SYT62761997《石油天然气工业健康安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明.docx
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SYT62761997《石油天然气工业健康安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明
SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》标准与管理体系手册要素说明
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原中国石油天然气总公司发布的SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》行业标准是在总结CNPC以往行之有效的安全生产的规章制度和管理经验的基础上，将国际标准ISO的《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》（标准草案）这个具有国际先进性的健康、安全与环境管理模式的标准进行了等同转化，是一个与国际标准接轨的HSE管理体系标准。
要成功地建立和运行HSE管理体系，必须首先深刻理解HSE管理体系标准的基本要素。
下面以SY/T6276-1997《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》为依据，参照中国石油天然气集团公司《健康、安全与环境管理体系管理手册》，对管理体系标准的7个要素依次进行说明。
HSE管理体系的7个关键要素示于图1中。
图1HSE管理体系的7个关键要素
在对各要素进行说明之前，有几点需要特别指出：
（1）SY/T6276-1997标准表述了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系所必须的要素，是一个全面的综合性管理框架。
（2）该体系标准的目的是为了帮助公司自身的相关方（如承包商和供应商）实现健康、安全与环境管理目标，而不是要取代公司现存的、有效和可行的管理方式和制度。
（3）本标准没有规定具体的表现准则，但建议公司在制定方针和目标时要考虑公司的活动可能产生的显著危害和影响。
（4）该体系标准分为7个一级要素和多个二级要素，这样划分的目的是为了便于表达和理解，但实际上这些要素之间是紧密相关的，即一个要素有时可能涉及到其他几个要素，任何一个要素的改变必须同时考虑对其他要素的影响，绝不能孤立地去理解各个要素。
一、领导和承诺
领导和承诺是指企业自上而下的各级管理层的领导和承诺，是HSE管理体系的核心。
高层管理者应对健康、安全与环境的责任和管理提供强有力的领导和明确的承诺，并保证将领导和承诺转化为必要的资源，以建立、运行和保护HSE管理体系的实现既定的方针和战略目标。
通过领导承诺的贯彻，努力创建一种使承诺常驻全体员工心中的企业文化。
中国石油天然气集团公司要求：
企业的最高层管理者应对HSE管理提出明确的承诺，努力创造和维护良好的企业文化，以支持集团公司的HSE政策。
1．领导和承诺的作用
高级管理层的领导和承诺是HSE管理体系的核心，是体系运转的动力，对体系的建立、运行和保持具有十分重要的意义。
高层领导对健康、安全与环境管理负有重要的领导责任是不言而喻的。
因为无论采用哪种类型的管理体系，如果离开管理者的领导和支持都会寸步难行。
因此领导和承诺，既是HSE管理体系的核心，又是体系运转的动力。
HSE管理体系的建立和实施，都应围绕着这个核心。
各级主管领导都负有领导和动员全体员工来实现健康、安全与环境的目标和指标的责任，领导的作用是通过展示正确的HSE行为、通过确定HSE职责和义务、通过提供所需资源、通过考核和审核来不断改善公司的HSE表现。
高层领导在HSE管理体系建立和实施过程中的领导作用体现在：
1）通过全方位的身体力行树立HSE榜样，支持正确行为；
2）将HSE要求综合反映到业务发展计划中去，确保建立起成文的管理要求；
