十一五工作情况 进展 今后四年打算.docx

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十一五工作情况进展今后四年打算

“十一五”工作情况2011年工作进展及

今后四年工作打算

敦煌市劳务工作办公室

1、“十一五”时期劳务输转工作取得的成效。

“十一五”期间，市委、市政府将劳务输转工作作为农民增收的主要途径来抓，坚持“政府鼓励推动、政策扶持引导、市场经济运作，城乡统筹兼顾”的思路，坚持就地转移与向外转移相结合，以就地转移和提高组织化程度为重点，建立考察、培训、输出、跟踪服务、回访的劳务输出机制，健全机构与信息服务网络，加大职业技能培训力度，拓宽劳务输转渠道，逐步扩大劳务输转规模，全市劳务经济呈现出良性发展的势头。

1、以主攻就地输转和向外输转与就地转移相结合为重点，大力推进劳务输转与劳务经济快速发展。

“十一五”期间，我市累计输转农村富余劳动力146691人次，其中有组织输转64661人次，就地转移85875人次，创劳务收入累计91492.39亿元。

2、以充分利用本地优势为抓手，着力培育劳务产业与树立劳务经济典型。

我们紧紧围绕发展旅游城市的定位，使我市劳务输转工作呈现出就地转移比例较大，服务于敦煌旅游经济的明显特征。

我市月牙泉镇月牙泉村、鸣山村毗邻国家级自然风景名胜区，从事旅游服务具有得天独厚的优势，月牙泉村共有劳动力387人，从事拉骆驼服务人员264人，从事景区摄影服务的有25人，在停车场从事旅游工艺品销售的38人，从事非农产业的共有327人，已占到全村劳动力总数的85%。

我市七里镇的铁家堡村、转渠口镇的漳县村、定西村，肃州镇的祁家桥村、魏家桥村等21个劳务输转重点村都充分发挥城郊优势、地域优势、产业优势，使全市农村劳动力转移出现了典型村带动、劳务经济人活跃、市场化运行的良好格局。

通过树立典型、加强引导与鼓励、积极发挥优势、千方百计增加收入，从事非农产业已成为农民的一种自觉行为。

3、以服务敦煌旅游城市发展为目的，加大职业技能培训力度。

我市进城务工人员中青年占绝大多数，90%是有初中文化程度，从转移就业的情况看，有一定技能或掌握一门以上非农技能的人员不到10%，其中近75%的从事简单的体力劳动，并且工作苦、时间长、报酬低，针对以上“数量较大、素质较低、技能较差”的情况，我们以旅游服务所需工种为重点，按照合作培训、分工协作，依托优势开展定单式培训，注意培训的实用性与针对性，五年共进行技能培训36620人次，共涉及宾馆服务员、家政服务员、烹饪、美容美发、计算机操作、导游、汽车修理、农艺工等17个工种。

4、以加快与拉长劳务经济产业链为目标，摸清农村剩余劳动力底数。

2008年，根据工作需要，我办安排对全市农村劳动力资源状况进行了调查统计，各乡镇劳务站工作人员逐村逐户入户详细调查，内容包括每户劳动力人数，耕地面积、文化程度、技能状况、培训意愿及工种，外出务工意愿、16-30岁青年劳动力人数等。

目前，户户有台帐、村村有汇总，乡乡底数清，为今后做大做强劳务输转工作、拉长劳务经济产业链，开展有序的技能培训打下了良好的基础。

在此基础上每年根据人口和劳动力的动态进行了补充和完善，据调查资料反映，全市农村人口10.14万人，农村劳动力5.28万人，由于种植结构单一和农业机械化水平的提高，农村富余劳动力达3.28万人,其中:

季节性富余劳动力1.5万人,经常从事非农产业的有1.78万人、18岁至30岁青状年劳动力有1.59万人。

5、以落实科学发展观为宗旨，做实做足劳务经济发展统计工作。

劳务经济统计数据的客观真实与否，不仅反映的是一个数字，而且也是落实科学发展观、准确预测与显示农村社会经济状况的尺度。

我市以做实做足劳务经济统计工作为目的，对劳务经济报表进行了规范与改革，统一采用了由省统计局批准印发的统计报表，建立了以村为单位逐级上报的劳务报表统计体系，实行了乡镇主管领导、劳务站长、劳务站统计员共同签字的报表责任制，统一了全市劳务收入人均工资水平，避免了乡镇之间的不平衡，方便了对乡镇劳务工作的考核与评价，使劳务经济的统计数据与发展更加客观和真实。

