在水质提升推进工作会议讲话.doc

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在水质提升推进工作会议讲话

在水质提升推进工作会议讲话　　

召开这次会议的起因是在洪金断面水质今年3-5月份连续3个月不达标被省环保厅通报约谈产生的严重不利影响，背景是中央环保督察组7月14日进驻江苏开展专项督察以来形成的巨大责任压力，目的是进一步强化目标和问题导向，推动责任和措施落实，实现在水质持续稳定提升。

刚才，市环保局通报了有关情况，洪泽县、金湖县、**区政府、盐化新材料产业园区管委会和市水利局、农委、在办分别作了表态发言，窦市长就加强在生态治理、提升湖区水质作了强调部署，希望各地各部门按照窦市长讲话要求认真抓好贯彻落实。

下面，我再讲四点意见：

一、深刻汲取洪金断面水质不达标被通报约谈这一事件的惨痛教训，努力从创建国家生态市的大局、治理在生态的大事和迎接中央环保专项督察的要求中深化认识、提升站位。

洪金断面水质不达标，虽然只是一个点上的情况，不能代表整个在湖区的水质情况，不能抹杀近几年来在湖区生态治理的成果，而且客观上在断面选址的确定、监测时点的把握、监测标准的对照等方面也有商榷改进的地方。

但是我们绝不能孤立地、简单地看待和对待这一事件，要由小见大、由点到面、由表及里地透过现象看本质，努力从创建国家生态市的大局、治理在生态的大事和迎接中央环保专项督察的要求中深化认识、提升站位。

第一，创建国家生态市已经进入到决战决胜的关键时刻，在作为我市生态文明建设的重要区域和中心城区备用水源地、南水北调东线输水主通道，在某种程度上还体现了近年来**市生态治理的重大成果，无论如何不能因为洪金断面水质不达标这一事件影响到国家生态市创建的大局。

第二，治理在生态已经进入到“二次提升”的关键时期，在作为江苏省唯一跻身国家生态环保项目竞争立项支持的重点湖泊，在某种程度上还同时代表了江苏湖泊生态治理的形象，“十二五”期间在生态治理的“江苏样板”来之不易，“十三五”期间全湖全流域综合治理已经箭在弦上，无论如何不能因为洪金断面水质不达标这一事件影响到治理在生态的大事。

第三，中央环保督察组进驻江苏省开展督察工作以来采取的各类举措，以及从省到市到县区主要领导的空前高度重视，已经十分清晰地表明了对各类环保问题的绝不容忍和绝不放过，问题得不到解决或解决得不到位，受影响不仅是地区的形象和发展，还有个人的名誉和前途，无论如何不能因为洪金断面水质不达标这一事件影响到中央环保专项督察对**工作的整体评价。

二、深入剖析在水质提升工作中存在的问题与不足，更多的从主观上和工作中找准差距和症结所在。

6月28日，我到洪金断面现场查看，同时还查看了在建在手的重点项目工程，深感问题严重、形势严峻、责任重大，如果不迅速采取有力有效的综合治理措施，不仅洪金断面水质年内不会达标，省里还可能采取第二次通报约谈甚至区域限批等更为严厉的制裁措施，整个在湖区五年多来的生态治理成果都将付之东流。

我们不仅要有态度和行动，更要有实效和成果。

从洪金断面水质情况看：

一是指标监测结果“扎眼”。

总磷指标今年3-5月份连续三个月处于V类水平，总氮指标3-4月份也处于V类水平，按照水质单因子指数评价法，意味着整个在湖区水质今年以来已经连续三个月处于V类水平，这与我们平时对外宣称的“在湖区总体水质提升到三类、局部水质达到二类”的口径反差太大。

二是现场脏乱差现象突出。

在在**市水域已经全面退圩还湖的情况下，还有私自非法网围养殖现象，还有废弃的养殖设施没有得到清理，生态环保治理项目在规划立项和安排实施上还没有充分考虑到洪金断面周边水域和村庄环境整治，水体环境质量令人担忧。

三是事业心责任感不强。

哪怕已经提前通知相关县和市直部门针对省通报情况剖析原因、提出建议，到6月28日现场查看时，仍有少数同志对洪金断面到底处在什么位置、实行什么样的监测考核、有哪些具体要求、问题到底出在哪里、需要针对性加强哪些方面措施等还不是十分清楚，思想认识和工作态度令人担忧。

