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论创新型城市建设论文
制度经济学选题论文
题目论创新型城市建设、
专业班级经济学11级1班
学号11040142
姓名姚湘
指导教师谭忠真
稿次全文定稿
组别第5组
衡阳师范学院经济与管理系
二〇一三年下期
目录
1.1创新型城市的涵义
1.2创新型城市建设的经济意义
1.2.1促进创新型人才的发展
1.2.2加快经济发展方式的转变
1.2.3提升城市综合竞争力
案例分析：
重庆致力构造创新型城市
1.3建设创新型城市的影响因素
1.3.1市民的城市发展意识
1.3.2技术的创新发展
1.3.3相关法律法规及制度的完善
1.3.4国外先进经验的示范
1.4国内外对创新型城市建设的动态研究
1.4.1国内对创新型城市建设的动态研究
1.4.2国外对创新型城市建设的动态研究
1.5国内外建设创新型城市的现状分析
1.5.1我国城市建设的发展
1.5.2国外城市建设的发展
案例分析：
杭州创新型城市发展之路
1.6国外建设创新型城市的经验借鉴
1.6.1美国城市建设的经验与借鉴
1.6.2日本城市建设的经验与借鉴
1.6.3英国城市建设的经验与借鉴
2.1学习-创新型城市建设的价值观
2.1.1发展是城市的生命力
2.1.2学习是城市生命力的源泉
2.1.3创新是城市生命力的特质
案例分析：
日本东京：
亚洲活力城市
2.2学习-创新型城市的发展观
2.2.1创业奉献是城市发展的精神支柱
2.2.2平等博爱是城市发展的精神家园
2.2.3“有尊严的体面劳动”是城市发展的基础
2.2.4自由秩序是城市发展的基本动力
2.2.5民主法治是城市发展的根本保障
2.2.6对外开放是城市发展的必经之路
案例分析：
深圳，中国改革开放的成功标杆（韩国大田与大德科学城的知识创新）
2.3学习-创新型城市发展的战略观
2.3.1高效率的政府服务：
绿色政务
2.3.2高规格的人才培养：
绿色教育
2.3.3高素质的城市居民：
绿色意识
2.3.4高质量的经济增长：
绿色生产
2.3.5高品质的人居环境：
绿色生活
案例分析：
绿色生产——上海通用（美国波士顿的人才保障和匹兹堡人才流失的对比）
3.1学习-创新型城市建设的人才规则
3.1.1教育投入优先化规则
3.1.2义务教育普及化规则
3.1.3学习终身化规则
3.1.4人才资本化规则
案例分析：
以人才高地破城市发展瓶颈
3.2学习-创新型城市建设的权利规则
3.2.1城市建设规划民主化规则
3.2.2城市建设主体多元化规则
3.2.3城市区域功能人性化规则
3.2.4产权保护公开化规则
3.2.5市民创意集成化规则
3.2.6工厂生产文明化规则
3.2.7市民（劳动者）权益系统化保障规则
案例分析：
深圳“创意十二月”活动
3.3学习-创新型城市建设的管理规则
3.3.1公共权力制衡化规则
3.3.2产业发展绿色化规则
3.3.3产学研一体化链接规则
3.3.4市民创业资助规则
3.3.5贸易开放公平竞争规则
3.3.6城市建设决策程序化规则
3.3.7立法行政司法公开化规则
案例分析：
产学研一体化的特色之路
4.1政治体制建构
4.1.1市民权益保障体制
4.1.2立法行政司法权力制衡体制
4.1.3公众监督体制
4.1.3.1公共预算公众监督体制
4.1.3.2公务员选拔公众监督体制
4.1.4城市法制化体制
4.1.5城市政府职能转变体制
案例分析：
新市民爱心基地
4.2经济体制建构
4.2.1城乡一体化管理体制
4.2.1.1城乡规划一体化管理体制
4.2.1.2城乡产业发展一体化管理体制
4.2.1.3城乡基础设施一体化建设体制
4.2.1.4城乡一体化财政管理体制
4.2.2生态环境监管体制
4.2.3知识产权保护体制
4.2.4城市金融监管体制
案例分析：
内蒙古的生态环境监管
4.3社会体制建构
4.3.1社区自治管理体制
4.3.2议行分设的社区组织体制
