区内涝应急预案.docx
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区内涝应急预案
一、总则
（一）编制目的
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范本单位雨季防暴雨内涝应急管理工作，提高防暴雨内涝水平，促进应急工作规范化，制度化，科学化，防止和减少暴雨内涝带来的破坏和伤害，特制定本预案。
（二）编制依据
《广州市水务管理条例》、《广州市排水管理办法》、《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》、《广州市防暴雨内涝应急预案编制要点》、《广州市暴雨内涝集约化调度值班制度》、《广州市中心城区防暴雨内涝应急响应条件与行动要求》及我局实际情况。
（三）适用范围
本预案适用于2015年黄埔区内发生暴雨内涝造成突发事件时的应对工作。
（四）工作原则
1、统一领导，明确责任。
加强对暴雨突发事件应对的统一领导，建立健全部门配合、上下联动的应急响应机制，充分发挥部门专业优势实施应急处置。
2、以人为本，减少危害
把保障人民生命财产安全放在首位，最大程度减少暴雨突发事件及其造成的人员伤亡和危害。
3、居安思危，预防为主。
增强忧患意识，坚持预防和应急相结合，建立检测、预测、预报、预警和快速反应系统，加强隐患排查整改，完善救援保障体系，做好应对暴雨突发事件的各项准备工作。
4、维护稳定。
全面做好善后工作，尽快恢复正常的交通，社会秩序，减少对社会的影响。
二、局基本情况
我局内设机构为办公室、水利科、给排水管理科，区水政大队，下设河涌管理所、三防办公室、水务设施管理所三个事业单位。
其中办公室负责综合协调局机关各科室和属下事业单位的工作；给排水管理科负责指导排水行业建设与管理工作；三防办公室负责组织、协调、监督、指导全区防洪排涝、抢险、救灾工作；水务设施管理所承担紧急防汛抢险任务。
三、主要任务
1、做好河涌、水闸、泵站以及市政排水设施的日常维护和维修，防止暴雨时发生内涝；
2、及时接收暴雨预警信号，及时启动响应级别的应急响应；
3、制定防暴雨内涝应急预案和应急响应方案。
4、遇到暴雨内涝突发事件，组织实施应急抢险。
5、组织区内涵洞隧道的应急工作。
四、组织体系
为落实我局2015年防暴雨内涝应急工作，结合我局的实际情况，成立黄埔区水务局防暴雨内涝应急指挥部，统一领导和指挥防暴雨内涝应急处置工作。
总指挥：
许可（局长）。
副总指挥：
王长峰（副局长）、施坤木（副局长）
成员：
谭铭楷（办公室负责人）、廖声庆（给排水管理科科长）、杜清俊（水务设施管理所所长）。
指挥部下设后勤组、技术指导组和抢险组，设调度联络员一名。
后勤组由办公室人员组成，技术指导组由给排水管理科人员组成，抢险组由水务设施管理所人员组成。
各组根据应急响应级别，按照指挥部的统一部署和各自职责，配合做好防暴雨内涝应急处置工作。
（一）后勤组：
负责接收预警信息、下达指挥部指令并向上级汇报应急工作情况。
（二）技术指导组：
负责提供防暴雨内涝应急处置技术支持。
（三）抢险队：
负责防暴雨内涝应急措施的落实。
（四）调度联络员：
及时向广州市排水设施管理中心报告局防暴雨内涝应急抢险预案的启动和落实情况，协助市排水设施管理中心调度指挥局防暴雨内涝应急抢险，汇总局渍涝及抢险情况。
五、水浸点及风险
我区今年共有11处水浸点，水浸地点、水浸原因及风险详见下表：
序号
水浸地点
水浸原因
风险
备注
1
蟹山西路富邦家俱城门口
排水支管不通
路面积水，影响交通
2
护林路体育中心门口东侧
地势低洼，收水井不足
路面积水，影响交通
3
广本路接丰乐北路段
地势低洼，收水口被树叶垃圾堵塞
路面积水，影响交通
4
广本路车管所门前
地势低洼，排水设施损坏严重，路面破碎
路面积水，影响交通
5
茅岗路坑田路口
地势低洼，收水井不足
路面积水，影响交通
6
广新路、文船西路
收水口被树叶垃圾堵塞
路面积水，影响交通
7
护林路江北村村口
地势低洼，无收水口
路面积水，影响交通
8
南岗墟
地势低洼，排水管被破坏
路面积水，影响交通
9
黄埔东路广江北路口
地势低洼，无收水口
路面积水，影响交通
10
丰乐南路与港前路交汇处
收水口被树叶垃圾堵塞
路面积水，影响交通
11
丰乐北路转丰乐公路处
收水口被树叶垃圾堵塞
路面积水，影响交通
六、运行机制
