烙印政协委员关注民生热点.docx
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烙印政协委员关注民生热点
烙印:
政协委员关注民生热点
主持人王梅:
参政议政关注民情民意民生
各位好这里是《政协论坛》
特别节目《烙印》
政协委员关注民生热点
老百姓的日子离不开四件事,
就是衣食住行
而深圳市政协从成立的第一天开始
就始终关注老百姓关注的问题
我手里有这样一份特殊提案
它的标题是《关于立即停止
在西沥水库兴建无土栽培场的建议》
说它特殊
是因为这份提案是1990年12月
政协成立后的第一份民生提案
更为特殊的是
这是政协第一次视察后提出的提案
从这份提案开始
政协委员们关注民生的热情高涨
政协委员杨一平的提案
直接推动了深圳的公交车成功降价
老百姓出行成本大大降低
而委员邓清辉的关于户籍改革的提案
也受到相关部门的采纳
促进了居住证等人口管理新政策的出台
吴斌委员的关于劳务工医保的提案
使得现在劳务工看病更加便宜快捷
如此等等不一而足
在今天的节目当中
我们将详细的讲述这些民生提案
不为人知的幕后故事
而我们今天的讲述要从一瓶水说起
一瓶水的故事
【主持人王壤】：
一滴水可以反射太阳的光辉，而我手里的这杯水反映的则是另外一种光辉，这，就是第一届政协委员们集体智慧的光辉。
我们常说，饮水思源。
这一杯水能够如此清澈干净，和18年前六位政协委员的提案分不开。
1991年，当我身后的西丽水库遭受到了无土栽培污染的时候，政协委员们立刻站了出来，积极进行视察，随即出台了提案，关停了无土栽培场，为市民守护住了一片纯净的水源。
【解说】：
周长瑚就是参加西丽水库视察的六位委员之一，时任深圳市政协副主席的周长瑚是这次调研的主要负责人。
1991年的深圳正处于改革开放高速时期，新建的厂房和拔地而起的高楼随处可见。
人们发展经济的意识高涨，环保意识却很少有人提起。
而周长瑚和一届的政协委员们则敏锐的意识到，经济的发展一定要有环境作为后盾。
【周长瑚深圳市第一二三届政协副主席】：
因为生产你没有水它开不了工老百姓没水的话生活不了所以这个问题影响到深圳市的发展和深圳市人民的生活所以就先选择了这么一个水的课题水的课题当时就是找到了水利局不叫水务局现在叫水务局当时叫水利局由水利局安排了两个点一个就是白泥坑它是做无水处理的它的成本很低处理效果很好是一种新的方法还有一个就是供水就是西丽水库因为市内的水库还不多那个时候西丽水库算比较大的一个供南山那一大片的生活用水所以主要看这两个点第一个点看完了以后我们就觉得是一种新方法可以推广可以怎么样到第二个点我们受了很大的震动
【解说】：
建成于1960年的西沥水库，总库容为3000万立方米,是深圳重要的饮用水水源。
当委员们考察到西丽水库的时候，问题出现了。
在水库的中央，竟然出现了一个大型的无土栽培生产基地。
【周长瑚深圳市第一二三届政协副主席】：
它里面建了很多大棚它填了一块地那片我都记不清了也算小了使它的西丽水库的库容减少了很多我们深圳是什么呢有水来了就洪灾就得赶紧排没地方存赶紧排没水来了就存那一点水吃完了就没了就旱所以水库很重要水库的库容那你占据了那么一大块库容这个调节作用就减弱了太多了再有你的无土栽培是用营养液是用什么肥料各种氮氨这些东西这些东西污染水源啊结果那一块都喝这个水那你说这个对老百姓的危害有多大
【王梅演播厅】：
当时随同考察的
