刘长春市长在市政府第一次全体扩大会议上的讲话.docx
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刘长春市长在市政府第一次全体扩大会议上的讲话
刘长春市长在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
刘 长 春 市 长
在市政府第一次全体（扩大）会议上的讲话
（2004年7月23日）
同志们：
这次会议是新一届市政府召开的第一次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实省政府第六次全体会议精神，认真分析当前经济形势，总结上半年工作，安排部署下半年工作任务，确保全年各项目标任务的完成。
上午，各位领导同志根据各自分工，对分管的工作分别作了总结和安排，希望大家认真贯彻，抓好落实。
下面，我讲几点意见。
一、上半年全市经济运行的总体情况
今年以来，全市上下认真贯彻中央、省委经济工作会议和市委八届四次全会精神，树立和落实科学的发展观，积极应对经济运行中的新情况、新问题，国民经济运行情况总体良好。
截至6月底，全市生产总值完成158.8亿元，比去年同期增长11.7%，增幅同比高出3.7个百分点，其中第一、二、三产业增加值分别增长5.6%、16.4%和11.4%。
一是夏粮获得丰收，农村经济稳步发展。
夏粮在播种面积减少5.5%的情况下，总产139万吨，增长3.9%；单产341公斤，增长3.5%。
肉、蛋、奶产量分别增长12%、10.1%和26.4%。
二是工业经济的速度和效益明显提高。
全市规模以上工业企业完成工业增加值23.9亿元，同比增长16.5%；实现利润2.2亿元，增长49.9%。
工业经济效益综合指数达到114.8%，高出省下目标15.8个百分点。
工业用电量4.9亿千瓦时，增长3.1%。
三是固定资产投资保持较快增长。
全社会固定资产投资完成30.3亿元，增长37%，其中城镇固定资产投资完成19.4亿元，增长51.9%。
总投资309.8亿元的73个重点建设项目累计完成投资17.4亿元，占年计划投资的29%，其中27个在建项目完成投资12.3亿元，29个新开工项目完成投资5.1亿元。
四是非公有制经济发展迅速。
上半年，全市新增私营企业543户，新增注册资本4.6亿元。
非公有制企业完成工业增加值11.2亿元，增长21.9%。
五是内外贸易稳定增长，招商引资工作成效明显。
上半年，全市社会消费品零售总额完成57.7亿元，增长11.8%。
外贸出口完成2762万美元，增长59.7%，为省下目标的57%。
在第三届中国河南国际投资贸易洽谈会和赴上海、杭州、温州招商期间，共签约项目81个，总投资101.2亿元。
截至6月底，全市内资到位10.4亿元；合同利用外资3396万美元，为上年的2.9倍，占省下目标的85%；利用外商直接投资1272万美元，为上年的2.5倍，占省下目标的76%。
六是财政收入大幅增长，金融运行总体平稳。
一般预算收入完成6.27亿元，增长47.4%，其中市本级完成2.05亿元，增长31.7%。
金融机构存款余额280.2亿元，增长10.3%；贷款余额208.5亿元，增长7%。
七是就业再就业和社会保障工作进一步加强。
全市新增就业人员3.5万人，为省下目标的73.4%；安置下岗失业人员3.1万人，其中“4050”人员1.2万人，分别为省下目标的98.9%和95%。
劳务输出69.8万人次，基本实现全年目标任务。
八是在城镇居民收入增长的同时，农村居民收入出现喜人转折。
上半年，城镇居民人均可支配收入3349.9元，增长7.5%。
农民人均现金收入1035.7元，增长19.7%。
以上这些情况说明，全市经济在去年工作的基础上继续向好的方向发展，经济增长的内在动力正在不断增强。
回顾上半年工作，我们的主要做法和体会是：
（一）适应宏观调控的新形势，咬定发展不放松。
去年下半年国家实行宏观调控政策以来，全国、全省的经济发展环境发生了很大变化。
