市长的职责.docx

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市长的职责

市长的职责

张潮海摘自李瑞环《务实求理》

你们出的这个题目：

怎样当市长，很难答复。

严格地讲，我当市长还没入门。

国外的经验也不完全适用，外国的市长根本不管经济，不管市民生活。

中国的市长，吃喝拉撒睡什么都管。

尤其最近几年，大家都有这样一个感觉，解放以后我们国家从来没有像现在这样形势好，也从来没有像现在这样事情多。

过去常常是“单打一〞，现在政治、经济、内事、外事、生产、生活全面展开，都要求干好，开创新局面。

因而，市长的工作既多又难。

两眼一睁，忙到熄灯，马路上有人陪着，办公室有人围着，星期天客满，早晚等门，真是躲不开退不了。

到剧场看戏，剧场秩序不好；马路上跑一跑，又碰到交通堵塞；抬头看，污染了；低头看，太脏了；和小孩开开心吧，他说学校食堂搞的太次。

到处都是市长应该管的事。

中国的市长怎么当，应该说还是个尚待解决的问题。

按照中央的精神，市长的主要职责是规划、建设、管理城市。

就当前来说，其他的都不管也还不行。

如何摆脱目前这种啥都要管、碰到啥管啥的被动局面，主动地、集中地搞成几件事，是个大课题。

第一，关于市长的选择和补课。

我是被人选的，这个题目你们应该找那些选人的人去谈。

要我谈，我认为无论选了哪种类型的人当市长、副市长，都得补课。

人都有长处，都有短处。

搞自然科学的专家教授，他们自然科学知识丰富，但有的担任了校领导职务以后，连学校的食堂、卫生都搞不好，如果选他当市长，要他把全市人民的吃喝拉撒睡搞好，难度更不小。

也不是他不想管好，而是因为一个人的时间有限，精力有限，接触的范围有限，“术业有专攻〞。

常常是这头长那头短，也常常是长是短的原因，短是长的结果。

一个人在某一个方面经历时间过多，其他方面就可能是短门。

当然，我这话不是说自然科学家不能当市长，而是说要知道自己的短处，要有方案地补短，要把自己已经熟悉和掌握的具体科学，犹如马克思学数学、物理学那样，用一般性的理论概括上升到普遍化的道理，即把自己熟悉了的东西，去研究自己所面临的不同的行业和事务。

如果无视这一点，用某一个具体领域的知识直接去解决另一领域的具体问题，是很难成功的，甚至可能失败。

因此，如何启发他们学习一点一般性的理论，把他们经验了的东西、熟悉了的东西，用根本理论加以概括，从中了解和掌握一般性的规律，这个过程我看是非常必要的。

社会科学家，是学一般道理的。

但如果他没有做过基层工作，缺乏实践经验，上来管理社会，也要补课。

因为很多理论，包括马克思主义的教科书，都是一个观点一个观点、一条一条讲的。

比方，世界是物质的，认识是一个过程，对立统一，量变质变，一条一条学的，书本也只能这样写。

而在事实上，在认识、对待某个具体事物和解决某个具体问题时，不是像书本那样分成条条，这段是讲物质的，那段是讲物质可以认识的；前面是讲的对立统一的，后边是讲否认之否认的。

每件具体的事都综合了各种理论，很复杂，如有个老丈母娘和闺女合起来把姑爷打了；有时挑大粪的不挑了，出现了“黄金塔事件〞；有时菜少了，有时菜多了；等等。

怎么解决？

毫无疑问这里面都含有理论，但现查书本是不济事的。

具体事物之所以复杂，因为它表现为过程，表现为综合，表现为质的多样性。

比方一块木头，拿它去做桌子是原料，拿它去烧火是燃料，拿它去做扁担叫工具，拿它和坏人做斗争叫武器，拿它行凶抢劫叫凶器，拿到法庭上就成了证据。

而且世界上的事物又是互相联系和制约的。

因此，有一般理论的人也要补课，要把理论和实践结合起来，提高认识事物和实际办事的水平。

由实践到理论是一个飞跃，由理论到实践也是一个飞跃，这个飞跃更重要，更难。

有实践经验的人，有很多长处，但也需要补课，必须把实践和理论结合起来。

从基层调上来当市长的，有个知识问题，局面问题，视野问题。

因为任何人都是在一定范围活动的人。

他观察的就是那么一个范围，他研究问题就是那么一个范围，他研究问题就是那么一个方式，每天接触的就是那么一些人和事物，难免有局限性。

因此，基层上来的人，必须把他接触和熟悉的东西上升到理论，变成一般。

这样他才能有全局，有理论，有概括综合能力。

不然，尽管有实践经验也难胜任。

我讲的这三条，即自然科学和其他科学的关系、具体科学和一般科学的关系、理论和实践的关系，想说明一个意思，就是三个类型的干部要想当好市长，都必须先下功夫找自己应该补的东西。

