第二讲落实十二五规划全面建设小康社会.docx

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第二讲落实十二五规划全面建设小康社会

第二讲落实“十二五”规划，全面建设小康社会

教学目的：

通过对“十二五”规划纲要的全方面、多层次的解读，使学生认真领会和把握中央关于当前的经济社会发展的宏伟蓝图，充分认识转变经济发展方式，践行科学发展观的重要性和紧迫性，深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，深刻认识对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业的意义。

教学重点：

十二五规划纲要中的十二项目标的重要内容

教学难点：

全方位、多层次解读十二五规划纲要

课时安排：

2课时（建议第1课时讲解第一至五部分；第2课时讲解第六、七部分）

教学建议：

此讲，内容较多，故设计了三种教学方式，一者，根据讲义中对“十二五”规划的背景、指导思想、基本要求、新意、亮点几项进行专题讲解（讲义中有详细讲解内容）；二者，可逐条对“十二五”规划的内容进行详解（此部分讲义针对十二项目标，归纳出各项的关键词，在关键词下对相关的条目进行详解——内容概要、解读、措施等；三者，如果讲解讲义的全部内容，则只需按照PPT进行讲解即可。

一、五年计划的历史回顾

1、1953—1957年发展国民经济的计划是中国的第一个五年计划。

它是以实现社会主义工业化为中心的，是根据党在过渡时期的总路线和总任务而制定的，也是在党中央的直接领导下，由周恩来、陈云同志主持制定的。

2、1956年，在周恩来总理主持下，编制出《关于发展国民经济的第二个五年计划的建议》，并于９月交中国共产党第八次全国代表大会讨论通过。

3、1966年到1970年是我国发展国民经济的第三个五年计划时期。

“三五”计划是从1964年初开始研究和编制的。

按照《汇报提纲》的要求，尽管“三五”时期绝大部分经济指标完成了计划，但盲目追求高速度、高积累为以后的国民经济大发展设置了障碍。

4、第四个五年计划在1970年-1975年实施，其计划指标是：

工业增长速度平均每年要达到12．5％，1975年钢产量要达到3500-4000万吨，平均每年增长15-18．1％，煤达到4-4．3亿吨，原油为7000-10000万吨，5年财政收入为4000亿元，粮食6000亿-6500亿斤，棉花6500万-7000万担，国家预算内基本建设投资为1200-1300亿元。

5、1975年，中共中央制定了《1976-1980年发展国民经济十年规划纲要（草案）》，安排了“五五”计划。

于1978年初对原来的纲要作了修定。

6、第六个五年计划，即中华人民共和国1981～1985年的国民经济和社会发展计划。

全称是“中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划”，简称“六五”计划。

与前几个五年计划不同的是，除了国民经济发展计划外，还增加了社会发展的内容。

7、1983年，国务院着手组织“七五”计划的起草工作，1985年上半年拟订了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》。

1986年3月，经六届人大四次会议审议批准。

这是我国社会主义计划经济史上第一次在一个新的五年计划刚刚起步的时候就制定出来的经济和社会发展计划。

“七五”期间可以分为两个阶段，前一阶段从1986年到1988年9月，特点是经济发展持续过热，不稳定因素增加；后一阶段从1988年9月到1990年，为经济的治理整顿时期。

8、1991-1995年是中国第八个五年计划时期。

“八五”计划建议和计划纲要分别在1990年和1991年审议通过。

以1992年邓小平同志重要谈话和中共十四大为标志，“八五”时期中国改革开放和现代化建设进入新的阶段。

9、1996-2000年是我国执行第九个五年计划时期。

1995年9月28日，中共十四届五中全会通过了《关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标建议》。

