1403油气储运储运薛晓东终版详解.docx

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1403油气储运储运薛晓东终版详解

中国石油大学（华东）现代远程教育

毕业设计（论文）

题目：

我国石油战略储备问题探析

学习中心：

海南奥鹏学习中心

年级专业：

1403油气储运工程（油气储运方向）

学生姓名：

薛晓东学号：

***********

指导教师：

职称：

导师单位：

中国石油大学（华东）

中国石油大学（华东）远程与继续教育学院

论文完成时间：

年月日

摘要

石油，地质勘探的主要对象之一，是一种粘稠的、深褐色液体。

地壳上层部分地区有石油储存。

主要成分是各种烷烃、环烷烃、芳香烃的混合物。

相对于煤炭、粉尘、二氧化硫、氮化物和一氧化碳等污染物物质的排放量都明显降低；其次，也是很重要的化工原料。

人类的需求量不断地增大，因此被用于各个领域。

所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。

它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

石油为现代经济中占比消费非常大的一次能源，各国在经济增长对石油的需求都日益增长，但是石油在世界上的分布又严重不均，基于它的重要性及分布特点，石油战略储存在国际上备受重视，当然我国石油依存度非常大，所以战略石油储存势在必行。

关键词：

我国，石油，战略,储存

第1章前言

所谓战略石油储备，是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。

它本身服务于国家能源安全，以保障原油的不断供给为目的，同时具有平抑国内油价异常波动的功能。

战略石油储备制度起源于1973年。

当时，由于欧佩克石油生产国对西方发达国家搞石油禁运，发达国家联手成立了国际能源署。

成员国纷纷储备石油，以应对石油危机。

当时国际能源署要求成员国至少要储备60天的石油，主要是原油。

上世纪80年代第二次石油危机后，他们又规定增加到90天，主要包括政府储备和企业储备两种形式当前世界上只有为数不多的国家战略石油储备达到90天以上。

我国石油战略发展较晚，但是目前我国的石油战略正在昂首前进，目前我国战略石油分为三期建设，一期石油战略储备基地业已投用，二期，三期到2020年也将全部建

成使用，届时石油战略将初步建成。

第2章我国石油战略储备的必要性

石油当今世界最重要的能源之一，交通、工业假若没有石油的支撑，将陷入混乱以及经济增长停滞甚至倒退。

2.1石油消费进口比重较大

由中石油经济技术研究院最新发布的2016年度《国内外油气行业发展报告》显示，2015年我国石油净进口量3.28亿吨，增长6.4%，增速比上年高0.6个百分点。

我国石油消费持续中低速增长，对外依存度首破60%，达到60.6%。

我国经济增长的同时石油消费也在继续增加，另外一方面国内的剩余可采储量有限，13年国务院发布的能源通知中指出我国我国剩余人均可采储量仅为世界平均水平的1/6。

2.2海上输入石油较多

中国进行石油进口主要有两种方式陆上输入、海上输入。

陆上输入尽管有油气管线，但是陆上输入石油主要靠铁路运输。

海上运输成本较小，海上进口石油大概占据我国进口石油总量的80%以上。

我国海上进口的石油主要来自中东和非洲，从这两个地区进口的石油均要经过马六甲海峡，它是我国海上进口石油“咽喉”。

如果该海峡发生国际摩擦或者战争将对我国的能源进口带来实质性的影响，进而造成我国经济发展出现困难。

另外在进口原油产国，特别是中东存在着不安定因素，近来逊尼派和什叶派在争取各自利益上进行了博弈，甚至兵戎相见，可见原油输入源头面临着巨大风险。

2.3有利于抑制油价上涨

战略储备石油用于服务国家能源安全的，从经济的角度它可以抑制油价的不断上涨，释缓市场压力。

由于石油是一种不可或缺的商品，所以它也具有市场的价格特点即少则贵多则贱。

油价上涨主要是由于石油输入减少，原因主要有：

产油国的出现动荡不安或其他因素造成国内石油减产或停止出口；海上的石油运输通道遭到战争封锁，譬如马六甲海峡；别有用心的国家想要制裁或者报复其他国家而故意控制（提高/降低）油价等。