面对新的形势，我们认真研究经济发展中出现的新情况、新问题，把工作的着力点放在深化改革、调整结构、优化环境、提高效益上来，切实转变经济增长方式。
一方面，自觉服从大局，全面、正确、积极地理解和贯彻国家和省关于加强宏观调控的各项部署，在全市开展了治理整顿土地市场秩序工作，提高了土地集约利用的管理水平。
另一方面，我们立足开封实际，紧紧围绕经济建设这一中心，按照实现开封复兴、全面建设小康社会的战略部署，坚持以工业强市为主导，以深化改革为动力，以盘活存量资产为目标，认真解决经济运行中的突出矛盾和问题，在宏观调控中寻求加快发展的机遇，做到工作任务不变、力度不减，努力实现经济速度和质量、结构、效益相统一。
上半年，以产权制度改革为重点的国有企业改革继续稳步推进，市直机构改革如期完成，粮食流通体制改革、投融资体制改革、公用事业改革、事业单位改革以及旅游、教育、卫生等领域资源整合工作正在积极推进。
通过改革，为经济发展注入了新的活力。
（二）加强薄弱环节的工作，认真抓好项目建设和招商引资，增强经济发展后劲。
在工作中，我们既坚持立足当前、抓住关键，更注重开封的长远发展，着眼未来，打好基础。
去年以来，市委、市政府部署的很多工作，都是兼顾当前和长远、事关开封经济发展全局的战略性举措。
上半年，我们紧紧抓住交通、工业、城建等领域的重点项目，千方百计加快施工进度，并努力多上新项目。
我们面向长江三角洲、珠江三角洲和福建沿海等地区开展了大规模的招商引资活动，签约了一批项目，为今后进一步扩大利用外资、加强经贸合作创造了条件。
我们引进市外资金重组了发展投资有限公司，壮大了资产实力，搭建了经营城市的平台。
尽管眼下有些工作效果可能还不明显，但从长远来看，对增强开封经济发展后劲至关重要。
（三）以人为本，夯实基础，优化环境，努力实现持续健康协调发展。
我们始终把解决“三农”问题作为各项工作的重中之重，认真贯彻中央一号文件和全省发展壮大县域经济工作会议精神，落实减负增收、简政放权的政策措施，使县域经济呈现出良好的发展势头。
各县郊也纷纷制定了新的目标，围绕强县富民作文章、出实招，大家的干劲空前高涨。
在落实对种粮农民实行直补和降低农业税税率政策中，制定了周密的实施方案和规范的操作程序，实行“审批到县、控制到乡、落实到户”，有效地调动了广大农民种粮的积极性。
在城市，我们开展了创建国家卫生城市、省文明城市和省园林城市工作，在更高的标准上推进城市规划、建设和管理。
同时，加大了旧城改造力度，市区拆迁房屋面积为去年同期的一倍半，进一步改善了市民的生活环境。
为了推进优化经济发展环境工作，我们采取了一系列措施，如再次对行政审批事项进行了清理，压缩时限，减少环节，提高了审批效率；成立了投资项目代理办公室，全程负责审批项目的所有手续，构建了行政审批的快速通道；组建了市行政效能监察中心，健全了制度，加强了行政效能监察等等。
这些都将对我市今后的发展产生积极效应。
上半年，我市经济增长的速度和质量较为理想，但是，把我们的发展放在全省的大格局中去对比，仍然有较大差距。
我市城镇固定资产投资上半年增幅居全省第12位，但绝对值却排到全省第16位，仅高于漯河、鹤壁，济源市还比我们高出1.6亿元。
规模以上工业企业增加值及其增幅、企业利润总额均排全省后二、三位。
工业增加值我市仅高于济源市，全省仅鹤壁、驻马店、信阳、济源和我市低于30亿。
企业利润总额我们仅高于鹤壁和信阳，而洛阳、焦作、濮阳、许昌、三门峡等市均在10亿元以上，平顶山、安阳、新乡、漯河、南阳、商丘等市也在5亿元以上。
一般预算收入增幅虽居全省第3位，但绝对值却居全省第13位，比较靠前的洛阳、安阳、焦作、南阳等市已达到10亿元以上。
外贸出口方面，我们仅为濮阳的二分之一、济源的三分之一，居全省第15位；实际利用外资我们居全省第9位，洛阳、焦作、漯河分别是我们的4.5倍、2.6倍和2倍。
城镇居民人均可支配收入与全省平均水平差了将近560元。
同时，从我们自身的发展情况看，也存在着一些不足，主要表现在经济增长的基础还不够稳固。
上半年市直工业有四家企业减产近1.6亿元，市直工业增速也因此降低了7.3个百分点。
