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舟山市文化产业发展调研报告

舟山市文化产业发展调研报告

2009-11-1713:

18:

36来源：

《舟山宣传》2009年第2期作者：

舟山市文化广电新闻出版局

“文化产业”是21世纪国际公认的最有发展前途的“朝阳产业”或“未来取向产业”，是知识经济的核心产业之一，具有环境污染少、资源消耗低等特点，符合持续发展和绿色经济的要求，对于促进传统产业转型升级，提升综合国力和区域竞争力具有特殊重要的意义，在国民经济中的地位逐步上升，作用日益突出。

2000年10月，“文化产业”这一概念在党中央十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中出现，这是“文化产业”第一次在中央文件中使用，建议提出了完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动文化产业发展的任务和要求。

2002年11月，发展文化产业又被作为一项重要内容写进了党的十六大报告，报告同时对文化产业的地位和作用、发展目标和手段、文化产业与文化事业的关系做了全面论述。

自此，文化产业的发展进入了快车道。

党的十七大报告更是明确提出大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力，为文化产业发展明确了方向。

近年来，根据浙江省委十届三次会议提出的“发展文化产业，建设文化大省”的战略目标和舟山市委建设“海洋文化名城”的要求，我市文化事业和文化产业得到了长足发展，文化产业已逐渐成为推动舟山经济发展的新的增长点，在推动社会经济发展和满足人民群众文化需求方面发挥着越来越重要的作用。

为了全面了解我市文化产业发展的现状、存在的问题，舟山市文化广电新闻出版局和舟山市统计局联合开展了一次文化产业发展调研活动，以发现问题，认清形势，寻找对策，推动我市文化产业繁荣发展。

一、舟山市文化产业发展调研的基本情况

（一）舟山市文化产业发展调研的目的意义

目前，舟山市文化产业正面临着良好的发展形势，发展文化产业，特别是海洋文化产业，对于加快我市经济、社会、文化发展有着不可替代的作用。

因此，适时开展文化产业发展调研工作，将有利于：

1、反映文化产业发展现状，包括发展规模、发展水平及其在我市经济中的地位和作用，以发现不足，寻找对策，推动文化产业的发展。

2、提高文化产业在信息收集和分析方面的科学性、可比性和可操作性，为文化产业与其他产业及各文化行业间的同度量对比分析，提供统计数据和分析资料。

通过全面调查分析我市文化产业发展的相关情况，为市委、市政府提供文化产业宏观管理方面准确、客观的政策依据以及文化产业发展的若干建议。

（二）舟山市文化产业发展调研的基本情况。

1、关于“文化产业”概念的界定和范围的划分。

关于“文化产业”概念的界定和范围的划分，学术界观点众多。

党的十六大召开之前，习惯于引用联合国教科文组织的定义：

文化产业就是按照工业标准，生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。

2003年9月，文化部制定下发了《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》将“文化产业”界定为：

“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。

文化产业是与文化事业相对应的概念，两者都是社会主义文化建设的重要组成部分。

文化产业是社会生产力发展的必然产物，是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业。

”2004年，国家统计局对“文化及相关产业”的界定是：

“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动，以及与这些活动有关联的活动的集合。

”

在文化产业范围的划定方面，2003年9月，文化部《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》中将演艺业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业以及艺术培训业等九大行业门类纳入文化产业的管理范围。

2004年3月29日，国家统计局下发《文化及相关产业统计分类》，将文化及相关产业的范围分为“核心层”、“外围层”和“相关层”。

“核心层”包括新闻、书报刊、音像制品、电子出版物、广播、电视、电影、文艺表演、文化演出场馆、文物及文化保护、博物馆、图书馆、档案馆、群众文化服务、文化研究、文化社团及其他文化等；“外围层”包括互联网、旅行社服务、旅游景点文化服务、室内娱乐、游乐园、休闲健身娱乐、网吧、文化中介代理、文化产品租赁和拍卖、广告、会展服务等；“相关层”包括文具、照相器材、乐器、玩具、游艺器材、纸张、胶片胶卷、磁带、光盘、印刷设备、广播电视设备、家用视听设备、工艺品的生产和销售等。

