安全生产管理体系及保证措施.docx
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安全生产管理体系及保证措施
第十二章安全生产管理体系及保证措施
我单位将严格执行与安全生产和文明施工相关的法律、法规、规章、规范性文件和标准等。
施工现场将按照当地创建文明工地的标准和要求进行文明施工管理，包括有关设施的设置、办法的制定与实施和资料的准备等。
12.1安全生产目标
安全生产目标：
广州市双标准化工地。
12.2安全生产管理体系
为确保安全目标的实现，将在企业主管部门的领导下成立组织全面、功能齐全、职责明确、权限清晰，互相协调和促进的项目安全管理组织机构，建立健全完善的安全生产保证体系，制定有效的制度和超前预防预控措施，在施工过程中严格安全管理程序，规范安全行为和作业行为，严格执行工作程序，确保工程安全目标的实现。
12.2.1安全生产管理组织机构
项目部成立安全保证小组，由项目经理任组长，设专职安全员。
安全生产管理体系见图12.2.1所示。
12.2.2岗位人员安全生产职责
建立健全安全生产责任制，根据其工作内容对项目各部门、项目部全体管理人员、各施工队队长，制定相应的安全生产责任制，增强各级管理人员安全责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，专管成线，群管成网，责任明确，协调配合，共同努力，把安全生产工作落实到实处。
具体的安全生产责任制如下表12.2.2所示。
表12.2.2安全生产责任制
序号
岗位名称
安全生产责任制
1
项目经理
1）项目经理是施工现场安全生产的第一责任人，负责建立健全安全生产责任制和有关安全生产规章制度。
2）全面负责施工现场的安全管理、安全措施、安全生产等，保证施工现场的安全，组织施工过程的策划和管理方案的制定、实施、检查、落实等。
2
技术负责人
1）参与或主持编制项目职业健康安全与环境管理方案、管理规划，落实责任并组织实施；组织项目经理部的质量、职业健康安全与环境意识教育和专业技能培训。
2）贯彻安全生产方针政策，执行安全消防技术规程、规范、标准及合约规定。
3）协助项目经理制定项目安全生产管理办法和各项规章制度，并监督实施。
4）组织人员编制安全技术措施和分部工程安全方案，督促安全措施落实，解决施工过程中不安全的技术问题。
5）组织安全技术交底，组织编制项目应急预案，落实应急准备和响应。
3
安全员
1）执行国家安全生产的方针、政策、法规和各项规章制度，执行本项目安全生产管理办法和要求。
2）主持对进场工人进行安全消防教育和培训，指导作业队（班组）正确使用劳动保护用品及消防设施。
3）参加专业施工员对工人的安全消防技术交底，强调安全注意事项、不安全因素、可能发生事故的地方。
4）深入现场检查安全消防措施的落实情况，发现不安全因素及时纠正，当出现险情时有权采取果断措施，并对违章指挥，不服从管理，违反安全管理规定的作业队（班组）和个人，按照有关规定给予处罚。
4
班组长
负责上级安排的安全工作的实施，进行施工前安全交底工作，监督并参与班组安全学习。
12.3安全保证措施
12.3.1安全管理制度与程序
1安全管理制度
安全管理制度包括：
目标管理制度、安全生产责任制度、安全生产目标、责任考核制度、施工组织设计管理制度、专项施工方案制度、进场教育制度、安全技术交底制度、执证上岗制度、安全检查制度、安全培训制度、班前安全活动制度等。
各制度的主要内容和要求见表12.3.1所示。
表12.3.1安全管理制度一览表
序号
安全生产管理制度
主要内容和要求
1
目标管理制度
我单位将与项目经理部签订项目管理目标责任书，明确项目安全管理目标。
项目经理部与管理人员、作业队伍/施工班组签订安全目标责任书，将安全管理目标逐级分解、落实。
2
安全生产责任制度
