配网工程监理实施细则.docx

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配网工程监理实施细则

配网工程

监

理

实

施

细

则

福建和盛工程管理有限责任公司

配网工程监理项目部

2013年03月

批准：

年

月

日

审核：

年

月

日

编写：

年

月

日

一、工程概况及特点1

（一）工程概况1

（二）工程特点1

二、编制依据1

三、监理目标6

（一）质量目标6

（二）进度目标6

（三）投资目标6

（四）安全目标7

四、监理工作流程及重点工作7

（一）组建监理项目部7

（二）监理过程控制流程及重点工作7

（三）竣工验收10

五、监理工作内容、措施及方法11

（一）对作业人员的管控11

（二）对材料、设备的管控11

（三）对施工机具、安全工器具、检测计量器具的管控11

（四）对施工组织方案（或三措一案）的审查12

（五）作业过程控制12

（六）作业环境控制13

（七）监理在施工各阶段的控制措施13

（八）配网工程监理控制要点16

六、旁站监理37

（一）旁站监理工作流程及要求37

（二）旁站监理范围39

七、质量控制标准及验评41

配网工程监理专业实施细则

一、工程概况及特点

（一）工程概况

工程名称：

2013年公司所承接的配网工程施工监理项目。

工程地点：

福州、泉州、莆田、漳州、龙岩、三明、南平、宁德等市县。

（二）工程特点

配电网建设是国网、省公司重点建设项目，工程投资大、项目数量多、规模小，工程分布点多面广、地域分散，安全、质量、进度控制难度大。

二、编制依据

（一）法律法规：

1.中华人民共和国主席令第91号《中华人民共和国建筑法》

2.1999年颁发《中华人民共和国合同法》

3.中华人民共和国主席令第21号《中华人民共和国招投标法》

4.中华人民共和国主席令第60号《中华人民共和国电力法》

5.中华人民共和国主席令第23号《中华人民共和国环境保护法》

6.1998年颁布《建设项目环境保护条例》

7.中华人民共和国主席令第70号《中华人民共和国安全生产法》

8.中华人民共和国国务院令第393号《建设工程安全生产管理条例》

9.中华人民共和国国务院令第493号《生产安全事故报告和调查处理条例》

10.1991年颁布《中华人民共和国水土保持法》

11.中华人民共和国国务院令第279号《建设工程质量管理条例》

12.中华人民共和国建设部第107号令《建设工程施工发包与承包计价

管理办法》

（二）国家现行标准及文件：

1.GB50319-2000《建设工程监理规范》

2.DL/T5434-2009《电力工程建设监理规范》

3.DA/T28-2002《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》

4.GB/T50328-2001《建设工程文件归档整理规范》

5.GB50194-1993《建设工程施工现场供用电安全规范》

6.JGJ80-1991《建筑施工高处作业安全技术规范》

7.JGJ46-2005《施工现场临时用电安全技术规范》

8.2006年版《工程建设标准强制性条文（电力工程部分）》

9.JGJ52-2006《普通混凝土用砂、石质量及检验方法标准》

10.JGJ63-2006《混凝土用水标准》

11.中华人民共和国建设部、财政部财建[2004]369号《建设工程价款结算试行办法》

12.JGJ162-2008《建筑施工模板安全技术规范》

（三）国家电网公司规定及标准：

1.国家电网工[2003]153号《国家电网公司电力建设工程施工技术管理导则》

2.国家电网生技[2005]400号《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》

3.基建质量[2007]89号《关于印发〈国家电网公司输变电工程建设创优规划编制纲要〉等7个指导文件的通知》

4.国家电网基建[2007]302号《国家电网公司电力建设工程施工安全监理管理办法》

5.国家电网基建安全[2007]25号《关于利用数码照片资料加强输变电工程安全质量过程控制的通知》

6.基建〔2011〕169号《国家电网公司电网建设工程安全管理评价办法》

7.国家电网基建〔2011〕1753号《关于印发〈国家电网公司基建安全

管理规定〉的通知》

8.国家电网安监[2005]145号《电力生产事故调查规程》

9.国家电网基建〔2011〕1758号《国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）》

10.国家电网总[2003]407号《国家电网公司安全生产工作规定》

11.国家电网科[2009]642号《输变电工程建设标准强制性条文实施管理规程》

12.Q/GDW250-2009《输变电工程安全文明施工标准》

13.国家电网基建[2010]174号《关于印发〈国家电网公司建设工程施工分包安全管理规定〉的通知》

14.中国电力出版社《国家电网公司输变电工程标准化施工作业手册》

15.国家电网安监[2009]998号《关于印发〈国家电网公司加强建设工程分包安全监督若干重点要求〉的通知》

16.国家电网基建〔2012〕340号《印发关于进一步加强施工分包安全管理的重点措施的通知》

17.国家电网安监[2005]516号《国家电网公司电力安全工器具管理规定（试行）》

18.国家电网基建[2005]534号《国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定（试行）》

19.国家电网基建[2008]696号《关于印发〈国家电网公司电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）〉的通知》