三个不同类型的干部，具有三种不同的特点，具有各自不同的优势、长处，但与此同时又都有其本身伴随着的各种各样的劣势、短处。

所谓短处，是相对市长这个任务和责任而言的。

当上市长，就应该自觉地知道自己的短处，哪块是我不熟悉的，哪块是我无知的，就要在这方面下力量，尽快地补上。

这是关键。

这里需要说明一个问题，一个人尽管很自觉地努力发挥长处，补上短处，但个人的认识和能力总是有限的。

一个班子像一盘棋，下棋的人都比拟重视车，因为它的作用大，但如果没有马、炮、卒等，满盘都是车，见面就是兑车，这个棋也没法走。

因此，一个领导班子要有合理的智力结构。

在领导工作中要充分发挥大家的作用，坚持民主集中制的原那么。

要集思广益，依靠老同志把关，支持新同志的闯劲，吸取每个领导成员的智慧，发挥整个领导班子集体作用。

对新上来的人，不能求全责备。

作为领导，作为组织，作为老同志，对新同志的短处不能看得过重，甚至不应先看短处。

“寸有所长，尺有所短〞，客观地讲，人人都有长处、都有短处，都有优点、都有缺点。

领导者的责任就在于发挥长处，避其短处，克服缺点，而不是首先找人的短处把人制住。

这是讲领导怎样看待下边和周围的人。

作为干部本身，在正视自己短处、缺点的同时，也要知道自己的长处、优势，否那么就没有信心，就不能工作，就打不开局面。

学习别人的经验是提高水平、弥补短处的有效方法，但也要说明，不能简单的搬别人的，更不要光看外表现象。

比方，我们针对前几年的体制和扯皮作风采取了现场办公的方法，效果较好。

一些青年干部上来也效仿，这当然是好的。

但是，如果只看当场决断，只看问题解决得快，不了解现场办公前广泛听取意见、艰苦细致地认真进行准备工作，不看反复研究、认真思考的过程，好象只要敢拍板就行，这就会出很大毛病。

要解决的问题，有的是你熟悉的，有的是你不熟悉的，有的是你根本没接触过的，如果没有认真研究，怎么能拿来就拍板呢？

一次拍不准，下次再拍也就不灵了，要知道，这“最后一下〞，是经过日日夜夜、辛辛苦苦准备的结果。

常常是看了很多材料，甚至查阅了几万字的资料的结果。

只认为这是敢干，干活儿利落，这就是从外表上看，这样会害人的。

第二，如何使工作尽可能有声有色，尽快翻开局面。

这个问题我只能说点事实，道理还说不清。

天津这几年的工作，根本上是围绕着两句话展开的，一叫振奋群众精神，二叫树立领导威望。

由于历史原因，特别是“文化大革命〞的破坏，存在着群众精神不振、领导威信不高的问题。

群众精神不振，他不想干，不肯干、不作劲，就没法开创新局面；领导威望不高，说话不灵，就没有方法号令“三军〞攻克难关，攀登顶峰。

用什么东西去振奋群众精神？

用轰的方法不行，用压的方法也不行。

要用工作，用行动，用关心和解决群众生活的事实。

你为群众办事，群众为你作劲。

在振奋精神的过程中，也就相应地树立了市委、市政府的威信，市委、市政府有了这个威信，就可以号召群众，去办那些群众关心的事情：

由于这些事情是在大家拥护的市委、市政府领导下去办的，又是群众关心的，这些事情就可以办好，办好以后又可以进一步振奋群众的精神和树立领导的威信，形成良性循环。

你们看到的食品街是100天建的，那样大的一片，拆迁只用了32天。

如果没有振奋起全市人民的精神，没有全市人民来支持，没有领导说了以后各方面都照办的形势，是不可能的。

南京食品街一个月拆迁完，100天建成，交工后20天开业，这既是天津根本建设各方面工作水平的表现，也是全市人民精神面貌的集中反映，

对于我们讲的这两句话，有的人常常有点误解，说振奋精神，树立领导威信，是为了叫群众说好，为了个人的名誉。

一个领导如果把心用在为自己买好上，不仅是低级趣味，庸俗不堪，而且他根本不可能做好工作，哗众取宠，到头来只会被群众所唾弃。

但是，领导者必须取得群众的信任。

如果领导者得不到群众的拥护，在群众中没威望，说话没人听，没人跟着你干，即使说你的出发点就是为了四化，为了群众，其结果也只能是空话。

而群众对领导的信任，靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠自己吹不出来，靠耍小聪明骗不出来，只有靠实心实意地、尽心竭力地、坚持不懈地为群众办实事，才能逐步地树立起来。

