贵州省农民专业经济合作组织发展情况的考察报告.docx
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贵州省农民专业经济合作组织发展情况的考察报告
贵州省农民专业经济合作组织发展情况的考察报告
为了学习和借鉴其他地区发展农业和农村经济的先进经验，特别是大力发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，培育新型市场主体的成功做法，不断加快我区农民专业合作组织建设发展的步伐，我站于2006年6月23日—27日，组织全站对贵州省农村合作经济组织建设和发展情况进行了考察。
现将主要情况汇报如下：
一、贵州省农民专业合作经济组织发展现状及特点
（一）现状
贵州农民专业合作经济组织的发展，起步于上世纪90年代后期，一开始基本上是农民自发的行动或者带有官办的色彩，发展较慢，过程一直比较艰难。
近两年，随着农业结构的调整和农业产业化经营发展步伐加快，当地各级各部门开始关注和支持农民专业合作经济组织的发展，各地农民专业和经济组织发展的数量增加较快，规模不断扩大，涉及的行业和领域日益宽广，农民参与的积极性越来越高，农民专业合作经济组织呈现蓬勃发展的势头。
据调查统计，截止到去年底贵州全省有农民专业合作经济组织1446个，其中1224个组织（占总数的84.6%）是2003年以后发展起来的，组织成员15.88万户,带动农户79.54万户。
按照层次划分，村及村以下组织1029个，占71.2%；乡镇级组织349个，占24.1%；县及县以上组织68个，占4.7%。
按涉及领域划分，产前合作的181个，占12.5%；产中合作的263个占18.2%；产后合作的199个，占13.8%；产前产中产后全方位合作的803个，占55.5%。
按涉及行业划分，种植类的658个，占45.5%；畜牧养殖类的651个，占45%；综合类的137个，站9.5%。
（二）贵州农民专业合作经济组织的主要特点
一是法人代表（或设立人，下同）的身份多样化。
农民专业合作经济组织法人代表为农民的708个，占49%，其中农民经济人的229个，占15.8%；为村主任（村支书）的489个，占33.8%；为农业技术人员的87个，占6%；为乡镇行政干部的98个，占6.8%其他（如经营户、下岗职工等）64个，占4.4%。
二是合作范围和内容多样化。
从合作的范围看，有行政区、社区内部农民合作，有跨行政区、跨社区农民合作。
从和作的内容看，有专业性的，有综合性的。
专业性合作经济组织的成员往往由生产、经营同类产品的农民和组织组成，专业和作经济组织的名称中也往往出现从事的产品或产业名称，如当地开阳县白安营养猪协会、乌当区东风镇非洲菊协会等，这类组织是该省农民专业合作经济组织的主体，占到总数的95%以上。
从合作的深度和广度看，有产前合作、产中合作、产后合作、还有在生产、加工、流通各环节的全面合作的，这种全面合作的方式是目前发展的趋势。
三是组织形式多样化。
有合作制、股份制、股份合作制；有以销售产品找市场为主要目标的合作组织，也有以提供技术指导与服务为主要目标的合作组织；有称农民专业合作社的，也有称专业协会的。
二、贵州省农民专业合作经济组织的作用
（一）提高了农民进入市场的组织化程度，市场竞争力得到明显提高
由于农民主要靠个人的力量去闯市场，组织化程度低，在市场竞争中处于被动和不利地位，小生产与大市场的矛盾突出。
农民专业合作经济组织的建立，一定程度上解决了“买难、卖难”问题，减少了中间环节，节约了交易成本，使农民组织化程度和市场竞争了得到明显提高。
如贵州省铜仁市鱼塘乡农民有种植辣椒的传统，但是2004年以前，农户种出的辣椒主要是在当地各自销售，价格低，收入不高甚至还亏本，农民逐渐失去了种植积极性。