4.3.3市民平等普惠社会保障体制
4.3.4城市社会治安管理体制
案例分析：
保障性住房问题
4.4人才体制建构
4.4.1家庭社区学校教育一体化协调体制
4.4.2终身学习支持体制
4.4.3职业培训评价体制
4.4.4职业培训支持体制
4.4.5财政教育投入使用保障体制
案例分析：
政府对农民工的免费培训
5.1学习-创新型城市建设的公共权力运作
5.1.1市民创意集成机制建构
5.1.2市民权益保障机制建构
5.1.3公共设施建设监督评价机制建构
5.1.4公共决策专家、社会咨询机制建构
5.1.5公共权力运作监督评价机制建构
5.1.5.1行政执行公开机制建构
5.1.5.2司法市民旁听机制建构
5.1.5.3政绩市民评议机制建构
5.1.5.4企业市民评议机制建构
案例：
南昌重大决策将由公众参与专家论证
5.2学习-创新型城市建设的人才工程运作
.5.2.1人才信息平台建构
5.2.2人才建设政企互动机制建构
5.2.3人才集聚激励机制建构
5.2.4人才选拔任用机制构建
5.2.5人才柔性流动机制建构
5.2.6市民素质培养机制建构
5.2.7“职业生涯发展贷款计划”项目建构
5.2.8家庭社区学校企业人才培养联动机制建构
5.2.9人才培养创新激励机制建构
案例分析：
成都市创新型建设引智工程
5.3学习-创新型城市建设的创新工程运作
5.3.1城市创新标准体系建构
5.3.2创新项目海内外专家咨询制度建构
5.3.3城市战略创新工程机制建构
5.3.3．1城市发展创业论坛建构
5.3.3.2城市创新服务平台建构
5.3.3.3城市创新投入机制建构
5.3.4风险担保与成果共享机制建构
5.3.5成果认定评价机制建构
5.3.6产学研一体化运作机制建构
5.3.7小企业培训贷款与孵化机制建构
5.3.8城市园区发展机制建构
案例分析：
杭州市实施科技创新驱动发展加快创新型城市建设
摘要：
1980年代以来，随着知识经济的发展，创新理论备受关注。
党的十七大报告提出，要把增强自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展的战略核心。
建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，城市创新在建设创新型国家的道路上扮演着重要而不可替代的角色。
提升城市创新能力、建设创新型城市，是充分结合区域经济和社会发展的特色和优势、统筹规划区域创新体系和创新能力建设的重要实践，对于探索城乡统筹、科学发展道路具有重要意义，为建设创新型国家奠定重要基础。
也是全面落实科学发展观的战略举措[1]。
关键词：
学习-创新型城市；制度建构
1.1创新型城市的涵义
是指一个城市在城市政府的引领和组织下，把创新作为基本驱动力推动城市发展，其对所在城市群或更大范围内的其他区域具有高端辐射与引领作用。
它是涵盖技术创新、产业创新、组织创新、制度创新、融资创新、人力创新等全社会创新的一个创新体系。
其创新主体不但包含城市的所有企业，而且还包含城市中的政党组织、政府机关、社会团体、学术研究机构、学校、医院等，是一个涵盖城市中所有社会组织的“复合”创新主体[2]。
1.2创新型城市建设的经济意义
1.2.1促进创新型人才的发展
创建国家创新型城市以提升自主创新能力为主线，城市的自主创新能力应统筹经济、科技、教育发展，系统推进创新型城市的技术创新、产业创新和企业创新。
提升城市的自主创新能力需要具有创新精神的人力资本。
创新人才通过在创新企业中的聚集，成为支撑创新型城市建设发展的根本。
1.2.2加快经济发展方式的转变
在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。
以科学发展为主题，坚持产业结构调整，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。