还有水利局的工作人员
据周长瑚回忆说
在水库中间建设这么大一个
无土栽培的基地
水利局的工作人员也大倒苦水
他们也反对建设
但是没有用
而且这中间还涉及规划
建设等部门联合执法的问题
一个部门无能为力
更为深层次的原因还有
这个基地的来头不小
【周长瑚深圳市第一二三届政协副主席】：
有人说有点后台的人公司搞的所以这样肯定不行的我看了以后我很气愤我就在我们那个总结会上我就讲我说这个是非拆除不可我们回去首先要写一个紧急提案如果这个提案不被采纳我要求参加市长办公会我来陈述这个问题如果市长办公会还不解决我要求参加市委常委会议
【解说】：
在委员们的共同协作下
一份紧急提案很快出笼
委员们在提案中强调
在西沥水库这样的重点水源区域
建立无土栽培基地非常不合时宜
必须马上拆除
【周长瑚深圳市第一二三届政协副主席】：
我们第二天写了提案送上去
得到了郑良玉市长的支持
马上拆除
结果就是这个问题解决了
当然解决的时候
我听说
生产基地的负责人扬言要找我
当然正面理解的是
要向我陈述他的理由
负面理解可能也就是你多管闲事
这个人家没说
记者：
您觉得是不是管闲事
我一点都不感到有什么压力
我觉得这个问题根本没的商量
这个是太在理的事
所以我一点都没有什么顾虑
这事很快就解决了
所以这个是我们第一次政协
打了一个很漂亮的仗
所以我们就很有信心了
我们提的意见
政协提的意见是有效果的
【王梅解】：
政协第一次出手就打了漂亮的一仗
政协委员们很受鼓舞
上个世纪九十年代初期
改革春风沐浴这片南国的这片热土
老百姓正积极的投入到
经济建设的洪流当中
生活开始慢慢富裕
很多社会矛盾被发展的热情所掩盖
但是随着经济的发展
人口管理的问题首先出现了
因为没有深圳户籍
几百万外来劳务工遭遇到了
工作生活上的种种不便
这引起了政协委员们的关注
一张居住证的故事（户籍引发的故事）
[王壤出镜]:
我现在手里有两张不同的证件
左边的这张上面写着
“深圳经济特区暂住证”几个字
右边的这张写着“深圳市人才居住证”
一个是特区的暂住证
一个是居住证
可别小看这几字之差
它却代表了一个时代的进步
从2008年8月开始
深圳的非户籍劳务工们就可以办理居住证
就是这样一个证件
让深圳的八百万的劳务工们
从外来工变成了“市民”
融入了这座他们为之奋斗的城市
成了这座城市真正的主人
[王梅解说]:
在最先试点“居住证制度”的盐田区
非户籍居民从2007年9月份开始
就享受到了居住证的便利和实惠
李国庆是第一批领到居住证的人之一
这张居住证让他享受到了
跟深圳户籍市民一样的医疗便利
[李国庆采访]:
没几天我就拿到居住证了
上面还集成了一个社保的功能
居住证确实帮了很大的忙
[王梅解说]:
2008年8月
深圳在全市正式推广居住证制度
而在此之前
“暂住证”制度
伴随特区已经运行了整整28年
深圳是一座移民城市
正式有了外来劳务工辛勤工作
才创造了深圳出口
连续15年全国第一这样的种种奇迹
尽管如此
他们却始终是这座城市的过客
更为深层次的是
在医疗教育等各个方面享受的待遇
也远远不如户籍人口
对于这些问题
深圳市的政协委员们一直都非常关注
从第一届政协开始
委员们通过提案就深圳人口管理的问题
提出种种建议
[孔卫阳采访]:
关于外来工户籍问题的提案比较多
像游龙武委员
《关于非户籍子女的就读问题》
胡维开委员
《关于增加深圳市户籍人口比例问题》
毛卫平委员
关于《非户籍的残疾人的保障问题》
