社保 程显扬.docx
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社保程显扬
第十届“挑战杯”辽宁省大学生课外学术科技作品竞赛
（省级竞赛专用）
作
品
申
报
书
作品类别：
☐自然科学类学术论文
☐哲学社会科学类社会调查报告和学术论文
☐科技发明制作A类
☐科技发明制作B类
序号：
编码：
A1.申报者情况（个人项目）
说明：
1.必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上工作者）；
2.本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确定。
申报者情况
姓名
程显扬
性别
男
出生年月
1898年6月11日
学校全称
辽宁大学
专业
劳动与社会保障
现学历
本科
年级
2
学制
4年
入学时间
2009年
作品全称
沈阳市电子政务建设现状及问题分析
毕业论文题目
通讯
地址
沈阳市皇姑区金沙江街
16-2442
邮政编码
110031
联系电话
139********
常住地
通讯地址
沈阳市皇姑区金沙江街
16-2442
邮政编码
110031
住宅电话
86391959
合作者情况
姓名
性别
年龄
学历
所在学校
王军
男
20
本科
辽宁大学
张有博
男
21
本科
辽宁大学
资格认定
校学籍管理部门意见
是否为2009年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的省内各类高等院校中国籍学生（含专科生、本科生、硕士研究生或博士研究生）。
□是□否
若是，其学号为：
（部门签章）
年月日
院系负责人或导师意见
本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果
□是□否负责人签名：
年月日
B2.申报作品情况
（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）
说明：
1.必须由申报者本人填写；
2.本表中的学校组织协调机构意见视为对申报者所填内容的确认，并承担相应连带责任；
3.作品分类按作品的学术方向或所涉及的主要学科领域填写，分类错误或分类不清视为无效作品。
作品全称
沈阳市电子政务建设现状及问题分析
作品所
属领域
（F）A.哲学B.经济C.社会D.法律E.教育F.管理
作品撰写
的目的和
基本思路
电子政务是当今世界各国政府迎接知识经济挑战、改革政府的一个重要举措和主要发展方向，实施电子政务具有重要意义。
沈阳市作为东北地区相对发达的城市，在政府的电子政务发展方面，更应发挥示范带头作用。
本文通过对沈阳市电子政务发展现状的介绍和分析，阐述了沈阳市在电子政务发展、建设过程中所存在的一些影响和制约因素，并提出了一些解决目前我市电子政务发展问题的建议及对策。
作品的科学性、先进性及独特之处
本文主要引用了大量沈阳市电子政务现状的信息数据，根据现行真实情况进行观察与分析，由现状出发来发现问题、思考问题，并且根据国内外的一些先进经验，联系实际，尝试对问题提出了一些相应地解决方案。
作品的实际应用价值和现实意义
本文依据沈阳市电子政务现状的信息数据，尝试对所存在的问题提出了一些相应地对策建议和解决方案，针对性较强，具有较好的实际应用价值和现实意义。
作
品
摘
要
电子政务是世界各国政府迎接知识经济挑战、改革政府的一个重要举措和主要发展方向，实施电子政务具有重要意义。
沈阳市目前已经建成了包括交换、传输、数据、宽带、互联网在内的规模庞大、技术先进的立体通信网络，基础通信设施和网络规模处于国内一流水平。
但也存在着信息安全管理比较薄弱，信息安全的技术等级和管理能力亟待提升。
信息化政策、规范、统计等基础性工作滞后于信息化发展，信息化投融资体制尚未形成，信息化人力资源结构性矛盾依然突出。
信息化应用总体上仍处于分散推进阶段，“信息孤岛”现象依然存在。
关于沈阳市电子政务建设发展的几点建议：
突出构建电子政府，提升电子政务效能；共享，整合资源，拉动产业等。
作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果
调查方式
□走访□问卷□现场采访□人员介绍□个别交谈
□亲临实践□会议□图片、照片□书报刊物□统计报表
□影视资料□文件□集体组织□自发□其它
请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录
主要调查
单位及调
查数量
省（市）县（区）乡（镇）村（街）单位邮编姓名
电话调查单位个人次
学校组织协调机构签章
