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1、关于加快推进农业现代化若干意见的说明共11页文档关于加快推进农业现代化若干意见的说明农业是保民生、安民心，保发展、安天下的基础产业。农业现代化是国家现代化的重要基础，是工业化、城镇化的重要基石，也是统筹城乡区域协调发展的重点和难点。按照德江书记提议，市委、市政府召开这次加快推进农业现代化大会，并提出关于加快推进农业现代化的若干意见。这个意见是市第四次党代会相关要求的具体化。下面，我对意见作简要说明。一、关于总体要求农业现代化，包括现代科技、现代装备、现代管理、现代农民等诸多方面。它是传统农业向现代农业转变的过程和最终结果，是全面建设小康社会的重要任务。直辖以来，我们坚持实施大城市带大农村的发展

2、战略，积极推进统筹城乡区域协调发展。农村基础设施不断完善，农村发展机制逐步健全，农业质量效益有所提高。2011年，全市农村经济总量达到2702亿元，是直辖之初的5倍；农产品保障了3000多万人的生活供应，还略有盈余。农民人均纯收入进入快速稳定增长阶段，近五年，年均增长17.7%，2011年达到6480元，是直辖之初的4.4倍，农村改革发展取得了明显进步。必须清醒看到，重庆人多地少、山高坡陡，“巴掌田”、“鸡窝地”居多，农业生产条件差，生产的组织化、规模化、标准化程度都较低，特色不显著、效益不高等问题仍然十分突出。重庆还没有形成真正意义上的现代农业。农村生产力的滞后，使城乡、区域发展差距拉大。“

3、三化”同步协调中，农业现代化成了一条“短腿”。坚持“科学发展、富民兴渝”，我们必须加快推进农业现代化，尽快补上这一“短板”。意见结合重庆实际提出，重点从优化布局、强化科技、活跃流通融通、深化改革和夯实基础五个方面，来推进农业现代化，保障农民人均纯收入达到全国平均水平，年均增幅超过城镇居民。到2017年，全市农业现代化处于西部领先水平。努力实现三个“一千亿”的目标：即农业总产值净增1000亿元，达2000亿元以上；有组织的农产品流通销售额达1000亿元以上，占到农业总产值的50%；农村“三权”抵押融资累计达到1000亿元。走出一条符合重庆实际的现代农业发展路子，必须坚持“五个更加突出”：一是更加

4、突出城乡统筹。城乡互动、资源共享、要素双向流动，形成城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务和社会管理一体化的新格局。这是中央对重庆的要求。二是更加突出供给保障。守住口粮基本自给、耕地面积稳定、主要农产品有效供给“三条底线”。这是重庆对中央的郑重承诺，也是保民生的基础。三是更加突出效益优先。坚持将优质、高效作为发展取向。要依靠科技进步，提高组织化、规模化、标准化程度，实现农工商、产加销一体化发展。四是更加突出改革创新。破除城乡二元结构的制度障碍，不能靠小打小闹的修修补补。要通过系统化的改革，建立健全保障农民权益、支持农业发展、促进农村繁荣的体制机制，进一步解放和发展农村生产力。五是更加突出农

5、民主体。要培育职业化的新型农民，通过他们的主体作用和首创精神，推进农业现代化。这是发展的根本，也是活力的源泉。二、关于发展效益农业目前，世界农业发展有三种类型：第一种，人少地多、资源丰富，以美国、加拿大为代表，主要以提高劳动生产率为目标；第二种，人多地少、资源紧缺，以以色列等为代表，主要以提高土地产出率为目标；第三种，介于两者之间，以德国、法国为代表。我市人均耕地仅1.17亩，山地丘陵占95%，耕地质量差，中低产田占耕地总面积的70%以上，有效灌面不足耕地面积的30%，且经营分散，农产品特色难以彰显，产业链难以拉长，效应也不理想。为此，意见提出，要大力发展效益农业。到2017年，农产品优质率要

