开展环境保护大检查工作实施方案最新.docx

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开展环境保护大检查工作实施方案最新

开展环境保护大检查工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（x〔x〕56号）、《环境保护部办公厅关于印发<环境保护大检查工作方案>的通知》（x〔x〕112号）、《x人民政府办公厅关于开展全区环境保护大检查工作的通知》（x〔x〕19号）和《x市开展环境保护大检查工作实施方案》（x〔x〕5号）精神，结合我区实际，制订本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的xx全会及党中央、国务院领导同志关于环境保护的重要批示精神和国家关于加强环境监管执法的一系列重要部署，按照“全覆盖、零容忍、明责任、严执法、重实效”的总体要求，以着力解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，以开展环境保护大检查整治环境污染为抓手，深入开展“环境执法年”活动，全面深入排查各类环境风险隐患，依法严厉打击环境违法行为。

进一步落实各职能部门环境监管责任和企业开展污染治理的社会主体责任，认真开展自查自纠，全方位夯实环境保护日常管理、执法监督、司法联动、能力建设等工作基础。

对各类突出环境问题要查处到位、监督整改落实到位。

通过严查、严管、严纠，不断加强环境监管和综合治理，全面防控环境污染，建立健全环境监管执法长效机制，切实保障群众环境权益，推进生态文明建设，坚决防范重特大环境污染事件发生。

二、组织机构及责任分工

为组织开展好全区环境保护大检查工作，成立以区政府分管副区长为组长，x经济技术开发区资源利用与规划建设局、区发展和改革局、财政局、工业和信息化局、住房和城乡建设管理局、x水务局、卫生和计划生育局、公安分局、国土资源分局、环境监察大队为成员的x区环境保护大检查工作领导小组。

领导小组下设办公室，设在区环境监察大队，李学平兼任办公室主任，具体负责全区环境保护大检查工作组织调度、联络协调、现场检查、重点督查、总结汇总等工作。

各成员单位主要工作职责如下：

x经济技术开发区资源利用与规划建设局：

要加快工业园区配套环境保护基础设施建设，引导企业大力开展清洁生产，严把建设项目招商关口，坚决杜绝高污染、存在重大环境风险项目落户。

区住房和城乡建设管理局：

加快淘汰城市建成区供暖燃煤小锅炉、茶浴炉，监督所有宾馆餐厅燃煤大灶改用清洁燃料。

负责建筑施工扬尘控制、垃圾露天禁烧等城区环境综合整治工作，负责对已建成城镇生活污水、垃圾处理设施运行的监督。

区发展和改革局：

进一步加大产业结构调整力度，推动工业经济升级改造。

严把项目审批关，坚决杜绝高污染、存在重大环境风险项目落户。

区工业和信息化局：

加大淘汰落后产能和工业燃煤小锅炉整治工作力度，推进工业企业实施清洁生产；对区政府及授权部门确定需要关闭或停产整顿的违法排污企业，依法采取停电、限电等措施。

区财政局：

负责统筹安排环境保护大检查工作经费。

区x水务局：

负责规模畜禽养殖业环境污染的预防治理工作和农业面源污染治理工作，积极推进作物秸秆还田、秸秆资源化综合利用和秸秆禁烧工作。

负责农业生态环境保护工作的监督管理，配合环境保护部门对农业生态环境污染事故进行调查处理。

负责水源地水资源取水许可和配置工作及应急水源工程建设，负责水源地建设项目准入的审核，监督水源地保护工程项目的实施，加大对水源地违法侵占行为的打击力度，保障饮用水源地水质安全。

区卫生和计划生育局：

负责全区医疗废物的分类收集、消毒、贮存制度建立和医疗废物暂时贮存设施、设备的设置以及医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。

公安分局：

对涉嫌构成环境污染犯罪的依法进行立案侦查，对阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的行为，要及时排除阻扰，坚决依法处理;加快淘汰黄标车和老旧车辆。

国土资源分局：

负责对矿山地质环境的治理恢复情况进行监督管理。

环境监察大队：

充分履行环境保护大检查工作牵头组织和综合协调职责，联合相关部门对各类环境违法行为依法进行查处。

三、工作原则

（一）落实主体责任。

按照“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，进一步落实企业环保主体责任，督促企业提高自律意识，规范企业行为，加大污染防治设施建设、生产设备及污染防治设施升级改造的投入，积极防范环境风险，确保环境安全。

（二）强化监管责任。

严格落实“属地管理”原则，区环境保护大检查工作领导小组办公室负责全区环境保护大检查的监督，组织区级环境执法机构开展督查工作，依法对重点企业进行执法检查，严查典型环境违法问题；同时对辖区内各类企业进行全面监管，开展环境保护大检查工作，实现对辖区企业执法监管的100%全覆盖目标。