要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲[3]。
其关键是深化改革。
1.2.3提升城市综合竞争力
城市综合竞争力指一个城市在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力，是城市经济、社会、科技、环境等综合发展能力的集中体现。
在提高综合竞争力的过程中，既要吸取国内外关于竞争力、城市综合竞争力的一般理论文献，更要从中国的具体国情出发，有针对性、有效的提高城市综合竞争力[4]。
案例分析：
重庆致力构造创新型城市
1.3建设创新型城市的影响因素
1.3.1市民的城市发展意识
市民是城市的活力、生机所在，市民意识的整体水平，代表着这座城市文化软实力的一部分，市民城市发展意识的高低，很大程度上决定着这座城市发展水平的高低。
由市民文明意识、行动意识等组成的市民形象是城市形象的一个缩影，维护自身形象、提升自身形象很大层面上是在维护城市形象、提升城市形象[5]。
1.3.2技术的创新发展
技术创新是一个复杂的活动过程，从新思想、新概念开始，通过不断地解决各种问题，最终使一个有经济价值和社会价值的新项目得到实际的成功应用。
1.3.3相关法律法规及制度的完善
法律法规，指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充。
只有不断完善法律法规才能不断为城市建设提供有利的后盾支持。
1.3.4国外先进B经验的示范
一类是文化创新型城市。
二类是工业创新型城市。
三类是服务创新型城市。
四类是科技创新型城市。
1.4国内外对创新型城市建设的动态研究
1.4.1国内对创新型城市建设的动态研究
国内学者根据对创新概念的理解，从各自不同的考察角度提出了创新型城市内涵。
可以分为以下三类：
第一类突出技术创新对城市创新的建设的重要性。
第二类把创新型城市看作城市发展的一个路径或模式。
第三类把创新型城市看作是城市各支撑要素所组成的一个系统（体系）。
1.4.2国外对创新型城市建设的动态研究
英国伦敦大学规划学教授Paternal（1998）指出创新型城市包含科技创新、文化智能性、技术组织性功能并于此基础上,1999年又提出城市未来四个重要行为:
财政与服务、能力与影响力、创新性与文化、旅游。
英国从事创新城市研究的权威机构Comedian的创始人CharlesLandry（2000）基于大量案例研究,较完整地界定创新型城市（CreativeCity）的概念,认为城市体系发展动力发生了巨大变化,旧思路不能解决新世纪问题,并提出了一套关于创新型城市的完整战略框架和实施机制,包括实施发展创意文化产业、建设创意基础设施等措施激发每一个社会成员的创意理念[6]。
1.5国内外建设创新型城市的现状分析
1.5.1我国城市建设的发展
近年来我国许多城市纷纷制定措施推进创新型城市建设，发展举措类型主要为以下：
一是明确思路与目标。
二是突出政府主导作用。
三是着力构建创新平台。
四是设立专项资金。
五是培养引进创新型人才。
1.5.2国外城市建设的发展
从有关国家的城市发展实践看，世界创新型城市建设主要分为以下四大类型：
一是文化创新型城市。
二是工业创新型城市。
三是服务创新型城市。
四是科技创新型城市。
案例分析：
杭州创新型城市发展之路
1.6国外建设创新型城市的经验借鉴
1.6.1美国城市建设的经验与借鉴
其城市创新发展的重点，是以工业创新作为突破口。
1.6.2日本城市建设的经验与借鉴
把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，着力发展服务型经济。
1.6.3英国城市建设的经验与借鉴
其城市创新发展的战略与内容，偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新。
2.1学习-创新型城市建设的价值观
2.1.1发展是城市的生命力