6、从66%提高到73%，商品率要从62%提高到67%，农业土地产出率要在现有基础上增长40%以上。第一，向特色要效益。就是要合理调整粮油和其他种植业的用地布局，瞄准市场种地，调整结构挣钱。在保证基本口粮和食用油的前提下，要重点发展柑橘、蔬菜、畜牧、渔业等11项特色产业。意见对全市农业进行3个大的功能分区。主城郊区大力发展精品农业、设施农业和休闲观光农业；渝西地区大力发展蔬菜、畜禽、生态渔业和优质粮油;“两翼”山区大力发展无公害、绿色和有机农产品。各区县资源禀赋不同，发展效益农业要各显神通。每个区县都要有一两个有市场、有效益、有竞争力的特色产业，如忠县的柑橘、丰都的肉牛、黔江的蚕桑、秀山的金银花、

7、潼南的蔬菜等等，形成“一县一特”、各展独秀的局面。第二，向科技要效益。农业现代化与农业科技进步如影随行。中国以不足世界9%的耕地，解决了世界近20%人口的吃饭问题，靠的就是科技，主要是杂交水稻技术的推广。世界农业强国无一例外都是农业科技强国，农业科技进步贡献率一般都在70%以上。我国江苏等农业强省，达到了60%以上。我们只有53%。实现农业现代化，必须以科技为先导，加快形成“产学研推”四位一体的协同创新推进体系，大力推动农业科技创新，发挥好现代农业示范区和综合示范工程的带动作用。要围绕主导特色产业，在培育新品种、使用新技术、采用新手段和培养新农民四个方面狠下功夫，推出一批主导品种和主推技术，并

8、有效地传播、普及到农民手中。第三，向加工要效益。在农业发达国家，70-80%的农产品是通过加工后进入市场的。目前，国内农产品的供给，已从丰年有余转向常年有余，农产品市场的竞争越来越激烈。农产品加工之后，一般可增值2-3倍，高的甚至可达十几倍。比如，水产品可达3倍，蚕茧可达5倍，烟叶可达10倍以上。我们要把农产品加工作为突破口，依托原料生产基地，发展农产品加工。有条件的还应该发展农产品精深加工。到2017年，要打造5个年销售收入过50亿元、10个过10亿元的加工型农业龙头企业，带动基地建设和农民增收。第四，向品牌和质量要效益。目前，农产品市场，正逐渐从价格竞争演变为品牌竞争，价格刚性正在提高。据

9、调查，品牌农产品至少有20%的价格提升空间。2011年中国农产品区域公用品牌排行榜我市有11个上榜。涪陵榨菜以122亿元的价值，列第二位；荣昌猪以22亿元价值，列养殖类第七位。要全力打造三峡生态鱼品牌，由此可带动10万库区农民增收。优质才有优价。要完善农业标准体系，加快构建农产品质量安全可追溯体系，从田间到餐桌全程监管，提升农产品质量安全整体水平。到2017年，市级以上农业龙头企业，力争全部实现标准化生产。无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品达到4000个以上。三、关于农村流通、融通流通难、融通难，是制约农业发展的两大瓶颈。要从基本面上着力，让农业生产经营主体与现代市场、现代金融有

10、效连结。农村流通方面。流通是连接生产与消费的关键环节。流通不畅，是导致“卖难”和“买贵”并存的根本原因。韩国农业土地规模小，主要以家庭分散经营为主。美国、法国等主要以农场化经营为主。无论哪种经营方式，都通过构建现代农产品流通体系，有效解决了生产与市场之间的流通问题。没有现代流通，就没有真正意义的现代农业。在发展农业现代流通方面，要着力抓三点。一要围绕特色产业基地建设一批产地批发市场，形成较为完善的主城区域性中心城市区县城乡镇四级农产品市场体系及农产品冷链物流体系，促进农产品城乡互通。二要培育多元化、多层次市场流通主体。培育壮大一批农业流通龙头企业、农民经纪人、专业流通大户、农民合作组织和行业协

