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关于加快推进农业现代化若干意见的说明

　　农业是保民生、安民心，保发展、安天下的基础产业。

农业现代化是国家现代化的重要基础，是工业化、城镇化的重要基石，也是统筹城乡区域协调发展的重点和难点。

按照德江书记提议，市委、市政府召开这次加快推进农业现代化大会，并提出《关于加快推进农业现代化的若干意见》。

这个《意见》是市第四次党代会相关要求的具体化。

下面，我对《意见》作简要说明。

　　一、关于总体要求

　　农业现代化，包括现代科技、现代装备、现代管理、现代农民等诸多方面。

它是传统农业向现代农业转变的过程和最终结果，是全面建设小康社会的重要任务。

直辖以来，我们坚持实施大城市带大农村的发展战略，积极推进统筹城乡区域协调发展。

农村基础设施不断完善，农村发展机制逐步健全，农业质量效益有所提高。

2011年，全市农村经济总量达到2702亿元，是直辖之初的5倍；农产品保障了3000多万人的生活供应，还略有盈余。

农民人均纯收入进入快速稳定增长阶段，近五年，年均增长17.7%，2011年达到6480元，是直辖之初的4.4倍，农村改革发展取得了明显进步。

　　必须清醒看到，重庆人多地少、山高坡陡，“巴掌田”、“鸡窝地”居多，农业生产条件差，生产的组织化、规模化、标准化程度都较低，特色不显著、效益不高等问题仍然十分突出。

重庆还没有形成真正意义上的现代农业。

农村生产力的滞后，使城乡、区域发展差距拉大。

“三化”同步协调中，农业现代化成了一条“短腿”。

坚持“科学发展、富民兴渝”，我们必须加快推进农业现代化，尽快补上这一“短板”。

　　《意见》结合重庆实际提出，重点从优化布局、强化科技、活跃流通融通、深化改革和夯实基础五个方面，来推进农业现代化，保障农民人均纯收入达到全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。

到2017年，全市农业现代化处于西部领先水平。

努力实现三个“一千亿”的目标：

即农业总产值净增1000亿元，达2000亿元以上；有组织的农产品流通销售额达1000亿元以上，占到农业总产值的50%；农村“三权”抵押融资累计达到1000亿元。

　　走出一条符合重庆实际的现代农业发展路子，必须坚持“五个更加突出”：

一是更加突出城乡统筹。

城乡互动、资源共享、要素双向流动，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化的新格局。

这是中央对重庆的要求。

二是更加突出供给保障。

守住口粮基本自给、耕地面积稳定、主要农产品有效供给“三条底线”。

这是重庆对中央的郑重承诺，也是保民生的基础。

三是更加突出效益优先。

坚持将优质、高效作为发展取向。

要依靠科技进步，提高组织化、规模化、标准化程度，实现农工商、产加销一体化发展。

四是更加突出改革创新。

破除城乡二元结构的制度障碍，不能靠小打小闹的修修补补。

要通过系统化的改革，建立健全保障农民权益、支持农业发展、促进农村繁荣的体制机制，进一步解放和发展农村生产力。

五是更加突出农民主体。

要培育职业化的新型农民，通过他们的主体作用和首创精神，推进农业现代化。

这是发展的根本，也是活力的源泉。

　　二、关于发展效益农业

　　目前，世界农业发展有三种类型：

第一种，人少地多、资源丰富，以美国、加拿大为代表，主要以提高劳动生产率为目标；第二种，人多地少、资源紧缺，以以色列等为代表，主要以提高土地产出率为目标；第三种，介于两者之间，以德国、法国为代表。

我市人均耕地仅1.17亩，山地丘陵占95%，耕地质量差，中低产田占耕地总面积的70%以上，有效灌面不足耕地面积的30%，且经营分散，农产品特色难以彰显，产业链难以拉长，效应也不理想。