20.国家电网基建[2008]891号《关于印发〈国家电网公司电力建设起重机械安全监督管理办法〉的通知》

21.基建安全[2009]233号《关于应用〈电力建设起重机械安装拆卸工艺指导手册〉的通知》

22.国家电网生技[2005]400号《国家电网公司十八项电网重大反事故措施（试行）》

23.国家电网基建〔2011〕1759号《国家电网公司基建质量管理规定》

24.国家电网基建〔2011〕1751号《国家电网公司工程建设质量责任考核办法》

25.国家电网基建〔2011〕146号《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》

26.国家电网基建〔2011〕148号《国家电网公司输变电优质工程评选办法》

27.《国家电网公司施工项目部标准化工作手册》

28.《国家电网公司监理项目部标准化工作手册》

29.国家电网基建[2010]170号《关于印发〈国家电网公司电网建设进度计划管理办法〉的通知》

30.国家电网基建〔2011〕147号《国家电网公司输变电工程项目管理流动红旗竞赛实施办法》

31.国家电网基建[2010]166号《关于印发〈国家电网公司电力建设工程施工质量监理管理办法〉的通知》

32.国家电网基建[2010]19号《关于印发〈国家电网公司输变电工程质量通病防治工作要求及技术措施〉的通知》

33.国家电网安监[2009]664号《国家电网公司电力安全工作规程（线路部分）》

34.《国家电网公司环境保护管理办法》（国家电网科〔2010〕1256号）

（四）福建省电力有限公司规定及其他标准：

1.《福建省电力有限公司输变电工程项目部组织机构管理办法规定（试

行）》（闽电基建〔2008〕877号）

2.《输变电工程设计、施工、监理招标管理工作意见》（闽电招标〔2009〕

961号）

3.《福建电网送变电工程启动试运及竣工验收管理规定（2010年版）》

（闽电基建规〔2010〕141号）

4.《福建省电力有限公司输变电工程设计施工监理激励办法实施细则》（闽电基建规〔2010〕144号）

5•《福建省电力有限公司输变电工程结算管理、变更管理实施细则（2010版）》（闽电基建规〔2010〕137号）

6.《福建省电力有限公司输变电工程项目部组织机构管理办法规定（试

行）》（闽电基建〔2008〕877号）

7•《福建省电力有限公司电力物资采购使用木质包装材料的检疫管理规定》（闽电物资（2008）1282号）

8.《福建省电力公司工程财务管理实施细则》（闽电财规〔2010〕165

号）

9.《福建省电力有限公司配网工程建设监理管理办法（试行）》的通知

（闽电办规〔2011〕22号）

10.《福建省电力有限公司农网改造升级配网工程管理办法》（闽电营

销农改〔2011〕5号）

11.《福建省电力有限公司配网建设与改造工程管理办法（暂行）》（闽

电营销规〔2010〕172号）

12.关于印发《福建省电力有限公司农网配电设施改造技术规范（试行）》的通知（闽电营销[2010]1096号）

13.关于下发《福建省电力有限公司配网工程建设监理管理办法（试行）》的通知（闽电办规〔2011〕22号）

14.电气装置安装工程接地装置施工及验收规范GB50169-92

15.关于发布国家标准《电气装置安装工程35kV及以下架空电力线路施

工及验收规范的通知》（GB50173-92）

16.中华人民共和国电力行业标准架空绝缘配电线路施工及验

收规程（DL/T602—1996）

17.《福建省电力有限公司电网工程施工分包管理实施细则（2012年版）》（闽电基建规〔2012〕14号）

18.《福建省电力有限公司输变电建设项目文件归档要求与档案整理规范》（闽电总规〔2010〕108号）

（五）签定的工程项目监理委托合同、签定的工程监理责任书。

（六）合同、文件及技术资料。

（七）设计有关图纸及文件。

（八）不足部分参照现行国家、原电力部、国电、国网有关规程规范的规定执行，上述规程规范如有更换修编以国家及相关部门新规程规范及标准为准以及在工程建设管理过程中国家、国家电网公司和福建省电力有限公司所发布的其他管理文件。

