贫困人口识别工作进展情况汇报.docx

贫困人口识别工作进展情况汇报.docx

《贫困人口识别工作进展情况汇报.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《贫困人口识别工作进展情况汇报.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

贫困人口识别工作进展情况汇报

新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡

工作情况汇报

麟游县人民政府

2012年2月10日

麟游县位于六盘山连片特困地区东南部，地处陕西省关中西部、宝鸡市东北部，东临咸阳市永寿县、乾县，西接千阳县，南与扶风、岐山、凤翔县毗邻，北与咸阳市彬县及甘肃省灵台县接壤。

县城距宝鸡市106公里，距西安市160公里。

全县总面积1704平方公里，辖7镇100个行政村、409个村民小组，总人口9.07万人，其中农业人口7.54万人。

麟游县属渭北旱塬丘陵沟壑区，平均海拔1271米，总耕地47万亩，林地177.9万亩，宜牧草坡30.7万多亩，森林覆盖率56.1%。

境内诸水环绕，群山结秀，夏无酷暑，冬无严寒，是天然的消夏避暑胜地，享有“天然氧吧”之美誉。

矿产资源以煤炭、陶土为主，已探明的麟北煤田煤炭储藏量在30亿吨以上。

麟游县是全国最大的布尔肉羊供种基地、杂交改良基地和布尔肉羊集散地，被誉为“中国布尔羊之乡”。

县域隋唐文化积淀深厚，文物古迹众多，特别著名的有全国重点文物保护单位隋仁寿宫·唐九成宫遗址和慈善寺石窟等，文化旅游资源禀赋独特，发掘利用前景十分广阔。

近年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济建设这一中心，抢抓国家更加重视支持西部贫困地区发展和麟北煤田开发两大机遇。

精心打造能源化工、特色农业和人文环境三大优势，大力实施科教兴县、工业强县、项目带动、扶贫开发四大战略，加快建设煤业大县、畜牧强县、药业名县、林果基地县和隋唐文化、生态避暑旅游热点县。

2011年，实现生产总值16.5亿元，同比增长16.8%；完成固定资产投资47亿元，同比增长34.3%；完成地方财政收入6890万元，同比增长65.6%；城镇居民人均可支配收入1.8万元，同比增长15.2%；农民人均纯收入5684元，同比增长25.4%。

县域经济综合实力大步迈进，连续两年蝉联全省县域经济社会发展争先进位先进县。

陕扶办发【2012】3号文件下发后，我县高度重视、精心安排，强化措施，狠抓落实，截止目前，在县上召开全县新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会的基础上，全县7个镇和100个村已经分级召开了动员培训会，组建了7个督查组和100个驻村工作组，全面开展贫困人口识别入户调查工作，从目前进展情况看，整体工作进展顺利。

一、贫困人口识别工作进展情况

1、加强领导，组建工作机构。

一是成立了由县委副书记、县长王宁岗任组长，县委副书记赵会祥、副县长马霄任副组长，县扶贫办、县统计局、县新农办、县民政局、县农业局、县财政局、县残联7个单位主要负责人为成员的“全县农村贫困人口识别和建档立卡工作领导小组”，并抽调相关部门业务干部组成领导小组办公室，负责贫困人口识别工作日常事务。

二是成立了由7个领导小组成员单位负责人为组长、各镇分管领导为副组长，部门和镇业务干部为成员的7个工作督查组，分别负责全县7个镇的贫困人口识别和建档立卡工作。

三是结合全县开展的“千名干部进百村包万户助农增收”活动，组建100个驻村工作组，分别进驻100个村，协助开展入户调查等项工作。

四是落实了工作经费。

在县财政很困难的情况下，预算专项工作经费10万元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。

2、结合实际，制定实施方案。

按照全省贫困人口识别和建档立卡工作总体安排部署与要求，经县政府和县贫困人口识别工作领导小组多次召开会议充分讨论研究，同时借鉴2010年“两项制度”有效衔接试点工作经验，制定了《麟游县新标准以下农村贫困人口识别和建档立卡工作实施方案》，提出了贫困人口识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。

明确各级各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了县政府领导，相关部门配合，镇政府负责，村两委会具体落实的贫困人口识别工作机制。

各镇政府也都结合实际，制定了《实施方案》。

依据县统计局的统计监测数据，科学测算出了我县2500元以下农村贫困人口规模为3.52万人，贫困发生率46.8%。

3、宣传培训，营造舆论氛围。

1月30日，县委、县政府召开了全县农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会，各镇镇长、扶贫专干、统计员和县委各部门、县级国家机关各部门、各人民团体主要负责人参加了会议。

会上，全面安排部署了农村贫困人口识别和建档立卡工作，明确了工作任务和时限要求，开展了入户调查各项指标设置等业务知识培训。

会后，各镇于2月3日前分别召开了动员培训会，并指导各村召开了培训会议。

全县政策宣传覆盖面达到100%，采取以会代训的形式，培训县、镇、村工作骨干120多名，使相关工作人员熟悉掌握了政策界限、操作办法、工作流程；为了便于工作开展，编写印发了农村贫困人口识别工作政策宣传资料、农民收入简易测算办法等资料9000份，使农村贫困人口识别工作家喻户晓，人人皆知。