明确项目经理部各部门、各施工队/施工班组、各岗位人员的安全生产责任，将责任落实到人。
3
安全生产目标、责任考核制度
企业上级主管部门每年对企业主要负责人、企业安全主管部门每年进行一次考核；企业安全主管部门对总部其它各部门、各项目经理部每半年进行一次考核；项目经理部每季度对项目各部门、各施工队/施工班组进行一次考核；并将考核结果作为各岗位人员晋级、评优、奖罚的主要依据。
4
施工组织设计管理制度
工程开工前，编制施工组织设计。
施工组织设计必须含有针对性和可操作性的施工安全技术措施且经我单位总工程师批准后实施。
5
专项施工方案制度
工程开工前，项目经理部必须编制施工现场临时施工用电方案、季节性施工方案等专项施工方案并经技术负责人批准后实施。
6
进场教育制度
新进项目工人和班组须接受三级安全教育，且经考核合格后才能进入操作岗位。
7
安全技术交底制度
1）工程开工前，技术负责人向项目经理部现场管理人员、施工队/施工班组的现场负责人进行整个项目施工的安全技术交底，交底的主要内容包括：
项目安全生产管理制度、项目/工程施工中存在的重大危险源以及针对重大危险源制定的技术措施和组织措施。
2）分部分项工程施工前，施工员向施工队/施工班组进行分部分项工程施工的安全技术交底，受交底者应履行签字手续。
8
持证上岗制度
专职安全员必须持证上岗；项目负责人和专职安全员必须持有安全生产考核合格证；特种作业人员必须经培训考试合格持证上岗，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册齐全。
9
安全检查制度
1）施工现场的各项安全管理工作采取“四结合”的检查方式（外部检查与项目自查相结合、定期检查和不定期检查相结合、专职安全员检查与兼职安全员检查相结合、全面检查和专项检查相结合）进行检查；
2）检查的重点为高空作业、三宝使用、四口五临边防护、电气线路、机械动力、违章作业等方面，防止高空坠落、物体打击、触电、机械伤人等事故的发生。
3）对于检查中发现的事故隐患要限期整改，并由项目环境安全部跟踪检查。
10
安全培训制度
1）总公司每年组织1～2次安全培训，项目负责人参加培训的时间不得少于30小时，专职安全员参加培训的时间不得少于40小时；
2）项目经理部分阶段、分次、分批组织安全培训，培训内容为国家现行的有关建筑施工安全的法律、法规、标准等。
11
班前安全活动制度
1）施工现场建立班组班前安全活动制度，班组开展班前“三上岗”（上岗交底、上岗检查、上岗教育）和“一讲评”（每月开展一次班组安全讲评活动）的安全活动。
2）“三上岗”和“一讲评”的安全活动，应有记录和考核措施。
12
遵章守纪、佩戴标记
严禁违章指挥、违章作业，施工管理人员和各类操作工人要戴不同颜色安全帽，以示区别。
13
工伤事故处理
建立事故档案，按调查分析规则、规定进行处理报告，认真做好“四不放过”的工作。
14
安全标牌
施工场地必须有“五牌二图”即：
企业标牌、工程概况牌、质量管理组织构架牌、安全管理组织构架牌、消防组织架构、项目组织架构、施工平面布置图。
施工现场必须在主要施工部位、作业点、危险区、主要通道口挂有安全宣传标语或安全警告牌。
2安全管理程序
安全管理程序见图12.3.1所示。
12.3.2安全管理措施
1劳动防护用品的管理措施
1）劳动保护用品的合格情况验收
对于进场的劳动保护用品，根据有关规定进行进场验收，未达到要求的一律不许使用。
2）劳动保护用品的发放和使用管理
劳动保护用品统一发放并逐一进行登记，在使用过程中进行实时检查。
2安全防护管理措施
1）钢管脚手架的杆件连接必须使用合格的玛钢扣件，不得使用铅丝或其它材料绑扎。
2）脚手架的操作面必须满铺脚手板。
3临时用电管理措施
我单位将严格执行《现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005的要求，采用三级配电、TN-S接零保护和二级漏电保护系统，并安排专业电工24小时维护检修，确保安全用电无事故。
