株洲工业园区调研分析报告.docx

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株洲工业园区调研分析报告

寻求超常突破　实现跨越发展

——赴苏州工业园、上海张江高科园考察学习调研汇报

为学习借鉴外地经验，加紧推进本市工业园区建设，5月，本人随同省知识产权局一行前往苏州工业园、上海张江高科园进行考察学习。

短短一星期时间，我们认真学习这些园区管理体制、运作机制及招商引资、计划建设、人才培养等方面优异理念和成功经验，受益匪浅，收获颇丰，并由此引发对本市高新技术开发区发展部分思索。

一、苏州工业园、上海张江高科园基础情况

（一）苏州工业园

苏州工业园区是中国和新加坡两国政府间关键合作项目，在苏州古城东侧，于1994年2月经国务院同意设置，同年5月实施开启，园区行政区划288平方公里（其中中新合作区80平方公里），下辖娄葑、唯亭、胜浦等三个镇，户籍人口31.5万（常住人口61万）。

园区周围有发达高速公路、铁路、水路及航空网和中国和世界各关键城市相连。

园区优异产业高度集聚，79家世界500强企业在区内投资了126个项目，投资上亿美元项目100个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%，并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了含有一定竞争力高新技术产业集群。

十多年来，园区关键经济指标年均增幅超出30%，累计上交各类税收近1030亿元（含海关收入），引进协议外资349亿美元、实际利用外资155亿美元、注册内资1356亿元，发明就业岗位51万个。

，园区实现地域生产总值1001.5亿元，地方通常预算收入95.1亿元，进出口总额625亿美元，其中出口311亿美元，新增注册外资30.2亿美元，到帐外资18亿美元，综合发展指数位居全国国家级开发区第二位。

现在，园区土地和人口分别占全市3.4%和5%，SO2和COD排放总量分别占1%和2%，但完成GDP、地方通常预算收入和固定资产投资则占全市15%左右，注册外资、到帐外资和进出口总额占全市25%左右，已成为苏州市经济社会发展关键增加极。

（二）上海张江高科园

上海市张江高科技园区成立于1992年7月，是中国首批国家级高新技术开发区，在浦东新区中部，计划面积25平方公里。

1999年8月，上海市委、市政府颁布了“聚焦张江”战略决议，明确园区以集成电路、软件、生物医药为主导产业，集中表现创新创业主体功效。

自此，张江园区步入了快速发展阶段。

1月，张江获批国家自主创新示范区，同年8月，市委市府推出“张江创新十条”，同年11月，张江高新区关键园扩大至75.9平方公里，站在更高平台上，张江目标直指国际一流创新科技园区。

截止底，园区累计注册企业近万家，经营企业2095家；其中经认定高新技术企业395家，国家级、市级、区级技术中心169家，外资研发机构123家，跨国企业地域总部39家。

，园区实现经营总收入3700亿元，工业总产值1740亿元，税收收入160亿元，成为浦东发展关键增加极。

经过20年开发，园区构筑了生物医药创新链和集成电路产业链框架。

现在，园区建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地、国家集成电路产业基地、国家半导体照明产业基地、国家863信息安全结果产业化（东部）基地、国家软件产业基地、国家软件出口基地、国家文化产业示范基地、国家网游动漫产业发展基地等多个国家级基地。

在科技创新方面，园区拥有多模式、多类型孵化器，建有国家火炬创业园、国家留学人员创业园，一批新经济企业实现了大踏步飞跃。

“自我设计、自主经营、自由竞争”和“激励成功、宽容失败”园区文化和创业气氛正逐步形成。

二、苏州工业园、上海张江高科园发展关键经验

经过考察我们发觉苏州工业园和上海张江高科园在近十年来发展尤其快速，取得了令人惊奇业绩，她们关键做到了以下几点：

（一）一直坚持思想解放、更新观念。

二大园区之所以发展规模大、膨胀速度快，成为全国著名园区，很关键一点，就是她们坚持解放思想，不停更新观念，一直保持了和时俱进创新精神，着力营造了浓厚干事创业气氛，形成了先发优势。

从她们介绍情况看，不管是确定工作思绪、工作目标、工作关键，还是制订政策、建立工作机制、处理发展中碰到问题，全部含有超常规思维、超常规举措和和时俱进创新精神。

能够说她们已经把解放思想贯穿于整个园区开发建设全过程，落实到具体行动中。

二大园区建设之初，她们就以国际化、全球化、现代化视野，亲密关注全球经济发展新趋势，跟踪世界最前沿发展动向，瞄准国际一流水准，一直把自己置身于全球发展大潮之中，以此来确定自己发展目标和努力方向，勇于冲破一切思想束缚，大胆探索，勇于创新，勤于实践，不争论，不动摇，只发展，而且每次发展关键时期，她们全部能够审时度势，抓住机遇，先人一步，从而走在了其它地域前头。

