市长的职责.docx
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市长的职责
市长的职责
张潮海摘自李瑞环《务实求理》
你们出的这个题目:
怎样当市长,很难答复。
严格地讲,我当市长还没入门。
国外的经验也不完全适用,外国的市长根本不管经济,不管市民生活。
中国的市长,吃喝拉撒睡什么都管。
尤其最近几年,大家都有这样一个感觉,解放以后我们国家从来没有像现在这样形势好,也从来没有像现在这样事情多。
过去常常是“单打一〞,现在政治、经济、内事、外事、生产、生活全面展开,都要求干好,开创新局面。
因而,市长的工作既多又难。
两眼一睁,忙到熄灯,马路上有人陪着,办公室有人围着,星期天客满,早晚等门,真是躲不开退不了。
到剧场看戏,剧场秩序不好;马路上跑一跑,又碰到交通堵塞;抬头看,污染了;低头看,太脏了;和小孩开开心吧,他说学校食堂搞的太次。
到处都是市长应该管的事。
中国的市长怎么当,应该说还是个尚待解决的问题。
按照中央的精神,市长的主要职责是规划、建设、管理城市。
就当前来说,其他的都不管也还不行。
如何摆脱目前这种啥都要管、碰到啥管啥的被动局面,主动地、集中地搞成几件事,是个大课题。
第一,关于市长的选择和补课。
我是被人选的,这个题目你们应该找那些选人的人去谈。
要我谈,我认为无论选了哪种类型的人当市长、副市长,都得补课。
人都有长处,都有短处。
搞自然科学的专家教授,他们自然科学知识丰富,但有的担任了校领导职务以后,连学校的食堂、卫生都搞不好,如果选他当市长,要他把全市人民的吃喝拉撒睡搞好,难度更不小。
也不是他不想管好,而是因为一个人的时间有限,精力有限,接触的范围有限,“术业有专攻〞。
常常是这头长那头短,也常常是长是短的原因,短是长的结果。
一个人在某一个方面经历时间过多,其他方面就可能是短门。
当然,我这话不是说自然科学家不能当市长,而是说要知道自己的短处,要有方案地补短,要把自己已经熟悉和掌握的具体科学,犹如马克思学数学、物理学那样,用一般性的理论概括上升到普遍化的道理,即把自己熟悉了的东西,去研究自己所面临的不同的行业和事务。
如果无视这一点,用某一个具体领域的知识直接去解决另一领域的具体问题,是很难成功的,甚至可能失败。
因此,如何启发他们学习一点一般性的理论,把他们经验了的东西、熟悉了的东西,用根本理论加以概括,从中了解和掌握一般性的规律,这个过程我看是非常必要的。
社会科学家,是学一般道理的。
但如果他没有做过基层工作,缺乏实践经验,上来管理社会,也要补课。
因为很多理论,包括马克思主义的教科书,都是一个观点一个观点、一条一条讲的。
比方,世界是物质的,认识是一个过程,对立统一,量变质变,一条一条学的,书本也只能这样写。
而在事实上,在认识、对待某个具体事物和解决某个具体问题时,不是像书本那样分成条条,这段是讲物质的,那段是讲物质可以认识的;前面是讲的对立统一的,后边是讲否认之否认的。
每件具体的事都综合了各种理论,很复杂,如有个老丈母娘和闺女合起来把姑爷打了;有时挑大粪的不挑了,出现了“黄金塔事件〞;有时菜少了,有时菜多了;等等。
怎么解决?