这是中国社会主义市场经济条件下的第一个中长期计划，是一个跨世纪的发展规划。

10、十五计划就是2001年到2005年实行的第十个五年计划，意义在于引领中国政府对未来的一个发展目标，是一个中期目标。

11、“十一五规划”的全称是：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。

十一五计划的起止时间为2006~2010年。

2006年3月14日十届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议。

十届全国人大四次会议2006年3月14日表决通过了关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要

12、“十二五规划”的全称是：

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

十二五计划的起止时间为2011~2015年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

二、总体认识

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

2011年3月14日，第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议。

决议指出，会议同意全国人大财政经济委员会的审查结果报告，决定批准这个规划纲要。

会议要求，要认真实施“十二五”规划纲要，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（一）概况

1.《纲要》编制历时两年多，委托和选聘了７０多个国内外权威研究机构，对４０多个经济社会发展中的重大问题进行了深入专项研究。

2.《纲要》（草案）在人代会上高票获得通过，得票率达到９６．６％。

3.《纲要》把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，“首次”制定了改善民生的行动计划。

4.《纲要》２４个指标中有９个指标是与民生相关的，在１２个约束性指标中有４个是与民生相关的。

（二）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

（三）基本要求（五个坚持）

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

（四）主要目标

　　经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化。

三、“十二五”规划的新意和思路

“十二五”时期，中国将进入一个发展的新时期，“十二五”规划对我国过去五年作了简要总结，并提出了未来五年的发展思路、指导思想、战略目标与战略任务。

“十二五”规划，对过去基础和国内外发展环境的判断、未来五年的指导思想和基本要求、发展战略以及社会与文化发展等方面都有新表述。

1.国内外发展环境

积极创造参与国际经济合作和竞争新优势 解除制约科学发展的体制机制障碍

2.指导思想和基本要求

对中国未来即将开始的全面发展与转型提出了开放性目标。

与之相应的要求可概括成十个字，即“协调、创新、民生、低碳、改革”。

3.未来的发展战略

将海洋经济第一次提到战略高度 主体功能区规划上升到战略高度。

4.社会与文化发展

突出强调改善民生与基本公共服务均等化 首次将国家文化软实力提到战略高度

四、“十二五”规划亮点纷呈

1.首次明确居民收入增幅将超GDP

纲要提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：

经济平稳较快发展。

国内生产总值年均增长7%，城镇新增就业4500万人，城镇登记失业率控制在5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

结构调整取得重大进展。

居民消费率上升。

农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。

非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。

单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。

全国总人口控制在13.9亿人以内。

人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以上。

2.七大战略性新兴产业确定

培育发展战略性新兴产业。

科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。

发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。

3.港澳部分单独成章

据香港特区政府网站消息，香港特区政府发言人表示《十二五规划纲要》）正式公布，港澳部分单独成章（《专章》），详述香港在国家发展战略中的重要功能定位，是香港配合国家五年规划工作的一个重大突破。

《专章》对香港的未来发展有标志性的意义，主要体现在以下三方面：

一、《专章》强调中央支持香港巩固和提升竞争优势，包括巩固和提升香港国际金融、贸易、航运中心的地位，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心。

　二、《专章》强调中央支持香港培育新兴产业，发展六项优势产业。

有关表述有助香港的六项优势产业在内地拓展合作领域和服务范围，同时透过互动的合作，可以协助国家提升产业结构，特别是在服务业方面的发展。

三、《专章》强调中央支持深化内地与香港的经济合作，继续实施《内地与香港更紧密经贸关系安排》（CEPA），并确定《粤港合作框架协议》中粤港合作的重要功能定位，包括建设以香港金融体系为龙头的金融合作区域和世界级城市群，以及支持广东对香港服务业开放先行先试，并逐步将有关措施拓展到其它地区。

4.丰富和完善了约束性指标

“十二五”规划纲要在整个谋篇布局上特别突出了六个方面，我这里可以简要的概括为六个坚持：

一就是要坚持把主题主线贯穿始终。

规划纲要无论在政策导向的确定上，还是在规划目标的设置上，无论是战略任务的安排上，还是在实施机制的完善上，都充分体现推动科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线的要求。

二是坚持长短结合。

做好了“十二五”规划各项目标任务与应对国际金融危机冲击重大部署的紧密衔接，同时也与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接，力求做到当前和长远，五年和十年的有机结合。

第三个坚持就是坚持实施扩大内需战略。

纲要把扩大内需战略作为重大的任务，贯通全篇。

加快构建起扩大内需，特别是扩大消费需求的这种长效机制，着力推进经济结构的战略性调整，最终我们是希望通过这五年的纲要的实施，通过这样一个重大战略任务的推进，能够加快形成消费投资出口协调拉动经济增长的新局面。

第四个就是要坚持民生优先。

纲要把保障和改善民生作为根本的出发点和落脚点，同时将解决好人民群众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出的重要位置，能够切实地使发展成果惠及全体人民。