三、监理目标

（一）质量目标

配网工程：

保证贯彻和顺利实施工程设计技术原则，满足国家施工验收规范的要求，满足所监理工程施工合同约定的工程质量标准。

杜绝质量事件和质量管理事件的发生。

工程零缺陷移交。

（二）进度目标

坚持以“工程进度服从安全、质量”为原则，积极采取相应措施，确保工程开、竣工时间和工程阶段性里程碑进度计划的按时完成。

（三）投资目标

在满足安全质量的前提下，严格规范建设过程中设计变更、现场签证，

严格执行合同，做好工程项目结算工程量认定等工作，控制工程造价

（四）安全目标

严格执行国家、行业、国家电网公司及建设管理单位有关工程建设安全管理的法律、法规和规章制度，确保工程建设中安全文明施工，并采取积极的安全措施，不发生人身伤害和电力设备损坏事故，创建安全文明施工示范工程。

四、监理工作流程及重点工作

（一）组建监理项目部

1.由法人代表任命总监理工程师并书面授权。

成立项目监理机构，明确监理岗位和职责，配备相应的监理人员；配备必要的办公、生活、交通、检

测、个人安全防护用品等设施；配备与监理有关的法律、法规、规程、规范、技术标准等文件。

2.建立以总监理工程师为第一责任人的监理管理体系，建立健全监理工作制度；对从事现场监理工作的监理人员进行安全培训，考核合格后方可上

岗。

编制配网工程监理实施细则和安全监理工作方案，明确监理工作要求和监理工作程序。

3.组织召开监理首次交底会，介绍监理人员分工与职责，编制各参建单位人员通讯录；明确监理工作表式、监理旁站部位；明确报审资料、质量评定及隐蔽工程签证等要求。

（二）监理过程控制流程及重点工作

1.质量控制

（1）审查施工项目部编写的施工质量验收项目划分表。

（2）对材料/构配件/设备需经验收合格，才可进入施工现场，否则不得使用。

对重点部位、关键工序需经检查、隐蔽工程验收合格，否则不得进入

下一道工序施工。

（3）对质量事故，要求施工项目部按“四不放过”的原则及时处理。

并检查施工项目部是否按批准的方案执行，否则令其停工。

检查事故处理结果,签证处理记录。

（4）定期召开质量分析会。

（5）当质量与进度发生矛盾时进度应服从质量的要求。

（6）监理项目部根据工程特点编制质量预防措施，建立质量保证体系，落实现场监理人员的分工和职责，并逐级分解质量目标，形成上下共管机制。

（7）验证承包商的资质能力及现场主管人员、技术、质检、安全人员的资格，提出审查意见。

（8）审批承包商的施工组织设计（或三措一案）、施工技术方案、施工质量程序文件，确保工程质量有可行的技术保障和组织措施。

针对现场施工特点、工艺要求等提出监理意见，并向业主提出书面报告。

（9）参加图纸会审和开工前的设计交底，及时纠正设计图纸中出现的错、漏、碰、缺。

对施工中有可能出现的质量问题，提出注意事项。

（10）审查施工机械的技术性能是否符合施工组织设计要求，查验施工中各类计量测试器具是否校验，并满足使用要求；

（11）严格审查工程所用材料、配件的出厂合格证和质量证明书等资料；并进行现场随机抽检，如对其质量怀疑要令其复验和测试。

（12）严格审查入场设备的出厂合格证、质量检验报告、质量保证书、使用安装说明书及其主要材料的质量保证书等技术资料，对设备的检查和试验进行现场旁站监理。

（13）每月月报中对质量统计汇报和分析，针对不同情况存在的问题，制订质量预控措施和计划，定期向总监和业主汇报质量控制情况和状态。

2.进度控制

（1）审核施工单位的施工计划与工程工期目标是否一致。

（2）加大现场协调工作力度。

（3）当实际进度与计划进度不一致时，分析原因，提出下阶段的调整要求。

3.造价控制

（1）进行合同风险分析，防止索赔事件发生。

（2）当发现施工单位未按合同条款履约时及时提出监理意见，责令施工单位整改。

（3）对施工项目部可能提出索赔要求事件要迅速反应，查明事实，提出监

理意见，并向建设单位报告。

4.安全控制

详见《配网工程安全监理工作方案》。

5•信息管理

总监理工程师是项目监理部信息管理的负责人，负责向上级、向外界提供各种信息；专业监理工程师负责收集项目实施情况的信息，做好各种信息处理工作，并向总监理工程师提供各种信息。