2、关于文化产业发展调研的概况。

此次调研中，我们根据国家统计局对文化产业的行业划分和统计范围，制定了《舟山市文化产业调查实施方案》，以统一的范围、统计口径，规范数据来源渠道，保证统计信息收集和分析的科学性、可比性和可操作性。

为了能正确反映文化产业发展状况，此次调查统计的时间跨度设定为三年，即2004至2006年，对文化产业的发展轨迹进行全面的调查分析，并从财务状况、业务活动、就业人员和补充指标等4个方面对文化产业进行描述：

（1）财务状况指标：

主要反映文化产业的资产、收支和经营状况，包括文化产品生产企业指标、文化产品流通企业指标、执行企业会计制度的文化服务企业指标、执行行政事业单位会计制度的文化单位指标。

（2）业务活动指标：

主要反映文化产业主要业务活动的状况和规模。

（3）就业人员指标：

主要反映文化产业就业人员的数量、结构等情况。

（4）补充指标：

主要反映居民文化消费支出情况。

二、舟山市文化产业发展的现状

（一）舟山市文化产业发展的总体情况

近年来，舟山市文化产业得到了较快速度地发展，文化产业规模不断扩大，就业人数增加，其在推动社会发展方面的贡献也进一步显现，创造的增加值较快增长。

2004年，全市文化产业单位共有3232家，文化产业总产出22.42亿元，从业人数2.52万人，资产总规模16.84亿元，文化产业增加值9.47亿元，文化产业税收（不包括旅游景点门票收入，下同）5707万元。

到了2006年，全市文化产业总产出30.64亿元，从业人员2.66万人，资产总规模18.54亿元，文化产业增加值13.00亿元，文化产业税收7844万元，分别比2004年增长32.4%、5.4%、10.1%、33.0%和37.4%，年均增速分别为15.1%、2.7%、4.9%、15.3%和17.2%。

2004-2006年舟山市文化产业分层情况表

年份

核心层

外围层

相关层

从业人员（人）

资产（亿元）

增加值（亿元）

从业人员（人）

资产（亿元）

增加值（亿元）

从业人员（人）

资产（亿元）

增加值（亿元）

2004

3371

6.69

1.27

5210

6.96

5.49

16623

3.19

2.71

2005

3430

6.99

1.46

5428

7.27

6.55

17054

3.37

3.23

2006

3497

7.40

1.69

5667

7.65

7.59

17406

3.49

3.72

然而，文化产业总体情况与舟山市经济取得的辉煌成绩相比，仍显落后。

近年来，我市以海洋经济为龙头，经济实现了跨越发展，突出“二、三、一”产业发展导向，以船舶工业为代表的临港工业实现了迅猛发展，第二产业在国民经济中的比重迅速提升，全市GDP在第二产业快速发展的带动下取得了骄人成绩。

在这种情况下，文化产业尽管有较快发展，但在全市GDP中所占的份额却略有下降，2004年文化产业增加值占GDP的4.10%，2005年占4.01%，2006年为3.88%。

文化产业发展的潜力高有得到充分挖掘，仍有广阔的发展空间和余地。

（二）舟山市文化产业发展的具体情况。

1、分层次看舟山市文化产业的发展情况。

从文化产业的三个层次看，2006年全市文化产业核心层总产出4.40亿元，从业人数0.35万人，总资产7.40亿元，增加值1.69亿元，占全部文化产业的比重分别为14.35%、13.16%、39.90%和12.97%；文化产业外围层总产出12.45亿元，从业人数0.57万人，总资产7.65亿元，增加值7.59亿元，占全部文化产业的比重分别为40.61%、21.33%、41.25%和58.39%；文化产业相关层总产出13.80亿元，从业人数1.74万人，总资产3.49亿元，增加值3.72亿元，占全部文化产业的比重分别为45.04%、65.51%、18.85%和28.64%。