2004年该县的辣椒协会成立后，协会派人到湖南等地联系市场，引进客商，统一组织销售，不但解决了卖难问题，辣椒收购价格还大幅提高，农户得到了较好的效益，现在种植辣椒的积极性不断提高。
平塘县二河乡新寨村在没有成立村果蔬协会前，桃农在生产、销售上各自为阵，客商乘机压级压价，使桃农蒙受很大损失，协会成立后，统一组织销售、统一注册包装，规范了桃农和客商的经营行为，彻底改变了桃农之间恶性竞争的状况。
（二）发挥了纽带作用，推动了产业化经营的发展
农业产业化经营中存在的一个突出问题是，一方面农民为生产出来的产品找销路担忧，另一方面企业为寻求规模化、标准化的原料基地而发愁。
贵州省积极推进农民专业合作经济组织的在公司和农户之间的桥梁和纽带作用，大力发展合作组织，有力的推动了当地农业产业化的进程。
“老干妈”风味食品有限公司在遵义县、仁怀市、瓮安县、三都县、黄平县共20万亩辣椒原料基地建设中，越来越认识到辣椒协会在基地生产和原料组织方面的重要作用，多次向该省产业化办公室要求，公司从自己的产业化经营补助资金中拨出部分给当地辣椒协会，依托协会组织生产和原料采购；贵州省省级农业产业化经营重点龙头企业康星油脂公司，以前主要是通过中间商或农户各自交售法官那时收购油菜籽，交易成本高，且原料产品的质量、标准难同意，公司、农户都抱怨。
金沙县油菜专业协会成立后，把康星油脂公司作为协会会员单位，实行产、供、销一体花，协会负责组织标准化生产和原料收购，公司负责加工、销售。
公司按平均每公斤比市场价高0.1元的价格向协会成员农户进行收购，协会保质保量向公司供应原料产品，很好的解决了公司、农户之间的买难卖难问题。
现在康星油脂公司在金沙县的油菜籽收购工作全部都以由该县油菜专业协会负责；另外，在该省农业结构调整示范项目点也建立了一批农民专业合作经济组织。
许多地方项目都是依托当地的农民专业和经济组织来具体实施的。
农民专业合作经济组织正在成为贵州省农业产业化经营和结构调整的重要推动力量。
（三）加快了农业科技成果的引进和推广步伐
部分农民专业合作经济组织已经或正在成为贵州当地农业技术推广的重要力量。
当地过去向农户推广新技术，主要是以行政为主，引进项目和良种由政府定，农民的自主经营权得不到尊重，效果不理想。
现在，该省
通过农民专业和经济组织开展技术服务，将新的技术、新的品种，以及市场需求等信息即使传递给农民，加快了科技引进推广速度，成适用技术在农村、农民中进行推广的理想平台和载体。
同时，弥补了一些地方农技推
广队伍网破、线断、人散带来的问题。
乌当区东风镇非洲菊协会和贵州大学、贵州省农科院、省、市农业主管部门等联合，把统一开展技术服务作为产业发展的关键，在生产的各个环节选派技术人员现场指导，每周开一
次会员大会，研究非洲菊发展的有关问题，对会员进行技术培训，使农户逐渐掌握了非洲菊的生产技术。
（四）促进了农民收入较快增长
该省开阳县双流镇白安营村在抗日战争时期因囚禁张学良将军而得名，2001年白安营村农民人均纯收入是全镇23个行政村的倒数第二名，通过成立村养猪协会，实行仔猪统一管理、销售，走猪—沼—果蔬发展路子，农户养猪收入大幅增加，现在人均纯收入为全镇第一名。
且村容村貌焕然一新。
从我们实地调研发现，当地农民专业合作经济组织成员农户的收入增收幅度普遍高于非成员农户的增收幅度。
龙里县谷脚镇蔬菜协会会员通
过订单生产蔬菜，人均增收500元，比当地非成员农户人均多增收300多元。
（五）提高了财政支农资金的有效性，探索了信贷资金到户的新途径
2003年以来，贵州省将中央和地方财政的近3000万元支持资金，直接投放到农民专业合作组织经济组织，减少了中间截留，资金到位率明显提高，再加上按照民主管理、民主监督的方式进行使用，明显提高了资金的