3）就HSE方面的有关问题与员工、承包商和其他相关方进行明确的双向交流；
4）从思想、组织和制度上保证HSE管理体系按照既定方针和目标运行，并兼顾生产、业务等其他方面；
5）在本公司内根据年度目标对各单位主管领导进行考核，考核时还应征求各方面的意见；
6）建立明确的HSE目标、标准、职责、业绩考核办法，配备相应的人力和物力资源；
7）将集团公司建立的指标落实到本公司的业务活动中，如外部认证、可持续发展、保护生物多样性等；
8）促进HSE经验的内外部交流。
高层领导对健康、安全与环境责任和管理的承诺来源于公司初始风险分析，来源于领导层确立的公司的HSE方针政策，指明了HSE工作的方向，表明了领导做好HSE工作的决心，对广大员工具有巨大的号召力。
因此对HSE的承诺应以企业的最高管理层开始，企业的最高管理者应以文件的形式对企业HSE方针作出明确的承诺。
公司的最高管理者是对全体员工和社会所作的公开承诺，高层领导的承诺表明：
1）高层管理对做好健康、安全与环境工作负有首要责任和义务；
2）HSE管理是公司整个管理体系中的优先项之一，要象对待公司的其他管理，如人事、财务管理一样对待HSE管理；
3）努力创造和保持HSE管理的企业文化，鼓励各级员工和承包商共同参与企业的HSE管理；
4）保证对体系的建立、实施和保持给予充分支持，如赋予HSE人员应有的权力，配置必要的资源，保证资金和时间的投入和到位等。
5）建立与政府和公众联系的对外联系渠道，定期公布HSE表现；
6）领导要给员工树立良好榜样。
各级管理层的领导和承诺，除以上内容外，还表现在：
1）对企业决策中的HSE内容进行有效交流；
2）积极参与本地和外地的HSE活动和评审；
3）管理层次会议要把HSE放在首位，领导要参加和主持HSE会议及相关检查，以表明领导的重视；
4）HSE活动完成时进行总结；
5）每个人的任务中都要包括HSE责任；
6）鼓励员工提出改善HSE表现的建议；
7）参与内部和外部的HSE创新。
2．对承诺的要求
1）要由最高层领导在体系建立提出，并形成文件；
2）在正式提出前，要征求员工和社会承诺的意见；
3）承诺要公开透明，并利用各种形式加以宣传，如张贴、上因特网等；
4）承诺要明确、简要，便于员工和公众理解和掌握；
5）承诺要入人心，成为企业文化的有机组成部分；
6）当条件发生变化时，高层领导应提出修改意见，并在管理体系管理手册修订进行修订。
3．承诺的内容纲要
1）对实现安全、健康与环境管理体系方针、战略目标和计划的承诺；
2）对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺；
3）对员工HSE表现的期望；
4）对承包商HSE表现的期望；
5）对在一切活动中满足HSE管理体系的承诺。
4．自上而下的承诺
各个层次的人员都应对企业的公开承诺和自己所负的HSE职责有明确的了解，并据此作出相应的承诺。
企业的各级管理人员和全体员工所作出的承诺应符合企业的方针和目标，并与自己所负职责相一致。
5．建立支持HSE管理体系的企业文化
企业文化主要指企业在创建和发展过程中所形成的精神财富，HSE企业文化就是整个企业文化的有机组成部分。
一个企业只有培育出良好的HSE企业文化，才能使写在纸上的HSE变为全体员工的行动，并最终实现“HSE融入我心中”的要求。
。
HSE文化包括了信念、价值观、驱动力、个人承诺、参与和责任等，主要体现在：
（1）持续改进HSE表现的信念；对于鼓励事故报告及有效的实施HSE管理是必要的；
（2）鼓励和促进员工改善HSE表现，自觉要求来自对个人责任的认识及个人态度和行为的进一步改善的认识；
（3）每个员工的责任和义务都体现公司的HSE表现；
（4）各个层次上的员工都参与HSE管理体系的建立和运行；
（5）自上而下的实施HSE管理承诺；
（6）保证HSE管理体系的有效实施。
企业文化的建立过程是一个HSE管理体系从纸上（文件）到行动，继而转变为信念的过程，领导层对培育这种文化负有重要责任，公司的员工和承包商都要参与到HSE企业文化的创建和保持中来。
现对国内外重要的集团公司对HSE的承诺，举例如下：