6、以构建就业服务一体化为要求，建立健全劳务输转工作体系与信息服务网络。

伴随城乡就业一体化与劳务输转发展的长期性和农村富余劳动力提供就业服务的需要，我们结合开发公益性岗位，采取公开报名、集中培训、考试选拔的办法，从下岗职工、零就业家庭人员和大中专毕业生中招聘了21名劳动保障协管员配备到各乡镇劳务工作站，为各乡镇工作站补充3至4名工作人员，并为每个乡镇配置全套计算机办公用品和办公桌椅等设施，督促乡镇接通了网络，使乡镇劳务输转服务平台建设得到了极大改善，同时，在每个行政村设置劳务信息站，建立形成了市、乡、村三级劳务工作机构与信息服务网络。

二、2011年工作进展情况。

截止8月底，共完成劳务输转2.6119万人，占酒泉市计划任务的2.4万人的108.83%，其中组织输转1.2944万人，就地输转1.8464万人，实现劳务收入18912.16万元，占酒泉市计划2.24亿元的84.43%，累计完成职业技能培训3295人，占酒泉市任务3200人的102.96%。

今年以来我们主要采取了以下措施：

1、建立乡镇政府组织输转机制，实现富余劳动力预备制度。

我们建立由劳务办考察、发布信息，乡镇政府组织输转人员，劳务办协调配合的组织输转机制。

各乡镇根据本乡镇的实际情况，组织本乡镇富余劳动力赴外地或本市区打工，从而提高了我市有组织输转的比率，极大地发挥了乡镇政府在劳务输转中的主导作用。

我市餐饮企业唐乐宫招收服务员，我们及时将工资、薪酬及福利情况查询清楚，将信息传递到各乡镇劳务站，各乡镇劳务站在自己的劳动力资源库寻找，并上门服务，在有限的时间内，就组织了十六人参加应聘。

2、畅通劳务信息渠道，扩大就地输转规模。

与兄弟县市比较，我市做为全省旅游业的龙头城市，二、三产业发展对人力资源需求大增，我们充分利用这一优势，在就地转移上大做文章，每月五日将社区劳动保障服务站、乡镇劳务工作站收集的所属辖区内企业、门店和用工单位的空岗信息进行编辑整理，在电视频道、农村信息网、《敦煌劳务信息》上刊登，并将每月两期的《敦煌劳务信息》发布到农村乡镇每一个村、组和社区居委会，做到劳务信息、就业信息的无缝隙对接，极大地推动了富余劳动力进城务工信息服务工作。

从有关统计数据显示，我市旅游服务人员、出租车从业人员80%为本市进城务工人员。

从我市农村劳动力资源库统计结果来看，我市农村劳动力5.3万人，经常在外或在市区内从事非农产业人员达1.8万人。

就地转移容量大，服务于敦煌旅游业比例高已是我市劳务输转的显著特征。

3、巩固拓展劳务基地，稳妥做好对外劳务输转。

有组织地开展对外劳务输转，存在一定的风险，一旦组织失败或务工拿不到钱，将极大地影响政府的公信力。

根据这几年的经验，我们在对外输转中，都是筛选企业，实地考察，再组织输转人员，体检身体，并送达企业。

及时保持联系，定期了解原有员工务工情况，并树立一批外出务工典型，通过宣传典型、积极动员、稳妥地做好对外输转。

4、明确了任务目标责任，建立了工作推进机制。

近几年来，我们越来越深刻地认识到农村劳动力职业技能培训工作是推进城乡统筹发展和新农村建设的长久之策，任务艰巨，意义重大。

我们从深化工作措施入手，对农村劳动力职业技能培训工作给予了高度重视，将农民职业技能培训与乡镇组织人员参加技能培训情况列入全市双文明考核责任书，同时研究制定了农村劳动力职业技能培训规划，并以规划与年度计划指导培训。

去年，为了准确掌握全市农村劳动力职业技能状况，为今后制定政策与开展工作提供决策依据，我们在全市8个乡镇开展了农村劳动力职业技能状况调查，采取入户登记查验的方法，摸清了全市农村劳动力职业技能现状，并为每户建立了职业技能培训台帐。