城市是人类社会发展到一定阶段的产物。
城市的发展是一个不断演化的过程。
城市由低级到高级的变化也是人类对居住环境不自觉的进行规划安排的过程。
所以城市的发展应该是一个正向的变化[7]。
牢牢坚持“发展是硬道理”
2.1.2学习是城市生命力的源泉
学习，是一个城市生命力的源泉，也是一个城市跨越发展的不竭动力。
学习是城市创新发展的原动力。
创新离不开学习。
学习是一种态度，是一种方式，也是一种生活。
把学习作为城“灵魂”的构成，是一座城市品位的体现。
党的十七届四中全会提出，世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。
城市也更需要学习精神。
2.1.3创新是城市生命力的特质
创新是经济增长和发展的主发动机，由创新的周期性决定了城市经济增长与发展的周期性循环。
创新是城市发展的核心动力更是城市生命力的特质。
创新是实现城市现代化的必然要求。
我们必须勇于创新，破除旧的思维定势，确立新的思想观念。
建设创新型城市，是社会进步经济提升的重要途径[8]。
案例分析：
日本东京：
亚洲活力城市
2.2学习-创新型城市的发展观
2.2.1共铸共享是城市发展的精神支柱
“创业”折射出城市精神历史积淀的内在气质“创业”是目前中国热门城市的热词。
以城市为重点，推进创新和创业已经成为国家经济转型的有力支撑。
世界经济论坛创始人兼主席克劳斯·施瓦布在本届论坛发言中多次谈到了世界经济环境以及创业精神[9]。
创业型经济是促进城市经济持续健康发展的动力之源
创业型经济是构建和谐城市的发展之道
创业型经济是建设现代城市文明的治本之策
2.2.2平等博爱是城市发展的精神家园
博爱是城市特有的精神元素，是热爱和建设家园、热爱和建设祖国的无私奉献精神之凝聚。
有了平等的发展权，才有可能获得更多的市场要素，才能按照市场的方式来促进发展，才能更多地形成城市发展的活力。
只有使平等、自由、博爱之花开遍神州大地,社会主义和谐社会才不但将作为完善的制度体系在中国建立,而且还将作为习惯性的生活方式在人民中生根。
城市不仅可以给人带来丰富的物质生活，也给人带来了丰富多彩的精神文明，平等博爱的城市氛围是城市发展的精神家园[10]。
2.2.3“有尊严的体面劳动”是城市发展的基础
让劳动价值得到应有回报，让劳动者权益得到应有保障，这不仅仅关乎一个人的生活温饱或小康，更关系到劳动者的体面和尊严，关系到人的全面发展，关系到经济发展和社会稳定。
更是城市发展的基础性工作。
只有通过进一步落实“以人为本”的价值理念,加快推进社会建设,让劳动者实现体面劳动和尊严生活,我们的社会才能更加和谐。
2.2.4自由秩序是城市发展的基本动力
自由和秩序的关系是表面上的对立，实质上的统一，秩序是自由存在的基础，自由是秩序存在的目的，同时二者统一于法律的价值之下
古希腊的柏拉图认为，“立法者应注意他们的痛苦、欢乐和欲望并且关注他们所有的强烈的情绪”。
[11]所以在法治条件下，自由赋予了文明一种创造力，也引发了社会的进步。
在这个意义上，自由可以看作是自发社会有助益秩序之所以存在的必要条件。
自由对城市发展的具有积极意义，而秩序又保障了城市的自由发展[12]。
2.2.5民主法治是城市发展的根本保障
法治环境是一个城市至关重要的竞争力，是引导和规范各类经济主体的行为，是协调各种利益关系最有效的途径。
刘城C提到“以江泽民为核心的党的第三代领导集体高瞻远瞩，坚持改革开放，坚持“依法治党”、“依法治国”，从理论到实践谱写了中国民主法治建设的新篇章[13]。
2.2.6对外开放是城市发展的必经之路
城市对外开放的模式创新主要是指：
对外开放，不仅仅是简单的承接产业转移，而是通过人才、科技、市场、劳动力、土地、资源与能源等多方面进行的开放合作。
案例分析：
深圳，中国改革开放的成功标杆（韩国大田与大德科学城的知识创新）
2.3学习-创新型城市发展的战略观
2.3.1高效率的政府服务：
绿色政务
