关于开展落实强农惠农政策及重点项目检查情况报告.docx

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关于开展落实强农惠农政策及重点项目检查情况报告

关于开展落实强农惠农政策及重点项目检查情况报告

　　农业厅：

　　为确保各项强农惠农政策落到实处，完善强农惠农资金管理、使用和监督机制，切实维护好农民群众的切身利益，促进全市农村经济发展、农民增收和农村和谐，我局于5月上旬至六月中旬在全市范围内开展强农惠农政策落实情况监督检查。

此次检查在各县自查自纠的基础上，由市农业局组成检查组，于20**年6月8日至6月14日，抽查了坡头、雷州、遂溪、吴川4个县落实强农惠农政策的情况。

　　一、检查的基本情况

　　检查组主要通过“听汇报、问情况、说做法、查资料、核帐目、访农户、看现场”等方式对4个县落实强农惠农情况进行检查，重点检查2010年发展粮食生产为主的种粮补贴、农资综合直补、良种补贴、农机具构置补贴等政策落实情况；农田水利基础设施建设、现代农业示范园区建设情况；支农惠农项目资金管理和使用的情况。

经检查：

　　粮食补贴2010年我市共发放种粮补贴中央、省、市三级财政资金253796979元，其中：

种粮直补补贴面积亩，补助资金20134972元；农资综合直补补贴面积亩，补贴资金177073407元；中央农作物良种补贴4945万元。

　　农机具购置补贴：

2010年，我市中央补贴资金二批共计3850万元，省补贴资金为630万元。

2010年我市共用去中央补贴资金万元，省补贴资金万元。

受益农户11597户，购置机具共28350台。

　　现代标准农田建设项目资金共2558万元，包括基本农田整治专项资金1070万元；市县级基本农田保护示范区建设项目7920万元；中低产田改造项目90万元；农田水利基本建设议案资金1398万元，其中省级资金1098万元；自筹资金300万元。

　　省级现代农业园区资金共167万元。

　　农业标准化专项资金共145万元，其中省级专项资金95万元，自筹50万元。

　　粮油糖高产创建补助国家专项资金共220万元。

　　省级“一乡一品”专项资金共115万元。

　　检查结果表明：

目前，各项涉农补贴资金已基本发放至农民手中。

各项强农惠农政策执行规范，项目按照规定实施，资金实行专帐管理，专款专用，使用安全，达到了预期效果。

　　二、主要做法及特点

　　通过各县全面自查和检查组重点抽查发现，2011年我市各级政府把强农惠农政策落实放在首位，加强监督环节，严格执行制度，确保政策落实、项目到位、资金安全，切实做到维护好、发展好、实现好农民群众的切身利益。

　　一是强化责任意识，建立长效机制。

各级党委、政府自觉达成落实强农惠农政策是关系到广大农民群众切身利益和农村改革、发展、稳定大局的共识，切实加强领导，明确责任。

市主要领导经常过问政策落实工作，听取工作汇报，解决实际问题；分管领导及其他班子成员深入调查、指导工作。

各县、乡镇成立领导小组，建立领导挂点责任制，分工明确、责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的运作机制，从组织上保证了强农惠农政策的实施。

　　二是多样化利用媒介，强化政策宣传与舆论监督。

一方面抓好强农惠农政策的学习宣传，做到政策到人。

各县在加大对受益主体即农民群众的宣传工作中，通过制作宣传专栏、印制宣传资料、组织工作人员进村入户宣传，充分利用电视台、电台、报刊、广播等形式宣传普及强农惠农政策，确保将中央和省、市的强农惠农精神和政策原原本本传达给农民，帮助农民学好用好政策。

如XX区为做好农机具购置补贴的宣传工作，专门召开各镇分管农业的副镇长和农机站长会议，印发并张贴《农机购置补贴公告》，举办现场会与培训班，广发宣传各项惠农政策。

另一方面，部分县利用我市进行“农村信息化建设”契机，通过“湛江农业信息港”、“农讯通”、“农机网”等信息平台，加强了惠农信息网络管理工作，及时将各类补贴以及其他强农惠农政策的进展情况公布，力求政策执行与操作公开化、透明化、科学化。

