xx镇基层组织建设年实施方案.docx

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xx镇基层组织建设年实施方案

中共xx委员会

关于印发《xx在创先争优活动中开展基层组织

建设年实施方案》的通知

各村居、机关事业单位、“两新”党组织：

现将《xx在创先争优活动中开展基层组织建设年实施方案》印发你们，请结合工作实际，认真贯彻落实，扎实抓好基层组织建设年各项工作，努力提高基层党建科学化水平。

特此通知

中共xx委员会

　　　　　　2012年3月8日

xx在创先争优活动中

开展基层组织建设年实施方案

中央确定2012年为基层组织建设年，这是深化创先争优活动的重要举措，是加强基层党组织建设的重要机遇，对于迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。

按照中央统一部署，根据中共xx委《关于印发的通知》（xx委发〔2012〕10号）精神，结合xx实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全镇基层组织建设年要紧紧围绕“强组织、筑堡垒、上档次、得民心”，深入贯彻市第四次党代会和县第十三次党代会精神，以“加速发展创一流，加强组织争先锋”为主题，以“1353”工作思路为统揽，以“深化党建促发展”为主线，以组织放心、群众满意为标准，突出重点、突破难点、突显亮点，积极探索“民生党建”，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，全面提高基层党建工作科学化水平，为建设“特色农业生态镇”提供坚强有力的组织保障。

二、工作目标

实现五个“进一步提升”：

即基层党组织战斗力进一步提升、基层党组织书记素质进一步提升、党员队伍生机活力进一步提升、基层基础保障水平进一步提升、基层党建制度化水平进一步提升。

三、工作措施

（一）实施“旗帜”工程，强化示范引领提升党建整体水平

1.强化书记引领作用。

2013年底，实现全镇村（社区）党组织书记平均年龄48岁左右、大专以上文化程度占50%左右、“双强”型人才达50%以上。

大力建设村（社区）书记后备干部队伍，村（社区）党组织书记年龄达到55周岁的，必须配备副书记。

在分类定级过程中，被确定为“较差”或“差（软弱涣散）”的后进村（社区）党组织，要下派得力党员干部担任“第一书记”，帮助整顿提升；被确定为“较差”或“差（软弱涣散）”的所有党组织，经整改仍不能改变后进面貌的，坚决采取组织措施调整该党组织书记。

2.强化示范点带动作用。

深入开展“两新”领域党建工作示范点创建活动，保持县级“两新”组织党建工作示范点1个，打造镇级“两新”组织党建工作示范点1个；在村（社区）党支部中创建县级基层党建示范点1个；在村居、机关事业单位党支部中打造镇级基层党建示范点2个，打造远程教育县级示范终端站点2个，大力培育各具特色的基层党建品牌，形成具有鲜明特征和长远影响力的基层党建文化。

（二）实施“动力”工程，激发党员干部发挥先锋模范作用

1.强化教育管理。

坚持党员学习日和教育周制度，营造良好学习氛围。

深入开展“建学习型党组织、做学习型党员”活动，争做学习标兵，新创建三星级党支部2个，四星级党支部1个。

充分发挥镇党校、远程教育、红岩网12371等平台作用，开展党员教育培训“七大工程”，实现全镇党员动态管理和教育培训全覆盖。

配合做好干部调训工作，力争年内所有村居干部全部轮训一遍，试点推行文建明工作法。

继续坚持“三会一课”制度，每月开展一次组织生活会（十八大召开前，各支部要召开一次“迎接十八大，再创新佳绩”专题组织生活会）。

加强流动党员教育管理服务，所有村（社区）都要建立流动党员名册，为每名流动党员确定联系责任人，每季度排查一次流入、流出党员情况，及时掌握党员动态，将95%以上的流动党员纳入多种形式管理。

2.狠抓队伍形象。

全覆盖、规范化推行“一讲二评三公示”，探索日常评比结果与年度考核、干部选用、评先选优、经济待遇挂钩制度，不断激发党员干部干事创业热情。

进一步做实和拓展“灯盏”工程，把基层组织建设年有关工作纳入“灯盏”职责，不断激活无职党员主体意识，促进无职党员持续“发光发热”。

深化“人民好公仆”教育实践活动，大力整治七种不良风气，树立机关事业单位党员干部亲民爱民、干净干事形象。

细化“三亮三比三评”要求和标准，开展“三优一满意”争创活动，进一步推动窗口单位和服务行业提升服务意识和服务质量。

大力推行新“三会一课”，全面提升“两新”组织党建工作科学化水平。

探索建立党代表述职评议制度，县镇两级党代表每季度向镇党委述职“交卷”，年终接受党员评议“打分”，进一步加强对党代表的管理监督，促使其积极履职、发挥作用。

3.完善激励机制。

广泛推行村（社区）党员家庭张贴“党员之家”标识。

制定党员“先锋指数”评价办法，结合推行“一讲二评三公示”和民主评议党员，从党性作风、能力素质、工作业绩等方面评价党员先进性。

合理设置考核指标及权重，扩大群众意见在考核中的比重，建立村（社区）干部绩效考核体系。

4.注重党内关怀。

落实党内关怀帮扶制度，管好用好党内关怀资金，抓好节日慰问、党龄40年以上老党员生活补助发放、困难党员帮扶等工作，真心诚意关心基层的老党员、生活困难党员，帮助他们解决生产生活中的实际困难和问题。