有效性。
一些地方的农村信用社推出由农民专业合作经济组织担保贷款等方式，向农民专业合作经济组织成员发放贷款，使贷款风险和成本降低，同时也解决了农户贷款难的问题。
三、贵州省发展农民专业合作经济组织的主要做法
（一）按照“民办、民管、民受益”的原则，围绕优势产业，积极开展试点，以试点促规范促发展，加强指导。
2002—2005年该省共发展农民合作经济组织试点105家。
试点工作的稳步推进，为指导农民专业合作经济组织的发展、规范积累了重要经验，同时起到了“拨亮一盏灯、照亮一大片”的作用。
并产生了长顺县威远合作社这样的全国农民专业合作经济组织先进单位。
同时贵州省农业厅根据试点工作制定了《贵州省农民专业合作经济组织示范章程（试行）》，对机构筹建、农户入会、资本运作、财务管理等方面进行了明确。
各地农业部门参照《示范章程》，指导了一大批农民专业合作经济组织建立和完善组织章程、财务管理制度、收益分配及盈余返还制度。
目前，该省有83.3%的农民专业合作经济组织建立了规范的组织章程。
（二）帮助农民专业合作经济组织实施标准化生产，开拓市场。
该省各级农业部门支持和帮助农民专业合作经济组织制定、实施生产技术规程，申报质量标准与认证。
据统计，贵州全省共有24家农民专业合作经济组织申报并获得无公害认定，一批还获得了产品认证和商标注册。
贵州省农业厅建立了全省农民专业合作经济组织档案管理制度，并通过贵州农业信息网向社会公布合作组织名称、联系方式、涉及内容以及资产和运作情况等。
各地还组织农民专业合作经济组织参加“贵州名特优农产品展销会”、“首届泛珠三角区域农副产品（东莞）交易会”等活动。
通过上述方式，推动了贵州全省绝大部分农民专业合作经济组织与客商建立了更为广泛、紧密的联系，其中，有300多家与农业产业化经营龙头企业建立了合作。
（三）加大对农民专业合作经济组织的资金扶持力度。
一方面，积极争取中央财政支持。
2003年以来，该省共有26家农民专业合作经济组织共获得485万元中央财政资金支持。
另一方面，各级地方财政加大了资金扶持力度。
2003年以来，全省农民专业合作经济组织从各级地方财政共获得2500万元以上支持。
同时，该省在农民专业合作经济组织为成员承贷承还方面还进行了探索和尝试。
据调查统计，2005年全省农民专业合作经济组织从当地银行、信用社共获得贷款2233.7万元，部分是通过成员承贷承还的方式实现的。
农业结构调整项目和产业化原料基地建设，也向农民专业合作经济组织倾斜。
（四）加强调研，促进有关扶持政策的出台。
该省2004、2005年的一号文件和《关于大力推进农业产业化经营的意见》，部分地县也以当地党委、政府名义出台了专门的扶持文件。
为明确扶持农民专业合作经济组织发展奠定了基础。
2004年由省农业厅起草完成了《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见（送审稿）》。
（五）积极开展培训，提高服务能力。
近两年，贵州省农业厅以农业技术培训、农村远程教育培训、农村青年农民培训、神内项目培训等方式，开展农民专业合作经济组织方面的培训。
内容涉及合作经济知识、项目申报与资产管理、农产品标准化生产、种养殖业发展和无公害农产品、绿色和有机食品认证等。
仅2004——2005年培训就达2000人次以上。
四、几点启示
虽然学习考察时间不长，我们所学到、看到、听到的和了解到的也是很肤浅的，但综观贵州省农民专业合作经济组织几年来的发展历程，对我区的农民专业合作经济组织发展来说，还是颇具启示，有许多方面值得学习借鉴。
（一）发展农村合作经济组织是深化农业和农村经济结构调整的重要途径。
