭店式礼仪接待服务的根本转变。

二是要精心打造“传达”品牌，树立局内外“窗口”服务典型，坚持“代表机关，心系群众，‘传达’政策，体现平等”的服务理念，为进一步加强改进机关的工作作风，树立新形象发挥积极作用。

在此基础之上，中心还要在狠抓“窗口”式服务单位（机关食堂、传达室）这2个“点”的同时，引领所有服务科室部门（包括机房，中心办公室，文印室等）这条“线”，再到机关后勤服务中心这个“面”，逐步迈上稳健发展的快车道，全面打造机关后勤服务中心文化品牌，形成一个团结、开拓、奉献、高效的主流思想以利于赢得局机关认可，争得在未来的“服务社会化”市场中有一席生存之地而确保自身的可持续发展。

（三）坚持“经营盈利是硬道理”的经营理念，着力提升机关后勤企业经营市场竞争力。

　　李长春在重庆视察时指出：

“要时刻牢记发展是硬道路的战略思想，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。

”机关后勤服务中心的下属企业肩负着“弥补局机关后勤服务经费不足和发放局机关职工津补贴以及改善局机关职工生活”的重任，是保障机关服务的重要构成部分，任务光荣而艰巨。

2010年，机关后勤服务中心为局机关的贡献任务仍然没有变，然而，近一段时间以来，共同谋求适合于我局机关后勤服务中心下属企业改革与发展成为当前重大难题。

机关后勤企业的主业和核心竞争力是什么？

企业的发展战略和重大项目或重点项目是什么？

企业文化是什么？

企业改革与发展究竟怎么与市场“零距离”对接？

从当前情况看，机关后勤服务中心各经营单位一定要以“经营盈利是硬道理”为经营理念，在日益激烈的市场经济大潮中，积极拓展经营市场，挖掘市场经营潜力，提高自我“造血”功能，增强竞争意识，奋发进取，与时俱进，着力提升机关后勤企业市场竞争力，创造优良的经营效益。

2011年，我们应当在局领导的带领和支持下，一如既往地努力做好机关后勤企业经营管理工作，为我局文化体制改革和发展提供财政保障。

二、为“文化体制改革”保驾护航，要着力加强制度建设，进一步形成机关后勤服务中心规范化制度化管理工作的新秩序。

胡锦涛同志强调：

“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

”温家宝同志指出：

“要完善管理制度，用严格的制度加强和改善机关事务管理工作”。

机关后勤服务中心事务总起来说包括两方面的管理，一是资产方面的硬件管理，即管物，如对房产地产、公共设施设备、办公用品等实物资产按要求进行管理，确保国有资产不流失；二是事务方面的软件管理，即管事，如机关节能降耗、规划建设、物业保洁、水电暖维护、安全秩序、会务接待、交通保障等。

作为重庆市文化广播电视局的后勤部门，我们从事的工作平凡具体、繁杂琐碎、点多线长面广。

怎样管理多个科室、部门，带好几十号人的队伍，为我市文化体制的改革和发展提供保障，无疑是实现全面、协调、可持续的机关后勤事业科学发展的客观要求，是机关后勤工作的核心任务。

（一）夯实制度建设基石。

胡锦涛书记和温家宝总理的讲话都着力强调了加强制度建设的重大意义和重要作用。

改革开放以来，我国社会法制化进程不断加快，但机关后勤事务工作立法严重滞后，致使机关后勤工作职能不清晰、机构不健全、人才不完备、发展不稳定，涉及文广后勤体制改革进展尤为迟缓，与新形势下的文广改制工作极不适应。

因此，加快制定《重庆市文化广播电视局机关服务中心职责分工和工作制度》（包括领导班子作风建设的意见、工作规则、工作人员守则、人事管理、财务管理、经营管理、审计稽查管理、房屋基本建设及维修管理制度、后勤服务部门服务承诺制度和党风廉政建设规定等各项规章制度），建立健全我局机关后勤管理法规体系，着力夯实制度建设的基石，实现机关后勤服务中心工作职责法定、机构法定、标准法定、运转法定等，促进机关服务中心各项工作的规范、严谨，着力营造“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的工作氛围，使各项机关事务管理、服务、保障工作有法可依，有章可循，防止盲目性，克服随意性，减少人为因素，为机关后勤服务中心履行职责提供有力的法制保障，以利于后勤服务中心朝着“管理科学化、保障法制化、服务社会化”总体目标迈出新步伐。