文化产业外围层在全市文化产业中占居份额最高，文化产业相关层次之，文化产业核心层所占份额最小，与2004年相比，三个层所占份额结构基本保持稳定。

2、分行业看舟山市文化产业的发展情况。

从增加值来看，文化休闲娱乐服务中的风景名胜区管理业所占份额最高，2006年风景名胜区管理业实现增加值6.04亿元，所占比重为46.45%；第二位是玩具制造业，实现增加值1.38亿元，所占比重为10.59%；第三位是工艺美术品制造业，实现增加值1.24亿元，所占比重为9.51%；第四位是室内娱乐业，实现增加值0.59亿元，所占比重为4.55%；第五位是电视业，实现增加值0.45亿元，所占比重为3.46%。

与2004年比较，前五位行业没有变化，但从总体发展趋势看，除工艺美术制造业所占份额比2004年略有下降，其余四个行业增加值所占比重均比2004年有所上升，风景名胜区管理业上升0.2个百分点，玩具制造业上升0.92个百分点，室内娱乐业上升0.31个百分点，电视业上升0.05个百分点。

3、分注册类型看舟山市文化产业的发展情况。

从企事业单位（包括风景名胜管理区）注册类型看，国有单位占居绝对优势。

2006年国有单位实现增加值6.93亿元，所占比重为70.62%，比2004年提高0.3个百分点；私人有限责任公司位居第二位，实现文化产业增加值0.74亿元，所占比重为7.58%，与2004年比发展最快，份额提升最多，两年所占份额提高0.51个百分点；第三位为其他有限责任公司，实现增加值0.65亿元，所占份额为6.58%，比2004年提高0.32个百分点；第四位为港澳台合资经营企业，实现增加值0.38亿元，所占份额3.89%，比2004年下降0.1个百分点。

4、分具体行业看舟山市文化产业的发展情况。

核心层中印刷业总产出为16072.23万元，从业人数796人，总资产为8143.25万元，实现增加值2755.68万元，分别比2004年增加34.1%、2.4%、16.4%、36.3%；图书零售业总产出为4251.26万元，从业人数237人，总资产为4687.07万元，实现增加值1491.80万元，分别比2004年增加33.8%、4.4%、9.9%、35.7%；专业社团总产出为2223.46万元，从业人数361人，总资产为1955.65万元，实现增加值1495.98万元，分别比2004年增加25.4%、4.0%、3.6%、26.6%；群文活动单位总产出为1772.74万元，从业人数235人，总资产为1145.63万元，实现增加值1150.39万元，分别比2004年增加10.3%、0.4%、2.0%、10.7%。

外围层中室内娱乐业总产出为13128.91万元，从业人数1955人，总资产为9527.63万元，实现增加值5920.22万元，分别比2004年增加43.9%、14.5%、12.9%、47.3%；旅行社总产出为30980.9万元，从业人数1023人，总资产为19477.21万元，实现增加值3412.28万元，分别比2004年增加42.1%、10.5%、10.0%、44.6%；广告业总产出为7803.72万元，从业人数710人，总资产为5558.79万元，实现增加值2507.69万元，分别比2004年增加58.1%、12.3%、21.6%、59.7%；计算机服务业总产出为3247.06万元，从业人数439人，总资产为3220.80万元，实现增加值1542.00万元，分别比2004年增加14.3%、0.2%、0.9%、14.9%。

相关层中玩具生产总产出为83093.38万元，从业人数3355人，总资产为10307.42万元，实现增加值13761.02万元，分别比2004年增加42.1%、10.0%、14.5%、50.4%；工艺品生产总产出为16162.68万元，从业人数9804人，总资产为125.27万元，实现增加值12355.48万元，分别比2004年增加29.3%、2.4%、6.3%、32.0%；文化家用电器零售总产出为14846.89万元，从业人数943人，总资产为9539.09万元，实现增加值3188.89万元，分别比2004年增加36.3%、4.0%、8.5%、35.4%；工艺品零售总产出为2816.08万元，从业人数638人，总资产为604.78万元，实现增加值2396.66万元，分别比2004年增加27.7%、2.6%、8.0%、29.7%。