1）临时用电管理
（1）施工现场用电编制专项施工组织设计，报经主管部门及监理单位批准后实施。
（2）施工现场临时用电按有关要求建立安全技术档案。
（3）用电由具备相应专业资质的持证专业人员管理。
2）配电柜的保护措施
（1）装设电源隔离开关及短路、过载、漏电保护器；
（2）配电柜金属框架设置保护接零。
3）整个施工现场临时用电线路及设备采用三级配电，漏电保护作两级保护。
4）现场照明：
手持照明灯使用36V以下安全电压，潮湿作业场所使用24V安全电压，导线接头处用绝缘胶带包好，见图12.3.2-1所示。
5）配电装置：
配电箱内电器、规格参数与设备容量相匹配，按规定紧固在电器安装板上，严禁用其他金属丝代替熔丝，见图12.3.2-2。
6）电气设备正常情况不带电的金属外壳和机械设备的金属构架与保护零线连接，做法见图12.3.2-3所示。
7）触电急救
加强安全用电教育及培训，让参建员工熟练掌握触电急救技能，触电急救遵循切断电源、开放气道、恢复呼吸、恢复循环的步骤，见图12.3.2-4、图12.3.2-5、图12.3.2-6和图12.3.2-7所示。
4施工机械管理措施
本项目投入使用的机械设备主要有电焊机、石材切割机等施工机具,我单位将严格执行《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001的规定，强化日常安全管理和维护，确保机械设备的安全使用。
1）手持电动机具：
配戴个人防护用品，不得随意接长电源，开关箱与手持电动机具距离不超过3m，见图12.3.2-10所示。
2）电焊机：
电焊机安装后验收合格方可使用，设置保护接零和漏电保护器，并设置可见分段点的隔离开关和断路器，保证一次接线、二次接线分别不超过5m和12m,见图12.3.2-11所示。
5智能化工程安全控制措施
1）室内施工使用的木凳、金属脚手架等架设平稳牢固，脚手板跨度不得大于2m，架上堆入材料不得过于集中，在同一跨度的脚手板内不应超过两人同时作业。
2）不准在门窗等器物上搭设脚手板。
3）施工中，严禁损坏房屋原有绝热设施；严禁损坏受力钢筋；严禁超荷载集中堆放物品。
4）设备的安装及调试应在建筑装饰装修工程施工前完成，当同步进行时，应在饰面层施工前完成。
5）智能化工程的电气安装符合设计要求和国家现行标准的规定。
严禁不经穿管直接埋设电线。
6）遵守有关施工安全、劳动保护、防火和防毒的法律法规，建立相应的管理制度，并配备必要的设备、器具和标识。
12.3.3危险源辩识与控制措施
1危险源的辩识
1）危险源辩识的对象和范围
常规活动和非常规活动；所有进入作业场所人员的活动；作业场所内的所有设备设施（包括相关方提供部分）。
2）危险源辨识应考虑三种时态、三种状态和六种类型
（1）三种时态：
过去、现在和将来。
过去是指以往产生并遗留下来的，对目前的活动和过程仍存在影响的风险。
现在是指目前正发生或存在并对活动和过程持续产生影响的风险。
将来是指计划中的活动在将来可能产生影响的风险。
（2）三种状态：
正常、异常和紧急。
正常状态是指连续、稳定、例行和已做出计划安排的活动状态。
异常状态是非例行的、不经常发生的活动状态。
紧急状态是指可能突发的导致发生安全事故或职业病的危险源。
（3）六种类型
六种类型见表12.3.3-1所示。
表12.3.3-1六种类型
序号
风险因素
举例说明
1
物理性风险因素
如设备设施缺陷、防护缺陷、电危害等
2
化学性风险因素
如易燃易爆物质、有毒物质等
3
生物性风险因素
如致病微生物、传染病媒介物等
4
生理及心理性风险因素
如健康状况异常、从事禁忌活动等
5
行为性风险因素
如指挥失误、操作失误等
6
其他风险因素
如管理缺陷、制度不健全等
3）危险源辨识的方法
经常性的安全检查。
