人民调解员业务专题培训讲稿电子教案.docx

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人民调解员业务专题培训讲稿电子教案

人民调解员业务专题培训讲稿

人民调解员业务专题培训讲稿

一、人民调解相关知识

（一）人民调解工作产生的背景及重大意义

人民调解制度是一项具有中国特色法律制度，是诉讼程序化之外化解矛盾、消除纷争的重要手段，是我国解决矛盾纠纷机制的重要组成部分。

在当前维护社会稳定，推进县域经济社会和谐稳定发展的进程中，切实加强人民调解工作，对于正确处理新形势下的人民内部矛盾，加强社会主义法制建设，维护社会稳定，促进精神文明、物质文明、政治文明协调发展，全面建设小康社会具有重要意义；同时，人民调解具有扎根基层、深入群众、便民、利民、不收费等特点，是化解各种民间纠纷、最大限度把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态，起到维护社会稳定的“第一道防线”的作用。

（二）人民调解的涵义

1、人民调解是由本地人民群众推选的群众性调解组织，人民调解委员会依照国家法律、法规、规章、政策及社会公德，通过说服教育、耐心疏导促成当事人互相谅解，自愿达成协议，从而消除纷争的一种的一种群众性自治活动。

2、人民调解、行政调解与司法调解的区别在于：

（1）主持调解的主体不同。

人民调解是在人民调解委员会主持下进行的调解，行政调解是在行政机关主持下进行的调解，而司法调解是在人民法院主持下进行的调解。

（2）调解协议的效力不同。

经人民调解委员会或行政机关调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。

当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。

一方当事人不履行调解协议规定的义务，另一方当事人可以向人民法院提起诉讼，请求对方当事人履行调解协议规定的义务。

经人民法院调解达成的，由双方当事人签字、盖章的调解协议，一经送达，即具有法律约束力。

司法调解协议与法院的判决具有同等的法律效力。

（三）人民调解的原则

1、依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律法规、规章和政策没有明显规定的，依据社会公德进行调解。

2、在双方当事人自愿平等的基础上进行调解。

3、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

   （四）人民调解的任务

   人民调解委员会的任务为调解民间纠纷，并通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。

   调解民间纠纷，必须是发生在公民之间，即夫妻、家庭成员、邻里、同事、居民、村民以及个体工商户、承包经营户、个人合伙之间的纠纷。

法人与公民之间，法人与法人之间的纠纷，不应由人民调解委员会调解。

（五）人民调解的协议

1、《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的若干规定》指出：

经人民调解委员会调解达成协议，有民事权利义务内容，并由当事人签字或盖章的调解协议，具有民事合同性质。

2、具有民事合同性质的调解协议应具备的条件：

（1）主持调解的必须是调委会；

（2）调解协议必须具有民事权利义务内容；（3）调解协议必须是书面协议；（4）双方当事人签字或盖章。

3、人民调解协议的形式：

口头或书面

4、人民调解协议的内容：

（1）主体合法；

（2）内容合法；（3）形式合法。

5、人民调解协议书必须按司法部统一制定文书格式。

6、合法人民调解协议书应载明以下事项：

（1）双方当事人基本情况，如姓名、性别、民族、年龄、职业、单位或住址；

（2）纠纷简要事实、争议事项及双方责任；（3）双方当事人权利和义务；（4）履行的地点、时间、期限等；（5）当事人签名，调解人签名，人民调委会加盖印章。

7、人民调解协议的履行：

（1）自觉履行；

（2）说服教育履行；（3）回访。

8、不履行协议的后果：

（1）向人民法院起诉；

（2）申请支付令。

三、人民调解委员会

（一）人民调解委员会是基层群众组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下调解民间纠纷的群众组织。

特点：

群众性  自治性

（二）人民调解委员会的设立形式：

1、村民委员会设立人民调解委员会；

2、乡镇人民政府设立人民调解委员会；

3、区域行业设立人民调解委员会；

（三）人民调解委员会的任务

1、防止民间纠纷激化

2、通过调解工作进行社会主义法律宣传，做到法律、道德相结合⑶向村委会、所在单位及基层人民政府反映民间纠纷及调解工作的情况

（四）人民调解委员会的工作方针

“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”

