防城港构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点.docx

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防城港构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点

防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点

一、重点任务

（一）探索开放型经济运行管理新模式。

建立口岸协同发展新机制。

探索建立地方、口岸联检单位双方交叉（兼、挂）任职制度；不断完善电子口岸相关设施，加大自助查验通道设备投入，扩大自助查验范围；开发建设“三合一”信息管理平台，实现海关、检验检疫、边检和海事对人员、车辆和船只在备案、申报、货物通关方面“三合一”管理；在“三个一”作业改革和“三互”大通关基础上，制定采用统一标准或规范的单证和电子数据的格式、种类，完善和拓展应用功能，打造国际贸易“单一窗口”，授权单一部门负责接收纸质和电子信息，并将信息传递给各相关政府部门或职能管理部门；加强与越南口岸通关合作，探索在东兴口岸实施“两国一检”监管新模式。

推进工商登记注册便利化。

在进一步深化“先照后证”和“多证合一、一照一码”工商登记制度的同时，全面实施电子营业执照和全程电子化登记管理，推进企业名称自主选择和企业简易注销两个商事制度改革全国试点工作，进一步简化和完善企业登记、注销流程，构建便捷有序的市场退出机制，提高防城港市市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。

培育港航服务发展新模式。

推进房地产供给侧改革，结合房地产去库存，促进港航服务业发展，培育“房地产+港航服务业”模式，促进物流企业总部和高端航运服务业企业入驻防城港口岸联检大楼，实现港航、物流信息共享互通，形成北部湾领先的现代航运服务业集聚区。

（二）探索形成各类开发区（园区）协同开放新机制。

推进中越跨境经济合作区建设。

积极与越方开展不同层次的沟通与磋商，促进跨境经济合作区规划、基础设施、产业的衔接；探索开展两国共同有效管理园区的管理体制和工作机制；完善跨境经济合作区项目协调机制，实现基础设施的互联互通；加快冲榄生态产业园等跨境经济合作区配套园区建设；在条件成熟时，推动两国政府批复中越跨境经济合作区共同总体方案。

调整扩大边境经济合作区。

加快推进设立防城边境经济合作区和东兴边境经济合作区调整；加快峒中—横模大桥和口岸通关等基础设施建设，推进峒中（里火）口岸升格。

将企沙半岛打造成为超千亿级产业园区。

参照国家级经济技术开发区模式，进一步优化整合现有的企沙工业区和大西南临港工业园管理体制，按照“产城融合”的发展模式，统筹两个园区规划、土地、产业、招商和基础设施建设等相关工作，并推动企沙半岛云约江、潭油等口岸开放。

（三）探索推进国际投资合作新方式。

积极引进国际金融组织投资。

充分利用亚洲开发银行等国际金融组织贷款，投入中越跨境合作区、边境贸易小微企业等领域，提高沿边产业发展能力；建立项目储备，结合国家“一带一路”战略布局，积极争取“丝路基金”和亚投行资金的投入，建设“一带一路”节点城市和中国-中南半岛经济走廊试点城市。

开展国际产能合作。

按照中央国际产能合作统一部署，结合防城港市实际，有序推进钢铁等产业与东盟各国的合作；改革境外投资管理方式，构建企业“走出去”窗口和综合服务平台，支持企业在境外设立股权投资企业和专业从事境外股权投资的项目公司；鼓励中越双方企业根据各自的市场取向，积极参与对方园区尤其是中越跨境经济合作区的建设。

建立人货往来便利化新机制。

通过企业自主声明、口岸集中查验、采信第三方检测机构结果等方式，提高检验精准性和监管有效性；对出口越南及东盟的小项商品和货物，通过突出重点商品和重点检测项目，减少抽检频率，进一步简化申报手续，减少申报费用，缩短报关时间，促进防城港市与越南等东盟国家的小项商品和货物交易，形成贸易竞争新优势；探讨境外居民在工作签证、停留时间、停留范围以及管理方式等高效科学的管理模式；探讨对长期居住在防城港市的非边境居民从事商贸活动给予优惠；委托开展领事认证代办业务。