4、严格程序，科学识别对象。

农村贫困人口识别准确与否，入户调查是基础，统一标准是前提，严格程序是保证，我们在充分借鉴“两项制度”试点工作经验的基础上，严格贫困人口识别程序，严把“报—查—评—审—批”五个环节：

“报”即群众申报：

在驻村工作组宣传政策、广泛发动的基础上，由农户如实填写《农村贫困户申请书》，报村委会审查。

申报时，要做到“三个坚持”：

即：

坚持群众自愿、坚持实事求是、坚持规模控制。

“查”即入户调查：

各驻村工作组深入所包的村，逐户调查农村常住户2011年家庭收入，认真填写农户收入简易测算表，科学、正确地测算出全村所有农户的上年家庭人均纯收入，核查以家庭为单位，坚持做到核查家庭收入与综合评估家庭实际生活状况相结合，根据测算结果，依据识别标准，按人均纯收入由低到高的顺序，依次将2011年农民人均纯收入2665元以下的农户分为五保户、低保户、扶贫低保户和扶贫户四种类型。

“评”即民主评议：

由村民主评议小组根据核查出的贫困农户家庭收入和生产生活条件，通过“五查五看、五优先”（即，查家庭收入、看经济来源；查家庭资产、看消费水平；查家庭劳力、看劳动观念；查居住条件、看生活环境；查致贫原因、看贫困程度,民政局已审批的低保户家庭、两项制度试点已识别家庭、残疾人家庭、独生子女户家庭、单庄独户生活贫困的家庭在同等条件下优先纳入）进行评议和排序。

“审”即审核和公示：

实行村民小组、村委会、镇政府和县贫困人口识别工作领导小组“四级审核”和村民小组评议结果第一榜公示、村委会审核名单第二榜公示、镇审核名单第三榜公示和县试点工作领导小组审查名单第四榜公示的“四级公示”。

审核要坚持集体审核原则，严格审核程序，审核结果要签字认可；公示要规范形式，做到格式统一、时间统一、地点统一和举报电话统一，要抓好公示结果的衔接，处理好信访及投诉，及时纠正偏差。

“批”即部门审批：

由县扶贫办对各镇识别的贫困人口，在县贫困人口识别工作领导小组联合省市抽查组进村入户抽查复审无误的基础上审批并公布结果，最终确定全县贫困人口。

县农村贫困人口识别和建档立卡工作动员会后，在分级开展宣传培训的基础上，2月5日前，全县共100个驻村工作组分别进驻包抓村，协助村上开展宣传动员、业务培训、组建民主评议小组、入户调查、评议公示等工作。

村级民主评议小组一般由7—9人组成，成员推选充分尊重民意、体现公平，注意代表的广泛性，包括镇驻村干部、村组干部、党代、人代、政协委员、妇女代表、残疾人代表和低保户代表。

由于各级领导高度重视，有关部门积极配合，群众积极参与，我县农村贫困人口识别和建档立卡前期准备充分，工作进展顺利，目前共成立村级民主评议小组100个、组级民主评议小组409个，在动员农户自愿申请的基础上，入户调查工作进展顺利，全县1.95万农村住户已完成入户调查1.43万户，占应调查户的73%，有43个村已经完成入户调查和民主评议，现在正在进行公告公示，预计在2月25日以前，可全部完成贫困人口识别工作。

在工作过程中，有的镇、村积极探索、创新贫困人口识别工作机制，如人口较少的九成宫镇后亭子村，在动员群众申报、全面入户调查的基础上，通过召开全体村民代表大会，一次性评议出了全村贫困人口。

二、存在问题

一是镇、村干部对新时期农村扶贫开发政策理解的不深，对即将开展的贫困农户建档立卡、信息录入工作有畏难情绪。

二是基层信息网络建设相对滞后，已经不适应新形势下农村扶贫开发各项工作的需要。

三、设想与打算

1、加大宣传力度，提高政策知晓率。

通过广播宣传、新闻媒体、印发宣传资料、张贴标语等形式，大力宣传扶贫开发相关政策，宣传贫困人口识别工作的重要性、紧迫性和必要性，营造强大的舆论氛围，做到家喻户晓，人人皆知。

2、加强督导检查，规范识别工作程序。

各督查组要定期深入所负责的镇，对所有驻村工作组的工作进行全程指导、督查和检查，规范贫困人口识别“报、查、评、审、批”五个工作程序，抓进度、保质量，及时掌握工作动态，总结先进典型，交流经验，互通信息，督促后进，随时随地解决工作中存在的具体困难和问题。

3、严明工作纪律，按时完成工作任务。

教育引导全县各级干部严格按政策、按规程、按要求办事，严格遵守群众纪律，严格评议和审查程序，严格政策标准，对在识别工作中弄虚作假、以权谋私、假公济私、优亲厚友的要追究相关领导和干部的责任；对瞒报、谎报家庭收入真实情况的要坚决纠正，并严肃追究相关人员的责任。

要求全县各级干部要以对人民群众高度负责的态度，以务实的工作作风全力抓好贫困人口识别各项工作，对因政策执行不到位，宣传解释不耐心，矛盾处置不得力，造成集体上访等后果的责任人员要严肃追究责任。

对因责任不落实，措施不到位，造成工作滞后，影响全县整体工作的干部，要在全县范围内予以通报，情节严重的要进行组织处理，确保识别工作有序推进。