这些提案
把政协委员对外来劳务工的民生问题
关怀提高到了一个制度化的层面
希望通过解决他们的户籍问题
使他们有归属感使他们的合法权利
特别是那三项权利
比如社会保障医疗
子女义务教育问题能得到基本保障
[王梅解说]:
在2005年四届一次会议上
户籍问题被提到了一个前所未有的高度
大会期间
市政协就深圳的人口问题
组织了一场专题议政
委员邓清辉就是参与者之一
邓清辉委员上个世纪八十年来深圳创业
他所在的企业员工
大部分是非户籍的劳务工
对于户籍给员工生活造成的困扰
他感触很深
万华平是辉煌电子厂
有着二十多年工龄的老员工
退休之后
因为没有深圳户籍
每个月退休工资只有一千多块
她不得不又回到公司上班
[万华萍采访]:
我小孩在这边读书
从一年级一直读到高中
解读费很贵的
几千块钱
当时都是公司给我们报销的
不然在这里也呆不下去的
在2005年的政协会议上
邓委员提交了一份名为
《深圳人口问题的建议》的提案
在这份提案中
邓清辉委员首次提出了在户籍问题上
企业要履行社会责任
[深圳市政协委员邓清辉]
企业一定要履行自己的社会责任
只有企业自己的社会责任履行好了
这种经济发展的社会矛盾才可能得到克服
企业的社会责任包括两个方面
一方面就是对员工履行社会责任
因为深圳增长的这么多的人口
大量的是由企业接纳了
如果企业不接纳他
他没法在深圳生存下去
既然如此
那么企业就应该依法承担
它对员工的社会责任
比如说当时义务劳动法
还有安全生产法
还有企业员工合法权益的维护
[王梅解说]
在充分调研的基础上
邓清辉委员在2008年的两会上
提交了题为《关于深圳户籍制度
改革的意见和建议》的提案
[深圳市政协委员邓清辉]
一个是教育还有社保教育这方面
应当讲政府在这方面
我当时提案提出来
按照依法他应当享受
宪法赋予的义务教育
不应当因为户口来受到限制
比如说借读要取消借读费
不应有的其他一些费用学费
这些都应该依法要取消的
然后就提到同工同酬的问题
由于户口问题而造成的编制问题
有一些单位比如说教育界
或者是医疗界还有编制的问题
由于没有户口没有编制
他长期以来享受不同的
就是同工不同酬
我在提案里提的比较尖锐的
就是说同工不同酬这种现象
和社会主义的各尽所能按劳分配的
这个原则是相矛盾的
归纳起来
我觉得深圳市政府在户籍制度改革方面
其实做了很多工作
主要是在扫除户籍制度改革障碍
或者说缩小户籍和非户籍人口的待遇方面
做了很多努力
[王梅解说]:
2008年8月7日
新的《深圳市户籍迁移管理办法》开始实行
特区内外户籍可以实现自由迁移
而关于关内外自由迁移的建议
在邓清辉委员的提案中曾经就重点提到过
户籍本来只是一个人来源地的证明而已
户籍制度之所以成为一个问题
原因不是户籍制度本身
而是捆绑在户籍上的种种利益
比如说小孩上学啊住房啊
等等都和户籍有着密切的关系
其中看病的问题尤为突出
[王壤出镜]:
和户籍制度相关的还有劳务工的就医问题
从2005年3月1号开始
深圳的非户籍人员
只要用这样一张合作医疗卡看病
花上几块钱就可以把普通感冒治好了
而在次之前
外来劳务工如果没有深圳户口
就没有办法享受深圳的医疗保险
一个小感冒可能要花上百元
这样一张卡出台的背后
同样凝聚者政协委员们集体智慧和不懈努力
陈勇波是深圳龙岗区的一名外来劳务工
2005年之前由于医药费太贵
陈勇波生病的时候都是能忍则忍
很少去医院
[陈勇波];
.
