进口增值税海关缴款书采集申报流程.docx
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进口增值税海关缴款书采集申报流程
网络办理海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”业务操作指南
尊敬的纳税人：
《关于实行海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法有关问题的公告》（2013年31号）明确，决定自2013年7月1日起，对海关进口增值税缴款书的增值税抵扣，实行“先比对后抵扣”的管理办法，现将纳税人网上办理相关业务的具体操作明确如下：
一、采集
（一）纳税人将取得属于增值税扣税范围的海关缴款书，在《通用税务数据采集软件（一般纳税人版）V2.4》中进行数据采集（如下图）。
（二）采集完毕，按指定路径，开始导出（如下图）。
（三）导出成功，在指定路径下找到导出的.xml文件（如下图）。
（四）注意事项
纳税人应当在开具之日起180天内通过《通用数据采集软件》进行海关进口增值税专用缴款书信息采集、并向主管税务机关报送申请稽核比对。
逾期（超过180天）未申请稽核比对的海关缴款书不予抵扣进项税额。
二、上传
登录【江苏省国家税务局网上办税服务厅】，按以下路径：
【我要申报】——>【012增值税抵扣明细表】——>【海关完税凭证导入】，将通用数据采集导出的.xml文件进行上传，注意文件名称的一致性（如下图）。
纳税人每月可将不同的采集缴款书信息多次向主管税务机关进行报送。
上传的截止期为每月的最后一天，建议最好能提前上传，防止月末因系统拥堵，无法上传而影响下月正常抵扣。
（一）网上办税系统自动对导入的采集数据依照以下规则进行合法性校验，系统显示缴款书上传内容及接收结果（如下图），校验通过的信息将上传总局稽核系统进行比对。
1、海关进口增值税专用缴款书规则
序号
数据项名称
校验规则
1
专用缴款书号码
不能为空，且符合22位海关编码规则
2
抵扣单位纳税人识别号
不能为空，必须15、17或20位
4
税款金额
不能为空且大于0
5
填发日期
不能为空，且为合法YYYY-MM-DD日期格式，且填发日期符合比对规则。
6
进口口岸代码
不能为空,必须4位
2、22位海关编码规则（缴款书号码如577—L02）
序号
位数
用途
规则
1
第1—4位
4位口岸代码
数字，不能全为0
2
第5—8位
4位年份
数字，第5—6必须为20
3
第9位
进出口标志
数字，不为0。
1：
进口0：
出口
4
第10—18位
报关单编号
数字，不能全为0
5
第19位
征税标志
必须为：
“—”（正常征税标志）或“/”（补税标志）
6
第20位
税种标志
必须为字母“L”（增值税）
7
第21—22位
2位缴款书顺序号
数字
（二）如校验未通过（或重复上传），系统会实时提醒纳税人（如下图），采集信息将不予上传。
（三）纳税人可以查看通过校验上传稽核系统的内容，接收结果（如下图）。
接收结果包括《海关进口增值税专用缴款书数据接收结果通知书》以及对应四份清单列表（校验通过数据清单，重复报送数据清单，未通过校验数据清单，逾期报送数据清单）（如下图）。
三、比对结果查询
（一）纳税人采集并校验通过数据上传至总局稽核系统进行比对（总局比对三要素：
缴款书号码、税款金额、填发日期），原则上于次日生成稽核比对结果，此时纳税人可登录【江苏省国家税务局网上办税服务厅】，在【海关稽核结果明细查询】中进行查询（如下图）。
1、相符明细数据清单（如下图）：
2、滞留明细数据清单（如下图）：
3、异常明细数据、重号明细数据（如下图）：
（二）注意事项：
在每次获取比对结果后的三个小时内，一般不会再次重新获取比对结果，三小时内仅显示上次查询的纪录。
纳税人若在三小时内再次查询稽核比对结果，系统显示如下提示（如下图）。
（三）对稽核异常（稽核结果为不符、缺联、重号）的海关缴款书信息，纳税人可以海关缴款书原件为依据，逐份核对，并根据错误原因进行以下处理：
1、对于稽核比对结果为不符、缺联的海关缴款书，纳税人可在产生稽核结果的180日内作如下处理：
如属于信息采集错误的，可通过《通用税务数据采集软件（一般纳税人版）V2.4》重新采集（采集要求同上），并报送主管税务机关再次稽核比对，例如纳税人7月25日采集的缴款书信息，次日返回的比对结果为“不符”或“缺联”，经查发现系“缴款书号码、税款金额、填发日期”录错，纳税人可以及时按正确的信息重新采集、并上传，如经总局再次比对相符的，可在8月份申报期内按规定申请抵扣，逾期申报的其进项税额将不予抵扣。
不属于数据采集错误的，纳税人可向主管税务机关申请数据核对，主管税务机关根据稽核比对结果进行处理，如经核对相符的，主管税务机关将相符信息通知纳税人，纳税人应在收到的次月申报期内申请抵扣，逾期申报的其进项税额将不予抵扣。
2、对于稽核比对结果为重号的海关缴款书，纳税人不必进行任何处理，由主管税务机关会同对方税务机关或海关组织进行核查，主管税务机关根据核查结果进行处理。
如经核对相符的，主管税务机关将相符信息通知纳税人，纳税人应在收到的次月申报期内申请抵扣，逾期申报的其进项税额将不予抵扣。