（一）预警接收和下达指令
后勤组及时接收市气象台、市排水设施管理中心以及市区三防指挥部发布的不同预警信号，并根据下表《防暴雨内涝预警和应急响应分级表》下达启动相应级别响应的指令。
防暴雨内涝预警和应急响应分级表
险情预警与响应级别
特别严重，Ⅰ级
严重，Ⅱ级
较重，Ⅲ级
一般，Ⅳ级
暴雨预警信号
市气象台发布红色暴雨预警信号
市气象台发布橙色暴雨预警信号
市气象台发布黄色暴雨预警信号
市气象台短时天气预报三小时内有中到大雨或以上雨情
内涝程度
市区大部分道路内涝，交通瘫痪，严重影响城市秩序。
市区大部分低洼地区内涝，城市交通受到严重影响。
市区部分地区内涝，部分地区交通受阻，市民生活和出行有较大影响。
市区部分地区内涝，市民生活和出行有影响。
（二）响应启动
各组收到响应指令后，立即按照《Ⅳ级应急响应条件与行动要求》、《Ⅲ级应急响应条件与行动要求》、《Ⅱ级应急响应条件与行动要求》、《Ⅰ级应急响应条件与行动要求》、和《结束应急响应条件与行动要求》五张表格启动相应级别的响应。
（见附件）
（三）应急行动
区防暴雨内涝应急预案启动后，指挥部和各小组要迅速响应，按照预案要求开展应急行动。
1、后勤组设立防暴雨内涝工作联系电话，与各方保持密切联系。
2、抢险组负责组织抢险工作人员，清除雨水井、下水道等市政管网的阻水物，确保雨水井、下水道以及涵洞隧道的排水畅通。
必要时打开雨水井盖排水或用水泵强排，并在相应地点设置路标警示。
3、抢险组参照汛前制定的水浸黑点排涝方案，安排各个水浸地点所需流动排水泵的数量和型号、沙包的数量和其他物资，以及安排排水路线，排水位置等。
协助交警清除路障。
4、抢险组协调街道排涝抢险救灾队以及各涵洞隧道的管理单位进行排涝抢险工作，统一指挥街道辖区内城市道路内涝、水浸的救灾应急工作，并根据受灾情况和抢险情况决定向指挥部请示支援。
5、技术指导组和抢险组负责灾后市政损毁设施的修复和水浸黑点的改造工作。
七、抢险设施
设备名称
数量
高压冲水车
1台
抓斗车
2台
抽水泵
15台
轻型普通货车（抢险指挥车、巡查车）
3台
开启井盖工具
一批
交通安全防护工具
一批
八、抢险方法
根据不同情况，采用不同的设备及施工材料，具体如下：
序号
市政设施大类名称
设施损坏情况分类
抢险方法
分类
抢险设备及材料
1
市政排水设施和区内涵洞隧道
管道淤塞造成水淹
清疏检查井和管道
高压水冲车、抓斗车、交通安全护栏、安全标志等
2
收水口堵塞
清理堵塞收水口垃圾、树叶
交通安全护栏、安全标志等
收水口不足
打开检查井盖排水
开启井盖工具、交通安全护栏、安全标志等
3
电机或其它设施失灵造成水淹
设备维修、应急临时抽水
抽水机、防水裤等
4
地势低洼，无收水口；管道破坏或完全堵塞
抽水机强排
抽水机、防水裤、安全护栏、安全标志等
九、应急处置措施
一旦发生管辖内防暴雨内涝的紧急事件，指挥部及时组织抢险队迅速到场，采取应急措施，封闭保护现场，警戒受影响范围，调动设备、器具和救援人员展开抢险行动，迅速排除险情，抢救被困和受伤人员、保护重要物资，疏导群众。
若事态严重，向有关专业抢险部门申请救援（如公安、消防、防疫、医疗等）严禁盲目冒险、无章指挥，防止事故扩大。
在处置应急工作结束后，组织力量迅速恢复生产、恢复社会秩序，尽可能减少市政设施损坏带来的损失和影响，并协助上级部门开展事故调查，总结处置工作。
附件：
1、Ⅳ级应急响应条件与行动要求
2、Ⅲ级应急响应条件与行动要求
3、Ⅱ级应急响应条件与行动要求
4、Ⅰ级应急响应条件与行动要求
5、结束应急响应条件与行动要求
6、2015年黄埔区水务设施管理所防暴雨内涝应急预案
附件1：
Ⅳ级应急响应条件与行动要求
响应级别
响应条件
组别
行动要求
Ⅳ级
1、广州市气象台短时天气预报三小时内有中雨量级或以上雨情。
2、市区部分地区已经发生局部内涝，或预报的雨情发生时段有可能对市民生活和出行造成影响
后勤组
1、下达城市防涝抢险调度通知，启动防暴雨内涝Ⅳ级应急响应。
同时将启动防暴雨内涝Ⅳ级应急响应短信报呈指挥部各成员；
2、向指挥部滚动报告应急准备和巡查处置情况。
技术指导组
1、人员和车辆准备就绪，随时准备到达抢险现场。
抢险组
1、立即按照操作规程检查河涌流域防潮闸、水闸的启闭状态，加强易涝地区收水口的检查，及时采取有效措施排除阻水隐患并通知各涵洞隧道管理单位检查涵洞隧道的排水设施，做好应急准备。
2、向后勤组滚动报告应急准备和巡查处置情况。
调度联络员