投资结构还不尽合理，工业投资仅占城镇固定资产投资的24.9%，明显低于交通和房地产业，还没有对投资起到主导作用。
一般预算收入结构也需要优化，上半年税收收入（不含农业税和农业特产税）仅占一般预算收入的51.6%，县区税收收入所占比重更低，收入的质量有待进一步提高。
形势容不得我们有稍许懈怠，对我们来说，不进则退，慢进也是退。
大家一定要对此有清醒的认识，在永不满足中求得更大的发展。
二、正确分析和把握当前的经济形势，坚持整体推进，实施重点突破
当前，我市经济发展正处在重要的关口，我们必须深刻理解和准确把握国家宏观调控政策，正确审视国家宏观调控下的经济走势。
与以往的宏观调控相比，国家这次的宏观调控在掌握的力度、涉及的领域、运用的手段上都有很大不同，可以说有保有压、区别对待。
综合分析下半年的经济环境，国家加强信贷管理、严格土地审批、控制投资过快增长的大趋势不会变，但调控的重点和力度上会有所变化，经济运行环境将呈现总体偏紧、紧中有松的趋势，这就蕴含着新的发展机遇。
前不久召开的国务院常务会议明确，下半年国家将根据经济运行的变化及时对宏观调控加以完善，更加注重加强经济社会发展的薄弱环节，更加注重扩大消费需求，更加注重改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加注重推进改革开放，更加注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问题，信贷、国债也会更多地考虑支持薄弱环节的发展。
温家宝总理也明确表示，要支持中部地区交通、能源、农业的发展。
只要我们抓住了机遇，就可以争取到更多的“三农”扶持资金以及交通、水利、社会事业等方面的项目和资金。
另一方面，这次宏观调控在对地区的影响上，东部地区受到的挤压相对要大，土地、电力、煤炭等资源约束矛盾相对突出，现在东部的一些企业包括不少外资企业，以及一些资源依赖性比较强、远离销售市场的产业已经开始主动向外转移，寻找新的发展空间，这使得我们的对外开放已由过去的走出去“一厢情愿”变成了现在的“双方互动”，为我们招商引资、承接产业转移、促进产业优化升级创造了有利条件。
因此，我们一定要辩证地看待国家宏观调控政策，从中寻求机遇，创造性地开展工作，努力加快发展的步伐。
下半年，在国家宏观调控的大背景下，关键是要解决好经济运行中存在的突出矛盾和问题：
一是资金、土地约束。
6月末，全市工业企业贷款余额仅为27亿元，同比多下降1.1亿元。
在土地方面，省下达我市的建设用地规模为250公顷，比去年减少55%，建设用地紧张给我市项目建设带来了一定影响。
二是煤、电紧张。
受全省煤炭供需缺口扩大的影响，目前我市部分企业出现了不同程度的用煤紧张状况。
电力供需矛盾较为突出，今年省分配我市的最高用电负荷仅为30万千瓦，而全市高峰时用电负荷达到38万千瓦左右，因缺电上半年共拉闸807次，少供电1200万千瓦时。
三是物价整体水平持续上涨。
今年，国家预期居民消费价格指数控制目标为3%，而上半年我市居民消费价格指数连续6个月超过4%，食品、建材、燃料价格均不同程度上扬。
因化肥、农药等生产资料价格上涨，农民通过种粮直补和农业税降低增加的收入受到了一定冲减。
四是我市的债务包袱还比较沉重，下半年将进入还债高峰期，对正常的预算执行造成很大困难。
对这些制约经济发展的瓶颈问题，我们务必高度重视，积极应对，努力把各种不利因素带来的负面影响降到最低限度，确保全面完成今年各项目标任务。
为此，要突出抓好以下几个方面的工作：
（一）坚定不移地深化改革，努力在加快体制创新方面实现新的突破
改革是发展的动力。
推动方方面面的工作，解决面临的矛盾和问题，必须依靠深化改革。
去年以来，我们在国有企业改革、农村税费改革、行政审批制度改革、机构改革、财政体制改革等方面都取得了新的进展。
但是，从总体上看，改革的范围和力度与经济社会发展的要求相比还不相适应，必须下决心去攻坚，推进各项改革向纵深发展。
要继续以产权制度改革为核心，加快国有企业改革。