当前，农民组织化程度低，农产品流通市场主体缺乏，小生产和大市场脱节成为深化农业结构调整的瓶颈问题。
近年来，贵州省把培育和发展农村合作经济组织作为提高农民生产经营组织化程度，深化农村改革，发展效益农业的突破口来抓，并在实践中对提高农民市场主体地位、完善产业化经营机制、搞活农产品的流通、推进政府职能转变等方面发挥了切实有效的推动作用，有力地促进了农业结构调整的深化，农民收入的增加和农业发展。
在这一点上，与我区近年来深化农业结构调整和发展农村合作经济组织的实践是相一致的，但我区在发展农村合作经济组织方面起步较晚，发展较慢。
因此，必须深刻认识培育和发展农村合作经济组织的重要意义和作用，把发展农村合作经济组织，提高农民组织化程度，作为深化农业结构调整的重要途径和农村经营体制创新的突破口，切实加大培育和扶持力度。
（二）发展农村合作经济组织要从实际出发，坚持发展的原则，积极稳妥地推进。
任何事物的发展都有一个从小到大的过程，农村合作经济组织作为我国农业市场化发展中的新事物，也有其自身发展的规律。
贵州省在推动农村合作经济组织发展中，随着农业结构调整的深化和效益农业的发展也经历了调查研究、总结典型、提高认识、扶持推动、逐步规范的过程。
这一点极为重要我区在发展合作经济组织的过程中，要从实际出发，学习先进地区的经验，在坚持发展原则的基础上，既要积极推进，又要防止急于求成。
（三）发展农村合作经济组织要坚持多种形式，多元发展的原则。
农村多种所有制经济的发展和各地实际的不同，为发展多种形式的农村合作经济组织提供了条件，同时也提出了多元发展的要求。
贵州省在发展农村合作经济组织过程中积极鼓励和扶持农民大户、民营企业、农技部门、供销部门等多种力量牵头兴办多种形式的专业合作社，充分发挥和整合了各种投资和合作主体的积极性和力量。
这种因地制宜、形式多样的做法值得借鉴。
（四）发展农村合作经济组织必须要与培育特色主导产业紧密结合起来。
围绕特色主导产业进行合作与联合是农村合作经济组织专业化生产经营的基础。
贵州省紧紧依托蔬菜、花卉、辣椒等特色产品和产业，发展农村合作经济组织。
一方面加大扶持力度，发展龙头企业，建设产业化基地，做大做强特色主导产业；另一方面围绕特色产业积极引导企业、农技部门、农民进行合作和联合，注册品牌，统一标准，开展行业自律。
特色主导产业成为合作组织发展的依托，合作经济组织则成为特色产业发展的重要推动力量。
（五）发展农村合作经济组织必须要有政府扶持为保障。
农村合作经济组织的发展离不开政府的扶持、引导、规范，这是其健康发展的重要保障。
政府扶持的重点主要是出台扶持政策，提供良好发展环境。
贵州省农村合作经济组织发展很大程度上还得益于政府充分尊重并及时总结农民在实践中创造的经验，并切实加大扶持引导力度。
从省政府到各地区、市县政府相继出台各种扶持文件，并切实落实了财政扶持等一系列有效措施，为合作经济组织的发展创造了一个良好的政策和社会环境。
（六）发展合作经济组织要善于运用典型示范推动的方法。
贵州省在促进农村合作经济组织发展过程中，充分发挥了典型示范引路的作用。
通过对典型合作社的推广，利用《贵州省农民专业合作经济组织示范章程（试行）》引导和规范合作组织的建设与发展，对加快农村合作经济组织的发展起到了很好的作用。
作者：
房山区经管站 刘春生
潼南县农民专业合作经济组织发展现状与思考
8/10/2005
潼南县是一个地处渝西北的浅丘农业县，即将建成的遂渝高速铁路、遂渝高速公路及国道215线穿境而过，涪、琼两江怀抱其中，水陆交通十分方便。
全县31个镇乡，283个村，2178个社，农业人口80.2万人，农户20.8万户，劳动力 43.3万个，耕地72.7万亩，2004年人均农民纯收入2257元。