安全负责人、安全员日常巡回安全检查。
检查重点：
危爆物品管理、施工用电、机械设备、高空作业等。
专业性的安全检查。
针对施工现场的重大危险源，项目经理部专职安全员负责对施工现场的特种作业安全进行检查。
项目技术负责人负责对现场的施工技术安全是否符合规范要求，保证措施、应急预案是否到位等进行检查。
2重大危险源的控制措施
重在危险源的控制表见表12.3.3-2所示。
表12.3.3-2重大危险源控制措施表
序号
重大危险源
控制措施
1
安全管理
编制各项管理制度及程序，并严格执行
2
动火
制定动火制度，消防应急预案
3
施工用电
制定施工用电措施，加强现场监督检查
4
机械施工
制定管理程序，并严格执行
5
高处作业
制定管理制度，加强现场监督检查
6
物体打击
制定管理制度，加强现场监督检查
7
生活卫生
制定管理制度，定期、不定期检查
12.3.4安全生产组织保证措施
1安全教育措施
安全教育既是施工企业安全管理工作的重要组成部分，也是施工现场安全生产的一个重要方面工作。
（1）安全教育特点
①安全教育的全员性：
安全教育是企业所有人员上岗前的先决条件，任何人不得例外。
②安全教育的长期性：
安全教育贯彻了每个工作的全过程，贯穿了每个工程施工的全过程，贯穿了施工企业生产的全过程。
因此，安全教育的任务“任重而道远”，不应该也不可能是一劳永逸的。
③安全教育的专业性：
安全生产的管理性与技术性结合，使得安全教育具有专业性要求。
（2）安全教育培训的形式
我单位拟采取专家集中授课、播放幻灯片、张挂宣传图片三种形式，如图12.3.4-1所示。
（3）安全教育培训的内容
安全教育培训的内容包括《建筑施工安全检查标准》、《专业工种安全要求》。
建筑施工安全小常识、用电安全知识、应急救援、特种作业人员的上岗培训等，如图12.3.4-2所示。
2安全技术交底
根据施工组织设计中规定的工艺流程和施工方法，编写针对性、可操作性的分部（分项）安全技术交底，形成书面材料，由交底人与被交底人双方履行签字手续。
分部分项安全技术交底如图12.3.4-3示意。
3安全标志及标牌
按照当地及招标文件的要求，在施工现场易发伤亡事故（或危险）处设置明显的、符合国家标准要求的安全警示标志牌或示警红灯，场内设立足够的安全宣传画、标语、指示牌、火警、匪警和急救电话提示牌等，提醒广大职工时刻注意预防安全事故，并在现场入口的显著位置悬挂“七牌一图”（质量方针、工程概况牌、施工进度计划、文明施工分片包干区、质量管理机构、消防管理机构、安全生产责任制、施工总平面图）,如图12.3.4-4所示。
4班前安全活动
施工班组每天由班组长主持开展班前安全活动并作详细记录，活动内容是：
学习作业安全交底的内容、措施；了解将进行作业的环节和危险度；熟悉操作规程；检查劳保用品是否完好并正确使用。
班前安全活动如图12.3.4-5所示。
5安全检查
安全环境管理部负责施工现场安全巡查并做日检记录，对检查出的隐患定人、定时间、定措施落实整改；企业安全环境部门定期或不定期到现场进行安全检查，指导督促项目安全管理工作并提供相关支持保障。
安全检查如图12.3.4-6所示。
6安全生产制度
根据上级有关文件规定，并结合本项目的实际情况制定关于安全教育、检查、交底、活动等四项制度，要求所有进入本施工现场的人员以班组为单位进行检查，同时在中标后，将另行制定本项目《安全生产奖罚条例》以确保制度及各项措施的落实。
7安全生产管理目标实施措施
安全是建筑施工永恒的主题，我单位将把安全放在最重要的位置，对整个工程的施工过程而言，其排列应为安全—质量—进度—经济效益，只有在确保工程施工安全的前提下，才有质量、文明施工、进度、经济效益。
针对本项目我单位将做到以下几点：
1）我单位将合理安排施工时间和施工工序。
我单位将在施工区域附近设置明显的警示标志，避免非相关人员进入施工区域。