[例1]中国石油天然气集团公司对HSE的承诺
中国石油天然气集团公司一贯认为：
世界上最重要的资源是人类赖以生存的自然环境。
保护环境、保护员工的健康以及生命财产的安全是本公司的核心工作之一。
为了获得和保持良好的健康、安全与环境表现，中国石油天然气集团公司向员工、雇员、客户以及社会郑重承诺：
●遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯；
●保护环境，合理利用资源，致力于可持续发展；
●坚持预防为主，追求无事故、无伤害、无损失的目标；
●优化配置人力、物力和财力资源，持续改进HSE管理；
●各级最高管理者是HSE第一责任人，HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇用承包商的重要依据；
●实施HSE培训，建立和维护HSE企业文化；
●向社会公开我们的HSE企业文化；
●在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。
中国石油天然气集团公司的所有员工、雇员、客户和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境作出的承诺。
[例2]BP-Amoco对HSE的承诺
BP的每一位职员，无论身处何地，都有责任把HSE的事做好。
良好的HSE业绩和保障为我们工作的每位员工的健康和安全是我们事业成功的关键。
我们的目标可概括为：
不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境。
我们将通过不断减少废水、废气及废渣的排放以及有效地利用能源来减轻我们的生产经营活动对环境与人身健康造成的影响。
我们将生产客户能够安全使用的优质产品。
我们将：
●公开征求用户、员工、社区邻里及公众利益团体的意见，倾听他们的声音，响应他们的要求；
●共同协作，即：
与我们的合作伙伴、供应商、竞争对手及政府法律法规的制定机构一同努力，以提高我们行业的标准；
●坦诚公布我们的HSE业绩状况，报喜也报忧；
●表彰嘉奖对改善HSE业绩作出贡献的员工。
我们的业务发展计划包括一系列可衡量的HSE指标。
我们所有人都有责任来实现这些目标。
[例3]英荷壳牌Shell对HSE的承诺
在集团公司内，我们一致承诺：
●不使人员受到伤害是我们的追求；
●所有的作业都要保护环境；
●提供高效利用原材料和能源的产品和服务；
●在与上述原则一致的前提下，开发能源和产品，提供服务；
●定期公布我们的表现；
●在促进本行业HSE的最佳行为方面发挥带头作用；
●像管理其他关键业务那样来管理HSE；
●培养一种使所有Shell员工都分担承诺的企业文化。
这样做的目的是为了使我们取得引以自豪的良好HSE表现，以赢得广大客户、股东和社会公众的信任，成为一个好邻居，并为可持续发展作出贡献。
[例4]挪威Statoil对HSE的承诺
健康、安全与环境方面的优秀表现具有内在的价值，良好高效的表现是进行竞争的前提。
●我们的目标是无事故、无伤害和无损失；
●我们将为可持续发展做出贡献；
●在任何地方和业务的任何领域我们都具有同样的态度；
●希望我们的供应商和合作伙伴都满足我们的HSE标准的要求。
[例5]Exxon-Mobil对HSE的承诺
每一个在公司工作的人员都负有保护环境和我们的人员、客户的健康与安全的责任，负有广泛交流的义务。
我们对环境、健康和安全（EHS）表现的承诺是我们企业经营活动的有机组成部分，经济有效地实现HSE目标是我们长期成功的必要条件。
在Exxon-Mobil我们承诺：
●消除事故和环境事件；
●减少废水和废气排放；
●有效利用能源和其他资源；
●时刻做好应急反庆的准备；
●评价我们的产品，教育我们的员工、客户和公众，使他们知道如何安全和环境上负责任地使用产品；
●帮助我们的员工、承包商、合作伙伴和供应商了解他们的行动是如何影响EHS表现的；
●与我们的邻居其他方就我们的EHS计划和表现进行交流；
●通过有效的管理体系不断改进我们的EHS表现
●认可我们的员工、承包商和下属部门的杰出EHS表现