（四）稽核比对结果为滞留的海关缴款书，将继续参与稽核比对，纳税人不能申请数据核对。
滞留，是指纳税人申请稽核的海关缴款书，在规定的稽核期内系统中暂无相对应的海关已核销海关缴款书号码，留待下期继续比对。
总局规定：
每个月为一个稽核期。
海关缴款书开具当月申请稽核的，稽核期为申请稽核的当月、次月及第三个月。
举例：
一是纳税人取得7月25日开具的海关缴款书，在当月采集并上传，7、8月为正常的滞留期，到9月底前一直未找到对应的海关已核销海关缴款书号码，9月30日系统将比对结果由“滞留”转为“缺联”。
二是纳税人取得3月25日开具的海关缴款书（在180天内），在7月25日采集并上传，因已过稽核期，如未找到对应的海关已核销海关缴款书号码，8月1日返回的比对结果就为“缺联”。
四、比对结果确认、申报抵扣
（一）纳税人在次月申报期内必须下载和确认（包括手工确认和稽核系统自动确认）稽核结果通知书，且每月只能进行1次（如下图）。
点击确定，生成确认通知书（如下图）。
点击增值税抵扣凭证稽核结果通知书（如下图）。
《增值税抵扣凭证稽核结果通知书》所附清单：
增值税抵扣凭证稽核结果清单（稽核相符）（如下图）
《增值税抵扣凭证稽核结果通知书》所附清单：
增值税抵扣凭证稽核结果清单（留待继续比对）（如下图）
《增值税抵扣凭证稽核结果通知书》所附清单：
增值税抵扣凭证稽核结果清单（稽核异常）（如下图）
（二）下载、确认事项说明：
纳税人2013年7月共采集、上传10份专用缴款书信息，8月申报期内取得《增值税抵扣凭证稽核结果通知书》（其中8份相符和2份留待继续比对，未下载、确认）。
如纳税人到8月8日需要进行申报，则此时必须对稽核结果进行手工下载和确认，确认后的结果即为该纳税人的最终稽核结果，确认后2份留待继续比对的专用缴款书（即使在8月8日到13日间再取得相符结果）将转入9月，纳税人只能对8份相符的，按规定时间进行申报，逾期申报的其进项税额将不予抵扣。
如纳税人希望在申报期内继续等待2份留待继续比对专用缴款书的结果，一直未进行下载、确认，则系统会在纳税申报截止期（如8月截止期为15日）的前二天（8月13日）自动确认，即生成该纳税人的最终稽核结果，此时纳税人只能接受此结果，并下载和确认，按规定时间进行申报，逾期申报的其进项税额将不予抵扣。
（三）下载、确认后，点击稽核结果通知书下方的“导入抵扣明细表”按钮，增值税抵扣明细表中出现比对相符数据。
每条记录有两种状态下拉选择“海关完税抵扣”，“其他不得抵扣（海）”，纳税人应按现行抵扣规定进行选择，点击“保存状态信息”（如下图）。
返回报表列表，系统自动生成“643表海关完税证稽核结果通知书”（如下图）。
点击自动生成，海关进口增值税专用缴款书数据自动导入105表附表二第5行，30行内（如下图）。
（四）继续完成其他报表的填写和申报工作。
五、稽核结果通知书的打印
【江苏省国家税务局网上办税服务厅】提供以xls格式的稽核结果通知书及清单打印功能，供纳税人打印、存档（如下图）。
打开xls文件，稽核结果通知书及清单的内容分别如下（如下图）。
备注：
尊敬的纳税人：
海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”管理办法实行后，国税机关将对纳税人采集上报海关进口增值税专用缴款书第一联数据，与海关总署汇总提供海关进口增值税专用缴款书第四联数据信息运用稽核系统进行按日比对。
为保证您能及时抵扣，请您务必做好以下工作：
1.守法经营，取得真实的海关进口增值税专用缴款书；
2.及时缴纳进口增值税税款；
3.在开具之日起180天内，申请抵扣；
4.在每月底前，运用总局免费下发的通用采集软件，正确、完整、及时录入数据，生成《海关完税凭证抵扣清单》（电子数据），通过办税大厅或网上申报的方式向主管税务机关报送。
5.及时查询比对结果，对产生比对异常的数据信息，在下一个申报期前及时采取重采、修改核对或申请核查措施进行修正。
6.在下一申报期内通过办税大厅或网上申报方式，及时取得稽核比对结果，按稽核比对结果中相符数据，在当月纳税申报期内申报抵扣税款。
比对异常数据不得抵扣税款；当月纳税申报期内不申报抵扣的相符数据，逾期的其进项税额不予抵扣。
江苏省国家税务局
二〇一三年七月二十四日
投标人在《招标投标法实施条例》中应重点关注的19个法律问题
《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）日前已公布，将于2012年2月1日起施行。
《条例》的出台，填补了我国招标投标法律体系在行政法规层面的空白，是我国招标投标立法进程中的重要里程碑，必将对我国招标投标市场产生深远的影响。
在《条例》即将施行的背景下，应重点关注哪些法律问题，成为招标投标市场各主体特别关心的问题。
本文试图以投标人的角度，通过解读《条例》的相关规定，从投标文件准备阶段、投标阶段以及开标、评标和定标等阶段对上述问题进行阐述和分析。
一、投标文件准备阶段投标人应重点关注的法律问题
1、资格预审文件、招标文件不得以营利为目的，天价标书有望成为历史
实践中，一些招标项目尤其是施工招标中招标文件内容和数量都比较多，招标代理机构为了回收编制的成本，会向购买标书的投标人收取一定金额的费用。