项目监理部信息管理工作具体包括：

（1）建立本工程的信息管理体系。

（2）组织项目基本情况信息的收集并系统化。

（3）按照工程实施、管理工作过程建立项目管理信息系统的流程，在实

际工作中保证信息管理系统的正常运行

（4）进行日常的文件管理工作（包括纸质文件和电子文件）。

（5）督促施工、材料和设备供应单位及时整理工程技术、经济资料，并督促其在竣工验收前完成全部竣工文件。

6.合同管理

（1）协助建设单位商签合同。

（2）建立合同管理台账，掌握合同履约情况。

（3）总监理师定期召开合同执行情况分析会，分析建设、设计、承包、供货单位执行合同的情况，发现问题及时通报有关各方，必要时组织协调解决。

（4）在履约中遇有争议时提出协调意见。

（5）收集承包单位和建设单位在进度、质量和投资各方面的信息；合理解决处理承包单位申报的有关合同履行中的问题，维护双方的合法权益。

7.组织协调

项目监理机构在施工现场的协调主要为外部的协调工作，只有做好外部的协调工作，才能确保工程施工的顺利进行。

项目监理机构外部的协调工作：

（1）与业主的协调

（2）与承包商的协调

（3）与设计单位的协调

监理工程师的协调方法有：

会议协调法、交谈协调法、书面协调法、访问协调法、情况介绍法。

（三）竣工验收

监理人员应严格审查施工单位提交的《工程竣工验收申请报告》，做好验收前的准备工作。

参加由建设单位组织的竣工验收，督促施工单位完成缺陷整改。

督促施工单位及时提交工程竣工结算资料，并予以审查。

档案资料归档以单项工程为单位，每个工程项目归档范围包括：

⑴立项资料

⑵设计资料

⑶物资资料

⑷施工及监理资料

⑸验收及决算资料

五、监理工作内容、措施及方法

配网工程有：

10kV架空线路工程（含变压器台架安装、0.4kV线路架空、电表箱安装等）、10kV/0.4kV配电站房工程、10kV电缆工程（缆化工程）。

监理项目部依据法律、法规、工程建设强制性标准、国网、省公司有关配网的技术标准规范及工程建设监理合同实施监理，认真履行监理合同规定的职责，参与从工程施工准备至工程竣工验收的全过程管理工作，依据监理合同对配网工程进行质量、进度、投资、安全控制、合同、信息管理，以过程监理和关键工序控制为主，督促施工承包商履行施工合同规定的有关职责和义务。

（一）对作业人员的管控

督促施工单位做好现场施工人员的技术交底，管理人员及特殊工种人员需持证上岗，并报监理审批。

现场监理人员对重要部位及关键工序应进行旁站监理。

（二）对材料、设备的管控

工程使用的材料、设备进场应向监理报验，经验收合格后方可使用；施工单位应负责对进场的材料、设备的保管并做好防护措施。

（三）对施工机具、安全工器具、检测计量器具的管控

工程开工前施工单位应做好施工机具、安全工器具、检测计量器具的报审，定期检查影响工程质量的计量设备的技术状况等。

（四）对施工组织方案（或三措一案）的审查

审查承包商提交的施工组织设计（或“三措一案”）、重点审核施工技术

方案、施工质量保证措施、安全文明施工措施。

审查内容如下：

1.文件的内容是否完整；

2.施工总进度计划是否满足合同工期，是否能够保证施工的连续性、紧凑性、均衡性；

3•总体施工方案在技术上是否可行，经济上是否合理，施工工艺是否先进，能否满足施工总进度计划要求；

4.安全文明施工、环保措施是否得当；

5.施工现场平面布置是否合理，是否符合工程安全文明施工总体策划，是否与施工总进度计划相适应，是否考虑了施工机具、材料、设备之间在空间和时间上的协调；

6.资源供应计划是否与施工总进度计划和施工方案相一致等方面进行审查，提出监理意见。

（五）作业过程控制

配网工程过程控制主要按事前、事中、事后控制。

事前控制以对承包单

位施工组织设计（或“三措一案”）、施工材料、器具、机械、人员资质等方面的检查为主，督促承包单位做好施工前的准备工作；事中控制以工序质量检查验收为主，实施过程控制，督促承包单位严格执行技术标准、设计图纸、施工组织设计（或“三措一案”）等技术文件；事后控制对工程实体质量的检查验收为主，判定工程施工质量是否合格以及对工程质量事故的处理。