以上承诺是以遵守所有环境、健康与安全法律和法规为基础的。
二、方针和战略目标
方针和战略目标是由高层领导为公司的制定的HSE管理的指导思想和行为准则，是健康、安全与环境管理的意图、行动的原则，改善HSE表现的目标。
是体系建立和运行的依据和指南。
健康、安全与环境管理是密不可分的整体，制定的HSE方针不应是相互独立的，而应是综合性的。
中国石油天然气集团公司HSE管理的方针是：
以人为本、预防为主、领导承诺、全员参与、体系管理、持续改进。
战略目标是：
追求无事故、无伤害、无损失，努力向国际石油公司先进水平迈进。
方针和战略目标的意义在于：
①方针和战略目标为企业确定了一个总的指导方向，是开展管理工作的指导思想和行为准则，它应体现在企业各层次的管理目标和计划之中。
②方针和战略目标规定了企业在HSE管理中所追求的目标及为达到这一目标所遵循的方向和途径，是企业建立具体HSE目标和指标的基础。
方针和战略目标由总公司和下属公司的最高管理者制定和公布。
方针和战略目标应形成文件，应简单明确和具有激励性，战略目标应高度概括高层管理者对HSE的要求和期望。
方针应简单明确是指应明确表达下列内容：
①公司要防止什么，使用防止、限制、保护、消除等词表述；
②公司要改进什么，使用创建、发展、执行、替换等词来表述；
③公司的行为要符合什么，使用符合、要求、需要等词来表述。
1．方针与战略目标的内容
方针与战略目标的内容至少应包括：
1）持续改进的思想；
2）遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求；
3）对事故预防的重视；
4）对公司对员工的期望和对承包方的要求。
方针与战略目标还可包括针对健康、安全与环境各个方面的内容：
1）安全：
防止公司活动中可能产生的所有安全事故；
2）健康：
创建一个健康的工作环境，积极推进雇员健康和福利的改善；
3）环境：
逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放，以最终消除它们对环境的不利影响。
对于集团公司的下属公司，在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容，如三废排放、道路安全、火炬等。
2．方针与战略目标应满足的要求
健康、安全与环境的方针必须与现行法规政策相符合，与企业其他方针相一致，反映全体员工的共同意愿；通过全体员工的共同努力能够实现，并形成已分解的目标网络；目标不能定得过高，目标过高会因无法实现而影响员工积极性，损害企业形象，目标也不能定得太低，目标太低会失去对员工的积极性和创造性的激励作用，不利于提高企业的健康、安全与环境表现水平。
具体包括：
1）与公司的其他方针和目标具有同等重要性；
2）与公司的其他方针相互协调、保持一致；
3）与母公司的方针和战略目标保持一致；
4）得到各级组织的贯彻和实施；
5）符合或严于相关法律和法规的要求；
6）当地法律规章无相关规定时，应选用和制定本公司的合适标准；
7）公众易于获得；
8）尽可能有效地减少活动、产品和服务对健康、安全与环境带来的风险和危害；
9）作业公司的HSE目标，内容应尽可能具体，最好予以量化。
例如，确定起点和指标（例如在环境上以符合所有的环保法规要求为方针的起点，以法定标准为指标），及资源需求、开始和完成时间。
企业应制定一系列有效的程序，应该有一个完善的信息采集系统，提供适用的设施和设备，以保证方针和目标的实现，还要有一个跟踪调查、动态评审系统，以保证方针目标的符合性和有效性。
3．HSE方针的书面格式
公司的HSE方针书面表达应具有相同的格式，即
1）应使用员工熟悉的语言；
2）应以易于阅读的格式书写和印制；
3）应清楚写明公司名称及其业务范围；
4）在外观上各公司应一致；
5）一般应限定在一张A4或A3的纸上，也可制成小张卡片；
6）应由公司执行总经理签字。
4．HSE方针的生命周期
因为所有的控制体系都会随着时间和条件的变化而部分过时或全部过时，所以要求对HSE方针进行经常评审，重点放在方针的目的、范围及其连续性和充分性上，以检查是否需要对控制体系进行修改或补充。