以前我们看感冒的话
都要花上一百块多块钱
对我们劳务工话
我们看不起
[王梅解说]:
和陈勇波一样
深圳的八百万劳务工同样面临着
看病难看病贵的难题
这个问题很快引起了政协委员们的关注
从1994年张治平委员提出的
《切实维护劳务工合法权益》起
政协委员费成煜曾提出过
《关于深圳关外外来劳务工
社会保险问题的建议》的提案
朱为刚委员也有关于看病问题的提案
《关于抓好两个广覆盖解决劳务工
看病难看病贵问题的提案》等等
深圳的政协委员积极的出谋划策
许四虎是深圳市政协常委
同时又是卫生局副局长
对于政协委员们关注医疗方面的提案
他印象颇深
[许四虎深圳市政协常委
卫生局副局长]；
多关注的医疗市场的问题
看病难看病贵的问题
所以前年的时候
政协的第一号提案
就是关于如何解决老百姓
看病难看病贵的问题来做工作
每年人大政协的提案
也是我们卫生系统要去抓的一些重点工作
比如说看病难看病贵
这个问题提出以来
一直在着手解决这个问题
解决看病难的问题就是铺点的问题
就是要把各种医疗结构
国有的社会医疗机构尽量要多一点的
我们要使来百姓看病更加方便
建立十五分钟的就医圈
【王梅解说】：
委员们提案集思广益
提出了种种解决看病问题的建议
尽管方法各有不同
但是都提到了一点
劳务工医疗保险应该尽快出台
在2006年的政协会议上
市政协针对如何解决看病难
看病贵的问题展开了专题议政
政府的重视
加上政协委员们持续不断的推动
2005年深圳在全国率先进行
劳务工合作医疗的试点
2006年6月份
《深圳市劳务工医疗保险暂行办法》
正式实施
【王梅解说】
劳务工合作医疗升格为医疗保险
并向深圳的所有企业开放
劳务工每月交4元企业交8元
不管是门诊还是住院
都可以按一定比例报销医疗费用
【王梅解说】
按理说
这样一项制度推出应该可以很好的解决
长期以来困扰劳务工朋友的看病问题
但是
在实施的过程中却遇到了种种不方便的问题
吴斌是深圳市政协第34届委员
当他了解到劳务工反映的医保问题后
随即展开了调研
【深圳市政协委员吴斌】
很多的医疗点
当时我们看到大部分的劳务工
尽管投了保
他们对我们政府的规定
或者说我们政府的宣传引导
还是很大程度的不够
这是很大的一个问题
企业的认识也不够
劳务工的认识也是不够的
他们还有对具体的内容操作流程
有什么权利责任义务他们不太清楚
【王梅解说】：
针对这些问题
吴斌委员提出了相应的建议案
他认为有关部门应该加大
对中小企业和劳务工的宣传
对医疗站点的监督处理力度也要加强
不久前我们和吴斌委员一起
随机选取了罗湖区的
一个社康中心进行实地考察
【深圳市政协委员吴斌】
比如说这个宣传栏
他现在很规范了
包括你看他这边的
这个专家也比过去规范多了
他把医生的情况
各方面的情况有一个介绍
但是我们没有看到一个咨询的电话
咨询的电话应该在
哦这里有
这个举报的电话
区的卫生局
市的卫生局
咨询热线
都有了
我主要是讲有些规定的问题
当年去提的时候
比如说药物900种
当然这几年我也很高兴
发生了很大的变化
从900种到1200种
到今天全部
今天他就已经全部
国家的药品目录清单
基本上劳务工都能用上了
这就是一个很大的进步
另外当我在做提案的时候
大概是400多万的参保劳务工
到今天已经变成了671万
这是到今年6月政府的统计
已经是671万的劳务工参保了
这是一个很可喜一两年的时间
增加200多万参保人数
我觉得这是很大的一个进步
【王梅解说】：
在政府部门的重视和政协委员的努力下
深圳率先在全国基本实现了
非户籍人员医保全覆盖
这让深圳几百万劳务工们感到欣慰
