5赤水市创先争优工作总结.docx

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5赤水市创先争优工作总结

突出重点彰显特色

在创先争优活动中开创基层组织建设新局面

中共赤水市委组织部

（2012年10月）

赤水市位于遵义西北部，地处赤水河中下游，幅员面积1801平方公里，辖9镇5乡3个街道，总人口30万。

目前，全市党（工）委有20个（其中乡镇14、街道3个、机关3个），100个行政村党组织，22个城镇社区党组织，436个基层党支部，10742名党员（其中农村党员4735名，流动党员714名）。

近年来，赤水市始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照省委、遵义市委关于加强基层组织建设的部署，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，以党的基层组织建设为核心，以“双晋”为载体，按照“全党抓经济，重点抓四化，关键抓项目，突破抓招商”的工作思路，深入贯彻落实科学发展观，不断夯实党建工作基础，推动党的基层组织建设在不断改进和创新中得到加强，为加快实现我市“四化一强”发展战略，构建和谐社会，提供了坚强的组织保证。

一、主要做法

（一）在工作理念上求创新，构建基层组织建设新格局

1、以“开放理念”推进基层党建透明化。

坚持开门搞党建，把党内的重大事项和活动公布于众，积极吸纳和协调各种社会资源参与基层党建，参与基层管理和发展。

建立“党建地图”。

充分整合党组织、党员信息数据库和党员服务中心（站、点）等服务网络信息，建成首个数字化“党建地图”，使全市483个党组织、6000名党员、450个服务站点之间实现跨行业、跨区域相互交流、资源共享，及时反馈从乡镇到村、村民组服务型党组织创建、创先争优活动、“三会一课”工作动态，实现基层党建工作的精细化管理和党务公开。

实行开放式组织生活制度。

各基层党组织每年组织策划一次开放式党组织生活，从活动内涵、对象、内容和方式等方面实行开放，吸纳管理服务对象、社区群众、入党积极分子、群众等参加组织生活，实现党组织跨单位、跨组织、跨区域、跨行业联合开展活动，实现党组织优势互补，增强党的活动活力。

2、以“项目理念”推进基层党建实体化。

全面推广“项目党建”新模式，将基层党建按项目方式运作，引入企业管理理念进行项目化管理、过程化控制，使基层党建具有可控性，达到科学化、规范化的要求。

目前，各基层党组织申报项目52个，审核规划项目32个。

如长沙镇把党建工作与村集体经济发展有机结合，将村集体闲置、零散的资源集中起来，以小企业、农民合作组织的形式参与经营，村集体控股，党员群众参股，村党支部、村委会参与管理、分红。

高洞村依托项目党建成立沙厂，村集体、党员群众、村干部分别以55%、40%、5%的股份入股沙厂，年增收分别达16万元、12万元和1.5万元左右。

如复兴镇凯旋村采取“党支部+合作社”项目党建模式，在合作社中发展2名党员，带动周边50余户农户人均月收入达1000元以上。

通过实施项目党建，使党建工作进一步责任化、实体化，实现了党建工作由“软”到“硬”、由“虚”到“实”的转变。

3、以“精品理念”推进基层党建品牌化。

创办“干部e校”。

利用远教网、互联网、移动网等信息资源优势，打造集视频音频功能化、虚拟教学多样化、数据交互实时化、网络服务多元化于一体的“干部e校”新平台，定期聘请理论水平高、基层经历丰富的领导干部、专业技术骨干与基层党员群众面对面远程授课，互动交流，为全市党员干部群众提供开阔视野、更新观念、掌握技能的平台。

目前，该平台覆盖全市20党（工）委、37个部门党组、35个村（社区）、9000余名党员干部。

培植“党建精品长廊”，把党建示范点与党员创业带富工作、远程教育“百千万示范带动”工程等整合推进，连片构建赤水河、习水河、景区沿线三条党建综合示范带，精心打造了14个乡镇（街道）示范点，31个村级示范点，18个机关、“两新”组织、学校示范点，培植26个“双带”示范基地，培育了黎明村党支部书记王廷科、葫市镇尖山村黄波廷等一批发展致富“领头雁”。

（二）在常态管理上求突破，激发基层组织建设活力

1、以“双晋双先”促“五好五带”。

积极探索有效评价党员活动成效的考核机制，在深入调研的基础上，结合赤水实际，创造性地启动开展以“党员晋星争先锋、支部晋级创先进”为主要内容的“双晋双先”活动。

一是推行积分管理，推动党员晋星争先锋。

带动4000余名农村党员参与“党员晋星”活动，60%的党员达到三星级以上标准，先锋模范作用进一步凸显。

二是落实评审评议，促进支部晋级创先进。

带动436个党支部开展“支部晋级”活动，获示范等级80个、达标等级270个、一般等级86个。

基层党组织自身建设和服务能力明显增强，有效促进了“五好五带”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气）纵深推进。

2、以“双诺双述”创“五零五型”。

深入开展学习型、服务型、效能型、创新型、节约型“五型”机关创建。

继续完善乡镇（街道）党（工）委、部门党组（党委）书记年初诺职诺廉、年底述职述廉的“双诺双述”制度，将“双诺双述”范围扩大到股级干部和村（社区）干部，通过年初“双诺”比思路、比点子、比方法，年底“双述”比创新、比效果、比廉政，通过“抓书记”促进“书记抓”，通过“管书记”推动“书记管”，各级各部门争先进、创优秀、谋发展、抓落实意识明显增强，执行力明显提高。