项目监理机构通过文件审查、见证、旁站、巡视、平行检验及验收等监理手段，对施工全过程进行有效控制。

对工程关键部位、关键工序、危险作业项目实施旁站监理并做好监理记录。

（六）作业环境控制

要求施工单位对现场项目部、材料场等的合理布置，做到“六化”要求。

重点监督要点如下：

（1）检查场地是否符合施工条件；

（2）检查安全、环保、文明施工措施执行情况；

（3）基础施工过程中应米取必要的环保措施：

1）大开挖基础坑开挖时坑壁放坡。

掏挖式基础应严格按基础施工图施工

2）材料、设备的放置，防止破坏原始地面植被。

3）土方的放置地点，基坑的回填。

4）小运道路的选择，破坏山坡植被。

5）水泥、砂、石的堆放。

6）检查施工环境是否具备连续作业的条件。

（七）监理在施工各阶段的控制措施

1.施工准备阶段

关键控制点

控制措施

责任人

备注

图纸交付进度协调、施工图审查及

交底

对施工图交付进度进行核查、督促、协调，督促设计单位按时交付图纸。

总监、专监

参与施工图及施工图预算审查，协助委托人组织图纸会审，参与施工图现场设计交底。

总监、专监

在工程开工前组织现场安全技术交底并记录。

安全监理师

会同设计单位审核施工图审查提出的意见和建议，并督促设计单位尽快予以答复。

专监

工程开工条件审查

审查《施工管理人员资格报审表》。

总监

按照《配电工程施工“三措一案”管理规定》审查承包商提交的施工组织设计（或“三措一案”）、重点审

总监、专监

关键控制点

控制措施

责任人

备注

核施工组织措施、施工技术措施、施工安全措施、安全文明施工措施、施工方案、安全施工作业票。

审查《工程施工质量验收及评定项目划分表》。

总监/专监

审查《工程安全文明施工实施报审表》。

总监/专监

审查施工单位报送的工程进度计划。

总监/专监

审查施工单位报送的进场设备、安全工器具等。

总监/专监

审查施工单位的危险源辨识和预控措施以及应急救援预案和应急救援体系是否有效。

总监/专监

审查特殊工种作业人员资格。

专监

检查工程开工条件，签署《工程开工报审表》，报业

主项目部审批。

总监

2.施工阶段

关键控制点控制措施

责任人

备注

安全管理

监理人员在巡查中，按照《配网工程安全文明施工检查表》，检查现场安全文明施工执行情况，对现场规章情况通过口头、书面形式要求施工单位整改，对于拒不整改或存在重大安全隐患的违章作业，现场监理人员应立即报告总监，在征得业主同意后，由总监下达《工程停工令》，责令施工单位停工整改。

安全监理师、监理员

审查施工报审的有关安全文件，并督促施工单位执行到位。

安全监理师

依据监理安全旁站方案，对关键部位及工序实施安全旁站，并做好监理安全旁站记录。

监理员

定期（每月）组织监理人员对现场安全文明施工进行检查，并监督闭环。

总监

质量控制

督促承包单位严格执行技术标准、设计图纸、施工组织设计（或“三措一案”）等技术文件。

总监/专监

监理通过文件审查、见证、旁站、巡视、平行检验及验收等监理手段，对施工全过程进行有效控制。

制定并实施重点部位的见证点（W点）、停工待检点（H点）、旁站点（S点）的工程质量监理计划，监理人员要按作业程序进行监督检查。

停工待检点必须经监理工程师签字才能进入下一道工序。

对关键部位、关键工序、危险作业项目实施旁站监理并做好记录。

专监、监理员

主要设备的现场开箱验收，检查设备保管办法，并监督实施。

专监

检查现场施工人员的持证上冈情况是否与开工报审一致。

专监

检查施工现场材料、构配件、设备的质量。

专监

依据《工程施工质量验收及评定项目划分表》，监督

施工单位做好工程质量验收及评定工作。

总监/专监

关键控制点

控制措施

责任人

备注

做好隐蔽工程验收与签证。

总监/专监

定期开展质量检查，并监督闭环。

总监

进度控制

在施工过程中，收集工程进度信息，了解工程进度计划中各分项、分部工程施工的实际进度情况，并与计划对比分析。

专监

对工程实际进度偏离计划目标时，要求承包单位分析原因，采取纠偏措施。

总监/专监

在监理月报中，报告工程的实际进度情况，分析实际进度情况与计划的偏差，所采取的控制措施，以及承包单位对措施的执行情况。

总监

投资控制

对承包单位报审的工程进度款中所涉及的工程量进行审核。

总监

对新增工程量进行控制和实时记录，并对承包单位报审的新增工程量进行审查。

专监

对工程变更进行审查。

总监

对设计中未明确的工程量进行实测和审查。

专