而同样感到欣慰的
还有深圳的五万多户籍低收入人员
两千多年前孟子
曾经说过“居者有其屋”
我们今天提倡居者有屋
如今这个理想在深圳变成了现实
这里是位于梅林三村的廉租房小区
每户的面积大概有30多平米
但是租金非常便宜
每个月不到300元
像梅林三村这样的保障性住房
深圳市政府已经开工
筹建的数量就达到了4.85万套
基本覆盖了全部户籍低收入人群
【王梅解说】
陈恬深圳市第234届政协委员
长期以来一直关注深圳的保障性住房
为了应对高房价下
低收入户籍居民的住房问题
２００６年度
政府修建了经济适用房４２．５８公顷
廉租房１１．７４公顷
廉租房的面子占到三分之一
对于这一条
一向主张多建廉租房的陈恬委员
提出了不一样的主张
在2006年的政协会议上
陈恬提交了
《改变居者有其屋的拥有概念
率先建立完善的深圳公屋体系》的提案
【深圳市政协委员陈恬】
第一个
要改变人们的居者有其屋的这么一个概念
不要理解有就是拥有它的产权
因为理解为有
应该是怎么居住权
保证他居着居其屋
有房子住你有财产
这个是以后的事情
这个是逐步来
政府从某种程度上面
并没有这个义务保证人都有产权的房
但是政府应该尽最大的可能
要保证人人都有房住
当然我这个提案里面
我也提到了经济适用房
从我当时的考虑
经济适用房应该是逐步的减少
直到将来应该取消
这是2006年的时候的考虑
【王梅解说】：
陈恬委员的提案
得到了政府部门的正面回应
在2007年的保障性住房中
经济适用房的比例有所调整
但是对于经济适用房的上市交易问题
还是存在不透明的情况
2007年陈恬委员又提出了
《扩大廉租房建设规模
建立经济适用房回购机制》的提案
在提案中
他继续建议政府扩大廉租房的建设规模
同时逐步取消经济适用房
【深圳市政协委员陈恬】
如果我们总是一批一批地去建经济适用房
又没有一个合理的退出机制
就使得经济适用房
从某种程度上面有几个很大的弊病
第一与商品房的市场形成一种竞争关系
第二形成了一个不公平的很重要一个方面
为什么这么讲呢
因为你的经济适用房
你取得这个土地
它的这个成本是比较低的
它的税金有些是免了的
你有一些渠道
你有一些条件
你可以拉到经济适用房
无形中间
你就拉到了商品房的一个巨大的差价
这是一方面
另外一个方面
如果政府要不断的去建经济适用房
它的本意是什么呢
应该是让经济适用房形成一个闭路循环
最大程度的形成一个闭路循环
什么意思
就是让经济适用房的资源
包括租赁房的资源最大程度掌握在政府手上
【王梅解说】：
除了高房价
深圳的公交票价曾经也是
全国较高的几个城市之一
高昂的公交出行成本
给人们的生活造成了不小的负担
尽管不断有人反映和呼吁
但是公交票价问题一直没有得到解决
而在2007年
一位政协委员的提案
却成功的推动了深圳公交票价的降低
【王壤出镜】：
如果有人告诉你
在深圳这个号称全国公交票价最高的城市
乘坐单程公交车只要8毛钱
你一定不要觉得惊讶
从去年的12月1号开始
市民只要用我手里的
这张深圳通乘坐公交车
就可以获得平均25%的折扣优惠
而为此市政府每年要掏出5个亿
来为市民买单
而这样一项优惠政策的出台
却和一份政协委员的提案有着直接的关系
【王梅解说】：
杨一平深圳市第三四届政协委员
2007年两会前夕
杨一平委员和其它的政协委员一起
到媒体接听市民电话
听取群众意见
很多人提到了一个共同的问题
深圳的公交车票价偏高
这引起了杨一平委员的注意
【深圳市政协委员杨一平】：
当时据我了解有四十多个公交企业
层层承包的都有
擅自克隆自己的车也有恶性竞争
结果把整个深圳市的公交市场