我县以发展优质稻、优质瘦肉型生猪、优质肉羊、优质黄花梨、柠檬、柚子，优质黄籽油菜、笋竹等为重点，发展特色农业，农产品商品化提高，农民收入增加。
近年来，农民自发组织的农民专业合作经济组织协会（社），它一头连接千变万化的大市场，一头连接千家万户小生产，是农产品走向市场的桥梁和纽带，是穿针引线的“媒人”，农业专业合作经济组织作为当前农业与农村经营的一项重要制度创新，引起了社会各界关注，对于推进农业产业化发展以及农业增效和农民增收起着不可替代的作用。
一、我县农民专业合作经济组织的现状
（一）发展概况
近年来，由于农村经济的发展，市场经济的需要，在有关部门的指导下，通过广大农民群众的积极参与，我县农民专业合作经济组织取得了较快发展。
到目前为止，全县共有各类农民专业合作经济组织28个（不包括供销部门组织兴办的“两社两化”）,社员3800户，带动农户1.6万户，现有固定资产580万元。
按兴办方式划分，由农民和乡村干部牵头兴办的农民专业合作经济组织6个，企业牵头7个，由农技部门牵头兴办的2个，其他13个；按产业划分，属种植业的有11个，畜牧业的2个，渔业4个，其它产业的11个；按组织类型划分，专业合作社24个，专业联合社4个。
从组织功能看，这些农民专业合作经济组织以为会（社）员提供技术服务为主，同时进行产前、产中、产后的各种服务。
（二）运行特点
从我县农民专业合作经济组织的运行情况看，它不仅与其他经济组织有区别，而且与传统的社区合作经济组织也有明显的不同，主要表现有以下特点：
1、入会的自愿性,管理的民主性。
农民专业合作经济组织坚持农村土地家庭承包经营制度不变的原则下，不改变农民最敏感的土地承包关系，不影响农民生产经营自主权和对其财产的支配权。
农民是否加入或退出农民专业合作经济组织完全由农民自主决定，不受任何行政和其他强制因素干扰，坚持入退会（社）自由。
在会（社）的管理方面实行民主管理，通过民主方式制定协会（社）的章程和内部管理制度，民主选举选理事会和监事会成员，重大事项由会（社）员大会或会（社）员代表大会讨论决定，实行一人一票，民主决策的管理模式，坚持自我管理，自我服务，自我发展。
2、对内的服务性，对外的盈利性。
农民专业合作经济组织坚持“民办，民管，民受益”的办会（社）原则，对合作经济组织协会（社）内部成员首先考虑的是服务，其次再考虑的是盈利。
坚持以为会（社）员服务为宗旨，帮助农民解决一家一户做不了、做不好的事情，通过开展技术培训，提供相关信息，组织产品销售等形式让广大会（社）员得到实惠，对合作经济组织以外与其它公司、企业一样，它的经营目标是实现利润最大化。
3、行业的专业性，利益的共享性。
发展农民专业合作经济组织坚持因地制宜原则，做到与本地区的主导产业密切结合，本地区有什么主导产业就组建什么专业合作经济组织，围绕主导产业从事技术、信息、生产、销售等合作和联合，经营合作的专业性较强。
如宝龙镇柚子协会、花岩镇梨子协会、新胜镇生姜协会等。
同时农民专业合作经济组织坚持合作制的分配原则，在内部利益机制上，实行风险共担，利益共享和均沾，通过按交易额比例返还利润等形式分配利润，同时留取一定比例的公共积累，增强组织的经济实力。
4、协会与公司并用的双重性。
农民专业合作经济组织内部成员之是相互平等的，协会（社）的理事，他们既是管理者，但同时也是农业生产的直接参与者，他们的农产品与协会内部其它成员并没特殊的代遇，他们之间是一种相互协作，互利互惠的关系，但为了适应市场经济的和农产品的销售需要，协会（社）对外一般又称有限公司，协会（社）的理事就是公司的经理，它的一切经济活动都必须围绕公司的最终目标—利润最大化而进行运作。
二、发展我县农民专业合作经济组织的作用.