为此，《意见》提出，要大力发展效益农业。

到2017年，农产品优质率要从66%提高到73%，商品率要从62%提高到67%，农业土地产出率要在现有基础上增长40%以上。

　　第一，向特色要效益。

就是要合理调整粮油和其他种植业的用地布局，瞄准市场种地，调整结构挣钱。

在保证基本口粮和食用油的前提下，要重点发展柑橘、蔬菜、畜牧、渔业等11项特色产业。

《意见》对全市农业进行3个大的功能分区。

主城郊区大力发展精品农业、设施农业和休闲观光农业；渝西地区大力发展蔬菜、畜禽、生态渔业和优质粮油;“两翼”山区大力发展无公害、绿色和有机农产品。

各区县资源禀赋不同，发展效益农业要各显神通。

每个区县都要有一两个有市场、有效益、有竞争力的特色产业，如忠县的柑橘、丰都的肉牛、黔江的蚕桑、秀山的金银花、潼南的蔬菜等等，形成“一县一特”、各展独秀的局面。

　　第二，向科技要效益。

农业现代化与农业科技进步如影随行。

中国以不足世界9%的耕地，解决了世界近20%人口的吃饭问题，靠的就是科技，主要是杂交水稻技术的推广。

世界农业强国无一例外都是农业科技强国，农业科技进步贡献率一般都在70%以上。

我国江苏等农业强省，达到了60%以上。

我们只有53%。

实现农业现代化，必须以科技为先导，加快形成“产学研推”四位一体的协同创新推进体系，大力推动农业科技创新，发挥好现代农业示范区和综合示范工程的带动作用。

要围绕主导特色产业，在培育新品种、使用新技术、采用新手段和培养新农民四个方面狠下功夫，推出一批主导品种和主推技术，并有效地传播、普及到农民手中。

　　第三，向加工要效益。

在农业发达国家，70-80%的农产品是通过加工后进入市场的。

目前，国内农产品的供给，已从丰年有余转向常年有余，农产品市场的竞争越来越激烈。

农产品加工之后，一般可增值2-3倍，高的甚至可达十几倍。

比如，水产品可达3倍，蚕茧可达5倍，烟叶可达10倍以上。

我们要把农产品加工作为突破口，依托原料生产基地，发展农产品加工。

有条件的还应该发展农产品精深加工。

到2017年，要打造5个年销售收入过50亿元、10个过10亿元的加工型农业龙头企业，带动基地建设和农民增收。

　　第四，向品牌和质量要效益。

目前，农产品市场，正逐渐从价格竞争演变为品牌竞争，价格刚性正在提高。

据调查，品牌农产品至少有20%的价格提升空间。

2011年中国农产品区域公用品牌排行榜我市有11个上榜。

涪陵榨菜以122亿元的价值，列第二位；荣昌猪以22亿元价值，列养殖类第七位。

要全力打造三峡生态鱼品牌，由此可带动10万库区农民增收。

优质才有优价。

要完善农业标准体系，加快构建农产品质量安全可追溯体系，从田间到餐桌全程监管，提升农产品质量安全整体水平。

到2017年，市级以上农业龙头企业，力争全部实现标准化生产。

无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品达到4000个以上。

　　三、关于农村流通、融通

　　流通难、融通难，是制约农业发展的两大瓶颈。

要从基本面上着力，让农业生产经营主体与现代市场、现代金融有效连结。

　　农村流通方面。

流通是连接生产与消费的关键环节。

流通不畅，是导致“卖难”和“买贵”并存的根本原因。

韩国农业土地规模小，主要以家庭分散经营为主。

美国、法国等主要以农场化经营为主。

无论哪种经营方式，都通过构建现代农产品流通体系，有效解决了生产与市场之间的流通问题。

没有现代流通，就没有真正意义的现代农业。

在发展农业现代流通方面，要着力抓三点。

一要围绕特色产业基地建设一批产地批发市场，形成较为完善的主城—区域性中心城市—区县城—乡镇四级农产品市场体系及农产品冷链物流体系，促进农产品城乡互通。

二要培育多元化、多层次市场流通主体。

培育壮大一批农业流通龙头企业、农民经纪人、专业流通大户、农民合作组织和行业协会。

到2017年，发展100个农产品流通龙头企业，培育100万名农村经纪人，有组织的第三方农产品销售量，占到总销售量的一半以上。

三要强化农商信息服务。

大力发展农业领域的电子商务，建立起覆盖全域、联通全国、延伸全球的农商信息网。

要加强市场监测、分析和调度，提高生产组织的前瞻性和高效性，使农业规模化生产的订单率达到60%以上。