正是有了一流开发观念，才有了园区开发一流举措和超常规发展速度。

（二）一直坚持发挥优势、计划长远。

一是因地制宜，突出特色。

在园区建设过程中，她们全部充足发挥各自区位优势，依靠大城市，将园区建设和城市建设相融合，依靠旧城，建设新城，又结合各自人文地理风貌，形成了各自园区建设风格。

苏州工业园区选址于苏州古城东郊、金鸡湖畔，和旧城自然相接、连为一体。

她们依靠古城，借鉴新加坡在城市计划和建设方面成功经验，融新加坡国际化理念和苏州文化底蕴于一体，重视工业、交通、商贸、人口、生活协调发展，园区内现有学校、医院、娱乐中心和居民区，又突出了工业生产和商贸活动，含有完备城市功效。

在上海浦东张江高科技园区，充足利用浦东开放形外向经济区域优势和上海人才技术优势，依靠浦东保税区和科研院所，大力发展外向型经济和产业研究中心，分别建设起技术创新区、高科技产业区、科研教育区、生活区等功效小区。

二是计划先行、建设超前。

二大园区一开始就根据创建生态工业示范区国际化标准要求，坚持高起点计划、高标准建设，立足实际，着眼长远，一步计划到位，分步组织实施。

经过科学计划和严格计划管理，确保了园区建设高级次、高水平。

其中，苏州新加坡工业园区确立了“先计划后建设、先地下后地上”科学开发程序，形成了“依法从严”计划管理制度，中新双方教授联合编制了优异科学园区总体计划，合理布局工业和各项城市功效，高标准地计划设计基础设施，同时，认真借鉴新加坡“需求未到，基础设施先行”经验，适度超前建设关键基础设施，为用户进入和项目开工投产发明了良好条件。

     （三）一直坚持市场运作、创新模式。

用市场经济手段抓园区开发，是她们又一成功经验。

她们以战略家胆魄，紧紧把握经济发展规律，采取经营城市措施，面向市场，经过市场运作，滚动开发，加紧推进园区各项建设，有效突破了资金瓶颈。

二大园区全部立足当地实际，在把握总标准和大方向基础上，切实做活、做足了土地开发文章，采取政府拔一块开启资金和银行贷一块、土地收益中留一块措施，搞好土地贮备，实现供地可控。

苏州工业园采取“企业化运作机制”，经过土地拍卖取得大量资金，首先含有了补助工业用土地资金实力，首先积累了发展园区其它事业和处理农民安置等现实问题资金。

     （四）一直坚持扩大开放、强化招商。

二大园区全部把发展定位在招商引资上项目上，不停加大招商引资力度，经过招商引资形成大开放、大开发、大发展大格局，这是几大园区实现跨跃式发展首选之路。

苏州工业园一直不渝地把招商引资作为园区建设重中之重，提出了“项目就是生命、就是生产力”观念，一切工作全部要服从和服务于招商引资，关键组织实施了“人力向招商集中、领导精力向招商集中、自主权向招商集中”“三集中”和“明确责任抓招商、主动登门抓招商、全程服务抓招商、委托中介抓招商、特色园区抓招商”五大招商举措，着力引进世界500强企业、跨国企业和投入、产出大规模型大项目。

张江高科园区招商引资秘诀有两点：

一是靠感情投入，提出了“关系也是资源”理念，强调文化融合，着力于招商引资长久性和后发优势；二是有一股不达目标不罢休“韧劲”和“盯劲”，提出了“外向强，一强百强；外向好，一好百好；外向优，一优百优”口号，全市上下形成了“一把手带头招、机关干部一起招、人民群众齐动员”大招商格局。