（四）探索建立质量效益导向型外贸促进新体系。

创新跨境电商模式。

学习复制杭州跨境电子商务综合试验区的成功经验，实现“互联网+互市/正贸”进出口新模式。

促进加工贸易产业发展。

充分利用防城港市口岸优势，承接国内产业转移和国外资源流入，设立若干口岸加工贸易园区。

大力发展国际展览业。

发挥区位和政策优势，定期举办进境景观树、东盟红木、水果等专业展会，扩大博览会影响力及其专业内涵。

定期举办“免税商品展”，将博览会展销范围拓展到互联网空间，实现实体博览会和网上博览会齐头并进，建设中国－东盟展示展览综合性基地。

（五）探索金融服务开放型经济新举措。

建立跨境金融合作常态化机制。

创新与东盟国家货币合作机制。

建立防城港市境外个人身份核查制度，推动防城港市金融机构凭出入境管理部门出具的合法出入境证明为境外个人开立人民币账户和外币账户，探索开展跨境银行间货币交易市场信息交互，鼓励金融机构与越南边境金融机构之间开立多币种同业往来账户，办理多种形式结算业务。

推进中越金融合作机制建设。

推动防城港市政府及金融部门自主开展跨境金融交流合作，建立和完善中越边境地区金融同业定期会晤机制和中越金融信息交流机制，开展多层次的金融合作，促进中越边境地区金融合作与发展。

推动人民币资本项目可兑换业务。

深化推进金融市场双向开放。

简化企业境外发债募集资金回流审批，鼓励防城港市金融机构和企业在境外发行人民币债券，所筹资金可以按需调回使用；探索防城港市境内外机构参与边境区域金融市场交易更大的自由度。

实现外汇管理改革新突破。

推行更加宽松的边境贸易外汇收支差异化管理政策；研究个人开展外汇衍生品交易；鼓励防城港市居民个人到越南开展投资业务；放宽越南盾项下个人本外币特许业务客户范围的限制，推动特许机构将服务对象扩展到东兴国家重点开发开放试验区外与越南有贸易投资往来的个人、境内企业和个体工商户。

推动跨境保险业务合作。

建立防城港市与东盟国家和地区的保险业务合作机制。

在跨境车辆保险、跨境货物运输保险的基础上，不断拓宽跨境保险业务范围，研发创新保险产品，推动与东盟国家和地区在出口信用保险、工程保险、旅游保险、责任保险、健康保险等领域的交流与合作，为跨境人、财、物保险需求提供保障，助推跨境贸易发展。

（六）探索形成全方位开放新格局。

积极推进跨境旅游合作。

推动与越南签订合作协议，更加方便双方游客出入境旅游，适时拓宽旅游到达范围；支持中国东兴与越南芒街就开展跨境自驾车旅游达成协议，出台管理规定，下放相关审批权限，简化通关手续，建设完善基础设施和通关设施，开通中越跨境自驾游；依托边民互市贸易中心开展游客免税购物，在东兴口岸、防城港口岸设立进境免税店；开展边境游网上预约办证，在旅客出入境比较集中的口岸实施“一站式”通关模式，设置团队游客绿色通道。

创新中越边境地区教育合作。

发挥防城港市职业学校办学能力，争取招收越南籍学生，提升越南青年的劳动技能，为承接发达地区产业转移储备人力资源，为两国深化教育、文化交流合作搭建平台；在优先满足国内教育需求的情况下，允许越南边民到防城港市学校就读、升学，学习中国文化、融入中国生活。

大力开展文体交流合作。

在不违反国家法律的前提下，允许在防城港市特定范围内开展东盟风情表演，对东盟国家演艺界人士在防城港市内从事与其专业相符的活动给予便利；出台《防城港市涉外文化演艺业促进和管理办法》，对涉外文化演艺业企业、场所、从业人员进行规范管理；鼓励外国文化企业以中华文化或以壮族、京族等地方特色文化为核心，参与策划举办“三月三”壮族文化节、京族文化节、龙舟节等传统节庆活动；继续办好防城港海上龙舟赛，扩大影响力；继续加强与东盟四国的文体交流合作，用好中国—东盟四国青少年足球赛与中越（东兴—芒街）元宵节足球友谊赛等重大节庆活动，通过文化体育部门、俱乐部、学校等渠道，与越南等东盟国家拓展青少年足球交流；利用城市步道、公园、景区和场馆，开发马拉松、自行车、球类、游泳等休闲健身、体育竞赛活动，促进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，推进滨海城市特色的休闲体育活动开展。

大力开展跨国医疗保健合作。

制定差别化的外商投资医疗行业管理办法，发挥新加坡、泰国等东盟国家在医疗、保健、疗养、养老等领域的专业优势，在防城港投资建设区域性的对华医疗服务基地、保健疗养和养生养老中心，使我国国民不出国境，就可享受跨国医疗服务；参照CEPA放宽医疗管理做法，推动与东盟国家医疗职业资格互认，境外医疗从业人员可凭其所在国的从业资格证在防城港市从事与其资格内容相符的活动；充分发挥我国对越医疗优势，进一步简化越南边民跨境医疗服务手续，引导有实力的国内医疗机构，投资建设中越友好医院，为越南边民提供良好的医疗服务。

