推进高效农业促进跨越发展5.docx

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推进高效农业促进跨越发展5

推进高效农业促进跨越发展

戴睿江

现在，大家都在谈高效农业，干高效农业。

不少现代高效农业示范园区看起来很现代化，但是，仅看经济效益也很差，甚至生产运营都亏本，更不用说收回基本建设的投资。

有人认为跟着先进单位搞“一村一品”是高效农业……；但是先进单位效益高，自己效益却难提高。

有的省市领导提出收入×000元以上是高效农业……。

不少有心人在问自己，也问别人，“什么是高效农业”？

怎样才能发展优质高效农业？

高效农业（high-efficiencyagro；-efficiencyagriculture；highefficiencyagriculture）是以市场为导向，运用现代科学技术,充分合理利用资源环境，实现各种生产要素的最优组合，最终实现经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。

高效农业绝不仅仅是赚钱多，经济效益高的农业。

效益的内涵包括：

经济效益、社会效益、生态效益。

高效农业是经济、社会、生态综合效益最佳的农业。

2007年、2008年的“中央1号文件”明确提出了“建设社会主义新农村”的战略目标，“生产发展、生活宽裕”是其首要任务，“推进现代农业”又是“生产发展、生活宽裕”的重要举措。

党的十七届三中全会又对“积极发展现代农业，提高农业综合生产能力”作出重要部署。

由此足见中央对国情、民情和时势的深入洞察和准确把握，也由此可见推进高效农业对加快新农村建设的极端重要性。

自2006年以来，泰兴市新街镇在市委、市政府以及相关职能部门的关心、指导下，立足新街镇情，把发展高效农业作为经济薄弱乡镇新农村建设的重要抓手，积极探索、创新实践，取得了初步成效。

就新街镇的具体措施与效应，结合我国现阶段农业政策及现状总结出推进高效农业、促进跨越发展的几点看法。

一、推进高效农业是经济薄弱乡镇跨越发展的现实选择

发展高效农业是经济薄弱乡镇理想的产业选择。

工业基础薄弱、生产要素匮乏、农民收入低下是经济薄弱乡镇的基本特征。

工业是财源经济、富民经济，发展工业经济固然是薄弱乡镇振兴的一条路径。

但由于薄弱乡镇“先天不足”、“营养不良”，吸纳要素的引力不够，与先发地区同业竞争的实力缺失，加之目前银根紧缩、土地紧供、能源紧缺、审批紧控等因素制约，依托工业的缓慢积累实现跨越发展较为困难。

如果经济薄弱乡镇与工业发达地区避免同质化竞争，追求差别化、特色化发展，也不失为突破重围、跨越发展的理想选择。

高效规模农业涵盖一、二、三产业，通过做大种养基地、做强精深加工、做优配套服务，不仅拉动三次产业的比翼齐飞，促进经济总量的快速增长，而且直接致富千家万户，加快新农村建设步伐。

发展高效农业是经济薄弱乡镇最具潜力和竞争力的优势产业。

就泰兴而言乃至全国，薄弱乡镇大多有一共同特点：

农业基础厚实，自然资源丰富，人力资源充沛，生态环境良好。

在这些乡镇发展高效农业至少具备三个有利条件：

一是上有政策扶持。

近年来，省、市各级政府陆续出台了一系列鼓励发展高效农业的政策文件，为高效农业的加快发展创设了良好的政策环境。

二是下有百姓拥护。

在薄弱乡镇，农民求富盼富的愿望十分强烈，对发展高效农业也表现出极大兴趣，只要引导得当、服务到位，就能迅速形成规模，成为优势产业。

三是本身有产业基础。

多年的农业积累，使这些乡镇在种、养业方面形成了一定的产业规模，具备了发展高效农业的基础条件。

只要经济薄弱乡镇扬长避短，放大优势，抢抓机遇，真抓实干，就能使自己的特色更特、优势更优、亮点更亮，使自己的特殊性从大家的普遍性中脱颖而出，拓展更加广阔的发展空间。

发展高效农业是直接致富农民的现实途径。

众所周知，传统农业是“自然再生产”的过程，往往规模小、投劳多、科技含量少、比较效益低。

而高效农业是“经济再生产”的过程，通过现代科技、现代装备、现代管理和方法形成的农业产业体系，在其产前、产中、产后的生产经营过程中，必然吸纳了更多农民投身其中、直接分享成果。

高效农业是大众普惠型产业，特别是设施种植适宜千家万户自主生产、自主经营，只要创新合作机制，加强对农民的技能培训，有效解决技术、市场等问题，就能形成“家家忙调整，户户忙项目，人人忙致富”的格局，从而加快富民增收的步伐。