　　三是及时准确上报，严格查对核实。

各县农业部门认真配合财政部门做好补贴资金的管理发放工作，严格农户基础信息采集，认真统计汇总，实行“村、镇、县”三级核定，抓住关键农时，做到早计划、早安排，协助各级财政准确及时将各类补贴资金发放到农户手中，为农民构筑发放补贴的“绿色通道”；并指定专人负责信访、设置咨询电话，及时解决各类补贴项目资金的出现的纠纷和矛盾，确保无超报、漏报与错报行为，坚决杜绝截留、挤占、挪用、抵扣和骗取补贴资金等违规违纪现象发生。

如XX市建立补贴面积核实制度，统一开办“惠农卡”，减免中间环节，将农资综合直补、种粮直补、中央财政农作物良种补贴直接兑付到农民手中，确保惠农补贴及时、足额兑付到户。

　　四是健全监督制度，创新管理机制。

强农惠农政策的落实涉及部门多、领域广，层层把好监督关、理顺管理环节，是保证政策落实到位及户的关键。

一是实行补助资金公示制度。

给农民兑付补贴实行村级公示制度，将每个农户的补贴面积、补贴标准、补贴金额等事项张榜公示，积极接受广大群众的监督，基本做到公开、公平、公正。

二是对涉农补贴资金采用“分级负责，归口管理”和“专户管理、专款专用、封闭运行”的管理办法，对资金的使用和管理情况进行专项审计，确保资金安全运行。

三是对种粮农民兑付各项补贴资金实行“一折通”或“一卡通”形式，足额发放到农户手中，避免资金被截留和挪用。

四是严格办事程序，规范操作行为，增强工作透明度。

如XX市受理购机补贴时，严格把关，购机者须凭本人身份证原件，本人亲笔填写申请表，并加按指模；工作人员对申请人所提供材料进行认真审核，对申请购置半喂入联合收割机、拖拉机、插秧机、数量较大的植保机械、增氧机及节水喷灌设施的，亲自走访申请人或其所在村委及村民，有的电话了解，调查取证，以确保资料真实可靠；对弄虚作假者取消其购机资格；经审批公示无异议后才将申请表发放给受益人购机，以确保农机购置补贴政策落到实处，真正使农民得实惠、企业得效益、政府得民心。

五是长抓不懈各项专项资金的监管，着重对资金的安排、分配、拨付、使用、项目实施等环节进行跟踪检查。

　　五是以规范建设重点项目为抓手，用足用好强农惠农资金。

　　一是科学运作重点项目，发挥项目示范作用，带动农业生产的发展，力促增收惠民。

我市为了从根本上改变靠天吃饭的局面、持续提高农业综合生产能力，至2010年止，国家、省、市、县四级财政共投入农田水利基本建设专项资金亿元，实施基本农田整治项目311宗，整治农田面积万亩，建设小陂头55个，受益面积万亩，有力地夯实农田水利基础，改善粮食生产条件。

　　二是加大项目资金查处力度，严惩违规违纪行为。

重点查处5个环节：

检查项目申报立项情况，是否存在虚报项目，套取专项资金的问题；检查资金拨付情况，配套资金是否到位，有无滞拨、欠拨资金等问题；检查有无贪污、截留、挪用、挤占、浪费专项资金以及违规报销其他费用等问题；检查项目建设工程招标、施工、监理、验收是否符合规定；检查项目实施效果，是否存在违背农民意愿，脱离实际的问题。

如XX县农业局在实施农田水利项目时按照项目实施要求，选好地点，制定好方案，做好招投标工作，严格工程质量监督；项目资金实行财政报账制，确保项目资金专款专用；做好项目财政评审以及项目工程结算工作；项目完成后，设立碑牌，明示项目投资规划、建设内容、建设规模、实施单位、承建单位等内容,接受项目区农民群众和社会的监督。

　　三、存在的主要问题

　　生产类补贴实惠少。

由于生产资料价格过快上涨，农民的种粮成本大幅度增加，国家的部分强农惠农补贴被农资价格上涨所抵消，致使国家强农惠农政策的效应大大减弱，农民实际从中得到的实惠较少。

　　工作经费难以落实。

强农惠农政策落实工作涉及面广、量大，缺乏必要的工作经费。

特别是粮食直补制度需要投入大量的人力物力，操作程序繁琐，需要印制大量表格，层层召开会议，加上张榜公示、面积核定、层层报批等各项必要的支出，增加了行政成本，制约了工作质量。