1、5分钟内向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动应急预案；
2、30分钟内，向市排水设施管理中心报告人员和设备到位情况，易涝点的渍涝及处置情况，珠江、河涌和渠箱水位；
3、向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况。
附件2：
Ⅲ级应急响应条件与行动要求
响应级别
响应条件
组别
行动要求
Ⅲ级
1、广州市气象台发布广州市黄色暴雨预警信号。
2、广州市三防指挥部启动防暴雨Ⅲ级应急响应。
3、市区部分地区内涝，部分地区交通受阻，或预报的雨情发生时段有可能市民生活和出行有较大影响
后勤组
1、下达城市防涝抢险调度通知，启动防暴雨内涝Ⅲ级应急响应。
同时将启动防暴雨内涝Ⅲ级应急响应短信报呈指挥部各成员；
2、10分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案；
3、向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
技术指导组
1、人员和车辆准备就绪，随时准备到达抢险现场。
抢险组
1、进入应急抢险状态，并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态；
2、30分钟内向指挥部报告防暴雨内涝Ⅲ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
3、向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
调度联络员
1、5分钟内，向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应急预案；
2、30分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室，按照《广州市防暴雨内涝集约化调度值班制度》要求，参加全市防暴雨内涝集约调度；
3、30分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝Ⅲ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
4、向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况。
附件3：
Ⅱ级应急响应条件与行动要求
响应级别
响应条件
组别
行动要求
Ⅱ级
1、广州市气象台发布广州市橙色暴雨预警信号。
2、广州市三防指挥部启动防暴雨Ⅱ级应急响应。
3、市区部分低洼地区内涝，城市交通受到严重影响。
后勤组
1、下达城市防涝抢险调度通知，启动防暴雨内涝Ⅱ级应急响应。
同时将启动防暴雨内涝Ⅱ级应急响应短信报呈指挥部各成员；
2、10分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案；
3、向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
技术指导组
1、人员和车辆准备就绪，随时准备到达抢险现场。
抢险组
1、进入应急抢险状态，并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态；
2、30分钟内向指挥部报告防暴雨内涝Ⅱ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
3、向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
调度联络员
1、5分钟内，向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应急预案；
2、30分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室，按照《广州市暴雨内涝集约化调度值班制度》要求，参加全市防暴雨内涝集约调度；
3、30分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝Ⅱ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