      （五）一直坚持政策领先、优化环境。

为做好招商引资工作，促进园区快速膨胀，她们结合实际，致力于营造投资优惠政策洼地，一直保持优惠政策领先位次。

二大园区内投资者除了享受沿海开放城市经济技术开发区各项优惠政策，有还享受部分类似特区优惠政策。

一是实施税外无费或低费制。

对辖区内企业实施了统一扎口收费，并对外资企业实施行政事业性费用零收费制度。

二是实施税收减免政策。

苏州新加坡工业园被国家给予了“不特有特，特中有特”优惠政策，投资者可享受优惠所得税率和“两免三减半、两免六减半”等优惠。

     （六）一直坚持管理规范、服务到位。

管理就是服务，服务是管理更高层次。

所考察几大园区不仅实现了管理和服务观念重大转变，而且基础建立起了和社会主义市场经济体制相适应管理、服务模式，一直保持宽松、良好投资环境。

一是实施现代化宏观管理。

二大园区尤其是苏州工业园区主动学习借鉴国外优异管理经验，建立起了全新管理体制和运行机制。

苏州工业园区行政管理由中方全权负责，园区开发由中新双方财团组成中新苏州工业园区开发负责；张江高科园由园区管委会代表政府负责管理，开发则由园区开发企业负责，两大园区全部实施了园区管理和投资开发有效分离，管委会根据有所为、有所不为标准，为园区发展构筑起飞平台。

二是建立了符合国际通例办事程序和高效率服务运行机制。

实施“小政府、大服务”，放下架子办实事，以精简机构、优质便捷高效服务，努力为投资者发明良好投资环境。

张江高科园区设置张江行政服务中心，实施“一口受理、一门办结”，受理业务50多项，包含张江园区管委会负责31项、工商6大项、税务3大项、技监1项、浦东人才8项、公安出入境受理5项和党员组织关系接转、企业设置开户手续、中小企业投融资等服务。

同时，张江实施了行政审批和政府服务“零收费”政策。

－，“零收费”共为园区企业免去各类行政费用4000万元。

三、相比之下本市高新技术开发区发展所存在问题

经过对苏州工业园和上海张江高科园考察，我认为有很多地方是值得我们学习；在本市高新技术开发区建设中，株洲市委、市政府虽也是坚持计划先行，高度重视政策配套和系统推进，在政策方法、体制机制、开发模式、计划编制、基础设施建设、招商引资、产业培育、提档升格等方面工作取得关键进展。

但因为本市高新技术开发区所处地理位置，区域经济整体环境全部不如上述二个园区，相比之下不一样程度存在部分困难和问题，关键表现在以下多个方面：

（一）整体创新意识不强。

就本市高新技术开发区建设来说，表面上看上去全部已经做得很到位了，但仔细分析起来，我们和苏州工业园和上海张江高科园差距最大地方就是整体创新意识远远落后于这两个工业园，在整体计划上缺乏超前意识，园区计划前瞻性、指导性、权威性不强；工业园区计划、城市计划和土地利用计划脱节，各类计划之间衔接和协调不够，变动过多；计划实施管理有待加强，难以形成园区整合优势和规模效应，这一点苏州工业园和上海张江高科园全部做得比我们好，它们计划一直全部没有改变，只是在原有基础上扩展。

在项目建设上缺乏大胆突破意识，过分地强调引进大项目，依据苏州工业园和上海张江高科园经验，强调是产业相关度和成长性，只要是符合她们产业需求，成长性好一律大开绿灯，这么才有可能形成产业链和产业集群；在管理模式上缺乏改革创新意识，我们高新区管理一直是以管委会模式在运行，而苏州工业园和上海张江高科园则全部是以企业化模式在运行；从实际效果来看，这么更有利于市场化运作，值得我们考虑。

（二）解放思想不够。

关键表现在三个方面：

其一，超前意识不强。

对工业园区计划建设缺乏“大思绪、大计划、大发展”气魄，眼界不够开阔，缺乏预见性，未能主动计划、主动计划和超前计划园区建设。

其二，创新精神不足。

没有充足利用“两型”社会试验区条件，解放思想，大胆尝试，仍然拘泥于固有框框，办起事来怕字目前、难字当头、畏首畏尾，观念比较陈旧，思维比较呆板，工作缺乏发明性，思想比较保守，面对园区经济发展存在很多困难制约显得束手无策。

三是干事创业气氛不浓。

对发展园区经济关键性认识不足，还存在狭隘部门利益和个人利益至上不良思想，没有把干劲和精力全部投入园区建设工作中，在全区上下还没有完全形成想干事、创大业、求发展浓厚气氛。

（三）产业聚集和辐射带动功效不强。

产业发展特色不突出，株洲高新技术开发区几乎每个工业园区全部有机械、化工、冶金等产业，缺乏显著产业分工，造成一定程度上产业雷同和同质化竞争现象。

同时，因为园区发展和城市计划建设脱节，不能完全共用基础设施，造成资源浪费和环境污染，难以充足发挥产业集聚辐射能力，难以实现经济、社会、资源、环境协调发展目标。

（四）资金支撑脆弱园区建设困难。

基础设施建设任务重，建设资金普遍短缺、基础设施投入不足已成为园区建设关键困难。

现在，部分园区靠有限财政资金和一定负债投入，基础设施要达成“七通一平”要求相当困难，使得部分园区建设水平偏低，形象建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难形成。