（五）人民调解委员会的调解形式

1、单独调解、共同调解、联合调解；

2、直接调解、间接调解、公开调解、非公开调解（隐私）

四、人民调解员

（一）人民调解员的概念

经群众选举或接受聘任，在人民调解委员会领导下从事调解工作的人员。

（二）人民调解员任职要求

为人公平，联系群众，热心人民调解工作，并有充足时间，有一定法律、政策水平和文化素质，成年公民。

（三）人民调解员职业道德

人民调解员履行职务时应坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素质和调解技能。

（四）人民调解员的职业纪律

不得徇私舞弊，不得对当事人压制、打击报复，不得侮辱、处罚当事人，不得泄漏当事人隐私，不得吃请送礼。

五、民间纠纷的预防

（一）当前农村民间纠纷的主要特点

1、纠纷种类越来越多。

一是相邻纠纷。

由于土地与水资源等资源的价值不断上升，相邻纠纷的发生越来越多。

这些纠纷往往涉及到家庭与家庭之间、宗族与宗族之间、村与村之间的利益，如处理不及时极易引起激化，甚至发展成群体性斗殴事件。

二是婚姻家庭纠纷。

婚姻纠纷和家庭纠纷逐年增多。

三是劳务纠纷。

有些企业主经营理念落后，思想素质不高，恶意拖欠农民工工资现象时有发生，一些农民工看到自己的“血汗钱”不能兑现，生活又没有着落，容易引发盗窃、抢劫，甚至报复杀人等刑事犯罪案件。

四是损害赔偿纠纷。

近几年来农村一般民间纠纷引起的轻微伤害案件逐年增多。

这些纠纷涉及人身伤亡，当事人心情比较激动，容易产生过激行为，若处理不当极易引发刑事案件，甚至发生群体性事件。

五是经济合同纠纷。

虽然经过“普法”教育，但部分村民群众的法律意识不是很强，特别是在经济活动中，往往是口头说了算，结果埋下了纠纷隐患，容易发生经济纠纷。

     2、纠纷性质越来越复杂。

由于当前经济快速发展，社会交流活动增多，导致民间纠纷的性质也越来越复杂。

一是地方性。

各乡镇的经济发展状况、地理位置不同，发生的民间纠纷也有所不同。

二是时间性。

大部分农村民间纠纷的发生都有其时间上的规律性。

夏秋季节，许多村民都在田间劳作，容易引发一些相邻纠纷、水利纠纷。

重大节日，如春节期间，许多在外务工、经商的村民都回家过年，社会交往活动比较频繁，有些村民甚至聚众赌博，容易引起矛盾。

还有一些村民家里主要成员平时都在外经商、务工，家中老人、妇女以前可能在一些纠纷中吃了亏，想借此机会“报仇”、“算帐”，从而引发纠纷。

三是宗族性。

由于历史原因造成许多矛盾纠纷都带有宗族色彩。

有些小纠纷如不及时处理，就会引起激化，甚至发生大规模的宗族械斗，造成重大后果，影响社会稳定。

四是严重性。

许多民间纠纷从表面上看都是一些小事，但事实并非如此，这些看似简单的民间纠纷往往都是一个个“火药桶”，若处理不当、不及时就会引起激化。

从许多发生在农村的重大事件中，我们都可以发现，这些事件可能就是从一件小小的民间纠纷引起的。

五是经济性。

农村许多民间纠纷都具有经济性，如一些借贷纠纷，经济合同纠纷，甚至损害赔偿纠纷都是以经济利益为核心的，当事人的主要目的都是经济利益。

六是复杂性。

当前农村民间纠纷受其社会原因和历史原因的影响，情况往往比较复杂，一件纠纷的发生往往会牵涉到多方面的问题，这些纠纷如果处理不当，就会引发一系列的相关纠纷，致使矛盾激化。

