防洪应急预案.docx

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防洪应急预案

中铁某局XXXXX

第一项目部

防

洪

应

急

预

案

编制：

审核：

项目负责人：

编制时间:

2008-9-10

防洪措施及应急预案

一、总则

（一）为了切实做好项目部防洪抗汛工作，做到有计划、有准备地防御洪水，保证安全渡汛。

一旦发生水害，能迅速进行抢险救灾，最大限度地防止和减轻因水害造成的损失，保障全体员工的生命和国家财产安全，根据《中华人民共和国防汛条例》、国务院安全生产委员会《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办〔2005〕48号）及集团项目部的有关规定，制定本措施和预案。

（二）防洪工作贯彻“预防为主、安全第一”的方针，坚持“超前安排，提前防范，完善措施，安全渡汛”的工作原则，实行防洪责任制，不断提高全体员工预防和应急救援的能力，减少水害造成的财产损失和避免人员伤亡。

（三）防洪工作纳入项目部日常管理和经济责任制考核。

（四）项目部所属各部门。

应根据本部门的实际情况制定防洪措施和水害应急预案。

二、防洪措施

（一）项目部成立防洪领导小组：

组长：

杜世友、张喜平

副组长：

元坤、吴强、谢勇；

成员：

项目部领导、安全监察部、工程部、物资设备部、财务会计部、综合部等部门负责人组成。

（附人员名单：

胡朝阳、蔡勇、闵光辉、陈志蒙、张怀明）

项目部应成立防洪抢险小组，人员、材料、设备按项目部应急预案要求配备。

（二）项目部平时注意收看天气预报，及时与当地气象部门保持密切联系，随时掌握准确、及时的水文和气象情况，对暴雨、洪水的袭击作出正确的分析、判断，提前做好各项防范准备。

（三）汛期前，项目部在建的桥涵基础等工程项目必须完工，临时排水设施必须形成抗洪能力和起到排水作用。

（四）根据本地气候和降雨的特点，雨季前项目部组织项目部对各施工点的防洪排水工程、防洪措施、防洪材料、机具设备、防洪抢险人员、施工生产、生活驻地四周山体、排水等情况进行一次全面检查，安排实施项目，提前做好防洪准备工作。

（五）针对不同施工区域的施工特点，确定不同的防洪警戒水位,在水位接近警戒水位时及时上报防洪工作领导小组,由其负责调派相关抢险人员、车辆、物质应急。

（六）防洪期间，定期派专人对桥梁基础施工、路基两边水沟施工等部位位、分项工程排水系统进行清理及场内施工道路进行巡视，重点危险地段，指定专人昼夜监控，及时掌握其稳定性、渗漏水等情况，发现问题及时汇报以组织抢险处理。

（七）如遇单点短时强降暴雨，要加强雨中巡视，密切观察水位变化,并与项目部分管领导保持通讯联系,在发现异常情况或接近警戒水位时，及时报警或示警，迅速采取应急措施。

启动应急预案，巡视人员因注意自身安全。

（八）一旦发生险情，启动应急预案，各应急抢险人员应迅速出动，全员投入防洪抢险，抗洪救灾工作。

（九）项目部根据自身施工情况，制定具体的防洪措施和应急预案，明确防洪的重点工程和重点部位，并将措施和预案报项目部安全质量部备案。

三、防洪应急预案

（一）防洪应急预案的编制原则

1、为加强项目部的防洪工作的管理，及时对水害进行施救，最大限度减少水灾造成的损失，确保施工生产和人身安全，依据国家法律法规要求，按照上级有关文件精神，结合我部工程的实际情况，特制定本预案。

2、本预案依据《中华人民共和国防汛条例》、国务院安全生产委员会《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办〔2005〕48号）文件要求的内容和集团项目部“三体系”管理程序文件要求以及项目部突发公共安全事件应急预案的原则编写。