比较大的招标项目，标书甚至会卖到几千元甚至上万元一套，给投标人造成了一定的经济负担。
因此，《条例》明确规定，招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。
另外，对于图纸押金，招标代理机构也应以合理的金额为准，而且在投标人退还图纸等设计文件后，应当将押金退还给投标人。
2、对资格预审文件或招标文件有异议，应在法定期限内提出
关于潜在投标人对资格预审文件或招标文件有异议应在何时提出的问题，《条例》出台前，法律及部门规章未对此作出明确规定，导致纠纷不断，影响招标的进程。
此次《条例》明确规定，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。
并且规定了招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
因此，潜在投标人若对资格预审文件或招标文件有异议应及时在法定期限内提出。
3、投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，而非投标价的2%
根据《条例》的规定，投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。
在《条例》出台之前，其他部门规章规定投标保证金最高为投标总价的2%。
实践中，将投标保证金设定为投标报价的2%，一方面各投标人的投标保证金额度不统一，另外投标保证金的金额也可能导致泄露投标报价。
《条例》施行后，投标保证金的金额上限应统一为招标项目估算价的2%，而非投标报价的2%。
另外，根据有关规章规定，对于货物和施工招标，投标保证金最高限额为80万元人民币，对于工程勘察设计招标，投标保证金最高限额为10万元人民币的规定，在上述规章调整前仍有效。
《条例》还规定了投标保证金有效期应当与投标有效期一致；依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从基本账户转出。
4、投标报价不应超过招标文件规定的最高投标限价，否则将被废标
《条例》出台前，各地关于最高投标限价的称谓并不统一，在北京、云南称为拦标价，在厦门称为预算控制价，在黑龙江称为招标控制价，住建部发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）则称为招标控制价。
尽管提法不一，而且要求也不完全一致，但其基本含义大致相同，即指招标人设定的某次招标的投标上限价格，如果投标人的投标报价超过该上限价格，将作废标处理。
《条例》明确规定，招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，并规定如果投标报价高于最高投标限价，其投标将做废标处理。
因此，投标人在投标时应特别关注招标文件中是否有最高投标限价。
如果有最高限价，应注意不能超过该最高限价；如果投标人认为该最高限价过低，可以选择放弃投标。
5、退还投标保证金时，投标人有权要求支付相应的利息
此前实践中，对于投标人提交的投标保证金，招标人退还时基本上是不计利息的。
但是根据《条例》的有关规定，招标人在终止招标时以及与中标人签订合同后5日内，在退还投标保证金时还需另行支付银行同期存款利息。
若招标人不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，将可能被行政监督部门处以罚款，造成投标人损失的，还应承担赔偿责任。
因此，《条例》施行后，投标人有权要求招标人或代理机构在退还投标保证金时支付相应的利息。
6、招标人不得以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件
实践中，招标人以各种不合理条件限制或者排斥潜在投标人的现象屡见不鲜，但因为法律规定不明确，有关行政监督部门难以认定。
对此，《条例》做了细化和完善，列举了七种属于招标人以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的情形。
因此，投标人若发现招标人有就同一招标项目提供差别信息；设定与项目实际需要不相适应的条件；依法必须招标的项目以特定区域或特定行业的业绩、奖项作为加分或中标条件；采取不同的资格审查或者评标标准；限定或指定特定的专利、商标、品牌或供应商等行为的，应当及时提出异议或投诉，依法维护自身的合法权益。
二、投标阶段投标人应重点关注的法律问题
7、与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的投标人不得参加投标
根据《条例》的规定，与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标，否则投标无效。
这一规定应当引起投标人的重视。
在招标投标实践中，招标人的下属单位、关联企业等参与投标的情形广泛存在，与其他投标人之间形成了明显的不公平竞争。
因此《条例》的这条规定从出发点上是保障公平竞争，但执行难度很大，而且实践中对于“与招标人有利害关系”应如何界定也很难把握。