5、采取“三贴近”，创新培训方式。

我们采取“贴近乡镇、贴近农民、贴近实际”的培训方式，将培训地点下移，主动在乡镇和村组开展就地培训，调动了农民参加培训的积极性，方便了农民的生产和生活，受到农民的欢迎和称赞。

我们充分发挥乡镇劳务站人员齐备、机构健全、服务功能到位的优势，由乡镇政府负责安排组织，乡镇劳务站具体落实，市劳务办协调培训，使就地培训取得了实效。

6、大力开展职业技能鉴定工作。

今年是我市职业技能鉴定迈入正轨的第三年，目前我市开展鉴定的工种有计算机操作员、中式烹调师、客房服务员、餐厅服务员、前厅服务员、家政服务员、电工、焊工、管工等，各个鉴定工种还配有专门的实际操作考试场所，使技能鉴定考试更加正规。

为了方便农民、减轻农民的负担，我们还将技能鉴定的地点设在农村各个乡镇政府，每月20日左右集中进行鉴定，使农民能够学到一技之长，为他们外出打工提供了极大的帮助。

劳务输转工作存在的主要问题：

一是对劳务输转工作的重要性认识还不到位，组织输转化程度低。

市委市政府把发展劳务经济作为解决“三农”问题，维护社会稳定，构建和谐敦煌的一项战略任务来抓。

各级党委政府高度重视，组织输转农村劳动力的数量逐年增加，但是发展还不平衡，个别单位对劳务工作的认识还有很大差距，说的多做的少，仍然把劳务输转作为个人的事，基层劳务工作机构作用没有发挥出来，组织引导工作没有跟上去，没有把劳务输转作为一项重大项目来抓，有组织的输转占输转总量的比例还比较低。

二是观念滞后，不愿离土。

敦煌地处河西走廊西端，南靠青海。

西接新疆，周围被沙漠戈壁环抱，生存在这里的农民，虽不能生活如天堂，但也丰衣足食，温饱绝不存在问题，千百年来形成的“好出门不如赖在家”的思想，一时难以改变，外面的世界再精彩，也不如敦煌好，也不如种好一亩三分地，观念守旧，缺乏技能，吃不了苦，大钱争不了，小钱看不上，不愿出去，有的甚至不敢出去务工。

三是体力劳动多，技术含量少。

我市劳动力的基本情况是：

初中以下文化程度占70%，经过专业培训的很少，他们普遍缺乏手艺，短技术，不具备闯市场，创收入的硬本事，这就决定了他们外出务工只能从事一些科技含量低的体力劳动，而技能低下的普工收入又很低，从事技术，管理等收入较高工作的比例很小。

四是劳务输转就地转移比例逐年增大，外地务工人员逐年减少。

由于我市近几年农业产业结构调整，葡萄种植面积已达8万亩，亩收入1.5万元，很多青壮年农民通过农业科技培训，尝到了利用敦煌光热资源，适应种植鲜食葡萄收入高的甜头，不愿到外地打工，再加上“90”后大多是独生子女，外出就业吃苦精神较差等原因，我市劳务输转就地转移比例逐年增大，外出务工人员逐年减少也顺应了全国外出务工减少的大趋势。

五是被动接受挑选的多，主动出来的少。

外出务工人生地不熟，加上“打工就是给别人干活，就得听人家的”传统观念的影响，使得务工人员背着思想包袱，展示自己的聪明才智只能被动的接受挑选，很少有主动性。

六是遇到困难问题，法制意识淡薄。

目前我市有组织的输出程度还比较低，自己分散输出的人员身在异乡，合法权益往往受到侵犯，得不到保障，如干了活，要不来工资，没有“三金”等，如果有组织输出的人员，其合法权益，组织输转单位会为其考虑周全的，会依法规签订劳动合同，确保其合法权益不受其侵害。