4、向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况。
附件4、
Ⅰ级应急响应条件与行动要求
响应级别
响应条件
组别
行动要求
Ⅰ级
1、广州市气象台发布广州市红色暴雨预警信号。
2、广州市三防指挥部启动防暴雨Ⅰ级应急响应。
3、市区大部分低洼地区内涝，城市交通受到严重影响。
后勤组
1、下达城市防涝抢险调度通知，启动防暴雨内涝Ⅰ级应急响应。
同时将启动防暴雨内涝Ⅰ级应急响应短信报呈指挥部各成员；
2、10分钟内检查落实各组是否已收到调度通知并启动应急预案；
3、向指挥部滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
技术指导组
1、人员和车辆准备就绪，随时准备到达抢险现场。
抢险组
1、进入应急抢险状态，并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态；
2、30分钟内向指挥部报告防暴雨内涝Ⅰ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
3、向后勤组滚动报告抢险处置和渍涝的处置情况。
调度联络员
1、5分钟内，向市排水设施管理中心总值报告已收到抢险调度通知和是否已启动或升级应急预案；
2、30分钟内到达市排水设施管理中心防涝会商调度室，按照《广州市暴雨内涝集约化调度值班制度》要求，参加全市防暴雨内涝集约调度；
3、30分钟内向市排水设施管理中心总值报告防暴雨内涝Ⅰ级应急响应抢险力量到位情况，水闸、泵站调控情况；
4、向市排水管理中心总值滚动报告本区抢险处置和渍涝的最新情况。
附件5：
结束响应条件与行动要求
响应级别
响应条件
组别
行动要求
结束响应
1、广州市气象台解除广州市暴雨预警信号。
2、广州市三防指挥部结束防暴雨应急响应。
3、市区渍涝情况基本解除，城市交通恢复。
后勤组
1、下达城市防涝抢险调度通知，结束防暴雨内涝应急响应。
同时将防暴雨内涝应急响应结束短信报呈指挥部各成员；
2、10分钟内检查落实各组是否已收到调度通知；
3、15分钟内完成防御范围防暴雨内涝情况总结材料，报送指挥部和广州市排水设施管理中心；
技术指导组
1、结束响应状态，并通知涵洞隧道的管理单位进入应急抢险状态。
抢险组
1、立即转达通知各布防点负责人结束应急响应；
调度联络员
1、立即转达结束应急响应通知至各抢险部门，结束应急响应；
2、15分钟内完成防御范围防暴雨内涝情况总结材料，电子文档方式报送市排水设施管理中心总值。
附件6：
2015年黄埔区水务设施管理所防暴雨内涝应急预案
为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针。
规范本单位雨季防暴雨内涝应急管理工作，提高防洪度汛水平，促进防汛工作规范化，制度化，科学化。
为防止和减少突发事件带来的不可预测的破坏和伤害，结合我所实际情况，特制定本预案。
一、适用范围
本预案所称区内排水应急事件，是指因自然因素、人为活动或意外事件，对管辖范围内排水设施出现突发性、大面积内涝等排水问题，可能给国家集体利益、社会秩序与公共生命财产造成重大危害的事件。
本预案的排水应急抢险事件主要包括：
暴雨、下水道堵塞、排水井盖丢失等导致的排水问题，重点对2014年汛期出现过的内涝点进行布防。
二、应急抢险原则
（一）预防为主原则。
根据管辖范围和职能，加强情报信息收集工作，尤其对曾出现内涝点周边重点区域的排水设施情况要进行重点检查，全面收集相关信息，对有关的情报信息进行分析、预测，及时发现有可能发生的排水紧急事件，落实有效的控制措施，把事件解决在始发阶段。
（二）统一指挥原则。
在排水抢险应急处置工作领导小组统一指导和指挥下，各部门充分发挥职能作用，快速反应，密切配合开展各项处置工作。
（三）快速处置原则。
迅速到位，有序开展处置工作，及时有效控制事故现场，防止事态蔓延。
（四）减少损失原则。
采取一切有效措施和手段，尽最大努力和可能，最大限度地避免和减少人员伤亡，减少财产损失和社会影响。
（五）维护稳定原则。
全面做好善后工作，尽快恢复正常的交通，社会秩序，减少对社会的影响。
三、组织机构
为落实我所2015年汛期的排水工作，结合我所的实际情况，成立水务设施管理所排水抢险领导指挥小组和排水应急抢险小组：
（一）领导指挥小组
组长：
杜清俊