（三）舟山市文化产业发展的成效。

近年来舟山文化产业发展呈上升趋势，取得了很大成效，特别是在发展中突出海洋特色，有力地促进了我市经济社会的全面发展。

具体表现在：

1、海洋文化旅游业的主导地位日益突出，具有海洋文化特色的文化产品制造业和批零贸易业也开始起步，舟山海洋特色的文化产业初具雏形。

全市依托海洋自然资源和文化资源，着力建设具有海岛特征、海洋文化特色的文化旅游项目和实施，大力发展海洋文化旅游业，舟山国际沙雕节、中国普陀山南海观音文化节、海洋美食文化节、金庸武侠文化节等一批海岛度假旅游、节庆旅游迅速崛起，已成为全市重要的支柱产业。

同时，以海洋、佛教为特征的工艺美术品制造、销售初露倪端，显示出强劲的发展势头。

2、文化产业发展扩展了海洋经济外延，丰富了海洋经济文化内涵，提升了海洋经济的品质，增强了海洋经济综合竞争力。

文化产业是一个跨行业产业，范围广泛，具有较强的产业辐射性和渗透力，与其他产业的关联度较强，如文化旅游业、文化产品制造业就同时涉及旅游业和制造业，其发展也就为舟山经济提供了更广阔的空间。

此外，文化产业的发展在一定程度上改变了经济增长方式，推动了产业结构调整，对全市第三产业的增长及其比重的提高起到了推动作用，使我市产业结构更趋合理，促进了经济运行质量的提高。

2006年全市文化产业税收达7844万元，比2004年增长37.4%，占财政总收入比重为2.1%，占地方财政一般收入比重为3.2%。

3、文化产业发展丰富、拓展了海洋文化内涵，提升了海洋文化品质，为海洋文化发展注入了新的活力。

文化产业的发展，为文化实现其社会价值提供了有效途径，拓展了海洋文化的生存发展空间，提升了文化在经济社会发展中的价值。

近年来舟山依托海洋文化资源，成功举办了“中国舟山国际沙雕节”、“中国普陀山南海观音文化节”，促使舟山旅游业从主推佛教文化逐渐转向海洋文化资源的综合开发利用，在促进舟山旅游业快速发展的同时，也进一步挖掘了海洋文化的内涵；依托民间民俗资源，举办了“中国沈家门渔港民间民俗大会”，将原本散落于民间的民俗文化艺术进行加工提炼和集中展示，形成了独特的文化景观，在吸引大量市民、外地游客观摩欣赏的同时，促进了旅游业的发展，亦提升了传统民俗文化的品味，拓展了文化的空间，为文化发展注入了新的活力。

4、文化产业发展在满足群众精神文化需求、推动社会就业结构转型、促进社会协调发展方面，起着越来越重要的作用。

随着生活水平的提高和消费结构的改变，人们已不再满足于过去单一的文化消费。

文化产业的兴起一方面提供了更多精神文化产品，满足了人民群众多元化的文化消费需求。

另一方面，文化产业的不断发展也有效推动了人民群众的文化消费进一步向多元化方向发展，进一步改善人民的消费结构，提高群众文化消费品味、个人素质及其整体生活质量。

文化产业的健康发展，在为人们提供丰富精神食粮的同时，也提升了人的精神文化素质，从而极大地促进了舟山社会和谐发展。

5、发展文化产业成为建设海洋文化名城的重要突破口。

文化事业、文化产业如鸟之两翼共同构成了海洋文化，海洋文化名城既要有繁荣的文化事业，又要有发达的文化产业，只有两者比翼齐飞，都得到充分的发展，才是名副其实的海洋文化名城。