区环境保护大检查工作领导小组实施分块管理，责任到人的管理方式（见附件1）。

（三）严格责任追究。

对私设暗管、偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意环境违法行为，发现一起，严肃查处一起，依法从重处罚；涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任；对监督检查不力，不履职尽责的，移送纪检监察机关追究责任。

四、检查内容

（一）所有排污单位污染物排放状况

1、大气污染防治

检查对象：

火电、钢铁、电石铁合金、化工、水泥、焦化、煤炭加工企业等重点行业企业及燃煤锅（茶）炉。

检查内容：

（1）重点行业企业脱硫、脱硝、除尘等大气污染防治设施建设运行情况，污染物是否达标排放；

（2）各工业企业物料堆放场所和生产作业场所防治扬尘污染的环境治理措施落实；（3）继续深入推进规范发展煤炭市场工作，监督煤炭加工企业落实煤粉尘污染防治措施；（4）燃煤锅（茶）炉大气污染防治设施运行情况，严肃查处小茶浴炉使用高污染燃料，确保污染物达标排放；（5）强化建筑施工场地扬尘和挥发性有机物污染整治等工作落实情况。

2、水污染防治

检查对象：

化工、钢铁、城镇污水处理厂等重点废水排污企业。

检查内容：

污染防治设施运行情况是否正常、污染物是否达标排放。

3、危险废物污染防治

检查对象：

危险废物产生、经营企事业单位。

检查内容：

（1）危险废物产生单位申报登记、贮存处置、转移联单、突发事件应急等规范化管理情况；

（2）危险废物应急预案和风险防控措施落实情况；（3）危险废物处置单位是否存在无证经营、超范围经营危险废物和随意倾倒、非法处置危险废物的环境违法行为。

4、固体废物污染防治

检查对象：

辖区所有产生工业固废的企事业单位和工业固废处置场。

检查内容：

（1）固体废物产生单位申报登记、贮存处置、综合利用情况；

（2）固体废物污染防控措施落实情况；（3）工业固废处置场环保规范运行情况。

5、工业园区

检查内容：

（1）园区规划环评开展情况；

（2）园区入驻企业与园区规划的符合性；（3）园区综合污染治理设施建设及运行情况。

（二）各类资源开发利用活动对生态环境影响情况。

重点排查地下饮用水水源保护区一级保护区内违法违规排污口及建设项目是否取缔，国家级自然保护区是否存在违法开发和建设活动。

（三）违法违规建设项目清理情况。

重点检查环评手续办理情况；项目建设与环境评价批复文件相符性情况；建设项目“三同时”制度执行情况，特别是生态保护和环境风险防控措施等落实情况；试生产及环保竣工验收情况。

对违反建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，越权审批但尚未开工建设的项目，一律不得开工；未批先建、边批边建一律停止建设或依法依规予以取缔；环保设施和措施落实不到位擅自投产或运行的项目，一律责令限期整改。

钢铁、水泥等行业按《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》处置，可直接利用其排查结果。

（四）阻碍环境监管执法“土政策”清理废除情况。

重点排查以实行“封闭式管理”或者以预先报告或限制环保部门执法次数等方式，阻碍现场执法检查；违反排污费征收使用管理规定，擅自减免征收排污费或者采取协议收费、定额收费等形式降低收费标准等。

（五）对群众举报投诉重点案件或长期未得到根治的突出环境问题开展检查。

重点检查近三年来群众反复举报投诉、反映强烈热点、难点的信访案件和长期未得到根治的突出环境问题，做到有案必查、违法必究。

对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的典型环境违法问题进行挂牌督办，加大督查督办力度，及时向社会公布各类环境问题查处及整改情况。

（六）加强对重点环境风险隐患点的排查和治理。

着力抓好对水源地、黄河、自然保护区、工业危险废物、医疗废物等重点环境问题监督和保护工作。

特别要严厉打击私设暗管、渗坑排放废水和偷排、私自倾倒化工废料等环境违法行为。

五、检查方式

为加强对环境保护大检查工作的组织领导，确保全区环境保护大检查工取得成效，由x区环境监察大队牵头负总责，区环境保护大检查工作领导小组各成员单位全力配合，同步对各单位环境保护大检查工作开展情况进行督查，及时发现解决并通报检查中存在的问题和督促整改。

按照“区级督查、市级监管、企业负责”的工作机制，区环境保护大检查工作领导小组办公室要按照x、x市和x区的统一部署，以自查为主，负责辖区环境保护大检查工作的落实，全面、深入、细致、彻底地开展大检查活动，对大检查中发现的环境违法问题，要列出清单制定综合整改方案，实施分类治理。