战略储备用油在输入性石油紧缺时无疑是一剂强心剂，缓解了市场压力，调节市场价格波动。

2.4我国利用国外油气能源竞争激烈

除了美欧对外，日本、韩国、印度、印尼等亚太国家也在大量购入石油，新兴国家的经济在增长的同时，石油的需求潜力也在呈现飞涨的趋势。

第3章国际发达国家石油储备战略的做法经验

国际战略石油储备从上世纪70年代开始算起已有30多年的历史。

从1973年的第一次石油危机爆发后，世界油价迅速增长，引发了西方经济的巨大动荡。

石油危机引发世界范围对能源安全的关注与讨论。

1974年以美日德为首的18个原油进口国共同签署《国际能源协议》，并承诺：

如出现能源危机，各成员国在保证本国能源供应的同时将无条件向其他成员国提供石油供应。

发达国家像美国、日本等的石油储备现在已经非常成熟，能达到90天的战略储备用油。

世界上大致分为三种战略储油方式公司储备、政府储备和公共机构储备，每个国家又有不同的相应组合。

3.1日本的储备战略

日本石油储备分为国家石油储备和民间储备。

国家石油储备储存方式为国家储备基地、租用企业设施；民间石油储备主要由石油公司储备。

2008年日本的战略石油储备已经达到169天，战略石油储备居于世界第一。

3.1.1储存体系制度非常严密

由于日本本国资源非常稀缺，所以对外能源依存度非常高，而在70年代石油在一次日本能源的消费中已经占据了60%以上。

日本国内已经对石油储备进行了专项立法，目前实行的法律有《石油储备法》、《石油供需优化法》、《稳定公民生活应急法》。

在立法上，日本通过颁布相关法律对各大石油企业和管理机构提出储备要求。

在1975年颁布的《石油储备法》中明确规定：

各规模以上的油企必须储备相当于前一年70-90天的石油储备量，在向市场投入储备石油时需向政府通报，且需要通过通商产业省（相当于我们的工商部）批准。

而储存石油所产生的成本需由企业自行承担，但各企业可以将此价格加入石油售价中，也就是说，最后的负担会落到消费者身上。

在管理上，日本能源管理层级分明。

最高级机构为通商产业省资源能源厅负责决策，能源法规的立法；能源资源厅下设有石油天然气和金属矿物国家机构，负责管理国家石油的储备及其各类储存设施；最后是各个石油公司按照决策层面进行石油的储备，以及决定储备基地等。

3.1.2储存方式

日本的储存主要有地面油罐储存，半地下储存，地下洞穴储存，海上浮式油罐储存。

储备油品分为原油、石油产品、石油气等。

3.1.3动用机制

动用方式分为抑制石油需求，动用民间石油储备，动用政府储备。

3.2美国的储备战略

70年代先后发生了两次石油危机，在西方引起了巨大轰动。

危机后，西方各个石油消费大国纷纷建立起自己的战略石油储备。

美国是世界头号经济大国和军事大国，也是石油消费大国，鉴于石油的安全关系重大，所以美国也是非常注重国家的石油供应安全，目前美国的战略石油储备已经达到158天。

3.2.1管理体系

1975年，美国国会通过了《能源政策和储备法》（简称EPCA），授权能源部建设和管理战略石油储备系统，并明确了战略石油储备的目标、管理和运作机制。

美国的石油储备分为政府战略储备和企业商业储备。

政府战略石油储备的目的是防止石油禁运的供应中断，其石油储备体系分为两个层次，政府战略储备和民间商业储备。

两种储备模式相对独立，但是后者完全受市场商业化运作，不受政府干预。

战略石油储备的运行方式，政府制定规划，委托民间机构管理站点运行；战略是石油仅是全国石油储备的一部分，这一部分有政府负责建立，另一部分是企业石油储备，由企业自己负责建立。