（可相关部门分别盖章，也可团委代章）
年月日
学校意见
（签章）
年月日
目录
一、实施电子政务的意义-7-
二、沈阳市电子政务建设的现状-8-
三、沈阳市电子政务建设存在的问题-9-
⒈政府部门各自为战，缺乏整体规划和统一标准-9-
⒉政府上网是“一把手”工程，领导重视有待深入-9-
⒊政府工作人员的观念意识、信息化知识和应用水平亟待提高-10-
⒋信息安全问题成为当前沈阳市电子政务建设的关键问题-10-
5、各部门对电子政务建设重视程度普遍不够-10-
6、电子政务法律、法规建设严重滞后-10-
7、应用人才不足-11-
四、沈阳市电子政务建设发展的几点建议-11-
⒈突出构建电子政府，提升电子政务效能-11-
⒉共享信息，整合资源，拉动产业-11-
⒊统一领导，统筹规划-12-
⒋统一标准，保障安全-12-
⒌效益优先、加强评估-13-
⒍加强电子政务宣传和培训-13-
7、加强公务员专项的培训和考核-13-
沈阳市电子政务建设现状及问题分析
[摘要]电子政务是当今世界各国政府迎接知识经济挑战、改革政府的一个重要举措和主要发展方向，实施电子政务具有重要意义。
本文通过对沈阳市电子政务现状的分析，阐述了沈阳市电子政务发展、建设过程中存在的一些制约因素，并提出了几点解决我市电子政务发展问题的对策和建议。
[关键词]电子政务服务型政府信息共享
一、实施电子政务的意义
电子政务是指政府全面信息化，就是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网上完成，打破时间、空间以及部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
电子政务是现代信息技术与政府改革相结合的产物，其实质是对现有政府，即工业时代的政府进行信息化改造。
现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理需求和技术经济环境相呼应。
在信息社会，政府通过实施电子政务，应用先进现代信息技术和管理理论,对传统政务进行持续不断地革新和改善,以实现高效率的政府管理和服务，最终构造出更适合于信息时代的政府结构和运行方式。
电子政务是政府管理方式的革命。
它不仅意味着政府信息的进一步透明和公开化，而且意味着政府要通过网络来管理其管辖的公共管理事务。
电子政务最重要的内涵是运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道获取政府的信息及服务；而政府机关之间及政府与社会各界之间也是经由各种电子化的渠道进行相互沟通，并依据公民的需求、可以使用的形式、要求的时间及地点，提供各种不同的服务选择。
所以实施电子政务，推动政府信息化，构建电子网络政府，对政府管理方式的变革意义重大。
第一，提高政府信息资源共享程度，降低行政运作成本，提高办事效率。
电子政务应用先进的信息网络技术实现了政府部门间的互联互通，信息高度共享，避免了信息资源重复开发所造成的人力、物力的浪费。
同时，电子政务优化了政府的组织结构和业务流程，充分发挥了信息技术的潜力，这些都有利于减少行政运作成本，节约财政资金。
另外，信息技术加快了政府部门间信息传递的速度和效率，提高了公务人员的工作能力和工作效率，亦加强了政府部门对其的管理和监督。
第二，提高政府工作的透明度和决策水平。
各级政府经过信息化改造，通过政府网站可以将政府信息最大限度地向社会公开；公民通过电子政务系统可以对政府行使权力的全过程进行监督，从而提高政府的管理透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进廉政建设。
电子政务还可以提高政府决策的科学性，避免决策失误。
其一，政府通过网站与公众直接沟通，可以最大限度地听取民意，获取各方面的意见和建议，更加全面客观地制定政策和相关决定。
其二，政府机构在决策过程中利用由计算机技术作为支撑的决策支持系统和专家分析系统等辅助决策系统，更加有利于提高其决策的科学性、及时性和有效性。
第三，提高政府公共服务的质量和水平。
政府机构实现电子化、网络化和信息化后，政府与社会公众能进行更加直接、及时、有效的沟通。
一方面，政府提供的各种服务比以前更加快捷和人性化，对公众的意见和需求的反应速度大大提高了。
另一方面，公众可以通过网络快捷方便、及时准确地了解到政府机关制定和颁布的公共政策、法规以及其它一些重要的信息，在网上办理相关业务，对重大项目和活动提出自己的意见、建议，直接或间接地参与到政府决策的制定过程中。
电子政务的实施将全面提高政府服务水平，改善政府服务质量，增强政府服务能力。