绿色政务就是要让权利在阳光下运行，是的政府的权利以及政府执行的方法公开透明。
绿色政务化更要是立足于人民的，要为人民服务，努力向客户服务型政府迈进。
一．服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
二．服务型政府是一个民主和负责的政府
三．服务型政府是一个实现了合理分权的政府。
一个城市只有具备了客户服务型的政府，在绿色政务下才能促进城市更快更好地发展[14]。
2.3.2高规格的人才培养：
绿色教育
绿色教育，就是使环境保护、可持续发展课程等有关环境的课程，象数、理、化那样成为学生的必修课、基础课。
学校把环境宣传作为环境教育的切入点
组织多种形式社会活动，积极参与环保实践
构建数字化办公系统，建设节约型校园
2.3.3高素质的城市居民：
绿色意识
作为高素质的城市居民首先我们要转变思想，让观念播上“绿色”。
将绿色变成一种习惯。
做绿色使者，传播绿色意识，人人都应该有绿色观念最后也要倡导“绿色消费”活动，立足绿色生活，从身边一点一滴的小事做起，养成环保的生活习惯。
2.3.4高质量的经济增长：
绿色生产
绿色生产是能够遵循“开发需求、降低成本、加大动力、协调一致、宏观有控”等五项准则，坚持“以人为本”，可持续发展的生产道路。
绿色产不但具有长远的间接的效益,它甚至可能带来短期的直接的效益。
十二五规划纲要已将“经济增长质量和效益明显提高”明确列入今后五年经济社会发展的主要目标之内。
经济增长是社会物质财富不断增长的过程,或者说,是一国商品和劳务生产总量的增加[15]。
[
2.3.5高品质的人居环境：
绿色生活
高品质人居环境是人民群众安居乐业的基本要求。
也是我们需要的精神生活。
绿色生活的基础：
以深化提升生态乡镇、绿色城镇、园林城镇、人居环境示范、卫生城镇、美丽乡村、生态村、绿色社区、绿色家庭等绿色系列创建为载体
以转变生活方式、消费模式为根本
以培育良好生态道德和行为习惯为重点
以全面改善城乡人居环境为目的
案例分析：
绿色生产——上海通用（美国波士顿的人才保障和匹兹堡人才流失的对比）
3.1学习-创新型城市建设的人才规则
3.1.1教育投入优先化规则
我国的教育优先发展思想是小平同志最早提出
1987年，党的十三大进一步提出“百年大计，教育为本”
我国教育优先思想正在一步步的被完善，但仍需加强，现如今许多贫困地区的教室比城里的厕所都要差，可见教育投入有待进一步加强，我们努力实现教育投入占国民支出4%的比例，帮助农村及落后地区改善教育基础设施，加强师资力量[16]。
培育更多人才。
3.1.2义务教育普及化规则
根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家社会家庭必须予以保证的国民教育。
其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度
3.1.3学习终身化规则
党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,强调要让“人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。
形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”。
3.1.4人才资本化规则
人才资源资本化是把人口资源转化为人力资源，把人力资源转化为人才资源，再把人才资源转化为人才资本，实现人才价值，进而创造新价值的过程。
当人才资源还处于自然状态即静止状态，还没有投入到生产过程、投入到创造新价值过程中去的时候，只是一种潜在的、可能被利用、可能创造新价值的“资源”[17]。
人才资源只有与物质资本、货币资本等其他要素结合，通过合理的配置和科学的管理被利用起来，从自然形态转变为社会形态，发挥出对生产的推动作用时，才能被称作人才资本。
案例分析：
以人才高地破城市发展瓶颈
3.2学习-创新型城市建设的权利规则