（三）实施“强基”工程，强化后援保障构筑坚实战斗堡垒

1.扩大组织覆盖。

以新领域、新组织、新群体为重点，大力组建“两新”组织党组织、产业党组织、联合党组织、社区大党委和“三缘”党组织。

2012年，全镇从业人员在20人以上的非公有制经济组织、从业人员在10人以上的新社会组织党组织覆盖面分别达60%、50%以上，农村专业合作社党组织覆盖面达100%，村村都有产业党支部（党小组），建立完善社区大党委。

村（社区）要结合行政区域、党员居住分布等，健全党小组，探索设立党员中心户，延伸和完善组织体系。

2.优化基层队伍。

开展党员登记工作试点；全面推行发展党员记实、公示制、票决制、责任追究制；加大在青年工人、青年农民特别是优秀年轻农民工中发展党员工作力度，力争2012年全镇新发展党员中，农民工党员占发展农村党员总数的80%。

结合落实“民生十条”、“共富十五条”，给每位“三万计划”人员捆绑至少一个项目、一笔资金，将服务内容项目化、服务任务具体化。

3.加强经费保障。

合理提高村（社区）党组织运转经费标准，把村（社区）、“两新”组织党员活动经费从每人每年30元提高到每人每年60元。

根据经济社会发展水平，稳步提升村（社区）干部待遇；探索实行“两新”组织党组织书记工作补贴制度。

4.加强阵地建设和管理。

分批分阶段抓好村级活动阵地“五个一”规范化建设，年内至少完成2个村级公共服务中心新建任务，确保到2013年全镇所有村级活动阵地全部达到“五个标准”（即有1幢面积500㎡以上的综合楼、1个标准篮球场、2个标准乒乓台、1个文化娱乐活动阵地、1批简洁实用的健身器材）。

继续完善《xx村级公共服务中心规范化管理办法》，着力解决使用不充分、不合理的问题，防止活动场所“机关化”倾向。

（四）实施“鱼水”工程，增进党群、政群、干群血肉联系

1.深化拓展“三项制度”。

把基层党组织的功能定位调整到重点做好群众工作上来，紧扣实现、维护、发展群众切身利益开展基层党建工作，让老百姓得到实惠。

围绕服务发展、服务基层、服务群众，选择1个党支部系统探索服务型党组织建设的内容、方式等，及时总结推广。

全面推行走访登记卡制度，建设好、使用好“三项制度”管理系统，上下联动切实解决群众反映的实际问题，群众满意度保持在95%以上。

2.深入开展“党员干部基层行”活动。

以“三进三同”、“结穷亲”、“山乡夜话听民声·集中民智助民富”活动为重点，继续开展“党员干部基层行”十项活动。

推行党员干部参与活动情况公示制度，保证机关干部尤其是新提任领导干部和新招录公务员、县委党校主体班学员“三进三同”参与率100%；拓宽参与主体，创新帮扶模式，通过“送政策、送资金、送人力、送技术，帮思想、帮扶贫、帮解困、帮发展”，全年实现20%以上有劳动能力的“穷亲”脱贫。

3.普遍推行党员志愿服务。

实现一村（社区）一支红岩党员志愿者服务队，为百姓提供便捷服务，及时参与处置应对突发事件和自然灾害。

全面推行机关在职党员在居住地发挥作用“一到两访三个一”机制，参与面达90%以上。

4.深入推进村务公开。

全面推行“四议两公开”工作法，每季度至少召开一次村（居）民会议或村（居）民代表会议。

按规定全面、及时、规范公开全部事项，把救灾救济款物发放、低保发放、集体经济所得收益、粮食直补等情况作为村务公开的重点，按季度公布资产、资金、资源明细帐目，并将明细帐目制作成“明白卡”发放到每家每户。