毫无疑问这里面都含有理论,但现查书本是不济事的。
具体事物之所以复杂,因为它表现为过程,表现为综合,表现为质的多样性。
比方一块木头,拿它去做桌子是原料,拿它去烧火是燃料,拿它去做扁担叫工具,拿它和坏人做斗争叫武器,拿它行凶抢劫叫凶器,拿到法庭上就成了证据。
而且世界上的事物又是互相联系和制约的。
因此,有一般理论的人也要补课,要把理论和实践结合起来,提高认识事物和实际办事的水平。
由实践到理论是一个飞跃,由理论到实践也是一个飞跃,这个飞跃更重要,更难。
有实践经验的人,有很多长处,但也需要补课,必须把实践和理论结合起来。
从基层调上来当市长的,有个知识问题,局面问题,视野问题。
因为任何人都是在一定范围活动的人。
他观察的就是那么一个范围,他研究问题就是那么一个范围,他研究问题就是那么一个方式,每天接触的就是那么一些人和事物,难免有局限性。
因此,基层上来的人,必须把他接触和熟悉的东西上升到理论,变成一般。
这样他才能有全局,有理论,有概括综合能力。
不然,尽管有实践经验也难胜任。
我讲的这三条,即自然科学和其他科学的关系、具体科学和一般科学的关系、理论和实践的关系,想说明一个意思,就是三个类型的干部要想当好市长,都必须先下功夫找自己应该补的东西。
三个不同类型的干部,具有三种不同的特点,具有各自不同的优势、长处,但与此同时又都有其本身伴随着的各种各样的劣势、短处。
所谓短处,是相对市长这个任务和责任而言的。
当上市长,就应该自觉地知道自己的短处,哪块是我不熟悉的,哪块是我无知的,就要在这方面下力量,尽快地补上。
这是关键。
这里需要说明一个问题,一个人尽管很自觉地努力发挥长处,补上短处,但个人的认识和能力总是有限的。
一个班子像一盘棋,下棋的人都比拟重视车,因为它的作用大,但如果没有马、炮、卒等,满盘都是车,见面就是兑车,这个棋也没法走。
因此,一个领导班子要有合理的智力结构。
在领导工作中要充分发挥大家的作用,坚持民主集中制的原那么。
要集思广益,依靠老同志把关,支持新同志的闯劲,吸取每个领导成员的智慧,发挥整个领导班子集体作用。
对新上来的人,不能求全责备。
作为领导,作为组织,作为老同志,对新同志的短处不能看得过重,甚至不应先看短处。
“寸有所长,尺有所短〞,客观地讲,人人都有长处、都有短处,都有优点、都有缺点。
领导者的责任就在于发挥长处,避其短处,克服缺点,而不是首先找人的短处把人制住。
这是讲领导怎样看待下边和周围的人。
作为干部本身,在正视自己短处、缺点的同时,也要知道自己的长处、优势,否那么就没有信心,就不能工作,就打不开局面。
学习别人的经验是提高水平、弥补短处的有效方法,但也要说明,不能简单的搬别人的,更不要光看外表现象。
比方,我们针对前几年的体制和扯皮作风采取了现场办公的方法,效果较好。
一些青年干部上来也效仿,这当然是好的。
但是,如果只看当场决断,只看问题解决得快,不了解现场办公前广泛听取意见、艰苦细致地认真进行准备工作,不看反复研究、认真思考的过程,好象只要敢拍板就行,这就会出很大毛病。
要解决的问题,有的是你熟悉的,有的是你不熟悉的,有的是你根本没接触过的,如果没有认真研究,怎么能拿来就拍板呢?
一次拍不准,下次再拍也就不灵了,要知道,这“最后一下〞,是经过日日夜夜、辛辛苦苦准备的结果。
常常是看了很多材料,甚至查阅了几万字的资料的结果。
只认为这是敢干,干活儿利落,这就是从外表上看,这样会害人的。
第二,如何使工作尽可能有声有色,尽快翻开局面。
这个问题我只能说点事实,道理还说不清。
天津这几年的工作,根本上是围绕着两句话展开的,一叫振奋群众精神,二叫树立领导威望。
由于历史原因,特别是“文化大革命〞的破坏,存在着群众精神不振、领导威信不高的问题。
群众精神不振,他不想干,不肯干、不作劲,就没法开创新局面;领导威望不高,说话不灵,就没有方法号令“三军〞攻克难关,攀登顶峰。
用什么东西去振奋群众精神?
用轰的方法不行,用压的方法也不行。
要用工作,用行动,用关心和解决群众生活的事实。
你为群众办事,群众为你作劲。
在振奋精神的过程中,也就相应地树立了市委、市政府的威信,市委、市政府有了这个威信,就可以号召群众,去办那些群众关心的事情:
由于这些事情是在大家拥护的市委、市政府领导下去办的,又是群众关心的,这些事情就可以办好,办好以后又可以进一步振奋群众的精神和树立领导的威信,形成良性循环。
你们看到的食品街是100天建的,那样大的一片,拆迁只用了32天。
如果没有振奋起全市人民的精神,没有全市人民来支持,没有领导说了以后各方面都照办的形势,是不可能的。
南京食品街一个月拆迁完,100天建成,交工后20天开业,这既是天津根本建设各方面工作水平的表现,也是全市人民精神面貌的集中反映,
对于我们讲的这两句话,有的人常常有点误解,说振奋精神,树立领导威信,是为了叫群众说好,为了个人的名誉。
一个领导如果把心用在为自己买好上,不仅是低级趣味,庸俗不堪,而且他根本不可能做好工作,哗众取宠,到头来只会被群众所唾弃。
但是,领导者必须取得群众的信任。
如果领导者得不到群众的拥护,在群众中没威望,说话没人听,没人跟着你干,即使说你的出发点就是为了四化,为了群众,其结果也只能是空话。
而群众对领导的信任,靠上级封不出来,靠权力压不出来,靠自己吹不出来,靠耍小聪明骗不出来,只有靠实心实意地、尽心竭力地、坚持不懈地为群众办实事,才能逐步地树立起来。
你们说新市长上来,怎么能尽快翻开局面?