联系电话：
，办公电话：
82287751
副组长：
赵经龙
联系电话：
，办公电话：
82287753
组员：
欧阳航（）
凌建波（）
赵帅威（）
张新运（）
黄润民（）
陈继红（）
梁润明（）
领导指挥小组办公地点设在黄埔区水务设施管理所办公楼。
主要职责：
组长负责应急抢险的决策和总体指挥工作。
副组长协助组长对雨势雨情的分析和决策，负责应急抢险工作的协调和调动工作。
各组员负责资料的搜集汇总，了解内涝黑点的积水情况，详细记录内涝黑点的巡查情况及数据，并向组长提供准确、真实的资料。
（二）应急抢险小组
成员由区水务设施管理所组成，下设五个工作小组，具体分组情况如下：
第一组（清疏组）
组长：
陈树洪
组员：
杨玲、王永红、彭礼贤
第二组（清疏组）：
组长：
陆锦昌
组员：
周贻升、曾志贤、文树忠、武龙生
第三组（清疏组）：
组长：
罗汉墩
组员：
梁金洲、吴辉春、潘永林、张海峰
杜清泉、秦宣财
第四组（巡查组）：
组长：
梁志威
组员：
黄瑞军
第五组（抓斗车组）：
组长：
谢志明
组员：
莫润深、郭日就
总应急值班电话：
82282123
四、应急预案的启动
（一）预案启动条件
上级部门悬挂橙色或红色暴雨预警信号，各内涝点部分低洼地区出现水浸或大面积积水深度超过20厘米，对市民生活和出行造成一定影响。
（二）预案的启动程序
1、各组员在收到社区居委会在辖区发现内涝事故时，应在30分钟内报告所排水抢险领导指挥小组。
报告内容包括：
内涝发生的时间、地点、简要情况，初步判断事故发生的原因。
在接到群众关于内涝事故的反映后，所各清疏组和巡查组应立即到现场视察，并将水浸情况报告所排水抢险领导指挥小组。
报告内容包括：
内涝、水浸发生的时间、地点、简要情况，初步判断事故发生的原因等。
2、所排水抢险领导指挥小组根据所收到的内涝灾害信息评估情况，确定防内涝应急预案的启动。
五、应急行动
区防内涝应急预案启动后，领导指挥小组、清疏小组和巡查小组要迅速响应，按照预案要求开展应急行动。
1、设立防内涝工作咨询电话，与各方保持密切联系。
2、负责组织抢险工作队，清除雨水井、下水道等市政管网的阻水物，确保雨水井、下水道排水畅通。
必要时打开雨水井盖排水，并在相应地点设置路标警示。
3、参照汛前制定的水浸黑点排涝方案，安排各个水浸地点所需流动排水泵的数量和型号、流动排水泵的数量和型号、沙包的数量和其他物资，以及安排排水路线，排水位置等。
协助交警清除路障。
4、协调街道排涝抢险救灾队进行排涝抢险工作。
5、负责灾后市政损毁设施的修复和水浸黑点的改造工作。
6、统一指挥街道辖区内城市道路内涝、水浸的救灾应急工作，并根据受灾情况和抢险情况决定向上级主管部门请示支援。
7、统一调动和指挥街道排涝抢险救灾队对辖区内水浸范围较大、影响较严重的内涝地区实施抢险排涝工作，并作具体分工安排。
六、抢险设施
设备名称
数量
高压冲水车
1台
抓斗车
2台
抽水泵
10台
轻型普通货车（抢险指挥车、巡查车）
2台
开启井盖工具
一批
交通安全防护工具
一批
七、排水抢险方法
根据不同情况，采用不同的设备及施工材料，具体如下：
序号
市政设施大类名称
设施损坏情况分类
抢险方法
分类
抢险设备及材料
1
市政排水设施和区内涵洞隧道
管道淤塞造成水淹
清疏检查井和管道
高压水冲车、抓斗车、交通安全护栏、安全标志等
2
收水口堵塞
清理堵塞收水口垃圾、树叶
交通安全护栏、安全标志等
收水口不足
打开检查井排水
开启井盖工具、交通安全护栏、安全标志等
3
电机或其它设施失灵造成水淹
设备维修、应急临时抽水
抽水机、防水裤等
4
地势低洼，无收水口；管道破坏或完全堵塞
抽水机强排
抽水机、防水裤、安全护栏、安全标志等
八、应急处置措施
一旦发生管辖内排水的紧急事件，领导指挥小组应向上级主管部门报告，听从上级指挥，及时组织应急小组人员迅速到场，采取应急措施，封闭保护现场，警戒受影响范围，调动设备、器具和救援人员展开抢险行动，迅速排除险情，抢救被困和受伤人员、保护重要物资，疏导群众。
若事态严重，向有关专业抢险部门申请救援（如公安、消防、防疫、医疗等）严禁盲目冒险、无章指挥，防止事故扩大。
在处置应急工作结束后，组织力量迅速恢复生产、恢复社会秩序，尽可能减少市政设施损坏带来的损失和影响，并协助上级部门开展事故调查，总结处置工作。
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