2）我单位将遵守政府有关主管部门对施工场地交通和安全生产等的管理规定，办理人员、工具进出施工区域的证件，并办理动火证；采取措施降低施工噪音；在施工前应对施工人员进行安全教育。
3）我单位将负责施工现场的消防安全，对电焊、氧割等明火作业要制定严格的操作规定确保安全，并配备充足的防火设施（如灭火器）。
4）我单位将负责施工现场安全保卫，同时设立流动检查人员对工作区周围进行检查。
5）我单位将做好施工场地地上地下管线和临近建筑物、构筑物的调查和保护工作；并承担由于我单位未调查清楚或者施工造成的破坏和损失。
6）我单位将在施工现场设置必要的安全标志，并报监理工程师认可。
7）无论何时，一旦发生危害事故，我单位除采取必要的抢救措施以外必须立即暂停此项目和与之有关项目的施工，尽快通知并以书面形式向监理工程师和建设单位报告。
12.3.5安全生产技术保证措施
1）必须系好安全带。
（1）安全带高挂低用，且必须系在固定物上。
（2）临边作业，2m以上高空作业必须使用安全带。
2）必须佩戴安全帽。
3）必须穿安全劳保鞋；带电操作必须戴绝缘手套。
4）进行可能引致眼睛受到伤害的工作，必须佩戴护目镜。
5）严禁酒后作业。
12.3.6主要分项工程安全技术措施
1施工机具安全技术措施
1）电焊机安全措施：
电焊工必须持证上岗，电焊机应设有效的接零保护。
2）操作人员必须正确使用个人的劳保用品，增强个人自我保护意识。
2高空作业安全技术措施
从事高空作业的人员，开工前和施工中定期进行体检，凡患有恐高症等不适应高空作业的人员，严禁从事墩上工作。
严禁酒后登高作业。
高空作业人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，施工人员所持工具必须用绳挂在工具栏内，防止坠落伤人。
高处作业所用的梯子不得缺档和垫高，同一架梯子不得二人同时上下，在通道处（或平台）使用梯子应设置围栏。
高处作业与地面联系，应有专人负责，或配有通讯设备。
3施工用电安全技术措施
电气操作人员取得“电工作业操作证”后，持证上岗作业。
作业时严格遵守“施工现场临时用电安全技术规范”及相关的规程、条例。
对施工用电和各种电气设备进行日常维护，实行统一管理，统一进行施工用电设计，采用三级配电二级保护方式。
现场用电采用三相五线制供电系统，现场作业接地电阻值不大于4Ω；供电线路始段、末端作重复接地。
自备发电机组采用三相四线制中性点直接接地系统，接地电阻值不大于4Ω。
用电设备实行一机一闸一漏一箱；保证漏电保护器与设备相匹配。
在金属容器内作业或特别潮湿的环境中使用12V安全电压。
架空线采用绝缘导线，并架设在专用电杆上。
架空线路之间及与各种设施之间最小安全距离满足规定要求。
横跨通道地段，其架设高度保证满足安全和限高要求。
电气设备按规定设置醒目的、与之相关的标示牌、警示牌、安全操作规程。
在全部停电和部分停电的电气设备上工作，先完成停电、验电放电等安全措施。
检修、搬迁带电电气设备时切断电源，悬挂“有人工作，禁止合闸”警示牌，并设专人看管。
操作高压电气设备主回路时，带绝缘手套、穿绝缘靴并站在绝缘板上。
手持电气操作设备的操作柄或工作中必须接触的部分，设置良好的绝缘，并在使用前严格检查。
各单位的安全用电，结合每月施工安全大检查同步进行。
发现安全用电隐患，填写“不符合整改通知单”及时进行整改，将措施、责任人、完成时间及验证情况认真落实。
4智能化施工安全技术措施
1）主要安全伤害形式
高空坠落、高空坠物、触电伤害
2）施工现场照明线路的安全风险
施工现场照明线路与灯具的安装高度低于2.5m时，应采用36V安全电压；在36V电线上也严禁乱搭乱挂；施工现场使用的手持照明的电压应采用36V安全电压。
3）施工用的操作平台的安全风险
施工用的操作平台必须牢固、可靠，防护栏杆高度≥900mm；施工用的木人字梯，木龙骨断面不得小于50×50mm，保险链必须牢固且拉直，梯脚加橡皮垫；移动人字梯时，作业人员必须从梯子上下来，人严禁在梯子上踩高跷式移动；其顶部不得站人、铺设脚手板；