你们说新市长上来，怎么能尽快翻开局面？

要我看，必须抓住群众最普遍关心的、最亟须解决的问题。

特别是大家都关心，要求又很强烈，而又长期得不到解决，或者过去解决多少次难以解决的问题，经过努力把它解决了，这是最好的突破口。

人们常讲“新官上任三把火〞，这有点道理。

乱放火不行，玩火自焚。

但一点火气也没有，慢条斯理，磨磨蹭蹭，劲头就很难起来。

没有进步不行，没有急迫感不行，当然乱哄哄也不行。

一定要把题目选准，缜密思考，做好准备，一鼓作气把堡垒攻下来，从而把局面翻开，这样就越战越勇，打出士气，打出威风。

第三，必须把为人民效劳作为最高宗旨。

全心全意地为人民效劳，尽心竭力地为群众办事，既是做市长的目的，也是当好市长的动力，也是增长才干的途径。

市政府、市长的职责说来很多，但最根本的就是给群众办实事，为人民谋利益。

在这个问题上，我们这几年来不说是天天讲，也是连篇累牍地讲，集中起来可以上百万言。

为群众办事、为人民谋利益，与为四化奋斗、为共产主义事业奋斗，与为革命、为民族献身等口号有没有矛盾呢？

没有，但也不等同。

四化建设，国家的富强，归根结底要人民去奋斗。

历史是人民群众创造的，群众需要办的事没人给他办，就影响他工作的情绪。

一个市长上来以后，要抓经济建设，抓工农业生产，抓城市管理，抓科学教育，抓文艺体育，等等。

但是必须明确，所有这些都不能离开为人民效劳这个最高宗旨。

只要把握住这一条，工作就有了方向，有了目的，有了动力，有了智慧，听到闲言碎语，不会垂头丧气；听到赞扬颂歌，不会洋洋得意；做到骂街的多了不动摇，碱好的多了不昏然。

所以要强调全心全意为人民办实事这一条，一是因为“文化大革命〞的破坏，党群关系、干群关系确实存在很多问题，群众中确实有些人有情绪。

二是由于“文化大革命〞的破坏，群众在生活中确实存在着许多实际问题。

三是由于现在我们抓四化，抓经济，抓效益，抓财政，抓科研，等等，劲又比拟足。

历史经验证明，在这种情况下，更容易出现只顾生产、不顾生活的问题。

再加上，我们历史上出现过讲长远利益、根本利益时无视或者否认群众的当前利益和具体利益，使群众生活中的问题越来越多。

因此，就特别需要注意群众的生活问题。

当然，现在我们国配额经济底子还很薄，欠账又多，不可能把所有问题一下子都解决了。

我们强调尽心竭力为群众办实事，这个“竭力〞不是竭国家的财力，而是要竭尽我们自己的努力。

只要你有这种精神，有些事办不了，群众也不会怨你。

我们去年在讲市政府为人年办实事的十条经验中，就有一条叫“要做两方面的工作〞，一方面要做领导的工作，要他们尽力去为群众办事；另一方面要做群众的工作，使他们了解国家的困难，请他们谅解。

这样才能想到一块去，才能把人民生活的事情办好。

我认为对年轻干部来说，这是根本的东西。

年轻人提上来，要把注意的重心放在为人年办事上。

要抓住一切为人民作奉献的时机，千方百计地为人年干实事，而不是热衷于闹名誉地位，把“官〞看得很重。

否那么他很难翻开局面。

为人民办事，这是对一个干部的最低要求，也是最高要求。

所谓最低要求，是说这是每个党员干部必备的条件；所谓最高要求，是说这是一辈子也干不完的工作，〞鞠躬尽瘁，死而后已〞。

现在不同于战争时期，没有生死的考验，就是看你是不是把群众放在第一位。

是尽心竭力为人年，还是千方百计为自己。

这是重要的一条。

有了这一条就能区分是非，坚持原那么，在重大关头奋不顾身。

选拔年轻干部主要的也是看这一条，看他工作的出发点、过程和实际结果，而不能简单地凭听一次汇报，看一篇文章，有一面之交，就提拔、重用。

青年干部要能上能下，上来以后，能干的就接着干，不能干的就下