要有专门人员负责这项工作，以保证及时采取行动。
[例6]英荷Shell公司和挪威Statoil公司的HSE方针和战略目标
（1）Shell的方针和战略目标
每一个Shell的公司都应做到：
●建立一套HSE管理体系，确保在商业活动中遵纪守法和不断改善安全、健康与环境，取得更好的业绩。
●不断改进目标和措施，并评价和报告自己的HSE的成绩；
●要求承包商依照本方针管理的HSE；
●要求在Shell作业之下经营的合资企业贯彻本方针，并利用自己的影响促进本方针在其他相关企业的推广；
●在对职工进行评比时将其HSE的表现包括在内，并建立相应的奖惩制度。
（2）挪威Statoil的方针
●将HSE精神融入管理和控制活动的全过程之中；
●根据HSE实际表现情况来管理的HSE活动；
●管理层的承诺和承诺公开；
●员工参与；
●将HSE融入工厂和设备设计的各个阶段；
●HSE管理包括承包商在内——从最高管理层到最下层。
（3）Statoil的战略目标
●无事故、无伤害和无损失；
●所有业务活动中都处于维护健康、保护环境和确保安全的前列。
[例7]BP-Amoco的HSE方针和战略目标
每位公司员工，无论身在何处，都有责任做好健康、安全与环境工作。
良好的健康、安全与环境表现，是我们事业成功的关键。
公司将在全球范围内采用与众不同方式追求并实现良好的健康、安全与环境业绩。
公司在健康、安全与环境的承诺是集团公司五大企业政策（道德行为，雇员，公共关系，健康、安全与环境业绩，财务管理）之一，我们承诺：
不发生事故，不损害人员健康，不破坏环境。
三、组织结构、资源和文件
组织结构、资源和文件是保证HSE表现良好的必要条件，是体系运行的基础要素。
“组织结构”是指企业管理系统负责HSE管理的部门和人员的构成及职责，是企业HSE管理体系的组成情况；“资源”主要指可供使用的人力、财力、物力、技术和时间等内部资源，是HSE管理体系建立和运行的重要保障：
“文件”是指HSE管理体系在建立、运行和保持过程中所形成的各种文档，可以是书面的，也可以是手写的。
中国石油天然气集团公司HSE管理体系要求：
努力实现在人员组织、资源文件管理方面的优化配置，实施HSE责任管理，以获得良好的HSE表现。
该要素包括7个二级要素，见表1。
表1“组织机构、资源和文件”的二级要素
二级要素
要点
组织机构和职责
组织体系及各层次人员的具体职责
管理者代表
管理代表的职责和权限
资源
资源的优化配置
能力
从事HSE主要活动和任务的员工所必须具备的能力的考核及必要的培训
承包方
对承包商HSE管理的要求
信息交流
公司、承包商及合作者对HSE事务应持有的共同认识，信息交流
文件及其控制
控制文件的内容及文件的管理
1．组织结构和职责
HSE管理体系所涉及的不同部门、不同层次的人员所具有的权力和职责互不相同，所要求配置的资源也不相同，公司应分层次对实施HSE管理所需的机构、责任、权力、义务和相互关系作出明确规定，形成文件，并加以公布。
1）组织结构
根据我国目前的企业体制现状，HSE体系的组织结构照搬国外是行不通的，到底应采取什么形式可在实际工作中的具体情况探索。
但是，HSE组织机构的作用是把负责HSE事务的机构和人员联系在一起，形成一个有机的富有战斗力的整体，形成一个层次分明的网络体系。
图2和图3展示了这种设想。
图2为总公司（集团公司）—各子公司（管理局）—厂（矿）层次上的HSE组织结构，图3为一线生产单位HSE组织结构。
图2上层HSE组织结构框图
①上层HSE组织结构
这个网络分为三人层次：
总公司（集团公司）HSE最高负责人及组织机构→各子公司HSE主管负责人及组织机构→各厂（矿）HSE负责人及组织机构。
根据国外惯例，最高层主管副经理和各企业主管副经理分别为总公司总经理和各企业经理的HSE管理代表。
每一个层次都有自己的管理范围和相应的HSE管理体系和组织，上一级的HSE部门对下一级部门起领导和支持作用，但应支持和指导为主。
这个网络可在现有组织机构的基础上通过对原有相关机构，如原有的安全机构、环境保护机构和卫生防疫机构等进行必要的调整、合并和改造建立起来。
各层次HSE人员的编制应根据业务工作量和总编制名额确定。