经过去年以来的努力，我市国有企业产权制度改革迈出了较大步伐，集中体现在工业生产增速加快、企业效益稳步提高等方面，但仍有很多工作需要加大力度。
例如我们的一些较早改制的企业，由于当初产权改革不到位，改来改去又回到了原来的状态，企业经营机制始终没有活起来，职工的积极性也没有充分调动起来。
因此，国有企业改革的首要任务依然是产权制度创新。
首先，要进一步解放思想，不拘形式，一企一策，只要能把资产盘活，能把企业搞好，就要大胆去尝试、去探索、去创新。
我们允许改革失误，出了问题我们可以纠正，遇到困难可以去克服，但是决不允许不改革。
要坚决纠正宁愿烂掉也不愿卖掉的错误观念，死抱着没有效益的国有资产，死守着亏损倒闭的企业，这一块国有资产就永远也盘不活，最后损失会更大。
第二，要真正在“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”上下功夫，产权出让要合乎法律和政策，改革的各个环节要规范操作，工作要做细，不能留后遗症。
对目前尚有部分国有股权的企业，要加快国有股权转让，抓紧进行“二次改制”。
第三，要保证改制质量，注重机制创新，确保改制彻底，决不能图形式、走过场、搞翻牌公司。
粮食流通体制改革是今明两年各级政府必须抓好的一项综合性改革，是一项硬任务。
目前，我市对种粮农民直接补贴工作已顺利结束，改革的重点是国有粮食购销企业改组改制，关键也是产权制度改革。
改革后我市国有独资、控股、参股粮食购销企业将由原来的120多个减少到29个，需分流富余人员9483人。
要在一年多的时间内完成这么大的工作量，必须借鉴国有工业企业产权制度改革的成功经验，抓住产权这个重点，对国有粮食购销企业进行规范的股份制改造，大力发展混合所有制企业。
要积极稳妥地推进事业单位改革。
目前，事业单位推行人员聘用制工作正在抓紧进行，但这仅是事业单位改革的一个方面。
现在不少事业单位人才外流现象严重，新参加工作的高校毕业生也不愿留下来，一个重要原因就是我们的体制太陈旧了，限制了事业单位的发展和人才积极性的发挥，已到了非改不可的时候。
因此，必须全面开展以产权制度改革为重点的事业单位改制，把事业单位最大限度地推向市场，最大限度地降低对财政的依赖，通过整合资源，实行市场化、企业化运作，搞活内部分配，拉开收入档次，从体制上、机制上激发事业单位发展的动力和活力。
今后，凡可以借助外力加快发展的事业，都要大胆引进外资；凡可以通过市场配置的资源，要大胆进行配置；凡可以部分或全部退出的国有资本，要大胆退出，腾出资源，走民营化的路子。
要深化行政管理体制改革，解决好政府职能“越位”、“缺位”、“错位”的问题。
有关部门一定要按照新的职能定位去开展工作，决不能把机构改革简单地看作是机构的撤并和人员的调整。
要切实改善政府的行政管理，抓好行政问责制度的实施。
要健全行政效能监察制度和体系，加强行政服务中心和各窗口单位服务大厅的建设，做到规范有序、服务到位，提高办事质量和效率。
加快公用行业市场化进程是一项全新的改革。
去年我们对燃气总公司进行了成功改制，改制后的燃气总公司经营和效益均上了一个新台阶。
下一步要借鉴这一做法，有计划、有步骤地推进供水、供热、公交、污水处理、垃圾处理等行业市场化，通过活化产权，培育市场竞争的主体，真正建立起投资多元化、运营市场化、管理科学化、发展产业化、服务社会化的公用事业管理新体制。
搞好旅游行业体制改革，组建旅游集团，是我们推进旅游产业化的核心内容，必须尽快提上重要日程。
在这个问题上，旅游主管部门、旅游企业都要算大帐、算活帐、算总体帐、算长远帐。
现在旅游市场的竞争十分激烈，不握紧拳头、形成合力，旅游企业的路子就会越走越窄。
市旅游工作领导小组要组织力量，一个部门一个部门地进行理顺，有什么问题解决什么问题，务求今年在组建旅游集团方面迈出实质性的步伐。
（二）以结构调整为主线，以工业强市为主导，提高国民经济运行的质量和效益
结构调整是经济工作的主线。
从根本上讲，我市经济社会发展的主要矛盾不外乎体制和结构两个方面的问题。