3、应急预案处置方针与原则和目标

（1）应急预案处置方针

预防为主，加强落实、常备不懈，反应及时，将损失减小到最低程度。

（2）应急预案处置原则

坚持“以自救为主，以人为本”的原则。

当水灾发生后，以最快捷的方式实施救援和对水灾中受伤者进行救治和安置，确保救援人员不再受到伤害，减小水灾损失和最大限度地降低社会影响。

3、应急预案处置目的

提高项目部各级施工管理和作业人员在防洪期间施工生产过程中和日常生活中对突发事件的应变能力，尽快控制事态，尽量减少损失，尽早恢复施工生产秩序。

（二）应急预案的适用范围：

本应急预案适用于项目部以及项目部施工生产和生活中所发生的水灾的应急处理，抢险救灾。

（三）水害可能发生的地点和可能造成的后果

水害可能发生的地点及部位和可能造成的后果见下表

（四）防洪应急救援的组织机构及其组成人员、职责分工

1、防洪应急救援组织机构及组成人员

项目部成立防洪应急救援领导小组，负责落实本预案的启动和实施,项目部成立相应应急救援领导小组，负责实施过程中本项目部承担任务的具体落实。

（1）项目部防洪应急救援领导小组

组长：

杜世友、张喜平

副组长：

元坤、谢勇、吴强

成员：

项目部领导、安全监察部、工程部、物资设备部、财务会计部、综合部等部门负责人组成。

（附人员名单：

胡朝阳、蔡勇、闵光辉、陈志蒙、张怀明）

领导小组下设办公室，办公室设在综合部，张怀明任办公室主任，负责防洪应急处置预案的动态修订，预案启动演练及人员培训等日常管理工作。

（2）防洪应急救援领导小组专业分组

防洪领导小组按照专业分为现场抢险组、救护组、保护组、通讯组、善后工作组、工程方案处理组等六个组。

A、现场抢险组

杜世友任组长，谢勇任副组长，成员由各单位及部门负责人组成。

B、现场救护组

张喜平任组长，吴强任副组长，成员由项目部的综合部及医务等相关部门人员组成。

C、现场保护组：

总工程师元坤任组长，胡朝阳任副组长，成员由项目部的工程部、安质部人员组成，。

D、现场通讯组：

综合部蔡勇任组长，周伟任副组长，李建、张恕等任组员。

E、善后工作组

张喜平任组长，张怀明任副组长，综合部及工程部相关人员任组员。

F、工程方案处理组

总工程师元坤任组长，项目部的工程部相关人员为组员。

2、应急救援组织职责

（1）应急救援领导小组职责

A、组织编制管段内工作项目的相关事故应急处置预案，按照动态管理的要求及时进行有关方案的调整，审批手续，确保预案的有效运行。

B、当险情发生后，负责指挥应急处置预案工作，保证突发事仲按应急救援预案顲利实施

C、负责组织落实事故现场的抢险、保护、救护及通讯工作；

D、负责组织协调抢险、救援、处置等方案及人员的落实；

E、负责落实地方建设行政主管及相关部门、上级主管单位同相邻单位的联系及情况汇报；

F、负责落实与相邻单位的联络求救工作；

G、负责督促落实工程项目生产的恢复工作清理与处理方案的实施工作。

（2）现场抢险组

A、负责现场的紧急抢险工作包括受困人员，现场贵重物资及设备等抢救危险品的转移。

B、组织实施抢险方案，包括通知相关单位和部门落实有关资金、机械、材料和抢险人员，指挥抢险方案的具体落实。

（3）现场救护组

负责现场的紧急救护工作，及时组织护送重危伤员到区疗中心救治。

4）现场保护组

A、负责第一现场保护、人员清点及疏散工作，及时划分并隔离危险区域，防止事态进一步扩大；

B、收集水灾发生部位工程相关的施工记录，声像证据，工程部位的录像等图片资料。

5）现场通讯组

负责收集相关单位部门的通信方式，保证各级通讯系统畅通，做好联络工作。

负责联络和引导救援队伍进入事故现场。

（6）善后工作组

水灾发生后，负责通知、通报相关单位和个人，组织处理伤亡人员的安抚、赔偿等善后工作，并及时与保险单位联系，提供相关的索赔资料，进行理赔等相关的具体工作。

（7）水灾方案处置组

组织编制现场及相关工作的清理、工程恢复施工生产等的实施方案，督促受灾单位认真落实方案，确保工程正常施工。

（五）防洪险情报告的程序、方式和内容

1、水害险情应急报告程序

（1）项目部的应急处理程序

A、施工现场第一时间报告程序

凡发生水害险情或水灾突发事件的，现场施工负责人应立即采取抢救措施并撤离人员，保护好现场、防止灾害扩大，并立即组织施工人员处理，不能处理或需要其它班组或部门配合的，立即通知项目部；重大突发性水害事件，可以直接向项目部经理报告