探索对外农业合作新领域。

充分发挥进境种苗（景观树）、水果、粮食指定口岸优势，制定出台《防城港市关于促进对外农业合作加快农业“走出去”暂行办法》，推动建设中越农业合作示范园区;放宽对越南等东盟国家农业投资限制，简化对外农业投资管理,实行境外农业合作项目备案制，鼓励国内有实力的企业和个人，充分利用防城港作为平台，到境外开展投资合作,大力发展甘蔗种植、金花茶加工和水产加工、养殖等产业。

二、改革措施

（一）推进大部门制改革和执法体制改革。

整合商务、物流和交通等部门职能设立口岸管理委员会，统筹口岸规划建设、协调管理、发展口岸经济等工作；抓好综合行政执法体制改革试点，筹建市场监督管理局，完善市场监管执法体系，优化公众诉求平台，合并政务服务窗口，构建覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系；推进公安局“大部制”改革，做精机关、做专警种、做强基层、做实基础，为行政机关优化内设机构设置探索经验。

（二）深化行政审批制度改革。

整合发改、商务、工信、国土等部门行政审批职能，组建行政审批局，集中开展行政审批工作，提高行政效能；继续深化“前置改后审、串联改并联、零散改集中”的行政审批模式，强化政府部门权力清单、责任清单制度，整合电子政务网络资源，建设行政权力运行平台，推行网上审批、网上办事，实现审批便利化、服务高效率。

（三）推进跨境劳务合作改革。

推动中越地方政府签订跨境劳务合作相关文件，建立劳务合作工作机制；深化实施《外国人出入境证》、《用工资格证》、《劳务经营证》、《务工证》和居住登记管理制度；发挥相关管理部门、用工企业和劳务中介的作用，规范跨境用工行为，探索并积累相关经验，创新跨境劳务合作模式，实现企业试点向区域性试点升级转化。

（四）加快边民互市贸易转型升级改革试点。

鼓励边民互市交易形式从边民个人交易向边民互助组交易转型，提高边民互市贸易的效益和质量，增加边民收入；促进边贸产品落地加工，制定相关政策，实行互市贸易监管后置，对进口商品分门别类，明确特殊商品给予先通关后检验检疫，特别是对冰鲜、冰冻及落地加工商品，允许商品通关入库、入厂后再进行检验；鼓励境内外企业投资沿边进出口深加工产业，形成产品产业链，培育特色品牌；完善边民互市金融服务，建立互市边民信用体系，成立边民资金互助合作社；成立沿边进出口加工产业发展基金，支持边民资金互助合作社、园区基础设施和加工产业发展。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

为加强对构建开放型经济新体制综合试点试验工作的领导，广西自治区党委、政府建立工作协调机制，研究试点试验中的重大问题。

防城港市委市政府组成由市委书记、市长为组长，分管领导和相关部门组成的领导小组，负责对试点试验工作的组织领导。

领导小组还根据整体工作要求组成各专项任务组，加强对各专项任务的具体谋划、部署安排、高位推动、综合协调和监督保障，及时研究解决工作中存在的困难问题，总结推广工作中取得的经验成效，推动构建开放型经济新体制试点试验各项目标任务落到实处。

（二）加强督导评估。

防城港市督查部门要会同相关部门成立跨部门工作机制，负责开展试点试验的督促推动工作，对于落实过程中的各项任务，可协同各相关部门适当进行动态调整。

（三）建立容错纠错机制。

坚持容错与纠错并重，激励和保护党员干部在试点试验中锐意改革、干事创业、奋发有为、担当尽责的积极性。

对依照程序决策、实施改革创新，未能实现预期目标甚至出现失误和错误，且未牟取私利的，在工作考核中对有关部门和个人不予追责。

对于试点试验过程中发现的错误要及时纠正。

（四）加大财政支持力度。

充分发挥各级各类产业扶持资金的引导作用，优先安排综合试点试验项目，保障综合试点试验工作经费。

（五）加强舆论引导。

切实增强舆论工作的主动性、积极性。

坚定不移围绕扩大开放这一主题，服务跨越发展，把全市人民的智慧和力量，凝聚到加快开放型经济新体制的建设上来，形成强大的精神动力、思想保证和舆论支持。