搞得非常之混乱
一个是票价高第二个是服务质量差
尤其在关外
那个公交车是可以这么说
人民群众是非常不满意的
甚至有的公交车
随意的超速急刹车
急转弯想停就停
甚至卖猪仔的现象都有
那么在这种情况下
公交跟我们这个城市的定位
已经是严重不符了
【王梅解说】：
2007年2月18日
杨一平等委员撰写的
《关于进一步降低我市公交票价的建议》的提案
出现在博客中
受到网友的热烈追捧
在提案中
杨委员直指深圳公交车过度市场化的种种弊端
强烈建议深圳的公交票价应该降价
保持和上海广州相当的水平
此篇博文的点击量也突破了一万
网友纷纷热议公交降价
在网友和媒体的推动下
政府很快就做出了回应
就在发表博客的第三天
市长许宗衡做出了答复
【深圳市政协委员杨一平】：
许宗衡市长代表深圳市政府
作政府工作报告
在政府工作报告当中
他当场承诺要适当的降低公交票价
这是政府第一次回应
对政府回应的速度可能是没有的
在历史上是没有的
也就是说我们提案刚刚提出
作为市长就在政府工作报告当中回应
这个又引起了媒体的报道的以后高潮
也就是说这一次确实是市长跟我们政协委员
就一个提案产生了良好的互动
也就是说政协委员的提案
媒体的报道和市长的回应产生了一种高调的互动
【王梅解说】：
2007年9月4日
降低公交票价听证会召开
在听证会上
政府市民媒体代表纷纷发言
而消费者代表无一例外的
对公交车降价事先公布的6种方案
表示失望
认为降幅太低
在一片质疑和意见声中
2007年12月1日
深圳的公交车降价新方案正式开始实施
然而没过多久
新的方案的问题就浮现出来
【深圳市政协委员杨一平】：
很多老百姓跟我反映
确实当时是没有想到
在降价的初期会产生那么多的问题
也就是说我们对那些公交企业
采取种种手段
来跟我们市民群众进行博弈估计不足
因此就产生了降价第一天
很多企业不配合
产生了不降反升的反常现象
当时我就连续在我的博客上
发表了三篇文章
第一篇文章
《公交降价群众满意了吗》
那篇文章据说当时创造了
单篇博文的最高点击率
大概有16000多点击率
第二篇文章就说
我隔了半个月
收集了网民的意见以后
第二篇文章是
《公交降价群众为何不满意》
结论出来了请注意结论出来了
第一篇文章是群众满意了吗
第一个设问
第二篇文章是群众为何不满意定论了
对前期的降价的一些做法
群众确实不满意
我记得所有的媒体也都不满意了
为此张思平市长还召开了多次的会议
最后市长是斩钉截铁地说一定要降下来
一定要在原来的基础上降下来
这样就把政府的一个态度给挑明了
第三篇文章就比较厉害了
就说《我市的公交看来需要一次革命》
当时我是看到了我市公交的一种乱像
不是说通过一次降价就能够根本解决问题
可以这么说
到目前为止
我市的公交群众还是不太满意
只是说降价这个问题大家得到了实惠而已
【王梅解说】：
深圳经济特区28年的发展变化
凝聚了四届政协委员们的集体智慧
在涉及老百姓的切身利益问题上
委员们充分发挥参政议政
民主监督的职能
通过一份份提案
向有关部门建言献策解决问题
这一批批凝聚了政协委员智慧和心血
民生提案的纷纷出台
一方面履行了委员们
为党委政府添砖加瓦
献计献策的职责
另一方面帮助老百姓解决了
实实在在的切身问题
把矛盾化解在基层
在政府和百姓之间
搭起了一座顺畅的沟通平台
对于老百姓的切身利益问题
政协委员们积极关注
而对于涉及深圳发展的重大问题
市政协还会组织专门的专题议政
提出富有前瞻性的意见和建议
欢迎收看下期《烙印》
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