3.2.1城市建设规划民主化规则
城市规划作为公共政策之一，应以反映公众意志、维护公众利益、促进社会发展为根本宗旨。
但长期以来，城市规划在编制过程中依附于“自上而下”的政府决策以及专业人士的“精英谋略（规划）”，使城市规划存在某些与社会、公众游离的现象[18]。
3.2.2城市建设主体多元化规则
城市建设主体的多元化有利于充分调动社会和阶层各部门的力量来进行城建设。
3.2.3城市区域功能人性化规则
区域是城市的一个点,一个局部,区域是城市发展的腹地和基础，制约着城市发展的方向和规模。
城市区域功能人性化能更好的促进城市的发展[19]。
3.2.4产权保护公开化规则
产权不是指人与物之间的关系,而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系.他有公有制和私有制两种形式,产权保护公开化规则就是为了保护产权所有者的权益，而要做到产权保护公开化需要政府做到信息公开让产权所有者接受社会监督从而防止腐败[20]。
3.2.5市民创意集成化规则
民间是创意的源泉，人民是创新的主体，然而他们的创意往往得不到很好的发展和利用，为了使市民的创意得到充分的发展，维护其权利，更好的建设学习创新型城市，政府需要采取措施来收集市民的创意，建立平台激励他们创造更多的创意。
3.2.6工厂生产文明化规则
文明生产：
是正确协调生产过程中人、物、环境三者之间关系的生产活动
而工厂生产文明则是指协调好人与人，人与物，以及人与环境的关系。
随着经济的高速发展，生产过程中出现太多问题，在压力和利益的诱，人与人之间的矛盾越来越突出，公共财物毁坏，坏境的污染也越来越严重，工厂生产文明化已是工业发展所必须遵循的规则。
目前,工业危机已经来临。
为了更好地应对工业危机,必须深入认识和把握工业文明的本质。
3.2.7市民（劳动者）权益系统化保障规则
在城市建设中，保障市民权益是一项十分重要的内容，保障好市民权益可以达到协调利益关系、化解社会矛盾、维护群众权益，促进社会和谐的良好效果。
案例分析：
深圳“创意十二月”活动
3.3学习-创新型城市建设的管理规则
3.3.1公共权力制衡化规则
公共权力的运行就像是一把双刃剑，当公共权力不受到限制时,掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利,因此公共权力制衡极其重要。
公共权力的运行过程实际上就是把权力的运行机制应用到经济、社会公共事务的管理之中,进而实现一定的经济、社会目标。
绝对的权力就等于绝对的腐败，当公共权力不受到限制时,掌权者就会利用人民赋予的权力去侵害公民的权利,这需要通过运用法律、行政、经济和舆论手段在体制内解决公共权力运用可能存在的问题[21]。
3.3.2产业发展绿色化规则
产业发展绿色化简单的说就是生产过程的绿色化和生产绿色产品
生产过程的绿色化标准：
即绿色GDP，不能以牺牲环境为代价的资源充分合理运用
生产绿色产品标准：
健康环保节能创意产品
3.3.3产学研一体化链接规则
所谓企业的“产学研”一体化链接就是将企业现有的研究成果转化为适应市场需求的产品，再把部分产品盈利投入到科研中，开发出“含金量”更高、市场适应性更强的产品。
也就是“以产养研，以研促产”的企业经营方式。
随着产业界、高校和科研院所组成的科研联合体。
这种一体化的营销模式体现了强强联合的优势[22]。
所以必需加快科技成果转化和产业化进程，推动产业结构的调整和升级促进“产学研一体化”链接，从而推动城市高速发展
3.3.4市民创业资助规则
政府、企业以及个人三方面的努力，政府需要为市民创业提供政策保障，企业应为市民建立一定平台以促进其创业，个人需要充分发挥主观能动性来实现自己的创业梦。
3.3.5贸易开放公平竞争规则
WTO倡导公平贸易,并通过有关规则和机制来约束各
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