第四，政府信息化是社会信息化的基础。
随着企业信息化即电子商务进程的延伸和加速，政府机构在与企业相关的运作和服务方面，也必定要实现数据交换和服务模式的对接。
正如有些专家所指出的，没有政府信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务。
电子政务不仅为电子商务和企业信息化提供了良好的支持环境和对接方式，而且也成为电子商务的服务对象和客户。
在这个意义上，电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业和服务业发展的关键动力。
二、沈阳市电子政务建设的现状
众所周知，沈阳作为东北地区政治、经济、文化的中心城市，是中国北方地区最大的信息、资金、人才流动枢纽，其特殊的地理位置和极强的区域性聚集辐射功能，为沈阳市电子政务建设奠定了一个良好的区域基础环境。
根据沈阳市信息产业发展“十二五”规划中的总结来看：
“十一五”期间是我市信息化发展之路的关键时期，全市已经建成了包括交换、传输、数据、宽带、互联网在内的规模庞大、技术先进的立体通信网络，基础通信设施和网络规模处于国内一流水平。
主干网方面：
带宽已达到10G，全网光纤总长达到25万芯公里，实现了语音、数据、图像的同步传输。
宽带接入网方面：
拥有异步传输模式（ATM）、帧中继（FR）、数字数据网（DDN）、分组专线等接入方式。
非对称数字用户环路（ADSL）容量20万线，互联网出口带宽达12.5G，城域网覆盖率达98％，国际互联网络登记注册用户128.3万户，其中宽带用户123万户。
在通信业务方面：
截止2009年末，全市固定电话交换机总容量539.3万门。
城乡固定电话用户336.6万户，移动电话用户747.7万户。
固定电话普及率为47部/百人，移动电话普及率为104.3部/百人。
有线电视方面：
已铺设光缆3700芯公里，网络带宽为550兆，有线电视用户140万户，数字电视节目已经达到54套，数字电视用户数80万户。
全市电子政务信息化已建成了市党政信息网核心平台，为各党政部门互联互通、资源共享打下了坚实基础。
从促进政府职能转变出发，建成了再就业信息查询系统、数字城管系统、食品药品安全信息监管系统、96123市民服务热线、安全生产应急救援指挥系统、水利监测平台、政务公开平台等一批重点业务应用系统。
从以上几方面可以看出，沈阳市电子政务建设已经具备了良好的内部基础条件。
三、沈阳市电子政务建设存在的问题
1999年5月，以“政府上网工程”为契机，建成开通的沈阳政务网，经过几年的电子政务建设，取得了一定的成绩，但也存在着许多问题，信息化推进实施的体制机制亟待完善，信息化应用总体上仍处于分散推进阶段，“信息孤岛”现象依然存在；信息资源共享机制、市场机制有待建立和完善。
信息资源共享程度低，功能单一，资源分散，信息应用系统的开发与信息基础网络建设不对称；信息化发展水平尚不平衡，公众尚未普遍享受到信息化带来的便利和实惠，不同区域、不同领域、不同群体之间信息不对称现象有加剧倾向；信息安全管理较为薄弱，信息安全技术等级和管理能力亟待提升；信息化政策、规范、统计等基础性工作滞后于信息化发展，信息化投融资体制尚未形成，信息化人力资源结构性矛盾依然突出。
⒈政府部门各自为战，缺乏整体规划和统一标准
由于历史原因和管理体制的局限，目前，沈阳市政府信息化建设多是按部门开展的，由各个政府部门分别进行，造成了各自为政、各自分割、相对独立的局面。
信息网络自成体系、横向互不联网、信息无法交换、资源无法共享，“信息孤岛"问题普遍存在。
造成了效率较低、重复建设、资源浪费等不良后果，大大影响了政府信息化建设整体效益的发挥和信息资源的充分共享。
“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重的冲突，特别是统一的技术标准方面，几乎还处于各自为战的状态。
如何在统一的规划和标准下，整合现有资源，防止重复建设和各自为战，实现集约化建设成为当下沈阳市电子政务建设发展中的关键所在。
⒉政府上网是“一把手”工程，领导重视有待深入
电子政务，并非传统政府与信息技术的简单结合，而是要利用信息技术手段，加快政府职能转变，改善其管理模式。
政府上网不再是“面子工程”，而是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会发展变革的重要力量，是衡量一个城市现代化程度和综合实力的重要标志，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措。
电子政务网络建设是一个跨系统、跨部门的工程，因此，更需要政府“一把手”的重视，运用足够的资金来协调各个部门，重新组合工作流程。