国外的情况是HSE人员约占员工总数的千分之三。
②一线生产单位HSE组织
一线单位的HSE组织为HSE管理委员会（或管理领导小组），由队长（经理）、专职监督员、副队长、队医和班组长组成，队长（经理）为主任，监督员为副主任。
只有组织结构合理，才能保证所有的具体责任都落实到部门和个人，才能保证各种问题、责任的追溯。
但是，组织机构的建立是比较容易的，但职能的转变、人员素质的提高和思维模式的转变却需要长时间的努力。
图3基层单位HSE组织结构框图
HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确规定个人的岗位责任，并提供必要的资源。
只有做到组织结构合理、人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组织才能保证公司的各项HSE活动按规定的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。
图4表示的是中国石油天然气集团公司HSE管理体系的管理层次框图。
中国石油天然气集团公司按线性管理方式运作，与集团公司管理体系相一致。
企业的HSE管理委员会将接受集团公司HSE指导委员会的指导，HSE指导委员会主任由总经理担任，并任命最高管理者代表主管HSE工作。
每一个层次都有自己的管理范围和相应的HSE管理体系和组织，上一级HSE部门对下级部门起领导和支持作用（以支持和指导为主）。
图4中国石油天然气集团公司HSE管理体系管理层次框图
①中国天然气集团公司HSE组织机构
中国石油天然气集团公司实行的是集团公司HSE指导委员会主任及其授权的管理者代表和各部门负责人为首的线性组织体系。
HSE指导委员会主任由总经理担任，执行部门是质量安全环保部。
②所属各子公司及企业HSE组织机构。
各企业设HSE管理委员会，主任由最高管理者担任，并设专门HSE管理机构。
③项目的HSE组织机构
项目单位建立相应的HSE管理机构，施工作业队伍建立HSE小组。
只有组织机构合理，才能保证所有的具体责任都其实到相关部门的个人，才能保证各种问题、责任的追溯。
然而，组织机构的建立比较容易，职能的转变、人员素质的提高和思维模式的转变却需要长时间的努力。
HSE组织机构一经建立，就要由上层领导赋以职责和权限，各机构也要明确规定个人的岗位责任，并提供必要的资源。
只有做到组织机构合理，人人各司其职、各负其责，具有资源保障，这个组织才能保证公司的各项HSE活动按规定的要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。
2）职责
职责是指各级管理人员在其管辖范围内建立、实施和保持HSE管理体系的具体职责及员工个人在确保HSE表现方面的职责。
负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责简述如下。
①HSE指导委员会主任
a贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规；
b负责HSE方针的全面建立和实施；
c负责作出承诺；
d主持HSE指导委员会会议，对重大问题决策；
e提供必要的资源；
f定期对HSE管理体系进行管理评审，提出持续改进意见。
②HSE最高管理者代表
a承担委员会主任委托的所有职责；
b制定HSE战略目标和表现指标；
c定期召开指导委员会会议，审定阶段HSE工作报告；
d组织审定集团公司年度HSE工作计划，并监督实施；
e审批标准、规定、惯例和指南。
③HSE执行机构
a组织建立和维护HSE管理体系文件，并负责体系运行管理；
b组织制定并实施集团公司年度HSE管理体系审核活动；
c制定HSE管理体系审核计划，组织HSE管理体系审核活动；
d处理HSE管理体系运行中的有关问题；
e负责协调解决HSE的专业技术问题，为集团公司HSE管理提供技术服务。
④各专业健康、安全与环境管理部门
a负责HSE的专业技术管理，为集
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