B、项目部经理报告程序

项目部经理接到水灾突发事件报告后，应立即作出决定，成立抢险或救援领导小组，负责指挥抢险或救援工作，并按规定及时向上级相关部门报告。

（2）项目部的水灾突发事件应急处置报告程序

A、项目部领导接到突发事件报告后，根据情况决定是否启动防洪应急救援预案。

B、安排有关部门负责通知各主管部门和相关单位组织抢险或救援。

C、凡涉及两个及以上单位参加救援或涉及两个及以上单位事故的组织和指挥，同时通报建设单位领导。

D、发生重大伤亡的水灾事故时，除按照以上规定报告外，还应以电话方式报告地方防洪办、安监局、劳动局等。

2、事故报告的方式

（1）电话通信方式水灾突发事件报告

A、突发事件发生后，施工现场负责人或项目部经理必须在最短时间内以电话方式，将水害简要情况报告项目部经理。

B、项目部经理接到项目部报告后，根据情况的紧急程度，水害影响程度的大小，以电话方式，按照规定向集团指挥部报告。

C、凡发生有重大伤亡时，除按照以上规定报告外，还应以电话方式报告地方防洪办、公安局、安监局、劳动局。

D、突发事件（故）报告程序图。

3、突发事件（故）报告的内容

1、水害险情、水灾事件发生的时间、地点、工程项目、单位名称；

2、水害险情、水灾事件发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；

3、水害险情、水灾事件发生原因的初步判断和可能出现的后果；

4、水害险情、水灾事件发生后采取的措施及灾情控制情况；

5、报告单位、报告人、职务、联系方式。

（六）发生水害险情、水灾事件后应当采取的行动和措施。

水害险情、水灾事件发生后，在应急救援领导小组的现场指挥下，各专业组按分工，各负其责，迅速展开救援。

1、发生水害险情、水灾事件后的应急处置措施

（1）发生水害险情、水灾事件后，首先要靠在场员工及群众自救，发生人员被困、压埋、伤亡时，积极抢救受伤、被困、压埋人员，并与当地医院保持救助联系，求得医疗单位帮助。

（2）救援中要坚持“先人后物”的原则。

即：

如受灾现场内有被困、压埋人员、有公私财产，应先解救被困、被压人员，后抢救公私财产；如条件允许，救人、抢救财产同步有序进行。

（3）如因水害险情、水灾事件造成坍塌后，及时启动坍方应急预案，在场员工要结合受灾现场的实际情况及时组织有序地疏散受灾威胁的群众离开现场至安全区。

2、受灾区域警戒与救援

（1）项目部应急救援领导小组，应根据受灾程度程序确定，工程施工的停运，对危险源现场实施交通管制，并提防相应事故造成的伤害;