在人字梯上设置脚手板时，板的两端伸出人字梯外不应小于200mm，且只能一人站在上面作业；
4）使用电气设备的安全风险
（1）工人违章用电
（2）违章使用电焊机
电焊机使用时，要求焊把线与地线双线到位，焊把线不超过30m。
电箱与电焊机之间的一次侧接线长度不大于5m。
焊把线如有破皮，须用绝缘胶布包裹三道。
5）动火作业的安全风险
（1）焊、割作业不准在油漆、稀释剂等易燃易爆物上方作业。
（2）高处焊接作业，下方应设专人监护，中间应有防护隔板。
（3）进入施工现场作业区特别是在易燃易爆物周围，严禁吸烟。
6）高处坠物的安全风险
（1）高处作业时，工具应装入工具袋中，随用随取。
（2）高处作业时，拆下的小件材料应及时清理到地面，不得随意往下抛掷
12.3.7消防、保卫措施
1消防措施
1）消防组织保证
施工现场防火工作，必须认真贯彻执行“预防为主、防消结合”的方针，立足于自防自救坚持安全第一，实行“谁主管、谁负责”的原则，成立义务消防队组织，成立安全防火委员会，由项目经理负责主持消防工作，全体人员参加，在项目经理的领导下开展工作。
2）安全消防委员会职责
（1）彻执行国家消防工作方针、法律、文件及会议精神，结合本项目具体情况部署防火工作。
（2）定期召开防火委员会会议，研究布置现场安全防火工作。
（3）开展安全消防教育和宣传。
（4）组织安全防火检查，提出消除隐患措施，并监督落实。
（5）制定安全消防制度及保证防火的安全措施。
（6）对防火灭火有功人员奖励，对违反防火制度及造成事故的人员批评、处罚以至追究责任。
3）义务消防队组织职责
监督、检查落实防火责任制的情况，审查防火工作措施并督促实施。
经常进行现场防火检查，协助解决防火问题，发现火灾隐患有权指令停止生产或查封，并立即报告有关领导解决。
对工人进行防火知识教育，组织义务消防队员培训和灭火演习。
4）消防责任划分
消防不责任划分见表13.1.3.5所示。
表13.1.3.5消防责任划分表
序号
责任区
责任人
1
办公室和生活区
安全员
2
施工机械
物资设备部、班组长
3
施工用电
电工班长、安全员
4
电、气焊
电、气焊班长、操作人员
5
易燃易爆物品
安全员
6
材料仓库
物资设备部、库管员
7
施工现场
安全员
8
消防器材
安全员
5）消防检查制度
项目部每星期进行一次消防安全检查，对施工现场进行全面检查，总部每月对项目进行检查；在检查过程中，发现隐患立即下发整改通知书，并做到定人、定措施限期整改。
专职安全员必须每天对具有防火要求的部位，进行全面仔细的检查，在动火作业前检查作业人员是否办理了动火审批手续，对正在动火作业的部位，检查是否有消防器材，同时应安排专人监护，认真做好动火后的安全检查工作，做好每天的消防安全巡视记录。
6）施工现场消防措施
（1）现场施工道路兼作消防道路，道路应保证畅通。
现场按要求设置φ100mm消防栓，消防栓周围3m内禁止堆物。
（2）施工现场禁止明火，仓库、易燃品堆场及变配电室应悬挂明显的标志，并相应配备灭火器材。
（3）现场割、焊作业等动火作业必须执行动火审批手续，明确动火监护人，实行现场监护。
作业时应远离易燃、易爆危险物品。
作业点与氧气瓶、乙炔瓶的距离不得少于1m；距材料仓库、易燃品堆放区距离不得少于25m。
如不符合上述要求，应设置专门隔离设施，并经验收批准后方可作业。
（4）动火人员和现场监护人员在动火后，应彻底清理现场火种，才能离开现场。
（5）动火作业前后要告知防火检查人员或值班人员。
（6）使用高温灯具时，如碘钨灯应远离易燃物品，最低不小于100cm，离易爆物品应在3m以上。
（7）消防器材设备应有专人负
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