从在生态治理情况看：

一是国家生态环保项目推进实施情况很不理想。

目前21个项目仅有4个完工，远远没有达到序时进度要求，尤其是在上游10条中小河道整治及生态修复工程进展缓慢，相关县区和部门还不同程度的存在畏难情绪和推诿现象。

二是沿湖工业污染、生活污染和农业面源污染现象比较突出。

盐化新材料产业园区部分企业通过花河向在偷排工业污水现象还没有得到有力遏制，沿湖镇村工业、生活污水和垃圾处理系统建设以及种植、养殖面源污染控减需要突出加强。

三是全湖全流域综合治理方案还大多停留在规划和计划层面。

XX县水域退圩还湖工作还没有跟进实现实质性启动，惠市长在3月16日召开的在保护与开发推进工作会议上确定的加大生态环保力度、加强市场融资运作、保障项目建设用地、加快基础设施建设和强化工作责任落实五方面重点工作任务的进展完成情况参差不齐。

四是沿湖县区、镇村和相关部门对在生态治理的重要性、严峻性和紧迫性认识不足。

还有部分同志对在保护与开发是继续紧盯紧促不懈怠还是松一松喘口气，对具体工作任务是由市在办还是相关县区为主，对生态治理是由分管农业县区长还是分管环保县区长牵头，存在认识和落实上的偏差，实际工作中还存在着重视不够、谋划不深、办法不多和推进不力的现象。

三、进一步强化目标和问题导向，着力从责任和措施落实中把握重点、突破难点、增创亮点。

关于洪金断面水质达标。

必须确保全面达标，这是没有任何条件可讲的硬任务；如果不达标，不仅中央环保专项督察不会放过，市委市政府也不会放过，到时不仅是通报约谈，还将严肃问责。

主要四个方面：

1、洪泽县要强化落实主体考核责任。

洪泽县主要领导是洪金断面的县级“断面长”，分管县长一定要向主要领导把相关责任要求汇报清楚，研究提出科学周全的工作方案和推进计划，并尽快提请主要领导专题会办，总的要求是要不惜一切代价采取有力措施死保确保全面达标。

2、金湖县要强化落实属地管理责任。

洪金断面水质不达标，金湖县作为“近邻”也有重要的属地管理责任，涉及到的区域和问题，包括辖区内的周边水域及村庄环境整治等要迅速纳入工作日程安排，迅速组织推进开展并见到明显的整治成效。

如果有确切证据证明洪金断面水质不达标是由金湖县的因素导致的，哪么我们在问责时也将毫不客气。

3、市在办要强化落实项目支持责任。

洪金断面作为国考断面，包括李庄断面，市在办必须给予足够的重视，要从项目资金安排、综合管理治理等方面给予重点支持，近期要先调剂安排部分项目资金给予支持，后期再跟进立项安排重点工程项目予以深化。

4、环保部门要强化落实监管协调责任。

洪金断面水质达标考核，环保部门要义不容辞地切实履行好监管协调职责。

首先要市县联动。

严格水质采样监测程序，洪泽县监测站数据一旦出现异常要迅即向市县环保部门和洪泽县政府汇报，并及时重新采样进行复测，最终数据要经过洪泽县政府和市环保部门同时审核同意后才能上报，不能发现问题不汇报不处理、出了问题就上交就回避。

其次要加强监管。

对水质不达标的成因不仅要分析确定，还要提出措施建议，特别是要及时提请县政府督促相关镇村落实治理措施、解决问题隐患。

第三要汇报争取。

在是过水性湖泊，水质特别是总磷指标受入湖河流影响很大，即使河流总磷指标达标，距离湖泊指标要求也仍有3倍的差距，一方面要争取重新确定考核断面选址，一方面要争取将总磷指标调整成按照河流标准进行。

关于在水质提升。

洪金断面水质达标只是在水质提升工作中的一个小方面；从巩固提升在生态治理成果看，是一个必须坚持不懈久久为功的系统工程，污染来源多样，成分混杂复杂，必须兼顾短期、中期和长期治理目标，突出重点、把握关键，多管齐下、精准发力，抓紧抓好大量具体细致的工作内容。

从重点区域看，洪泽县、**区和盐化新材料产业园区是重点。

环保部门分析，目前在区域各项污染物的60%以上来自洪泽县，20%以上来自**区，盐化新材料产业园区通过花河排入的工业污水对湖区水质的影响越来越大。

从主要来源看，工业废水、生活污水和农业面源污染是大头。

环保部门分析，目前污染最严重的是高良涧镇的工业污染源及生活污染源，岔河镇的水产养殖污染源和生活污染源，盐化新材料产业园区的工业污染源。

从关键措施看，控源截污、综合整治和监管执法是关键。

消减入湖河流污染物是提升在水质的重中之重，年底前必须完成浔河整治工程，10月底前必须动工大荡河、往良河、花河、永济河等入湖河流整治工程，尽最大努力消除在污染的最大源头。