3.2.2动用机制

全面动用：

国内供应严重不足，波及范围大，持续时间很长等；

有限动用：

达不到上述情况，但也很严重，也可能持续时间长等

测试性动用；用于检测战略储备用油系统能否正常运行；

轮库：

用于解决因油品或短期内造成的石油供应企业的交货问题。

3.2.3储存方式

盐矿洞穴储存：

美国利用得天独厚的盐穴进行储存，储存成本比较小，在战争期间所受安全隐患也比较小。

美国的储备石油分布在路易斯安那州和德克萨斯州，选择墨西哥湾这一块作为储油地，离海近便于船舶运输，另外就是这一块石油工业较为密集，炼厂较多。

主要是原油储存。

3.3法国的储备战略

法国是世界上最早建立石油战略储备的国家，其储备模式有政府储备，机构储备，商业储备。

3.3.1管理体系

法国一半以上（56%或81%）的石油储备由“法国石油战略储备行业委员会”（CPSSP）通过特许经营承担。

其余的储备为石油经营者进行的所有权储备或使用权储备，其中一部分（10%）储备可在法国本土以外，通过政府间协议的方式进行。

法国政府在1992年法中重申：

每一个特许经营者必须承担战略储备义务，负责储备的公司免征石油产品内部消费税。

3.3.2动用机制

抑制需求，动用储备。

在动用石油储备的条件和权限方面，法国也有严格的法律规定，即当国内某地区的石油市场出现明显短缺时，法国能源和矿产资源局有权力要求法国石油战略储备行业委员会和安全储备管理有限公司动用特定的石油储备，但法国其他地区的石油储备仓库要相应增加储备量以维持全国石油战略储备总量不变。

3.3.3储存方式

储存方式有地下岩丘、岩洞，主要以成品油和原油形式储存。

3.4德国的储存战略

德国国内石油资源稀缺，对外依存度为98%，所以德国对石油储备非常重视。

德国现今的石油战略储备已经达到110天。

3.4.1管理体系

德国石油管理机构德石油储备协会（EBV）1978年成立，下设有监事会、理事会，其最高权力机构为动员大会。

动员大会的任务是制定和修改协会章程，选举确定监事会、理事会的人选，拟定和修改会费建议等。

理事会主要处理EBV的日常工作；EBV的资金来源主要由银行贷款和会费组成。

银行贷款主要用于购买石油，成品油和建造储备设施；德国石油储备法规定所有炼油厂、石油进口和经销公司是EBV会员，因此会员有义务缴纳会费。

德国法律允许会费纳入油价计算，会费的实际上最终由消费者来承担，减转移了企业负担。

3.4.2动用机制

发布紧急投入法令，确定投放时间及数量。

3.4.3储存方式

储存方式有地下岩洞和地面油罐，战略储备有原油、汽油、中间馏分油。

第4章中国的石油储备现状

我国的石油消费仅次于美国消费，目前发达国家的石油战略储备都比较充足，我国的石油战略储备相比较晚，但是以我们国家举国之力集中办大事的能力及动员力度肯定会把石油储备战略搞好。

发达国家各有各的储存管理方式，我国可以借鉴的经验比较多，思路也将更加开阔。

4.1石油战略储备的起步

2007年国家石油储备中心成立后，我国的石油战略储备建设正是提上日程。

2008年底，国家石油储备一期四个项目全部建成，并且已基本完成国家储备石油的收储任务。

按照国务院《国家石油储备中长期规划（2008年-2020年）》，国家石油储备二期于2009年初启动。

2020年以前，将陆续建设国家储备第二期、第三期项目，将国家石油储备能力提升至约8500万吨，形成相当于100天石油净进口量的储备规模。

4.2石油战略储备基地的情况

国家一期储备基地为四个：

舟山、镇海、大连、黄岛，总储备库容为1640万立方米。

2014年11月23日，中国国家统计局（NBS）表示，国家石油储备一期工程已经完成，在四个石油储备基地储备原油1243万吨，相当于9100万桶。

国家一期的石油战略储备均位于东部沿海地区。

二期的战略石油将向西偏移，至2015年年中，我国第二期8个石油储备基地已经基本完工，总储备库容为2860万立方米，储备原油接近2610万吨，三期库容与二期库容规划相同。

二期基地一共有8个，分别是天津、广东湛江、广东惠州、江苏金坛、新疆鄯善、新疆独山子、辽宁锦州、甘肃兰州。

4.3石油战略储存设计体系

根据欧美及日本的做法，目前我国石油储备体系设计为四级，分别是国家石油战略储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备以及其他中小型公司石油储备。