　　农村融通方面。

金融是现代经济的核心。

随着农业市场化程度的不断提高，农村金融需求越来越大。

中国农民资金融通最大的问题是，缺乏金融机构认可的财产及抵押物。

没有抵押物，就丧失了金融信用的基础，也就失去了融资的能力。

重庆农民有3400万亩承包地、5600万亩集体林地和7亿多平方米的房屋，价值至少1万亿元，如果10%向银行抵押，就能贷款1000亿元之多。

这些资金滚动投入，将有力推动我市农业现代化发展。

2010年下半年以来，我们通过一系列农村产权制度改革，赋予农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权等农村“三权”抵押质押功能，有效激活了农村资产，不到两年时间，农户贷款就由30多亿元增长到250多亿元。

下一步，要深入开展农村“三权”抵押融资，加快评估、流转、抵押物处置等融资配套制度建设，构建1000亿元以上的农业信贷担保体系，推动农户生产经营性融资达到1000亿元。

同时，要加快发展政策性农业保险，探索建立起产业发展的风险防范、减损机制。

　　四、关于农村改革

　　中国的改革发端于农村，以调整土地关系为引擎，解放和发展农村生产力，解决了中国人的吃饭问题。

30多年过去，各方面形势和条件都发生了很大变化，改革已进入城乡统筹协调发展的新阶段。

作为全国的试验区，我们按照中央要求，结合大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，与时俱进地积极探索推进农村改革，进一步解放农村生产力，促进改革的城乡统筹和综合配套。

这方面要继续深化。

　　第一，深化农村产权确权。

改革开放后，农民获得并将长期拥有土地承包经营权。

但是这之后的几次确权中，农民承包权证总面积只有1900多万亩，与卫片显示的重庆3400万亩耕地出入较大。

造成这种差异的原因主要有三点，首先是投影与原实际丈量的差异，其次是土地肥瘦平衡时的折算，还有以前农业税按面积缴纳，有有意少算面积的现象。

不再交农业税以后，如果少算面积，不但会影响农民的征地补偿、土地流转收益和惠农补贴等，抵押贷款量也会大打折扣。

近年来，我们以国土部门测绘的实际面积为基础，全面开展并基本完成了农村“三权”的确权颁证，将权属固定下来，农村产权关系更加明晰。

实践证明，确权颁证的面积与实际面积基本一致，充分保护了农民的利益。

下一步，重点要推进农村集体经济组织产权制度改革，建立产权明晰完整、资产量化到人、管理科学规范的集体资产管理运营机制。

　　第二，推动农村经营权流转。

加快农村承包地和林地经营权流转，优化土地资源配置，是实现农业区域化布局、规模化种植、专业化经营、标准化生产的必然要求。

要积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等方式进行合理流转。

需要做到的是“三个坚持”。

即坚持农户自愿，充分尊重和保护农户在流转中的主导地位；坚持培育专业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体的方向，切实避免农村土地非农化流出；坚持服务于现代农业发展，着力提高农业劳动生产率和效益。

到2017年，农村土地规模经营的集中度要从30%提高到40%左右。

　　第三，改革农业生产方式。

农业生产经营中，组织化程度低，无法适应社会化大生产的客观需求。

要按照“产权明晰、平等民主、风险共担、利益共享”的原则，探索建立新的合作经营模式。

比如，在产业化示范基地，推行“龙头+基地+农户”产业化经营模式，最重要的是完善利益连结机制。

再如，鼓励农民以承包经营权、土地附着物等多种要素以股份化为基础，发展农村股份制农业企业和混合所有制经济。

又如，围绕播、管、收，储、运、销或农机、植保、动物防疫等生产经营环节作若干细分，发展农民专业合作社，提高专业化作业和服务水平。

到2017年，农民组织化率从32%提高到50%以上。

　　第四，扩大“地票”交易。

在坚持农村土地集体所有权不变的前提下，我们利用级差地租原理和城乡建设用地增减挂钩的办法，创设了“地票”制度，破除了交易限制，在确保耕地总量不减的基础上，使农村建设用地与国有建设用地具有同等收益。