11、会。到2017年，发展100个农产品流通龙头企业，培育100万名农村经纪人，有组织的第三方农产品销售量，占到总销售量的一半以上。三要强化农商信息服务。大力发展农业领域的电子商务，建立起覆盖全域、联通全国、延伸全球的农商信息网。要加强市场监测、分析和调度，提高生产组织的前瞻性和高效性，使农业规模化生产的订单率达到60%以上。农村融通方面。金融是现代经济的核心。随着农业市场化程度的不断提高，农村金融需求越来越大。中国农民资金融通最大的问题是，缺乏金融机构认可的财产及抵押物。没有抵押物，就丧失了金融信用的基础，也就失去了融资的能力。重庆农民有3400万亩承包地、5600万亩集体林地和7亿多平方米的房

12、屋，价值至少1万亿元，如果10%向银行抵押，就能贷款1000亿元之多。这些资金滚动投入，将有力推动我市农业现代化发展。2010年下半年以来，我们通过一系列农村产权制度改革，赋予农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权等农村“三权”抵押质押功能，有效激活了农村资产，不到两年时间，农户贷款就由30多亿元增长到250多亿元。下一步，要深入开展农村“三权”抵押融资，加快评估、流转、抵押物处置等融资配套制度建设，构建1000亿元以上的农业信贷担保体系，推动农户生产经营性融资达到1000亿元。同时，要加快发展政策性农业保险，探索建立起产业发展的风险防范、减损机制。四、关于农村改革中国的改革发端于农村，以调整

13、土地关系为引擎，解放和发展农村生产力，解决了中国人的吃饭问题。30多年过去，各方面形势和条件都发生了很大变化，改革已进入城乡统筹协调发展的新阶段。作为全国的试验区，我们按照中央要求，结合大城市、大农村、大库区、大山区的特殊市情，与时俱进地积极探索推进农村改革，进一步解放农村生产力，促进改革的城乡统筹和综合配套。这方面要继续深化。第一，深化农村产权确权。改革开放后，农民获得并将长期拥有土地承包经营权。但是这之后的几次确权中，农民承包权证总面积只有1900多万亩，与卫片显示的重庆3400万亩耕地出入较大。造成这种差异的原因主要有三点，首先是投影与原实际丈量的差异，其次是土地肥瘦平衡时的折算，还有以

14、前农业税按面积缴纳，有有意少算面积的现象。不再交农业税以后，如果少算面积，不但会影响农民的征地补偿、土地流转收益和惠农补贴等，抵押贷款量也会大打折扣。近年来，我们以国土部门测绘的实际面积为基础，全面开展并基本完成了农村“三权”的确权颁证，将权属固定下来，农村产权关系更加明晰。实践证明，确权颁证的面积与实际面积基本一致，充分保护了农民的利益。下一步，重点要推进农村集体经济组织产权制度改革，建立产权明晰完整、资产量化到人、管理科学规范的集体资产管理运营机制。第二，推动农村经营权流转。加快农村承包地和林地经营权流转，优化土地资源配置，是实现农业区域化布局、规模化种植、专业化经营、标准化生产的必然要求

15、。要积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、入股等方式进行合理流转。需要做到的是“三个坚持”。即坚持农户自愿，充分尊重和保护农户在流转中的主导地位；坚持培育专业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体的方向，切实避免农村土地非农化流出；坚持服务于现代农业发展，着力提高农业劳动生产率和效益。到2017年，农村土地规模经营的集中度要从30%提高到40%左右。第三，改革农业生产方式。农业生产经营中，组织化程度低，无法适应社会化大生产的客观需求。要按照“产权明晰、平等民主、风险共担、利益共享”的原则，探索建立新的合作经营模式。比如，在产业化示范基地，推行“龙头+基地+农户”产业化经营模式，最重要的是完善利益

16、连结机制。再如，鼓励农民以承包经营权、土地附着物等多种要素以股份化为基础，发展农村股份制农业企业和混合所有制经济。又如，围绕播、管、收，储、运、销或农机、植保、动物防疫等生产经营环节作若干细分，发展农民专业合作社，提高专业化作业和服务水平。到2017年，农民组织化率从32%提高到50%以上。第四，扩大“地票”交易。在坚持农村土地集体所有权不变的前提下，我们利用级差地租原理和城乡建设用地增减挂钩的办法，创设了“地票”制度，破除了交易限制，在确保耕地总量不减的基础上，使农村建设用地与国有建设用地具有同等收益。地票交易产生的净收益，85%归农民，15%和复垦的耕地归集体组织。自2008年底以来，已累