（二）当前农村民间纠纷发生的主要原因

      一是在抓物质文明建设的同时，忽视了抓精神文明建设。

物质文明上去了，但是精神文明却被忽视了，社会风气有所恶化。

     二是公民的法律水平较低，法制意识较淡薄。

部分村民群众之间发生纠纷不依法解决，而是通过社会势力来私了，靠比“拳头硬”，往往导致纠纷激化，两败俱伤的现象时有发生。

     三是农村调解组织网络建设还不够健全。

镇、村两级调解组织的覆盖面不广，还存在许多“死角”，特别是一些大村，调解组织根本不能全面掌握辖区纠纷的防范与调处。

四是各级调解组织人员的素质还有待进一步提高。

特别是村一级的人民调解员，他们虽然有丰富的调解工作经验，但在法律水平，文化素质等方面还需要加强。

有些村干部在调解中甚至还会闹出违法违纪的笑话。

五是农村调解组织的规范化建设有待加强。

从目前情况看，许多村级调解组织，甚至乡镇调解组织都没有达到真正意义上的规范化。

这些调解组织档案材料不完善，调解制度不健全，调解程序不规范，调处能力不强，工作效率不高。

     （三）农村民间纠纷的预防与化解对策

一是加强民主政治工作，抓好精神文明建设。

要动员全社会力量，通过多种渠道，运用多种形式，大力宣传精神文明建设成果，树立精神文明建设的先进典型，弘扬见义勇为，倡导敬老爱幼、助人为乐的社会新风尚。

     二是强化普法宣传教育，提高农民群众的法律水平与法制意识。

充分运用广播、橱窗、宣传车、街头法律咨询、上法制课等各种农民群众喜闻乐见的形式，在农村广泛开展法制宣传教育，努力提高农民的法律水平，增强农民的法制观念，预防与减少纠纷的发生。

     三是完善农村民主制度建设。

在农村深入开展以民主选举、民主监督、民主决策、民主管理和村务公开、财务公开为内容的“四民主、两公开”工作。

四是采取多种措施，加强农村各级调解组织建设。

在乡镇一级建立由综治办、派出所、司法所、林管站、共青团、妇联等人员组成的人民调解委员会，形成大调解的网络格局。

加强乡镇和村级人民调解委员会的规范化建设。

建立健全各项调解制度，规范受理、移送、调处、结案和回访等程序，并进一步完善调解组织的台帐，做到纠纷有申请、受理有登记、移送有手续、调查有笔录、调处有记录、结案有卷宗、回访有记载。

把乡镇和村级人民调解委员会建成一个制度完善、操作规范的调解组织。

五是加强农村调解员的政治、业务培训工作。

通过集中培训和组织自学等形式，对调解员开展政治和业务培训。

培养一支政治素质过硬、业务能力够强、法律知识丰富的调解组织，适应新形势的发展需要。

六是定期开展民间纠纷的排摸工作。

乡（镇）村两级调解组织要定期开展纠纷的排摸工作，及时掌握纠纷线索和动态，建立一个矛盾纠纷隐患“信息库”，对纠纷隐患实行动态跟踪管理，运用多种方法，努力化解各类民间纠纷。

 六 、人民调解的方法

新时期的民间纠纷非常复杂，千头万绪，广大的人民调解员要在实践中积极探索人民调解工作的新思路、新途径，不断总结，完善方法和技巧，总结出比较实用的方法。

一是另辟蹊径，迂回包抄。

矛盾发生时，互不相让，僵持不下时，如果调解员简单的说教，老话重提，可能会引发当事人的厌烦和抵触情绪。

此时，避开矛盾焦点，顾左右而言他，寻找突破点，引起当事人的兴趣，然后再巧妙引导当事人主动回到主题，往往能够收到出其不意的效果。

二是以案说法，触类旁通。

纠纷当事人往往出于自我保护的需要，站在自己的角度，尽可能解释自己所犯的错误。

有比较才有鉴别，此时发挥典型案例 引导示范作用，让当事人有所参考，举一反三，联系自身，认清自己的权利和义务，纠纷也能迎刃而解了。

三是趁热打铁，求同存异。

对于一般类似赔偿的纠纷，纠纷清洁较为简单，双方在权利义务的归宿上无大分歧，主要在细节问题的认识上存在一定的差距。

调解这类纠纷要就事论事，了解双方在主要事项上是否有接近的可能，趁热打铁，往双方都有可能接受的方向上撮合。

四是学会做思想工作，妥善化解矛盾纠纷。

 在当前民间纠纷的调处工作中，调解员要学会做思想工作，对纠纷当事人动之以情、晓之以理、慑之以法，通过做细致的说服、教育、解释工作，使当事人在合法、合理的前提下，心服口服地达成调解协议。

切不可强压、硬压、粗暴干涉。

五是提前介入，化解矛盾，防止纠纷激化。

许多重大疑难纠纷往往发展得比较迅速，如不及时掌握动态，就有可能错过时机，失去主动权，导致矛盾激化。

对于此类纠纷，调解组织要以最快的速度提前介入，及时调处。

六是联合调解，将疑难复杂纠纷化解在基层。

对于一些疑难复杂的民间纠纷，乡镇调解组织要及时组织司法所、派出所和相关职能部门开展联合调解，有效发挥“三调联动”的作用。

在调解过程中，各部门要充分发挥本部门的职能优势，互相配合，形成合力，努力将矛盾化解在基层，解决在初始萌芽状态。

总之，调解民间纠纷，灵活掌握调解技巧对调解工作至关重要。

古人说的好“熟能生巧”，只要我们在实践中多积累经验，多掌握技巧，相信我们的调解工作一定会更加有效。