特别是花河整治，究竟采取什么样的治理方式，请市水利部门牵头、市在办、市环保局支持，会同盐化新材料产业园区管委会尽快拿出实施方案，一方面市里要加大对上项目资金争取，一方面盐化新材料产业园区管委会要拿出“真金白银”，无论如何不能一边是治理、一边是排污。

开展水体环境、村庄环境和农业面源污染的综合整治是提升在水质的重要内容，对沿湖镇村的生活污水与垃圾处理包括种植、养殖等环节的污染源控减要尽快纳入工作日程，不求短时期内全面开花，但近期内首先要从重点镇村等关键节点做起。

如：

对入湖主要河道流经区域要抓紧建立完善“组保洁-村收集-镇运转-县区处理”的生活垃圾收运和处理系统；对靠近城镇的村庄要配套建设污水管网，就近接入城镇污水处理厂统一处理；对暂未上岸渔民产生的生活废水和垃圾等要进行收集处理，严禁直排水体；对XX县水域退圩还湖要加大协调推动力度，哪怕短时期内不能实质性启动，至少要逐步降低排放影响强度和减少养殖面积规模；要抓紧划定沿湖畜禽禁养和限养区域，限期搬迁禁养区内的所有畜禽养殖场户；对水产养殖重点乡镇要支持推行养殖废水生态净化处理和工厂化循环水养殖，对种植业污染排放量较大的区域要开展化肥、农药使用量零增长和减量化行动，支持推行稻虾、稻蟹、稻绿共作等新型生态高效种养殖技术模式，市和相关县区主导特色农业产业发展引导资金要给予优先支持。

强化监管执法、做到全程严管严控、有责必查必究是提升在水质的关键保障，盐化新材料产业园区管委会要迅速启动企业污水管网“一企一管”改造，严禁园区污水通过排涝河道进入在；市环保局要加强巡查执法，严厉查处企业偷排现象；市在办特别是沿湖县区乡镇要加强综合管理，严厉查处乱倒乱排、乱搭乱建、私自圈养等影响水体环境的行为。

四、紧紧围绕在保护与开发“二次提升”，从规划实施、项目推进和机制创新中提速提质、再上台阶。

在保护与开发一路披荆斩棘，形成现在的局面很不容易；现在也到了提升放大前期成效的关键时期，稍有松懈，就有可能大幅倒退甚至是功亏一篑。

各地各部门都要倍加珍惜、继续努力，真正把在的事当作份内的职责甚至是个人的私事全力以赴地去做。

第一，要强化责任落实。

千难万难，重点在落实，关键在领导。

市在办要切实履行好牵头协调职能，各相关县区政府、盐化新材料产业园区管委会要进一步强化生态环境保护项目建设的主体责任、环境保护属地管理责任和矛盾协调推进、拆迁征收安置的底线责任，各相关部门要各负其责、主动作为、形成合力。

第二，要突出工作推进。

今天是8月1日，时间已经过去了多半，祥悦主任又是刚刚履职，相关县区分管领导也有部分调整，对面上情况还不是很熟悉，需要尽快进入角色，狠抓关键，强力推进。

1、对今年以来市委市政府研究确定的目标任务、项目工程和重点事项等要及时“回头看”和系统梳理，做到心中有数。

2、对相关重点难点要迅速研究会办和协调推进，力争达超序时。

3、市在办要对惠市长在3月16日召开的在保护与开发推进工作会议上确定的加大生态环保力度、加强市场融资运作、保障项目建设用地、加快基础设施建设和强化工作责任落实五方面重点工作任务的进展完成情况开展督促检查，对久推不动或成效不大的重点事项要剖析原因、提出建议，并提请市政府会办推动。

第三，要主攻重点难点。

主要是六个方面问题：

1、全面开放年目标在什么时间节点实现为宜？

届时有哪些项目工程能够建成运营体现层次、水平和形象？

目前还有哪些问题包括硬件和软件方面的问题需要加快解决？

2、国家生态环保项目实施进展主要慢在哪里？

需要采取什么样的推进措施？

如何确保通过国家专项绩效考核评估并争取“十三五”期间继续得到支持？

3、全湖全流域保护规划实施主要难在哪里？

怎样才能更快更好地顺利