四、几点工作提议

开发区及工业园区是区域经济社会发展潜力所在、后劲所在、期望所在，抓住、抓好了开发区和工业园区就牵住了经济发展“牛鼻子”。

现在，本市高新技术开发区还处于工业化中期向成熟期过渡阶段，工业园区发展才刚刚步入高速发展起步阶段，园区关键企业数量不多，建设水平不高，发展速度不快是本市园区经济发展关键矛盾。

所以，转变思想观念，加紧研究完善全省促进园区发展政策方法，提升建设水平和发展速度是本市高新技术开发区园区建设关键任务。

（一）大力解放思想，寻求园区发展突破口。

没有思想大解放，就没有园区经济大发展。

所考察二大园区之所以经济快速发展，当然有其区位、资源和经济基础等各方面客观优势，但和之相比，我们最大差距还是差在思想观念上。

实现园区建设加紧发展，就一定要在思想观念上来一个大转变。

开发区及工业园区建设，是一项事关区域经济发展宏大系统工程，包含土地、计划、城建、环境保护等若干个工作部门，我们应该主动利用“两型”社会试验区优势，寻求发展突破口；提议高新技术开发区管理部门，乃至市政府建立一个强有力领导机制，成立专门工作机构，上下联动、左右配合、形成协力，共同保障和协调推进高新技术开发区经济快速发展。

（二）要立足实际、着眼长远，在园区计划上实现新突破。

计划是龙头。

科学计划能有效地指导园区开发建设，为园区有序发展奠定良好基础。

一要坚持计划先行，立即做好园区总体计划和具体性计划。

要根据适度超前，从实际出发标准，确立最少20年不落后目标，处理好园区发展阶段性、连续性和计划前瞻性、长久有效性关系，深入修编、扩大园区计划，使园区容量和承载力在现有基础上得到质提升。

同时，园区计划要和加紧城市化进程相结合，走可连续发展路子，把高新技术开发区作为一个现代化工业新城来计划，把园区计划建设成一个环境优美、设施完善、功效齐全新城区。

同时，要立即完善好全区土地利用总体计划，主动争取用地指标，加大征地工作力度，保障园区计划长远发展。

二要强力实施园区计划。

这对实现园区可连续发展极为关键。

要采取有力方法，根据“计划一张图，审批一支笔”标准，切实抓好园区开发和建设，确保应有档次和水平。

园内每一个新上项目，全部要严格督查，确保实施园区计划，形成园区统一、协调品格，从而把园区建成一座现代化新城。

要加强和原开发商沟通协调，严格根据计划组织园区各项建设，确保园区计划切实施行，确保园区基础设施高水平和总体布局合理性。

（三）要加大改革、创新机制，在园区管理上实现新突破。

体制机制是园区发展生命所在，体制机制越优越园区发展越有活力。

我们要创新高新技术开发区园区管理机制和运行机制，提升园区关键竞争力。

一是创新园区管理机制。

充足发挥高科集团市场化运作优势，应该让高科集团主动参与做好园区开发建设指导、协调、管理和监督工作。

根据责、权、利统一标准，给予开发建设企业对应管理职权，明确管理职责和权限，实施园区有限“自治”，预防相互“越位”、“错位”现象发生，提升工作效能。

管委会要修改高新技术开发区管理措施和管理细则，建立健全高新技术开发区管委会工作人员考评奖惩制度，提升园区管理效率。

二是创新和市直部门、区直部门协调机制。

设置专门协调机构，建立联席会议制度，加强区内部门协调，尤其要加强“一区三园”之间部门协调，争取形成“一区三园”之间联动，还应主动争取市直部门支持，形成了上下协调、条块协调工作格局，愈加好促进园区开发建设。

（四）加大多元筹资投入力度，千方百计为中小企业筹措资金，引领产业快速发展。

各工业园区要拓展思绪，探索多渠道、多形式、全方位融资思绪，首先取得各级金融部门支持，使其明确对工业园区投入政策和投入规模，取得金融信度，为贷款建设打下基础。

其次是争取各级政府财政收入按一定百分比投入工业园区建设。

第三是盘活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外资，筹资建设。

第四是主动争取国债指标加大对园区基础设施建设投入，立即拉开园区建设框架。

民革株洲市委

二0一二年九月十五日