在有权机关对于如何理解和适用本规定，尤其是如何界定“利害关系”作出进一步规定或解释前，投标人应关注并谨慎对待该类投标。
8、存在控股关系的不同单位不得参加同一标段投标
为了保证投标人之间的公平竞争，《条例》规定存在控股、管理关系的不同单位（如母公司和其控股子公司）不得参加同一标段的投标。
根据我国《公司法》的规定，控股股东是指出资额或者持有股份的比例超过50%的股东，或者出资额、股份比例虽不足50%，但其享有的表决权足以对股东会或股东大会产生重大影响的股东。
根据《条例》的规定，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目的投标。
需要说明的是，上述投标人可以参加同一招标项目的不同标段的投标。
9、逾期送达或者未按要求密封的投标文件，将被拒收
《招标投标法》仅规定了投标人逾期送达投标文件，招标人应当拒收，但是未规定相应的法律责任。
实践中，部分招标人接受逾期送达的投标文件或者未按照招标文件要求密封的投标文件，损害其他投标人的利益。
因此，《条例》明确规定，未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
并且规定了招标人接受应当拒收的投标文件的，将可能被处以10万元以下的罚款以及对单位直接责任人员依法给予处分。
10、通过资格预审后的联合体增减、更换成员的，其投标无效
关于资格预审后联合体发生增减或者更换成员的问题，因为法律没有明确规定，实践中的处理方式各异，容易引发争议。
《条例》施行后，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。
资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。
联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的，相关投标均无效。
投标人组成联合体投标的，对此应予以重点关注。
11、投标人之间协商投标报价等情形属于串通投标，将承担法律责任
目前，在招标投标市场竞争激烈的背景下，存在部分投标人之间私下串通，抬高标价或压低标价等串通投标行为，损害了公平竞争的秩序，也损害了招标人和其他投标人的利益。
因此，《条例》第三十九条列举了五种投标人互相串通投标的情形。
包括
（1）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
（2）投标人之间约定中标人；（3）投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标；（4）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（5）投标人之间为谋取中标或排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
根据有关法律规定，投标人之间串通投标的，中标无效，并可能被追究法律责任。
12、投标保证金从同一账户转出等情形，也将被视为串通投标
实践中，投标人之间串通投标的行为和方式通常较为隐蔽，行政监督机关往往难以认定。
因此，《条例》第四十条规定出现如下情形之一的，视为投标人相互串通投标：
（1）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
（2）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（3）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（4）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（5）不同投标人的投标文件相互混装；（6）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
投标人应注意避免出现上述情形，防止被认定为串通投标。
需要注意的是，该条第六项规定的同一单位的“账户”，不仅指基本存款账户，还包括一般存款账户、临时存款账户等。
13、投标人与招标人串通投标的，将承担相应的法律责任
鉴于串通投标对招投标市场秩序危害较大，往往同时造成国有资产的损失，《条例》明确了招标人和投标人串通投标的六种情形，并加大了对串通投标的处罚力度。
串通投标的，应承担以下责任：
（1）中标无效；
（2）投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。
（3）情节严重的，由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：
（4）投标人自串通投标处罚执行期限届满之日起3年内又串通投标的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
（5）构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。
14、提供虚假的财务状况或者业绩，将承担相应的法律责任