发展文化产业是繁荣文化事业的有效途径。

发展文化产业，有效地推进文化企业单位在用人机制、分配制度以及工作方式、运作思路方面的变革，使文化事业在市场经济条件下获得生机与活力。

同时，可以有效吸引社会力量办文化，使部分文化经营单位从公益性单位中剥离出来，缓解政府财力不足的压力，使政府集中力量办好公益性文化事业，实现文化产业与文化事业共同发展进步，共同促进海洋文化名城建设。

三、舟山市文化产业发展中存在的问题

（一）观念落后，重文化事业而轻文化产业，阻碍了文化产业的发展。

在文化产业与文化事业的关系上，过去一直存在二元对立的思维误区，过分强调文化经营单位的事业性质及其公益性，而忽略了文化的产业性质，给文化产业发展带来思想障碍。

后来“事业单位，企业管理”的双重定位，也存在着难以克服的矛盾，难于完全做到规范的企业化管理和运作。

正是由于过去一直回避文化产业化的提法，认为跟市场联系起来，就会削弱文化的宣传功能，背弃社会属性，从而导致中国文化产业发展消极被动，成长速度慢，创新力度小，被抢占了市场先机。

重文化事业而轻文化产业，忽视了文化的产业性质，抑制了文化产业的市场发育，影响了产业经营管理人才的自我成长，致使文化产业整体发展不充分。

（二）文化产业发展机制不活，体制不顺，阻碍了文化产业按市场化要求实现自我发展。

文化管理机制不活，体制不顺，传统的文化单位尚在事业管理体制中运营，文化产业与文化事业相互胶着，难以将文化事业与文化产业真正分离，阻碍了文化产业按市场化要求实现自我发展。

一是文化管理部门的文化产业促进职能不明确，兼有文化行业管理、发展文化事业和促进文化产业的三重职能，是典型的政资、政事、政企不分。

二是社会文化市场主体还没有完全纳入政府文化管理的视野，对市、县（区）的文化企业缺乏资源整合，对社会文化产业单位更是底数不清。

文化产业与文化事业是相互关联的两个范畴，都以文化为内容，然而性质、目标、方式、策略都各不相同，胶着与混淆的结果是严重影响了文化产业的市场化、产业化、企业化进程。

在市场经济条件下，文化中可以通过产业方式运作的部分，必然是经营性文化，这是由文化产业的性质和特点所决定的。

与此形成鲜明对照的是，公益性文化具有公共属性，偏重于满足社会公众需要，不以盈利为目标，不能被纳入产业轨道，应由非产业化的公益性文化事业常常胶着在一起，既制约了文化产业的发展壮大，也使文化事业发展跟不上社会和公众日益增长的文化需要。

尽快理顺文化管理体制，对文化产业和文化事业采取不同的管理方式，是促进文化产业快速发展的当务之急。

（三）文化产业结构不合理，主体较弱，内部发展不平衡。

文化产业内部层级发展不平衡，“核心层”及“相关层”所占比重较小，特别是“核心层”，作为文化产业主体部分，其增加值所占比重明显偏低。

2006年全市文化产业“外围层”（包括网络文化服务、文化休闲娱乐服务及其他文化服务）的增加值占全市文化产业增加值的比重高达58.39%，从业人员占21.33%，资产占41.25%，而文化产业“核心层”增加值仅占全市文化产业增加值的12.97%，从业人员仅占13.16%，资产仅占39.90%。

文化产业“相关层”的增加值也只占全市文化产业增加值的28.64%，从业人员只占65.51%，资产只占18.85%。

从外围层内部行业来看，风景名胜区管理业占绝大部分份额，占外围层的78.4%，外围层除此之外的其他文化产业所占比重则相对偏低，文化产业外围层内部同样存在发展不均衡问题。

（四）文化产业的经济总量较小，人均经济效能较低。

2006年，全市文化产业总产出30.64亿元，从业人数2.66万人，资产总规模18.54亿元，文化产业增加值13.00亿元，仅占GDP的3.88%。

其中，“核心层”的文化产业增加值仅为1.69亿元，“外围层”的文化产业增加值也只有7.59亿元，而且主要是旅游景点管理的收入，若扣除旅游门票部分，“外围层”的文化产业增加值也仅有1.64亿元。