　　思想认识不到位。

强农惠农政策实施涉及千家万户，数量大、范围广、情况复杂，工作难度大，加之部门各司其政、分散投入，部分地区畏难情绪有所滋长，忽视懈怠的倾向有所抬头，政策的落实难免打折扣。

　　配套资金难以落实。

湛江位属粤西经济欠发达地区，县财政压力大，落实地方资金配套困难。

　　部分补贴受益范围狭小。

省级良种补贴、农机补贴资金由于数额有限，只能在一定范围内进行，影响了补贴效益的发挥。

另外由于农机购置补贴款直接拨付到农机企业，而农机企业和农机具补贴品种是由省指定的，购机农户反映选择余地较小。

　　个别地方种粮补贴未能及时、足额兑现到农民手里。

通过全面自查和重点抽查，近年来我市种粮补贴政策基本按照中央、省有关文件的要求及时、足额兑现到种粮农民手里，但也存在个别地方种粮补贴面积申报不全、种粮补贴资金发放不及时、“一卡通”补贴资金发放制度不健全和由于地方配套不足从而造成补贴标准降低等问题，在一定程度上影响了种粮补贴政策的实施效果。

　　四、下一步工作计划

　　当前，中央强农惠农政策力度越来越大，覆盖范围越来越广，“三农”投入的总量和均量稳步增加，把政策落到实处、让农民用好用活政策，事关农民群众的福祉、农业经济的发展、农村社会和谐稳定,是推进我市向农业强市转型、建设社会主义新农村建设、争当农业强省排头兵的重要保障。

下一阶段继续做好强农惠农政策落实工作，主要抓好以下五个方面：

　　一要深化认识，加强责任感和主动性。

要以促进农村改革发展稳定、维护农民利益为重点,克服畏难情绪，常抓不懈强农惠农政策落实工作,完善相关措施和手段，力求做到“五个到位”：

领导到位、责任到位、落实到位、解决问题到位、督促检查到位，想方设法切实维护好、发展好、实现好人民群众的切身利益，使强农惠农政策的受惠面进一步推向深入,切实为湛江实现5年内争当现代农业强市的宏伟目标提供有力保证。

　　二要加强组织协调，努力构筑上下联动、部门配合、齐抓共管的工作格局。

一方面坚持“谁主管，谁负责”的原则，细化部门责任分工；另一方面加强组织协调，实行全市“一盘棋”，整合部门资源，上下联动，形成合力，倾力支持强农惠农政策落实工作，使财政资金发挥最大的效能。

　　三要拓宽渠道，多方筹资，努力化解落实强农惠农政策的配套资金“瓶颈”。

为解决强农惠农配套资金不足的问题，要坚持“政府扶持资金引导、受益者投资主导、社会各界捐资自愿”的原则，一方面要积极争取上级财政的支持，调整支农惠农分配结构，增加农村村民自治组织工作经费，为基层减压，努力化解强农惠农项目建设资金困难。

另一方面要创新投入机制,多方筹措资金，同时启动农村公益事业建设一事一议财政奖补试点，努力探索农村公益事业建设投入新机制，努力让农民群众享受到更多的公共财政阳光。

　　四要加强工作指导，坚持查纠结合，不断巩固监督检查工作成果。

要健全完善制度，查找制度、程序、监督上的漏洞，规范和完善支农惠农资金的管理、使用和监督管理机制。

要督促检查，以高标准、严要求确保工作扎实有序推进。

要高度重视并妥善处理农民群众反映强烈的突出问题,全力维护农村社会和谐稳定;要敢于面对矛盾、善于解决矛盾,总结有益经验和创新成果,及时把新暴露的矛盾和问题消除在萌芽状态,不断提升监管工作的整体水平。

　　五要加强培训与引导，把强农惠农政策落实依靠广大基层干部和调动农民群众积极参与贯穿于始终。

一方面，加强培训基层干部，不仅要规范干部行为，避免政策在基层走样，增强基层干部贯彻落实党的各项农村政策的自觉性和主动性；还要提高农村干部整体素质，使他们成为认真负责、昂扬进取、攻坚克难的促生产、惠民生的带头人。

另一方面，全市要坚持把依靠群众、发动群众贯穿于落实各项强农惠农政策的全过程，通过宣传教育，努力发挥广大农民参与实施强农惠农政策的积极性和主动性，引导他们用好用活强农惠农政策，搞好生产、发展经济。