去年，我市三次产业结构比例为25.7：
37.8：
36.5，与全省平均水平相比，一产高出8.1个百分点，二产则低12.7个百分点。
我们前两年的经济总量与邻近的山东菏泽市大体相当，但也是由于我们的产业结构不尽合理，一产比重过大，造成相同的经济总量，不同的经济效益和财政状况。
全市上下一定要按照科学的发展观和国家产业政策的要求，毫不放松地抓好结构调整工作，加速产业优化升级的步伐。
要坚定不移地推进工业强市战略的实施。
现在产业分工、市场格局、竞争方式都发生了很大变化，我们在工业强市方面也面临着大量的任务。
如何发挥我们的资源优势促进产品结构调整，如何优化中小企业的组织结构，如何提升我们的产业结构层次，企业改革完成后我们工业强市的突破口和支撑点是什么，“十一五”计划如何规划工业强市工作等等，这些问题都需要市工业领导小组和各县区、各有关部门的同志们认真思考，开展必要的调查研究，及早着手，科学谋划。
要帮助和引导企业理清发展思路，转变增长方式，增强核心竞争力，促进企业做精做久。
当前电力、资金比较紧张，电力部门要加强用电需求管理，引导企业削峰填谷，保证居民生活、重点企业、重点部门的用电需要；各金融机构要正确理解和把握国家宏观调控政策，及时为有市场、有效益的企业提供正常的流动资金贷款，积极支持符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设，加大对地方经济的支持力度，努力使贷款规模与我市经济发展水平相适应。
各项目建设单位要加强与银行的沟通与联系，争取银行的理解和支持。
要加强信用制度建设，打击逃废银行债务行为，为金融工作创造良好的环境。
要认真落实全省发展壮大县域经济工作会议精神，努力提高县域经济发展的整体水平。
五县不发展，开封难发展；五县不富裕，开封难富裕。
为了促进县域经济发展，市委、市政府决定从今年起每年安排200万元专项资金，用于对发展速度快的县、乡镇和重大招商引资项目的奖励。
各县要结合各自实际，充分发挥资源、市场和劳动力优势，全面增强县域经济的竞争力和综合实力。
同时，要注意搞好县域综合改革，依靠改革增活力、促创新。
各有关部门要坚决落实省里确定的简政放权政策，该下放的权力要一样不少地下放到基层，并切实搞好各项服务，形成加快县域经济发展的合力。
优化城乡结构、推进城镇化是经济社会发展的一个综合过程。
下半年，我们将在加快城镇化方面出台一些具体的政策措施，各县区要用足用好，发挥本地优势，突出自身特色，有序加以推进。
省定的8个重点镇基础条件相对较好，发展的潜力很大，一定要作为县域发展的重点，不断增强和改善城镇的各项功能。
如何加快非公有制经济的发展，既是经济工作的重点，也是深化改革、调整结构的重要内容。
目前大家对加快非公有制经济发展的呼声很高，都认识到开封经济要尽快再上一个新台阶，潜力最大的在非公有制经济。
从我们的基础来看，发展非公有制经济的条件和人才是具备的，问题的关键是如何去引导。
这与我们的经济发展环境有关系，与我们出台的政策门槛有关系，与我们政府的推动也有关系。
因此，要坚决冲破妨碍非公有制经济发展的旧的思想观念，坚决改变束缚非公有制经济发展的条条框框，坚决革除影响非公有制经济发展的体制弊端，坚决查处对非公有制企业的“四乱”行为。
同时，对非公有制企业中科技含量高、产品有市场、发展前景广阔的，一定要纳入到我们的各项发展规划中来，从政策上给予大力扶持。
只要我们的思想真正解放了，各项政策措施不折不扣地落到实处了，非公有制经济就一定能够实现更快发展。
我市第三产业尽管在经济总量中占有相当比重，但无论是规模、效益还是水平、档次，与先进地区相比都有很大差距，特别是现代服务业的发展尚处于刚刚起步阶段，传统服务业亟需转型升级。
我们要积极借鉴先进地区好的经验和做法，加强对第三产业发展的规划、指导和监管，大胆引进现代营销理念和新型流通业态，促进第三产业健康发展。
（三）进一步扩大开放，抓好重点项目建设，努力增加固定资产投资
上半年，我市实际利用外商直接投资仅占全省的3%，外贸出口仅占全省的1.6%，说明我们的外向度还很低。