（二）开创“寓管理于服务之中”新局面。

没有落后的后勤，只有落后的管理。

管理是履行服务职责的重要工具，是改进服务的有效手段，是提高服务质量的根本措施，只有管理科学，管理到位，服务保障才能有力，才能形成有利于科学发展的体制机制，为优化服务资源配置，建设廉洁高效机关后勤为推进文化体制改革和发展提供有力支持。

　1、建立健全人事管理机制。

坚持以人为本，最根本的任务是要创新人事工作机制，提高人员素质，依靠人才“第一资源”动力。

充分调动中层管理人员的积极性，发挥其骨干作用，发挥好现有后勤队伍的人才资源优势，努力营造“有为才能有位”的良好氛围，倡导“今天工作不努力，明天努力找工作”的居安思危意识，改变“人浮于事，干多干少都一样”的不良状况。

坚持“德才兼备、任人唯贤”和公平公正公开公道原则，以素质论人才，重实绩用干部，坚持群众公认和公平平等、竞争择优，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的人才提拔到领导岗位、聘用到专业岗位，使人尽其才，有用武之地，最大限度地调动各级干部的积极性，最大限度的发挥各级干部的整体合力，在全局上下形成积极作为、主动奉献的良好工作态势，不断提高后勤干部职工队伍的思想水平和文化素质，逐步培养一批适应文化事业发展需要的后勤管理人才、服务人才和经营人才，推进机关后勤事业全面发展。

　2、建立健全服务成本核算机制。

邓小平同志说：

“搞后勤的要学会管家，学会少花钱多办事。

”局机关后勤服务中心由于长期实行计划经济的运营管理模式，后勤服务的运营成本尤其是人工成本大大高于社会同行业服务成本。

我们部门人多、开支不计成本，服务成本核算问题时有发生。

采用成本核算方法，结合事业单位资产清查的结果，进行专题培训、强化机关服务中心成本预算基础资料，对发生的服务成本费用进行分析，对在开展服务工作中发生的耗材进行统计，并与社会同行业的相关标准对照，从而发现自身与社会同行业服务成本的差距，进一步加强服务成本核算管理，实物管理部门通过制定行之有效的部门实物管理内部控制制度，达到实物出入库准确登记、准确计量，以利于严格控制各种支出，降低消耗，大力压缩费用开支，从而更加准确地核算后勤服务成本，提供可靠后勤信息，是后勤服务中心为局机关“管好家”，为深入文化体制改革发展的坚实后盾。

3、建立健全资产管理机制。

根据《财政部关于开展全国行政事业单位资产清查工作的通知》（财办发[2006]51号）及《事业单位国有资产暂行管理办法》（财政部令第36号）的有关规定，真实、完整地反映机关事业单位资产和财务状况，建立国有资产动态监管系统，实施动态管理，实现资产管理与预算管理、资产管理与财务管理相结合的运行机制，为编制年度预算、加强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件，为进行文化体制改革和发展的机关单位资产管理提供有力信息支撑。

（三）加强制度落实的执行力。

目前，机关后勤服务中心各科室管理水平发展不平衡，关键是各科室在制度的执行力方面尚存在一些缺陷或不足。

这就要求我们要重视对各个层面管理人员执行力的考察和监督，指导各级管理人员要脚踏实地、身体力行地做好本职工作，指导管理部门要进一步发挥职能部门作用，切实加强对各项制度执行情况的督促、检查和监督，着力指导各科室在制度落实上狠下功夫，大力提高执行力。

管理和服务是一个事物的两个方面，服务中有管理，管理中有服务。

我们应当立足于局机关的中心工作的客观需要，着眼于局机关运转的实际需求，突出服务这条主线，在实际工作中，既要在服务中体现管理，紧扣管理重心，改进管理方法，从管理程序和管理机制创新上狠下功夫，也要在管理中强化服务，增强服务意识，提高服务技能和服务水平。

只有这样，才能推动局机关后勤工作的协调发展，为文化体制改革和发展保驾护航。

中共重庆市文化广播电视局机关后勤服务中心党支部委员会

重庆市文化广播电视局机关后勤服务中心

2010年12月8日