实践中，为了谋求中标，个别投标人提供虚假的财务报表或者伪造、虚报业绩等，严重扰乱了正常的招标投标秩序。
《条例》对于该类问题进行了重点关注，根据《条例》的规定，投标人不得有使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标或以他人名义投标行为。
投标人不得有使用伪造、变造的许可证件、提供虚假的财务状况或者业绩、提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明、提供虚假的信用状况等弄虚作假的行为。
违反前述规定的，不仅投标或者中标无效；还将被处以罚款、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，直至吊销营业执照；构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。
三、开标、评标和定标等阶段投标人应重点关注的法律问题
15、投标文件有未经单位盖章和单位负责人签字等情形，将被废标
《条例》第五十一条明确规定了哪些情形属于法定废标的情形，投标人需要重点关注。
根据《条例》的规定，出现如下情形之一的，属于评标委员会应当否决投标的情形：
（1）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；
（2）投标联合体没有提交共同投标协议；（3）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（4）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（5）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（6）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（7）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。
16、国有投资项目，无法定事由必须确定排名第一的中标候选人为中标人
根据《条例》的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
除非有法定事由，如排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的。
该等情况下，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。
17、合同主要条款与招标文件和投标文件不一致，将面临行政处罚
中标人应注意，根据《条例》的规定，招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
违反前述规定的，将被有关行政监督部门责令改正，处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。
18、履约保证金不得超过中标合同金额的10%
考虑国内工程建设的实际情况，为了避免过高的履约保证金增加中标人的负担，《条例》明确规定了履约保证金的最高限额，即不得超过中标合同金额的10%。
该规定并未明确履约保证金的形式，实践中履约保证金可以采用银行保函、转账支票、银行汇票等形式，如果招标文件有要求的，应按照招标文件要求执行。
19、中标人将中标项目肢解转让的，将受严厉处罚
对于禁止转包和违法分包的问题，《合同法》和《建筑法》等法律均有明确规定，《条例》也从规范招标投标合同履行的角度明确规定，中标人不得向他人转让或者肢解后分别向他人转让中标项目，未经招标人同意不得分包，分包人应具备相应的资格并不得再次分包，中标人与接受分包人就分包项目承担连带责任。
如果违反规定，中标人将中标项目转让或者肢解后分别转让给他人的，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，不仅转让、分包无效，还将被处以转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款、并处没收违法所得、责令停业整顿，情节严重的，还将被吊销营业执照。
结语
此次颁布实施的《招标投标法实施条例》，对规范招投标市场秩序将发挥重要的作用，为了解决实践中出现的新情况和新问题，《条例》在《招标投标法》的基础上，增加了许多更具有可操作性的规定。
一方面，为了规范投标人的行为，《条例》补充了对投标人的限制、投标人变化、联合体投标、认定串通投标、弄虚作假等规定，并规定了相应的法律责任。
另一方面，《条例》通过对招投标规则进行统一、加强和改进招投标行政监督等方式，进一步规范招标人等其他招投标主体的行为，在一定程度上也有利于保护投标人的合法权益。
随着《条例》的施行，国家有关部门必将出台配套规定，制定相关措施，加强监督执法，切实维护招投标市场秩序。
对此，投标人应持续关注。
来源：
《中国招标投标》作者：
阳光时代律师事务所律师郝利吕辉木
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