1、解决了农村部分劳动力就业，增加了农民的收入。
农业、农村、农民的“三农”问题一直以来是我国的大问题、难问题，通过农民专业合作经济组织的发展，既解决农民农村部分剩余劳动力就业，增加农民收入的问题，又有力地推动了农村产业结构调整，同时把一家一户的小生产融入到了大市场中，增强他们抵御市场风险的能力。
据调查，潼南县桂林镇蔬菜运输协会有２000 余户农户参加，而直接参与蔬菜运输、销售业务有50余人，基本上承担了全镇14000亩蔬菜中的11000亩蔬菜运输、销售，年销售蔬菜８万余吨，扣除蔬菜种植成本，年销售收入150万元，年销售利润40万元，仅此一项参与运销人均收入8000元。
又如2005年成立的花岩镇梨子协会，由农民黄永清牵头成立，入会农户130户，入会会员的果园面积300亩，今年协会就为会员销售梨子80000公斤，梨子销往成都、重庆、遂宁等地，入会农户与未入会农户在同样情况下户平增收100-150元，果农再也不为梨子增产而找不到销路发愁了。
2、提高了农民组织化程度，增强了农产品市场竞争力。
农民专业合作经济组织作为农民进入市场的重要桥梁和纽带，把分散的农户有效地联合起来，提高了农民在市场交易中的地位，有效地解决了千家万户分散经营与统一大市场的矛盾。
同时，也加强了农民与政府的联系，有助于政府了解农情民意。
农民还以组织的形式创建品牌，提高品位，增强市场竞争力。
如重庆市潼南县盘山农业有限公司（原潼南县新胜镇生姜协会），其“罗盘山”牌生姜荣获“重庆市无公害蔬菜”标志、“重庆市名优农产品”，入户农户1700户，生姜基地规模3000亩，凡用了“罗盘山”的生姜比其它没有使用该商标的高出0.25-0.35元/公斤。
就此一项每年为入会的会员户平增收150-200元。
又如重庆市潼南高坝米业有限公司创建的“加净牌”，通过“QSS023*******”产品质量安全论证，“加净牌”大米在市场上比其它同样大米高出0.15-0.20元/公斤，“加净牌”大米已走进重庆、成都、遂宁等大超市，其销路前景可观。
3、促进了农村产业结构调整，提高了农业产业化经营水平。
各农民专业合作经济组织利用本地资源优势，通过“公司+专业合作组织+农户”等形式，组织农户发展规模生产，壮大当地支柱产业，推动了当地的农业结构调整，促进了农业生产专业化、区域化、规模化发展，加快了农业产业化经营发展步伐。
如重庆市潼南县金盆果业公司，是在原来的水果协会发展起来的，入会（社）会员350余户，入会面积1400亩，主要种植梨、枇杷、柑、桃及蔬菜，改变了该村、社以前农户只种粮食的单一种植结构。
4、促进了农业科技成果的推广应用。
农民专业合作经济组织可以作为农业技术推广的重要载体，通过技术培训、品种引进推介、种养技术指导等方式，将最新农业技术成果推广到千家万户中去。
同时，农民在生产的过程中摸索出了一些经验，组织（协会）就进行推广。
如潼南县家禽协会，91年由县商贸委牵头，利用畜牧局科技人才、技术和设备优势，与农民联合起来，开展以培训、指导、咨询为主的服务，引进、推广优质瘦肉型生猪、优质肉羊等项目。
三、我县农民专业合作经济组织建设存在的主要问题
1、对农民专业合作经济组织认识不够。
一是对农民专业合作经济组织的重要性和必要性认识不足，没有真正认识到发展农民专业合作经济组织对提高农民组织化程度、推动农业产业化发展、增加农民收入的重要意思。
二是对农民专业合作经济组织的性质认识不足，相当多的农民不懂什么是农民专业合作经济组织，一些农民担心会影响家庭承包经营，回到“集体大生产”的老路，谈“合”色变，没有贯彻“民办、民管、民受益”的原则，行（专）业协会依靠政府职能部门兴办，不是农民自己要办，好象是政府要他们办，这样行政色彩较浓，行政职能难免出现“错位”、“越位”的现象。
目前，我县28个农民专业合作经济组织中，真正运行比较好的只有8-9个，严重影响了合作经济组织应有的作用得到全面发挥。
2、农民专业合作内部动作还不规范。
一是章程制度不规范，许多合作组织的章程制度流于形式，有的甚至没有。
二是组织机构不健全，相当一部分组织的理事会，监理会等必要机构没设置。
三是内部管理制度不够健全，民主意识淡薄，资金积累制度和风险保障制度缺乏。
四是会员的利益关系不够紧密，大部分专业合作经济组织对会员的盈余分配比例较小，有的甚至没有分配。
五是股金层次低，市场竞争力不强，服务基本停留在信息、技术 、咨询等层次上。
3、发展农民专业合作经济组织的外部环境不够宽松。
由于中央到地方都没有出台农民专业合作经济组织相关的法律、法规，农民专业合作经济组织的也没相应的法律地位，导致经济性质难以确定,致使专业合作经济登记部门多，如民政、工商、科协、农业，供销等，全县共有28个专业合作组织,其中已登记 13个,还有15个成了“没爹娘的孩子”，在已登记的13 个中,民政部门登记1个,工商部门登记4个, 农业部门登记的7个 其它部门登记1个,这样致使农民专业合作经济出现“在有利益时谁都想管，出了问题后谁都不管”
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