（五）实施“和谐”工程，促进党内融洽营造良好政治生态

1.完善基层民主。

及时总结镇党代会常任制和党代表任期制试点成果，继续开展党代会常任制和党代表任期制，切实保障党员主体地位和民主权利。

继续完善党委决策制度，促进党委决策的民主化、科学化。

2.强化党务公开。

继续督促各支部及时公开党务信息，逐步推行党务网上公开，实现党务公开全覆盖。

注重发挥村（社区）活动场所宣传栏的作用，定期对发展党员、民主评议党员、群众关心的热难点等工作及时进行公开，不定期对党组织的决议、决定和有关事项进行公开。

3.阳光选拔干部。

开展二级机构负责人竞争上岗，通过上挂、下派等多种方式加大干部交流，加速人才成长，不断提高选人用人公信度。

4.加强党内监督。

认真贯彻落实《党内监督条例》，健全党内情况通报制度，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

四、方法步骤

（一）调查摸底，分类定级（2012年2月21日—2月29日）。

各支部按照《中共xx委组织部关于迅速启动在创先争优活动中开展基层组织建设年有关工作的通知》（xx委组〔2012〕50号）要求，认真开展自查并填报相关表格。

镇党委对照“五个好”标准组织检查，并对支部进行分类定级，确定“好”支部3个，“较差”和“差”支部3个，其中确定为“较差”和“差”的村（社区）党组织1个。

（二）整改提高，解决问题（2012年3月1日—6月30日）。

各支部要针对存在的突出问题，明确加强组织建设的目标任务、具体措施、责任人、完成时限，制定出整改提高方案，经党员大会讨论通过后于3月底前报镇党委备案。

镇党委将落实人力、物力、财力等保障，加大对各支部整改提质的支持力度，确保整改落到实处。

（三）提档升位，创先争优（2012年7月1日—10月31日）。

各支部将整改落实情况自查报告及时交镇党委。

镇党委采取全面考评、组织党员群众评议等方式，对各支部进行检查评价，再次评级定位，巩固扩大先进，提高增强一般，转化消除后进。

选树一批先进典型，激励基层党组织和广大党员学先进、见行动、出业绩。

（四）考核总结，健全制度（2012年11月1日—12月1日）。

总结、规范、完善基层党建工作制度机制，每个支部至少建立一项务实管用的制度。

组织开展基层党建工作考核评价和专项述职，分级做好总结工作，宣传推广经验。

各支部将工作总结于2012年12月5日前报镇党建领导小组办公室。

五、组织保障

（一）强化组织领导。

镇党委成立在创先争优活动中开展基层组织建设年领导小组，领导小组下设办公室在党建领导小组办公室，具体负责基层组织建设年活动的组织实施、督查指导。

各支部也要成立在创先争优活动中开展基层组织建设年领导小组，负责本支部的基层组织建设年活动的组织实施。

镇党委为每个村（社区）和“两新”组织各选派党建工作指导员1名，具体指导基层党组织建设工作；辖区事业单位党支部也要指派1名专职党建工作人员具体负责此项工作；“三万计划”人员要积极参与村居党建工作，协助做好基层组织建设年活动的各项工作。

（二）强化书记责任。

坚持“书记抓、抓书记”，镇党委书记和各支部书记要牢固树立“主业”意识，认真履行党建工作第一责任人的职责，扎实推进基层组织建设各项工作。

要建立基层党建工作重点项目库，实行书记抓基层党建工作重点项目制度，镇党委书记和各支部书记要牵头抓1-2个党建重点项目。

分类建立村居、机关事业单位、两新组织党建管理制度，制定实施基层党建工作考核评价办法，推动落实基层党建工作责任制。

镇党委书记与县委签订年度基层组织建设目标责任书，辖区各支部书记与镇党委签订年度基层组织建设目标责任书，并依据责任书作出个人年度工作承诺并面向社会公示。

结合“一讲二评三公示”，全面推行“三级联述”制度，广大党员干部每月向支部述职，基层党组织负责人每两月向上级党组织述职，镇党委书记每半年向县委述职。

（三）落实领导联系制度和包建制度。

镇党委联系包建1-2个村（社区）党组织，镇领导每人联系1-2个党支部，确保全镇所有支部都有领导联系。

做好党员县级领导和县级部门党支部与辖区党支部的包建工作。

各级领导干部要经常深入联系包建点进行指导帮扶，帮助加强班子建设、理清工作思路、完善工作机制、解决实际问题。

（四）强化舆论宣传。

各支部要通过设置橱窗、张贴标语等形式，对开展基层组织建设年的重大意义、总体要求、主要目标、重点任务等进行宣传。

镇基层组织建设年活动领导小组办公室编发简报，宣传介绍各级基层党组织工作动态和有效的经验做法。

（五）强化督促检查。

镇在创先争优中开展基层组织建设领导小组办公室每月对全镇各基层党组织落实基层组织建设年各项工作任务的情况进行指导检查，检查结果作为镇对村（社区）等下属基层组织年度考核和实绩评定的重要依据。

充分发挥人大、政协、纪委监察等部门监督职能，形成督查跟踪的工作合力，确保基层组织建设年各项工作取得实效。