二、推进高效农业发展的有效路径

高效农业是一个全新的课题。

在具体运作上，既要满腔热情、充满激情，又要尊重规律、理性思维，更要创新实践、科学运行。

项目化启动高效农业。

发展高效农业，项目是载体，技术是关键，人才是根本。

在目前传统农业占多、实用技术缺乏的大背景下，要启动高效农业发展，就必须引入工业化理念，引进外部要素，切实把高效农业当作项目干、当做企业办。

要加大招商引资力度,引进一批有实力、有市场、有品牌的企业,发展农林产品深精加工。

要特别注重强化农产品的加工环节,大力提高农产品加工水平,这是推动和促进产业化的重点。

一是努力扩大加工范围,坚持以“多”取胜。

要突出抓好农副产品加工业的培育和发展,大力发展无公害、绿色、有机蔬菜及加工制成品,提高农产品的附加值。

在初级农产品供给相对饱和的条件下,通过扩大加工来满足人们对农产品日益增长的多样性需求,是开拓农产品销售市场、提高商品率的有效途径。

要努力延长加工链条,坚持以“长”取胜。

农产品的每一道加工环节都是一个增值过程,其产业链越长,科技含量越高,增值幅度越大。

二是根据市场需求,大力采用新技术,不断开发新产品,实现农产品的多次反复增值。

三是努力提升加工档次,坚持以“质”取胜。

要加快科技成果在农产品加工领域的转化和利用,鼓励龙头企业积极引进、采用具有领先水平的加工技术和先进设备,降低生产成本,提高经济效益;继续大力推进农产品品牌发展战略,鼓励龙头企业树立品牌意识,注重形象包装,坚持开发、培育一批能有效利用资源优势、科技含量高、竞争力强、市场占有率高的名牌产品,以提高农产品加工附加值。

2006年以来，新街镇通过招引山东、上海等地技术专家，并以开发青源蔬菜、翠源葡萄等特色项目为载体，发挥党员干部的领跑作用，促进了高效农业顺利破题。

青源、紫源、翠源等项目的成功实践，充分打消了群众的顾虑，推动了高效农业的蓬勃发展。

园区化集聚高效农业。

有规模才有市场。

发展高效农业，必须走集约化发展的路径。

创办高效农业园区，构建项目承载载体，是做大做强高效农业、打造产业特色的必由之路，也是集聚生产要素、形成规模优势的关键举措。

在高效农业初见成效、取得成功经验的基础上，新街镇于2007年上半年适时创办农业园区。

按照集约化生产、规模化经营、产业化发展的理念，科学定位、合理布局，将全镇划分为大棚蔬菜、葡萄瓜果、畜禽水产、精深加工等6个功能区，形成了以设施种植为主，规模种养为辅，多时段、多品种、错位互补、循环利用、特色鲜明的高效农业经济板块，增强了农产品的品牌影响和市场竞争力。

目前园区企业达21个，面积达11300亩。

2009年8月10日，经工商注册登记，泰兴市首家设施农业经济合作组织———绿色经典蔬菜专业合作社在新街镇诞生。

至此，新街高效农业将告别粗放经营模式，步入集约发展的路子。

市场化运作高效农业。

机制决定活力。

以市场为导向、效益为中心，是市场经济必须遵循的定律。

如果不尊重科学规律、乱挥指挥棒，必然导致结构调整一哄而上，再一哄而下，致使干部好心办坏事、吃苦不见效，群众怨言纷纷、谈“调”色变。

因此，在发展高效农业的过程中，要注意“三个不允许”的工作底线，即不允许镇村集体投资、不允许增加农民负担集资投资、不允许搞强迫命令、简单复制。

高效农业项目统一注册公司或合作社，实行企业化经营、市场化运作，自主经营，自负盈亏。

发展高效农业，政府必须准确角色定位，做到“有所为、有所不为”。

有效运用行政的“有形之手”，运筹好规划布局、基础设施、政策信息、土地流转和矛盾协调等服务环节的工作；有效市场的“无形之手”，运作好品种选择、资金投入、技术应用、用工组织、市场开拓、品牌创建等生产经营环节的工作；运用行业协会、行业章程，规范企业、业主的经营行为。

坚持尊重发展规律与尊重群众意愿相统一，以对比算帐的办法宣传群众，以典型示范引导群众，以自搭自建、土地入股、租赁、互换、反租倒包等多种合作形式供群众自主选择，保证土地顺利流转、项目成功落户，推动高效农业不断延伸辐射、扩能增量。

标准化做强高效农业。

标准化是传统农业向现代农业转变的重要环节。

质量是高效农业的生命，品牌决定效益。

新街高效农业的实践充分证明了这一点。

在新街高效农业园区初具规模的时段，他们就提出“标准化生产”的理念。

通过引入工业生产模式，统一技术规范和生产规程，严格质量控制，注重“无公害产品”、“绿色食品”、“有机食品”的申报认证和“绿色经典”商标注册，促进了农产品品质的提升。