七是信息服务缺乏有效传播载体支撑。

信息网络化建设滞后，资源不能共享，好的信息很难在第一时间传递到农民手中，影响劳务信息的时效性，延误务工的有利时机。

八是劳务输转资金短缺。

由于劳务输转经费短缺，解决外出人员培训、护送、基地考察、跟踪回访等各方面的时效性差，造成工作滞后。

三、今后四年的工作打算。

今后四年将建立健全政府扶持、面向市场、多方办学的培训机制，以市场就业需求为导向，多层次、多形式开展技能培训。

积极组织农民工职业技能鉴定工作，使参加培训的农民工50%以上获得职业资格证书。

大力开展区域劳务合作，不断拓建劳务基地，力争在吐哈油田、长江三角、京津地区形成若干个有规模、有影响的劳务输出基地。

优化农民工进城就业环境，规范农民工工资管理，逐步解决农民工工资偏低、同工不同酬的问题。

加强对返乡农民工的政策帮扶，提供创业指导，开展创业培训，支持创办中小企业，促进劳务输转由单纯劳力型向创业经济、实体经济发展。

从2012年开始我市劳务输转分别达到2.63万人、2.9万人、3.1万人、3.2万人；实现劳务收入2.65亿元、2.96亿元、3.29亿元、3.52亿元，将分别增长10%和15%。

职业技能培训每年达到0.32万人以上。

主要工作措施是：

1、充分认识统筹城乡就业的理论意义和现实意义，解决管理部门对劳务输转的思想认识问题。

统筹城乡就业，对经济的促进作用有五个方面。

一是为城乡劳动力创造一个平等的就业环境和制定平等的就业政策，并能够为农村生产要素带来新的增长机会。

二是通过就业政策和社会保障政策为农村劳动力向中小城镇的转移解决后顾之忧。

三是为劳动力在区域内、区域间的流动提供了理论和政策的支持。

四是可以加快符合市场经济要求的新型劳动管理体制的建立，促进就业“新三化”（制度化、专业化、社会化）的实现。

五是城乡统一的人力资源市场的建立，能够更好地发挥农村劳动力资源丰富的优势，提高劳务输出的组织化，促进劳务经济的发展。

2、开展典型示范，解决群众的思想观念问题。

思想观念是开展劳务输转工作的前提。

解决这一问题最有效的方法，就是通过培育典型、宣传典型、运用典型，推动群众思想观念的转变。

3、抓培训、创品牌，解决竞争能力问题。

竞争能力是劳务输转的关键问题。

其中，品牌又是竞争能力的综合体现。

只有以品牌赢得市场，劳务输转才能成为一项持久、稳固的富民产业。

应着重抓好以下几个方面：

一是把好“三关”，严筛选、打基础。

就是从源头抓起，严格把好思想素质和技能素质“三个关口”，严格做到有劣迹的不输出，手续不健全的不输出，身体不健康的不输出，培训不合格的不输出。

二是围绕“三实”抓培训、提素质。

本着“实际、实用、实效”的原则，以就业为目标，以市场需求为导向，有针对性地开展定单培训、定向培训、定员培训和定点培训。

三是围绕“两双”抓管理、强服务。

要确立以家庭、用户“双放心、双满意”的指导思想，严厉打击非法中介，不断健全服务网络，切实加强维权服务。

四是培育劳务品牌上水平。

注重通过培育适合输入地的优势品牌，本地区的劳务形象，提高劳务经济的市场化程度，增加竞争力。

五是把职业培训与职业技能鉴定相结合。

通过培训、考核，在颁发职业技术培训合格证书的同时，颁发技术等级证、特种作业证、上岗证，以增强农民工的就业竞争力，提高劳务收益。

4、尽快建立和推广劳动预备制度。

针对劳务输出地产业发展的需求和我市劳动力的现状，努力做到有需即供、有务即劳，打造敦煌飞天劳务品牌。

5、积极拓展国内劳务市场，把国内天津、广州、深圳、东莞、上海等城市及周边青海油田、土哈油田作为劳务输出的主攻方向，与之建立信息互通、相互协作、长期合作的稳定关系。

6、广开就业渠道，进一步拓宽劳务输转领域。

研究劳务市场，探索劳务派遣的新方式，建成相对稳定的劳务基地。

鼓励与培养一批劳务经纪人,建立敦煌劳务派遗中心,促进劳务输转渠道良性发展。

7、结合我市实际情况，制定相关的配套政策，整合各级劳务市场，形成“规范、有序、流动”的新格局。

8、加强引导扶持，鼓励有一技之长和有资金实力的务工人员返乡创业。

9、加快基层服务平台的信息化系统基础建设。

在已建立的四个乡镇农村就业服务中心的基础上，积极争取资金再建立其余四个乡镇农村就业服务中心。

10、整合机构职能，建立城乡统一的就业服务体系，为城乡就业者提供公平、均等的就业服务。

二○一一年九月十四日