地票交易产生的净收益，85%归农民，15%和复垦的耕地归集体组织。

自2008年底以来，已累计交易地票8.86万亩，成交金额175亿元，农民从中获取收益124亿元。

到2017年，地票交易额要达到1000亿元，使农户的财产性收入占比从3%提升到5%。

　　第五，减少农民。

富裕农民，必须减少农民。

根据我市城镇化发展的人口布局，到2020年，全市3000多万人，大体1/3在主城，1/3在区域性中心城市和区县城、1/3在小城镇和广大农村，从事农业劳动或农村户籍人口比直辖初期将减少约1000万人。

由于耕地、林地等农村资源量不变，农民数量的减少将使人均资源占有量提高，农业劳动生产率将随之提高，农民收入也就会相应增加。

　　五、关于政府投入支持

　　推进农业现代化除必须具备制度条件和生产力条件外，还需要与此相适应的社会经济条件。

农业的高风险性和弱质性，决定了任何国家和地区，对农业都进行政府支持和保护。

这些年，我们坚持“多予、少取、放活”的方针，多方面加大投入，促进了农业、农村的发展。

我们要继续加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，努力提高农业农村投入的引导性和有效性。

　　一要加大投入。

要坚持确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度的“三优先一高于”原则，并在税收、金融方面予以大力支持。

　　二要保证重点。

市财政除了每年三农专项转移补助150亿元以外，还设立特色效益农业专项资金，重点支持特色效益农业发展，保证财政每年用于特色效益农业的资金10亿元以上，并力争每年增长20%，重点向贫困地区倾斜。

各区县也要进一步加大政府投入，积极引导社会资本投入农业建设。

　　三要整合资源。

从市级层面开始，大力整合涉农资金，按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则，“各炒一盘菜、共办一桌席”，不再“撒胡椒面”，集中投入，提高资金的使用效益，彻底解决一些大事、急事、难事。

　　六、关于改善农村生产生活条件

　　农业生产受自然条件制约影响极大，建设强大而完善的基础设施，是掌握农业生产主动权，有效抵御各种自然灾害，有效保证农业综合生产能力的基础。

改善农民生活条件，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村也是农村全面小康的基本要求。

　　生产条件方面。

要大力发展农村交通，加快开展县乡联网和行政村通畅工程建设，加快推进农村客运公交化和城乡运输一体化。

深入实施水利“千亿投入计划”，彻底解决农村工程性缺水和饮水安全问题。

大力加强基本农田建设，推进农业耕种收机械化。

因地制宜发展设施农业。

到2017年，行政村通畅率要达到90%以上，完成土地治理420万亩，新建高标准农田700万亩，新增有效灌面200万亩，治理水土流失7000平方公里。

　　生活条件方面。

加强乡村规划，引导农民合理、集约建设住宅。

完成农村电网升级改造，实现城乡同网、同质、同价。

推进农村信息化建设，改善农村通信条件。

实施动态扶贫，进一步做好扶贫帮困，将扶贫项目和资金重点投向特色产业。

要加强农村环境综合整治，推广清洁能源，继续实施荒山和庭院绿化。

完善农村社会保障制度，逐步提高农村医疗、养老等保障水平。

倡导积极、健康的生活方式，形成文明向善、向上的农村社会风尚。

　　加快推进重庆农业现代化，事关统筹城乡综合配套改革的成败，事关全面小康社会目标的达成。

全市各级各部门，要深刻领会德江书记的重要讲话，脚踏实地，把《意见》提出的要求，件件落实，桩桩到位，加快把重庆农业推向现代化的新阶段。

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1、宁可辛苦一阵子，不要苦一辈子。

2、为成功找方法，不为失败找借口。

3、蔚蓝的天空虽然美丽，经常风云莫测的人却是起落无从。

但他往往会成为风云人物，因为他经得起大风大浪的考验。