要我看,必须抓住群众最普遍关心的、最亟须解决的问题。
特别是大家都关心,要求又很强烈,而又长期得不到解决,或者过去解决多少次难以解决的问题,经过努力把它解决了,这是最好的突破口。
人们常讲“新官上任三把火〞,这有点道理。
乱放火不行,玩火自焚。
但一点火气也没有,慢条斯理,磨磨蹭蹭,劲头就很难起来。
没有进步不行,没有急迫感不行,当然乱哄哄也不行。
一定要把题目选准,缜密思考,做好准备,一鼓作气把堡垒攻下来,从而把局面翻开,这样就越战越勇,打出士气,打出威风。
第三,必须把为人民效劳作为最高宗旨。
全心全意地为人民效劳,尽心竭力地为群众办事,既是做市长的目的,也是当好市长的动力,也是增长才干的途径。
市政府、市长的职责说来很多,但最根本的就是给群众办实事,为人民谋利益。
在这个问题上,我们这几年来不说是天天讲,也是连篇累牍地讲,集中起来可以上百万言。
为群众办事、为人民谋利益,与为四化奋斗、为共产主义事业奋斗,与为革命、为民族献身等口号有没有矛盾呢?
没有,但也不等同。
四化建设,国家的富强,归根结底要人民去奋斗。
历史是人民群众创造的,群众需要办的事没人给他办,就影响他工作的情绪。
一个市长上来以后,要抓经济建设,抓工农业生产,抓城市管理,抓科学教育,抓文艺体育,等等。
但是必须明确,所有这些都不能离开为人民效劳这个最高宗旨。
只要把握住这一条,工作就有了方向,有了目的,有了动力,有了智慧,听到闲言碎语,不会垂头丧气;听到赞扬颂歌,不会洋洋得意;做到骂街的多了不动摇,碱好的多了不昏然。
所以要强调全心全意为人民办实事这一条,一是因为“文化大革命〞的破坏,党群关系、干群关系确实存在很多问题,群众中确实有些人有情绪。
二是由于“文化大革命〞的破坏,群众在生活中确实存在着许多实际问题。
三是由于现在我们抓四化,抓经济,抓效益,抓财政,抓科研,等等,劲又比拟足。
历史经验证明,在这种情况下,更容易出现只顾生产、不顾生活的问题。
再加上,我们历史上出现过讲长远利益、根本利益时无视或者否认群众的当前利益和具体利益,使群众生活中的问题越来越多。
因此,就特别需要注意群众的生活问题。
当然,现在我们国配额经济底子还很薄,欠账又多,不可能把所有问题一下子都解决了。
我们强调尽心竭力为群众办实事,这个“竭力〞不是竭国家的财力,而是要竭尽我们自己的努力。
只要你有这种精神,有些事办不了,群众也不会怨你。
我们去年在讲市政府为人年办实事的十条经验中,就有一条叫“要做两方面的工作〞,一方面要做领导的工作,要他们尽力去为群众办事;另一方面要做群众的工作,使他们了解国家的困难,请他们谅解。
这样才能想到一块去,才能把人民生活的事情办好。
我认为对年轻干部来说,这是根本的东西。
年轻人提上来,要把注意的重心放在为人年办事上。
要抓住一切为人民作奉献的时机,千方百计地为人年干实事,而不是热衷于闹名誉地位,把“官〞看得很重。
否那么他很难翻开局面。
为人民办事,这是对一个干部的最低要求,也是最高要求。
所谓最低要求,是说这是每个党员干部必备的条件;所谓最高要求,是说这是一辈子也干不完的工作,〞鞠躬尽瘁,死而后已〞。
现在不同于战争时期,没有生死的考验,就是看你是不是把群众放在第一位。
是尽心竭力为人年,还是千方百计为自己。
这是重要的一条。
有了这一条就能区分是非,坚持原那么,在重大关头奋不顾身。
选拔年轻干部主要的也是看这一条,看他工作的出发点、过程和实际结果,而不能简单地凭听一次汇报,看一篇文章,有一面之交,就提拔、重用。
青年干部要能上能下,上来以后,能干的就接着干,不能干的就下