其间涉及到的部门利益、权力调整，如果没有各方面领导的足够重视和支持，是很难顺利进行的。
⒊政府工作人员的观念意识、信息化知识和应用水平亟待提高
电子政务的发展，势必对传统行政权力的行使提出了更高要求，如透明度更高、更加规范等等，这必然对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用。
从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理手段，将是对公务员的权力观、利益观的一个严峻的考验。
就这点而言，我们的公务员信息化意识的强弱是沈阳市电子政务建设能否成功的最重要因素之一。
随着政府不断提高对公务员知识化、年轻化、专业化的要求，公务员的文化素质不断提高，但从总体上看，目前各级政府和部门领导的应用信息技术能力和信息化意识还相对比较薄弱，这与他们的受教育背景和年龄层次是相关的。
在这方面，还有待改进。
⒋信息安全问题成为当前沈阳市电子政务建设的关键问题
与电子商务相比，电子政务对信息安全有着更高的要求。
然而出现在政府外网系统中沉积的大量垃圾信息，网络病毒的侵害，不法分子的恶意攻击等安全问题日趋严重。
因此，我们在信息安全方面的整体防范措施和技术能力尚有待提高，应该加大在政府信息安全技术方面的资金和人力资源的投入，并能够自主地研制出一些保障信息安全的产品，才能为电子政务建设提供安全保障。
5、各部门对电子政务建设重视程度普遍不够
尽管各部门对电子政务有了一定的认识，但电子政务建设仍未得到应有的重视、并存在误区，很多部门和单位领导普遍认为电子政务建设是技术人员的事，以为只要投入人力物力就实现了电子政务；或者把电子政务当作一种时髦和摆设；对电子政务认识不足、重视不够，没有深入持久地抓电子政务工作，或因为看不到明显直接的成效而泄气，个别单位投入了大量资金，建成了电子政务系统却没有使用，造成了资源的严重浪费。
6、电子政务法律、法规建设严重滞后
电子政务不仅通过先进的信息技术对政务进行改造，更要对政府管理方式、管理理念进行变革，这些都需要法律法规的支持。
沈阳市在建设电子政务、推进本土信息化进程中，许多环节还缺乏法律、法规的保障，存在立法滞后现象。
目前只是由政府的公安、保密、安全等行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。
7、应用人才不足
各级部门电子政务工作人员的能力和数量仍需加强和提高。
随着信息技术的快速发展，应用的不断普及，电子政务建设工作和任务越来越重。
全市各级各部门的电子政务工作专职人员力量尚需加强，其信息化应用技能不强，全民信息化应用意识不高，全社会的信息化应用基础较弱。
四、沈阳市电子政务建设发展的几点建议
⒈突出构建电子政府，提升电子政务效能
完善统一、安全、可靠的电子政务基础支撑体系。
建设全市统一的电子政务基础网络设施和协同应用平台，形成以网络信任、应急响应与灾难备份等为重点的安全保障体系。
理顺和优化业务流程；整合政府网站，形成有统一门户的政府网站群；整合各部门窗口服务业务数据，搭建统一柜台服务系统；继续完善数据交换平台,促进部门业务应用系统的整合。
确实做到曾培炎副总理要求的“要从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变”。
电子政务将会向突出以公众为中心的服务型政务转变，以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点，实现政府的公共服务职能的模式转变。
⒉共享信息，整合资源，拉动产业
信息共享是电子政务自身发展规律和我国现存行政管理模式之间的矛盾产物，电子政务效能的发挥要求政务部门间必须实现充分的信息共享，但是我国行政管理的“条块分割”现象存在多年。
通过电子政务整合，为政务部门间信息共享提供了有效的技术实现途径。
沈阳市电子政务建设必须充分利用现有网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，使有限的资源发挥最大效益，从全局出发，打破部门、单位之间的界限，统一规划、统一标准，统建共性系统，分建个性系统。
整合原有信息系统，促进网络互联互通和信息资源的共享，让信息发挥最大效益。
建设综合服务门户系统，交换与集成整合各类信息资源，集成各种业务系统，提供集成的资源和应用以及统一的协作工作空间；重点建设和完善政府协同办公系统、公文传输系统、行政审批系统、社会信用认证系统、协同应急指挥系统等跨部门业务系统等，并实现业务的跨部门协同。
加快实现互联互通。