第五个就是坚持全面推进体制改革。

这是整个未来五年经济社会发展的强大动力，要更加的注重制度建设和机制创新，为推动科学发展、加快转变经济发展方式提供强有力的制度保障。

第六个特点就是要坚持虚实结合。

在充分体现中长期规划战略性、指导性和前瞻性要求的同时，规划纲要通过目标、指标、政策措施、工程项目等方面的安排，形成了实现“十二五”时期重点发展任务的具体行动计划，体现了针对性和可操作性。

除上述六个坚持之外，“十二五”规划纲要在内容和形式上也有许多新的亮点。

比如纲要在主要指标中丰富和完善了涉及民生、资源节约、环境保护等方面的约束性指标。

在内容上突出了加快社会事业建设，加强和创新社会管理等方面的政策措施，也设置了改善民生的行动计划的专栏，在形式上也增加了农业、城市化生态安全战略格局和国家快速铁路网，国家高速公路网五张彩图，从而使“十二五”规划纲要内容更加丰富，形式更加新颖。

5.强调反腐倡廉建设和行政体制改革

（1）按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。

（2）　加强反腐倡廉建设

坚持以人为本、执政为民，以保持和人民群众血肉联系为重点，扎实推进政风建设。

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设。

严格执行廉政建设责任制。

6.指标集中于调结构、保民生

在发展的目标上，《纲要》提出了24个主要指标。

除了发展速度以外，其他都集中在结构调整、科技教育、资源环境、人民生活等方面。

目的就是要把各方面的注意力和工作重点引导到提高经济增长的质量和效益上来。

7.快速铁路高速公路列入规划纲要

“十二五”规划纲要第十二章《构建综合交通运输体系》提出，按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

国家快速铁路网和高速公路网中，均包括福州至台北段，且均为“规划研究路段”。

8.新兴产业重点明确特高压列入十二五

“适应大规模跨区输电和新能源发电并网的要求，加快现代电网体系建设，进一步扩大西电东送规模，完善区域主干电网，发展特高压等大容量、高效率、远距离先进输电技术，依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设，切实加强城乡电网建设与改造，增强电网优化配置电力能力和供电可靠性。

”

9.中原经济区正式列入国家十二五规划纲要

在十一届全国人大四次会议批准的国家“十二五”规划纲要第十八章第三节《大力促进中部地区崛起》部分看到，国家“重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环株长潭城市群等区域发展”。

10.五年产业发展路线图勾勒完成

新的五年，加快发展现代农业相当关键，这是其他产业部门结构调整顺利进行的基础“十二五”规划纲要指出，要加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

“十二五”规划纲要对我国产业发展的规划还突出了一个重要的方面，即要全面提高信息化水平。

要加快建设宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。

“这将使我国传统制造业的升级、战略性新兴产业的发展、现代服务业的创新步伐加快，使产业结构调整的效率得以提升。

”

六、“十二五”详解（关键词、解读、措施）

一、关键词：

经济发展方式

　　加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

　　二、关键词：

扩大内需

　　坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、关键词：

农业现代化

　　推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

　　四、关键词：

现代产业体系

　　发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、关键词：

区域协调发展

　　促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

　　六、关键词：

可持续发展

　　加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

　　七、关键词：

创新型国家

　　深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

　　八、关键词：

基本公共服务体系

　　加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

　　九、关键词：

文化软实力

　　推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

　　十、关键词：

市场经济体制

　　加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

　　十一、关键词：

对外开放

　　实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

　　十二、关键词：

团结

　　全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

七、重在落实

刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会第四次会议表决通过了《关于国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的决议》，勾画了未来五年经济社会发展的新蓝图。

贯彻落实好“十二五”规划，成为全国各族人民的光荣而又艰巨的任务。

总理在这次答记者问中提出要转变观念、创新机制和健全干部考核标准，深刻阐述了破解实施十二五规划“知易行难”问题的策略，具有很强针对性和现实性

　　以转变观念为前提。

思想是行动的向导。

以创新机制为动力。

科技是第一生产力，人才是第一资源。

　　以健全考核为导向。

建立健全政绩考评机制，形成科学的政绩导向，是实施“十二五”规划的重要条件。