（2）根据受灾现场的报告，立即判断是否需要122、120、119等应急服务机构帮助，确需应急服务机构的帮助时，应立即与应急服务机构和相邻可依托单位求救。

（3）作好救援准备工作。

在应急服务机构到来前，如道路疏通、现场无关人员撤离、提供必要的照明等。

（4）应急服务机构到来后，积极做好配合工作。

3、水害险情、水灾事件善后处置措施

（1）如有受伤人员应即时送往就近医疗单位；

（2）保护受灾现场，协助公安部门调查事件原因、灾害损失；

（3）及时组织清点灾害损失，造册登记；

（4）尽快恢复正常运输生产秩序，尽量减少水灾造成的经济损失

（七）防洪应急救援资源信息（物资、人员、设备）

1、应急救援劳动力分布表附后（见附件1）

2、应急救援材料存放分布表附后（见附件2）。

3、应急救援设备存放分布表（见附件3）。

（八）水害险情、水灾事件报告及应急救援通信联系方式

1、应急处置领导小组主要成员移动通信方式（见附件4）

2、项目经理部各单位联系方式

（九）保障措施

1、组织保障措施

（1）项目部防洪应急预案领导小组应督促项目部建立健全应急救援小组，按要求配齐配强小组人员，并保持相对的稳定。

（2）应急救援小组人员应加强防洪知识教育培训，提高应急应变意识和救援的技能。

（3）应急救援小组人员应做到召之即来，来之能战。

服从命令，听从指挥。

2、资金、物资保障措施

（1）落实并保障应急救援所需资金，保证资金及时、足量到位，并做到专款专用。

项目部的物资，必须按要求的规格、数量进行储备。

（2）项目部的防洪器材、救援物资，应妥善保管，经常检查，保证不损坏、变质。

不经批准，不得动用。

3、机械设备保障措施

（1）项目部的机械、运输设备，应保持良好状态，发生险情，保证能立即出动。

（2）长期停放的设备，应定期发动试机，做好检修保养工作。

（十）相关应急预案的衔接关系

本预案是项目部应对发生突发公共事件综合预案细化的专业应急预案，如由于水灾引发其它事故发生，根据现场实际情况应启动其它应急预案。

（十一）应急预案管理的措施和要求

1、应急处置预案的修订管理和要求

预案领导小组办公室经常收集相关的信息，组织领导小组成员及专家组进行研究，查找潜在的水害因素，制订对策与措施，完善预案，确保预案的有效性。

2、应急处置预案管理和要求

（1）坚持“安全第一，预防为主”的方针，将应急处置预案的管理列入日常安全、技术管理的关键环节，定期检查有关应急处置预案管理的落实情况，确保所需要资源满足应急处置预案需求

（2）经理部防洪应急救援领导小组，应经常深入施工现场，及时了解和掌握工程实际情况，及时修正处置预案，确保预案的有效性，并根据需要及时调整物资储备量。

（3）项目部必须成立相应的应急救援领导小组，负责本队范围内相关预案的处置工作。

组建抢险救援突击队，定期实施预案的演练。

3、日常的检查和处理

（1）项目部工程部、安质部每月不少于一次对其防洪重点控制、监督、检查的项目进行一次全面现场检查，并认真记录，及时掌握情况，对检查中发现的问题要及时向上级报告，安排有关部门及时处理，并监督检查处理情况。

（2）各级责任人、监察、检查人员必须严格履行职责，按照《安全责任制》规定下现场进行检查落实，发现问题及时安排处理，并向上级报告。

同时做好处理情况的监督检查。

4、其他要求

（1）组织总结抢险工作，完善抢险管理规定和措施。

（2）及时调查或配合上级部门开展水灾调查处理工作，属人身伤亡的还须认真处理有关善后工作。

（3）各部门要根据本预案的内容，确保人员分工，明确责任划分，要明确干什么和怎么干，要拟定具体的“操作程序”，真正落实“预防为主”的方针。

（4）项目部应根据自身实际，制定相应的措施和方案，组织进行演练，对演练进行评价，总结经验，并做好记录。

附件1：

应急救援劳动力分布表

序号

项目

救援劳动力人数

备注

1

现场抢险组

20—30

救援人员的增减根据现场实际情况再另行调配

2

现场救护组

10—20

救援人员的增减根据现场实际情况再另行调配

3

现场保护组

8—10

救援人员的增减根据现场实际情况再另行调配

4

现场通讯组

4—6

救援人员的增减根据现场实际情况再另行调配

5

善后工作组

4—6

6

水灾方案处理组

6—8

附件2：

应急救援材料存放分布表

序号

项目

数量

存放地点

备注

1

方木（14厘米×14厘米）

5立方

项目部库房

2

木板（20厘米宽×5厘米厚）

5立方

项目部库房

3

编织袋

20000条

项目部库房

4

架管

500米

项目部库房

5

挑抬工具

100套

项目部库房

附件3：

应急救援设备存放分布表

序号

项目

数量

存放地点

备注

1

330C挖掘机

1台

项目部施工工地

2

50装载机

1台

项目部施工工地

3

自卸汽车

3辆

项目部施工工地

4

120KW发电机

1台

项目部施工工地

5

潜水泵18.5KW

2台

项目部库房

6

抽水机11KW

4台

项目部库房

7

抢险现场照明设备

6套

项目部库房

附件4：

应急处置领导小组主要成员移动通讯

序号

姓名

电话号码

备注

1

杜世友

2

张喜平

3

元坤

4

5

吴强

谢勇

6

胡朝阳

7

张怀明