六、工作步骤

1.动员部署阶段（x年3月中旬）。

召开全区环境大检查工作动员部署会，对各级大检查实施方案及有关文件要求认真进行学习传达，结合工作实际，研究制定切实可行的具体检查工作方案，分解落实工作任务，确保大检查工作有序推进。

动员部署后要将有关情况、工作方案、组织机构、联络部门及联系人员信息反馈至区环境保护大检查领导小组办公室。

2.全面检查阶段（x年3月中旬至11月底）。

坚持以问题为导向，切实按照本方案确定的检查内容的要求,对辖区企业逐一进行检查，对重点领域不留死角，全面摸清辖区工业污染源底数、企业环保制度落实情况和污染物排放情况，严肃查处各种环境违法行为。

一至三季度（4月5日、6月15日、9月15日前）向区环境保护大检查领导小组办公室上报工作进展情况。

3．总结报告阶段（x年11月30日前）。

各单位对辖区内环境保护大检查工作开展情况进行全面回顾，总结经验、查找不足，形成总结报告报区环境保护大检查领导小组办公室进行汇总。

七、工作要求

一要强化组织领导。

各相关职能部门要加强组织协调，制定具体工作方案，确定各相关部门的职责和任务，确保任务清、责任明。

在区政府的统一部署下，认真履职，积极做好环境保护大检查各项工作，并探索建立报告机制，重大问题及时向区人民政府报告。

要教育引导工作人员深刻认识开展大检查是解决当前突出环境问题的重要举措，进一步增强工作自觉性和主动性。

要组织开展自上而下的抽查督查工作，将检查督导工作贯穿于环境保护大检查的全过程，并将x年开展的排污许可基础调查建立环境保护档案、整治违法排污企业保障群众健康环境保护专项行动一并纳入本次检查工作同步开展。

大检查行动启动后，要定期召开调度会，及时协调解决检查工作中的问题，确保大检查扎实有效。

二要加大执法力度。

各单位要严格落实“谁执法检查，谁督促整改；谁实施处罚，谁依法复查”的全程负责原则，确保执法工作的质量和效果；采取明查与暗查、日常巡查和突击检查等方式，实施交叉执法、联合执法、驻厂监察等行之有效的方法，形成执法高压态势。

对没有污染防治设施、防治设施与生产设施不配套或因管理问题造成污染物超标排放的，要列出环境问题及违法企业清单，研究提出整改措施、限期和要求，并将整改结果及时区政府报告。

对检查时新发现的环境违法行为，要依据新修订的《环境保护法》和有关法律、法规严肃查处。

对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺要坚决予以淘汰。

对恶意违法排污行为，发现一起，坚决查处一起，对偷排偷放、非法排放有毒物质的、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为，依法从重处罚；要用对、用好、用足《环境保护法》所赋予的按日计罚、查封扣押、限制生产和停产整治等新执法手段，对违法行为“零容忍”，提高违法成本，打击违法行为，震慑违法企业。

涉嫌环境污染犯罪的，及时移送公安机关依法追究刑事责任。

三要强化宣传引导。

区环境保护大检查工作领导小组办公室要充分利用各类新闻媒体，开展宣传教育活动，营造全社会高度关注、广泛支持环境保护的良好氛围；要做好信息公开，及时发布大检查进展情况、查处情况、挂牌督办案件等相关信息，积极回应社会关切。

既要挖掘和推出一批正面典型，弘扬正气；也要大胆揭露和曝光一批反面典型，鞭策后进，充分发挥好新闻媒体的监督和舆论导向作用。

四要加大联合执法。

区环境保护大检查工作领导小组各成员单位要加强信息沟通，加强联合、联动执法检查工作力度，共同部署推进大检查工作。

环保部门要加强与公安、法院、检察院等相关部门的工作衔接，充分发挥环境执法中的司法保障作用，严厉打击环境违法犯罪。

五要完善成果应用。

要建立完善企业环境管理制度，对所有检查过的企业，按照“开展排污许可基础调查建立环境保护档案”的要求，建立统一的一厂一档，将企业基本信息、地理坐标、建设项目情况、污染防治设施情况、现场检查情况、违法行为处理情况等记录在案。

对应查未查的、隐瞒问题的，及时纠正，督促整改。

要积极推动建立污染源信息数据库，保持动态更新，有条件的及时更新执法信息。

六要严格信息报送。

区环境保护大检查工作领导小组各成员单位在环境保护大检查工作开展期间，要及时做好信息统计和分析工作，每月至少报送两期工作简报，内容要围绕环境保护大检查工作要点，充分反映工作开展情况、做法和成效。