实现多种沟通模式的整合，提高电子政务系统的覆盖能力。
加快部门间横向网络联接，扩大无线信号的覆盖范围，推动现有信息系统、管理手段的“移动化”，提高工作效率和现场办公的能力。
提高信息资源共享水平。
按照“一数一源、共建共用”原则，以核心部门数据为基础，加快人口、法人、自然资源和空间地理及宏观经济四大基础数据库的开发建设与共享利用。
加强专业数据库建设，推进政务信息资源的数字化、网络化，建设全市统一的公文档案、政策法规、人力资源等数据库。
加快政务信息资源目录体系和交换体系建设，积极探索建立多层次、跨区域的信息资源开发和共享机制。
⒊统一领导，统筹规划
沈阳市电子政务建设必须按照国家、省市的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。
要充分发挥规划的指导作用，加强对电子政务项目的调控，只有纳入规划的项目才能开展建设。
市里党政主要领导要亲自抓这项工作，防止各自为政。
要正确处理中央与地方、部门与部门的之间关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分阶段实施。
各级信息化主管部门要加强对电子政务项目规划、立项、建设、验收、运行管理、审计等全过程的跟踪和管理，建立项目管理数据库，及时对项目进行分阶段效果评估，提高电子政务项目建设质量和效益。
制定相关法规、政策；发挥专家组在制定发展规划、政策法规以及重大工程实施中的智囊作用；加强我市党政各部门的信息化组织领导，实行信息化建设的“一把手”负责制。
建立市、区（县）二级管理体制，形成权责明确、层次清晰、重点突出的管理体系，整合各部门信息中心，建立市信息化建设联席会议制度，统筹协调信息化建设中的重大问题。
⒋统一标准，保障安全
电子政务建设必须在统一标准和统一规划的指导下开展，相关技术、标准、协议和接口必须遵循国家和省的相关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。
加快制定统一的沈阳市电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。
要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。
围绕基础资源的整合共享和应用系统的规范建设，加快制定和完善电子政务规章制度，重点制定政府信息资源管理、政府网站管理、政务网络管理、政府信息公开、政府信息共享、电子认证服务管理等方面的规章和规范。
⒌效益优先、加强评估
电子政务要紧密结合政府职能转变和管理体制改革，以服务型政务为主导，突出实效，防止盲目建设。
电子政务建设必须从实际出发，循序渐进，讲求效益，关注成本、收益、满意度。
加强电子政务评估，对建设投资、系统管理、运行效果进行适时评价，防止“形象工程”和“面子工程”。
按照“科学、公正、客观、实用”的原则，加强电子政务项目效果评估。
电子政务效果评估以政务为主导，以效益为优先，重点检查电子政务项目建设的可行性、实效性，是否符合资源整合、信息共享的要求，是否符合政务公开和行政审批制度改革的要求，评估结果作为项目预算投资的重要参考依据。
政府投资管理部门负责制定信息化项目投资管理办法。
项目建设部门负责科学制定实施方案、精心组织实施，推进项目的建设和应用。
审计部门负责建设项目审计工作。
财政部门负责建立财政支出绩效评价机制，加强财政支出管理。
⒍加强电子政务宣传和培训
加大电子政务宣传和推广力度，充分利用各种信息化宣传媒体，分层次开展信息化宣传活动，提高社会各界的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境。
加强人才和人力资源建设，加大全民信息化的教育工作力度，充分发挥信息化主管部门及现有党校、行政学院等继续教育体系的作用，要结合电子政务建设的特点，有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展电子政务知识、信息安全知识、电子政务技能等培训，并将其作为公务员考核内容。
7、加强公务员专项的培训和考核
加强公务员电子政务技术应用能力，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。
特别是要提高公务员运用电子技术手段实施行政管理的意识和能力，使之适应政府工作方式的转变，切实提高工作效率。
只有普遍提高公务员的整体素质和能力，才能彻底解决人才不足问题，确保我省电子政务建设的健康有序发展。
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