招商引资进展也不够平衡。
下半年除了要抓好项目落实，提高实际履约率、资金到位率和开工建设率外，必须进一步强化各县区、各部门的招商引资责任，加压驱动，严格考核。
要创新招商引资方式，积极采取委托招商、代理招商、网上招商等形式灵活招商。
今年的菊花花会要继续走市场化运作的路子，突出经贸洽谈和招商引资，力争签约一批新的项目，办出新的水平和效益。
今年我市确定的重点建设项目共73个，总投资309.8亿元，年内要完成投资60.6亿元。
对在建项目，要科学调度，严密组织，确保质量，提高效率，真正形成施工高潮。
对准备开工的项目，不能坐等批文，要早做工作，力求主动，一经批复和资金到位要抓紧实施。
对新上项目，要注意抓好四个关键环节：
在项目选择上，要坚持围绕优化产业结构，培育壮大支柱产业，做大做强骨干企业上项目；在投资主体上，要主要依靠企业和外商投资上项目；在资金筹措上，要从主要依靠国有银行贷款上项目，转变到争取国有银行与启动民间资金并重上项目；在项目的土地供应上，要从主要依靠扩大增量上项目，转变到主要依靠盘活存量上项目。
各县区、各有关部门要切实为重点项目建设创造良好施工环境，确保重点项目建设顺利进行。
要结合“十一五”重大项目的筛选论证，切实搞好项目储备，抓紧上报符合条件的项目，争取列入国家和省的计划盘子。
（四）深入开展创“三城”工作，全面提升城市形象和品位
创建国家卫生城市、省文明城市和省园林城市，是今年市委、市政府作出的重大部署。
全市上下一定要充分认识创“三城”工作的复杂性和艰巨性，做好长期艰苦奋斗的准备，一丝不苟，持之以恒地开展下去。
要坚持统筹规划、重点突破、逐步推进，大的城市规划要严格执行，具体的创建规划要细化深入，对确定下来的城市基础设施建设工程、景观道路整治、景点“创A”以及“除陋习、树新风”、“三项集中整治”等工作要切实抓实抓好。
市容环境卫生、市场秩序、交通秩序、公共场所管理、社会治安综合治理等都要按照创“三城”的要求，进行大力度的整治。
要坚持城市管理每周检查制度，各有关职能部门一定要责任明确，人员到位，建立起城市管理长效机制。
要按照市政府常务会议研究的意见，抓紧出台夜市管理办法，规划保留的17个夜市要抓紧完善配套设施，实现规范化管理。
区划调整、联合执法等工作要抓紧进行。
要不断创新投融资机制，把土地、产业、环境、文化、品牌等一切有利于促进城市全面发展的经济要素，都纳入到我们经营城市的视野中来，用改革开放的办法，拓宽融资渠道。
（五）进一步优化经济发展环境，努力建设服务型政府
按照市场经济的要求，政府职能要转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力推进服务型政府建设。
要按照标本兼治、重在治本的要求，把优化经济发展环境工作的重点放在经常性优化建设上来，努力形成全方位优化经济发展环境的长效机制。
要用足用活用好国家、省优惠政策，最大限度地拓展地方政策的空间。
在制定和实施政策时，要力求凸现“人无我有，人有我优”，推掉“围墙”，拆除“门槛”，放宽条件，营造“洼地”，形成一套较为齐全的招商引资政策体系。
要下大力气解决政策执行中的梗阻和卡壳问题，清除一切束缚项目推进和招商引资工作的体制性障碍和人为障碍。
在国家加大宏观调控和规范市场经济秩序力度的情况下，各地环境的差异，主要表现在服务环境、社会治安环境、人文环境的优劣上来了。
只有在这方面胜人一筹，高人一招，才能真正使环境优势成为一种资源。
要深入开展“万人评议机关”和打造诚信开封活动。
各县区、各部门都要进一步健全政务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，做到有问必答、有诺必践、有求必应、有诉必查，改善服务，提高效率。
要想方设法切实加强对外来投资项目的服务。
对招来的项目，全面实行项目代理制，明确专人或专门的机构，从办理证照、立项审批、开工建设到投产达效
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