产业化提升高效农业。

农业产业化即种养加一条龙、贸工农一体化、产学研相结合。

产业化就是以种、养基地为依托，前伸后延、接长链条，形成从新品研发、种苗繁育到生产、加工、销售的一条龙产业体系，进而实现农业多层次、多环节增效增值。

推进农业产业化，必须突出抓好两个方面：

一方面要谋求借力、借势发展，积极创建融新品研发、种苗繁育和技术示范推广功能于一体的科技示范园，为高效农业的产能升级提供坚实的技术保障。

另一方面，要大力发展与高效农业配套的相关产业，健全完善市场交易、产品包装、保鲜冷藏、物流配送、精深加工和生态旅游等配套功能。

合作化经营高效农业。

发展高效农业，政府的有效组织和配套服务十分重要，不可或缺。

组织水平的高低，决定着发展的进程、发展的质量和发展的方向。

高效农业发展的主体是农民，客观上存在着小农生产意识、小富即安意识和小团体意识。

因此，在提高农民素质、规范经营秩序等方面，政府必须发挥作用。

一是要加强对农民的素质培训。

在加强政策、法规培训的同时，突出技能培训。

以高效农业示范基地为依托，大力推广成熟度高、操作性强的实用新技术，让农民看得清、听得懂、学得上、用得着，使外地技术本土化、本地农民技能化、传统农民变“工人”。

二是要创新专业合作机制。

着力引导、鼓励广大农民通过土地入股、土地租赁、资金合股、技术合作等途径，组建多种形式的专业合作组织，带动更多农民投资高效农业，使传统农民当“老板”、做“股东”。

与此同时，引导农民专业合作组织加强制度建设，注重行业自律，营造公平竞争、有序发展的良好环境。

他们正是以“泰兴市绿色经典农民专业合作社”为主导，建立并实施了“七统一”的行业规范，才有效促进了全镇高效农业的长效发展。

即统一主要原副材料采购价格、统一产品销售价格、统一运输价格、统一用工及租赁土地价格、统一生产标准、统一注册商标、统一包装标识。

农民专业合作社的出现是农村商品生产走向专业化、规模化和社会化的必然要求,是农村微观经济组织的重大创新,对于开展农业产业化经营、改革不适应农业生产力发展的生产关系、创新农业生产组织制度、开拓农村市场和增加农民收入、实现农业现代化具有重要意义。

农民专业合作社是生产的组织者和市场的开拓者,是不可或缺的“新龙头”。

农民专业合作社在开拓农村市场中的作用不能忽视,但因其是新生事物,需要各级党委和政府给予政策支持,增加财政投资。

建议将扶贫和支农的资金有比例地投入到支持发展农民专业合作社上。

有的地方专业合作社规模一直太小,发展不上去,就是缺乏资金支持。

政府还要加强组织指导和协调,科学规划,合理布局。

各级党和政府要把发展专业合作社作为开拓农村市场的一件大事来抓,牢固树立现代农业观念、现代农村市场观念和现代农民专业合作新观念,在大力开拓农村市场中大力发展农民专业合作社。

三、推进高效农业亟待破解的制约瓶颈

第一、突破思维瓶颈。

思想是行动的先导。

没有思想观念的与时俱进，就不可能有思路措施的顺时应势。

当前，制约高效农业发展的因素固然很多，但最关键、最根本、最突出的还是思想问题。

就政府层面而言，一是“难”字当头，认为资金难筹、土地难调、项目难引、模式难变、品牌难创、市场难拓、效益难上、政绩难出；二是“怕”在其中，怕投入、怕出差错、怕惹麻烦、怕冒风险、怕担责任；三是“满”字作怪，满足于纵向进步，满足于拿出“盆景”，满足于考核过关。

就农民群众来说，习惯于“穿旧鞋走老路”、习惯于“螺丝壳里做道场”，习惯于“只低头种田不抬头看天”。

要实现高效规模农业的突破发展，就要思想大解放，不为现有的经验所束缚，不为传统的模式所局限，不为眼前的困难所畏惧，真正树立起与市场经济相适应的效益意识、规模意识、质量意识、品牌意识，更加自觉主动地调整种养结构、变革种养方式、践行现代种养，走出一条富有“一村一品、一镇一业”鲜明经济特色的跨越发展之路。

第二、破解制度瓶颈。

一是搭建灵活的融资平台。

发展高效农业，需要一定的资金投入。

而现行的抵押贷款制度，对高效农业贷款形成了制度“瓶颈”，难以满足其发展的资金需求。

吁请金融部门将高效农业设施及在田作物作为有效抵押，切实解决高效农业发展的资金缺口问题。

二是探索建立高效农业风险保障制度。

在建立高效农业风险保障基金的同时，扎实推进涉农商业保险，并逐步提升赔付比例，切实降低农民发展高效农业的风险。

三是要建立高效农业自主创新技术研发机制。

对高效农业的高端技术、高端产品，建议有关职能部门整合技术、信息资源，集中技术力量，组织联合攻关，着力开发、培育适合本土的成熟技术，不断提升农产品的科技含量和市场竞争力。

第三、突破动力瓶颈。

高效规模农业喊不来、写不来、等不来，而要靠实实在在地干出来。

要把真抓实干体现在能力的提升上，通过坚持不懈的学习、持之以恒的实践和经常不断的反思，提高认知能力、策划能力、推进能力和攻坚克难的能力。

要把真抓实干体现在目标倒逼机制的创新上，通过实施目标倒逼，倒逼出敢试敢闯、敢作敢为、敢于担责的气魄和胆略，倒逼出苦干实干拼命干、有胆有识有作为的精神和作风，切实推进高效规模农业又好又快、更好更快地向前发展。

2011年8月31日