2006年，全市文化产业从业人员人均创造增加值只有4.89万元，低于全市6.00万元的平均水平。

其中文化产业核心层的从业人员人均创造增加值为4.83万元，而文化产业相关层则仅有2.14万元。

总体上说，我市文化产业人均创造经济效益的能力还比较弱，其发展仍处于起步阶段。

（五）文化产业经营单位规模较小，人才匮乏，缺乏大规模产业集团。

舟山市文化产业单位的规模偏小、人员偏少。

据统计，2004年，平均每个文化产业单位仅有从业人员7.80人，年增加值上千万元的单位寥寥无几，年增加值在百万元以上的也是屈指可数。

从单位性质来看，个体经营户所占25.2%，到2006年也还占24.5%，经营单位的综合竞争能力、创新能力不强。

舟山市文化产业人才匮乏。

根据2005年全市人才资源调查资料显示，文化产业就业人员中人才比重为43.66%，略高于全市平均水平5.61个百分点。

但同年教育行业的人才比重为91.21%，卫生行业的人才比重为86.30%，分别高于文化产业人才比重47.55、42.64个百分点。

文化产业的高层次人才更是奇缺，2005年全市从事文化产业的高级人才只有59人，占全市高级人才的比重仅为2.3%，与教育、卫生等人才密集度高的行业相比有很大差距，与文化产业快速发展对人才的需求极不对称。

舟山市文化产业单位的规模偏小，人才匮乏，尚缺乏有核心竞争力的大规模文化产业基地和产业园区，缺少有示范带动作用的文化产业龙头企业。

（六）文化产业缺乏长期发展规划和明确的发展目标。

目前，我市发展文化产业的思路和对策缺乏明晰性。

尚未形成文化产业发展长期规划和明确的发展目标。

在产业发展目标上，没有根据自身文化优势确立重点扶植和发展的产业。

如文化旅游业、节庆会展业、文化娱乐业等都有较好的发展基础和实力，应给予重点培育和扶植。

在产业发展形态上，由于文化产业没有形成明晰的发展规划和实施步骤，导致了社会投资文化产业的不稳定性，出现了社会力量抢滩文化产业市场的盲目性、无序性和不规范性。

如在社会文化产业中，群众通俗文化发展迅速，一些经营者急功近利，违规操作，致使守法经营者遭受影响，其投资积极性和发展的稳定性减弱，严重影响了文化产业的发展。

（七）群众文化消费力弱，水平较低，制约了文化产业的进一步发展。

2006年全市城乡居民人均文化教育娱乐消费支出分别仅占消费性支出的14.1%和16.2%（由于统计中无法将教育消费剔除，因此仅能用文化教育娱乐消费支出进行表述），若将教育消费剔除，估计城镇居民纯文化娱乐消费占消费总支出的比重不足6%。

人们没有主动花钱消费文化的观念，文化娱乐消费仍处于弹性较大的次要位置。

根据国际经验，当人均GDP超过3000美元时，人们对文化消费的需求会迅速增长。

2006年我市人均GDP达到4320美元，文化消费潜力很大，潜在的精神文化需求亟待唤醒并急需将其转化为现实购买力。

目前，群众多元性文化消费需求没有得到全面启动，文化市场也还存在供需缺口，文化产品、文化服务定位及功能单一，与居民多维文化消费预期之间存在较大落差。

（八）文化产业发展的政策不完善，体系尚未形成。

一个产业的发展需要相应的政策扶持和引导。

目前，我市虽然从市场准入、财政支持、税收优惠、工商管理等方面为文化产业的发展提供了政策支持，但从总体上看，文化产业政策体系还不够完善，特别是在投融资、高端人才引进和培养等方面明显不足。

有些文化产业政策过于原则，缺乏实施细则，没有及时出台相关配套政策，没有提供保障措施，在文化产业发展过