4.4石油战略储备基地的选址

一是靠近深水港、铁路线、高速公路网，有优越的交通物流条件，例如一期靠近深水港；二是靠近大型炼油厂，在关键时刻储备基地可以就地加工出油品，以供需要，例如二期的兰州储存地靠近兰州炼油厂；三是靠近消费市场，尤其在我国一期建设中，四个基地均分布在东南沿海消费量高的地区。

4.5储存方式

美日德石油储存战略是世界上做的最好的两个榜样，美国充分利用了地下溶洞的储存模式，减少了维护保养成本，战争时期相比地面储罐更加安全。

我国目前的储备基地主要是地面大型油罐，以原油方式储存，在战争时期易于遭受攻击。

第5章中国的石油储备战略的缺点以及应对

我国的石油战略储备已经走在了一条充满朝阳的大路上，但是在进行战略储备的同时也反映了很多缺点和不足。

不断优化我国的石油战略储存，才能确保能源使用的安全及降本等等。

5.1相关法规不健全

欧美及日本都有自己的储存法规，而且已经形成了良好的储存体系，但是我国起步比较晚，相关的法规还不完善，这一块需要加强。

5.2油罐储存成本较高

据计算，美国地面建设油库储存石油每桶成本大约15至18美元，开凿山体岩洞储油成本更高达30美元，而在墨西哥湾沿海地区的地下洞穴的成本只有1.5美元，因此寻找合适的地下岩洞储存也是一种非常经济的储油模式。

5.3当前国际较低

石油储备趁当前的国际油价在45美元/桶的低油价状态下，我国应加紧逢低买进，充实油库，石油储存的进展再放快一些。

5.4建设成本带来巨大的财政负担

石油战略储备是一项大工程，而背后所需要的资金比较多，如果光靠国家来出钱花钱显然太承重。

在石油战略的体系设计中可以考虑将建设成本与维护成本计入成品油价当中，这样做的好处有其一可以减少国家的财政支出，二来可以平抑一部分的石油消费。

成品油价高了，可以减少汽车保有量的快速增长，增加公共交通的服务质量，将会形成一种良性的发展机制。

5.5民企的潜能未能充分发挥

十三五期间适当放开民企，让民企空余的储罐也仓储上原油那么国家的储油利用率也就上去了，恰好低油价也能储存更多的原油。

5.6国际间的合作

在能源的问题上欧洲国家储存石油可以将石油储存在近邻国家，充分体现了能源的合作的必要性。

积极深入南美洲、非洲、中亚等，与这些地区搞好外交伙伴关系，确保石油能源的输入源头对话健康畅通。

第6章中国的石油储备战略的展望

在不久的将来国家的石油战略储备肯定会更上一个台阶，届时国内的石油战略储存也将更合理。

一次能源的总趋势是日益趋于枯竭的，再加上人类的人口数量不断增加，加剧了石油的配比与需求。

在未来我国需要更加积极的参与世界能源的合作中去。

我国的石油用量随着经济的需求在很长一段时间内将不会改变，目前我们还需要做一些有利于国家油气格局的事儿，如下：

1）以国内的技术为其他国家提供服务与援助，助力我国在国外能源的蓄水池能长久供应；

2）需要在政策上向民营油气商放开一些权力，让他们也参与到储存的任务中；

3）立足长远，制定各个能源的比例，协调发展，譬如煤制气，天然气，生物柴油，太阳能等；

4）大力发展天然气在一次能源中的比例，既有利于缓解石油消费的压力，又能减少环境的污染；

5）将更多的中亚或俄国油气资源通过管道输入我国，进一步降低海上进口的风险性；

6）提高单位石油的利用率，达到高效利用的目的。

我国提高了战略石油的储存量，再加上各种能源的优化配置，那么在国际上能源的话语权上也就多了一种底气。

参考文献

[1]陈峰，试论我国石油安全与石油企业国际竞争力，[期刊论文]-胜利有钱职工大学学报，2006，20（3）.

[2]金芳，建立和完善我国石油战略储备的探析，[期刊论文]-经济前沿，2008（5）.

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[4]刘明明，于渤，中国石油战略储备体系的建立与完善[期刊论文]-数量经济技术经济研究，2002（10）.