17、计交易地票8.86万亩，成交金额175亿元，农民从中获取收益124亿元。到2017年，地票交易额要达到1000亿元，使农户的财产性收入占比从3%提升到5%。第五，减少农民。富裕农民，必须减少农民。根据我市城镇化发展的人口布局，到2020年，全市3000多万人，大体1/3在主城，1/3在区域性中心城市和区县城、1/3在小城镇和广大农村，从事农业劳动或农村户籍人口比直辖初期将减少约1000万人。由于耕地、林地等农村资源量不变，农民数量的减少将使人均资源占有量提高，农业劳动生产率将随之提高，农民收入也就会相应增加。五、关于政府投入支持推进农业现代化除必须具备制度条件和生产力条件外，还需要与此相适应的

18、社会经济条件。农业的高风险性和弱质性，决定了任何国家和地区，对农业都进行政府支持和保护。这些年，我们坚持“多予、少取、放活”的方针，多方面加大投入，促进了农业、农村的发展。我们要继续加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，努力提高农业农村投入的引导性和有效性。一要加大投入。要坚持确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，各级财政对农业的投入增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度的“三优先一高于”原则，并在税收、金融方面予以大力支持。二要保证重点。市财政除了每年三农专项转移补助150亿元以外，还设立特色

19、效益农业专项资金，重点支持特色效益农业发展，保证财政每年用于特色效益农业的资金10亿元以上，并力争每年增长20%，重点向贫困地区倾斜。各区县也要进一步加大政府投入，积极引导社会资本投入农业建设。三要整合资源。从市级层面开始，大力整合涉农资金，按照“预算不变、渠道不乱、用途集中”的原则，“各炒一盘菜、共办一桌席”，不再“撒胡椒面”，集中投入，提高资金的使用效益，彻底解决一些大事、急事、难事。六、关于改善农村生产生活条件农业生产受自然条件制约影响极大，建设强大而完善的基础设施，是掌握农业生产主动权，有效抵御各种自然灾害，有效保证农业综合生产能力的基础。改善农民生活条件，建设“生产发展、生活宽裕、乡

20、风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村也是农村全面小康的基本要求。生产条件方面。要大力发展农村交通，加快开展县乡联网和行政村通畅工程建设，加快推进农村客运公交化和城乡运输一体化。深入实施水利“千亿投入计划”，彻底解决农村工程性缺水和饮水安全问题。大力加强基本农田建设，推进农业耕种收机械化。因地制宜发展设施农业。到2017年，行政村通畅率要达到90%以上，完成土地治理420万亩，新建高标准农田700万亩，新增有效灌面200万亩，治理水土流失7000平方公里。生活条件方面。加强乡村规划，引导农民合理、集约建设住宅。完成农村电网升级改造，实现城乡同网、同质、同价。推进农村信息化建设，改善农村通

21、信条件。实施动态扶贫，进一步做好扶贫帮困，将扶贫项目和资金重点投向特色产业。要加强农村环境综合整治，推广清洁能源，继续实施荒山和庭院绿化。完善农村社会保障制度，逐步提高农村医疗、养老等保障水平。倡导积极、健康的生活方式，形成文明向善、向上的农村社会风尚。加快推进重庆农业现代化，事关统筹城乡综合配套改革的成败，事关全面小康社会目标的达成。全市各级各部门，要深刻领会德江书记的重要讲话，脚踏实地，把意见提出的要求，件件落实，桩桩到位，加快把重庆农业推向现代化的新阶段。希望以上资料对你有所帮助，附励志名言3条：1、宁可辛苦一阵子，不要苦一辈子。2、为成功找方法，不为失败找借口。3、蔚蓝的天空虽然美丽，经常风云莫测的人却是起落无从。但他往往会成为风云人物，因为他经得起大风大浪的考验。