全市60个党（工）委、党组书记“双诺双述”活动有效带动了436个党支部、6000余名党员参与“承诺”活动，较好地实现了服务群众零距离、示范带动零缺陷、关怀激励零遗漏、党内民主零障碍、优化环境零制约的“五零”目标。

3、以“四帮四促”助“三个建设”。

各级各部门以“四帮四促”为主要载体，创新方式方法，积极主动深入企业、深入项目、深入农村、深入社区，从群众反映强烈的热点问题抓起，从地方和企业发展的重点着眼，着力解决基层发展中面临的实际困难。

领导干部积极帮助企业协调解决原料供应、生产经营、融资、技改等问题，组织供应竹原料25.5万吨，促成赤天化纸业公司生产纸浆17万吨。

市公安局指导天台镇、大同镇两个统筹城乡一体化发展试验试点单位大胆探索、推陈出新、率先发展，各项经济指标均领先于全市平均水平，产生了较为明显的示范带动作用。

农牧局指导帮助复兴镇张家湾示范点打造生态农业示范基地，带领部分市直工作部门和非公有制企业落实挂帮，引导农民群众兴办农家乐，大力发展乡村旅游和特色农业，人均增收1500元。

（三）在制度保障上求实效，夯实基层组织建设基础

1、着力健全党内民主机制。

成立了市委常委、组织部长为会长、20余名非公企业、个体协会和商人等业主为会员的首家“党建帮扶协会”，筹集帮扶基金，重点对贫困党员和老党员实施生活救济、生产借款、医疗救助以及党员创业带富等多种形式的帮扶。

健全民主通报、民主评议、民主选择和民主管理四项机制，落实党员“四权”，充分凸显党员主体地位。

如长沙镇做到重大事项及时评议、常规事项定期评议，每年均组织农村党员、村民代表民主讨论通村公路养护、农村低保、计生奖励扶助等重大事项。

完善以“五化五落实”（三会一课制度化，党员教育要落实；学习培训经常化，量化考核要落实；组织生活正常化，批评与自我批评要落实；吐故纳新规范化，民主评议要落实；联系群众具体化，党员先进性要落实）为主要内容的党员教育管理机制，探索建立网上党支部，与四川省合江县建立了“赤合论坛”等，扎实推进党员队伍先进性建设。

2、着力健全服务发展机制。

一是抓实服务型党组织创建活动，构建覆盖122个村（社区）576个村民小组的服务点500余个，拓展服务方式，丰富服务内涵，健全服务机制，简化办事流程，做到该减少的减少，该取消的取消，该下放的下放，如市党务政务中心梳理行政审批217项和便民服务398项，严格落实限时办结制、约时办理制、服务代理制等，保证便民服务工作有序开展。

二是积极构建大党建、区域党建工作格局，统筹推进党建带“三建”、非公党建等协调发展。

目前，在全市195家非公企业、34个专业合作社中建立党组织，实现100%覆盖。

三是层层建立领导干部联系党建工作责任制，针对部分基层党组织工作滞后不上位，发展不平衡等问题，建立了季度督查制度、季度交流制度、季度倒查制度，定期发现问题、发现问题、解决问题，推进基层党建工作扎实开展。

四是建立干部接访制度。

设立意见箱、公布监督举报电话、电子邮箱等畅通信访渠道，积极开展领导接访、干部下访，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层。

3、着力健全队伍建设机制。

一是规范领导干部选用方式。

试点“公推直选”，推行股级干部跨部门竞争上岗等，加大公开选拔领导干部力度，2006年来共提拔科级领导干部200余名，选派17名乡镇信合联社主任担任乡镇长助理，乡科级以上领导干部461人中本科以上学历占61%。

同时，实施“双培”工程，注重向一线倾斜，着力把农村经纪人、种养大户及企业生产经营能人培养成党员，2009年来新发展党员600余名。

二是拓展干部教育培训渠道。

采取中心组学习、“干部e校”、“周末课堂”、“青干讲坛”等学习载体，促使干部职工进讲堂、上讲台，目前，共举办主体培训班28期1483人次，促使正科级干部培训达到60天的90％、副科级干部培训达到60天的56％，大幅度提高了干部队伍的整体素质。

充分利用远程教育229个站点资源优势，每年组织农村党员干部教育培训达3万余人次。

三是健全干部激励机制。

针对村干部待遇较低现状，制定实施村（社区）干部基本养老保险《实施办法》、《村干部管理办法》，使在职村干部人均报酬达1000元左右，参保率达98.2%。

在后备干部培养上，坚持“重点后备干部重点培养，优秀人才优先培养”，做到培养有计划、选人多渠道、管理多方位、锻炼多岗位。

2011年还结合“双晋”活动，对党员晋星在四星级以下的干部，作出不列入后备干部的规定，有效激励干部职工在创先争优中彰显先进性。

二、取得成效

三年来，我市依靠“双晋”紧紧抓住了党员和党组织这个主体和关键，拓展至广大干部职工，促使基层党组织和广大党员干部转变服务理念、增强服务意识，党员活力被激发，党组织先进性得以彰显，实现了从抓管理向重服务、从管理者向服务者角色的转变，巩固了执政为民的组织基础。

（一）基层党组织战斗力、凝聚力进一步增强。

“双晋”坚持以人为本、分类指导的原则，通过量化考核指标，合理评定等级，落实奖惩激励，树立了党组织的工作“方向标”，使更多党组织自觉加入到服务基层、服务群众和服务发展行动中，不仅深化拓展了服务型党组织创建成果，而且形成了浓厚的比、学、赶、帮、超良好氛围。

2011年5月9日深夜，两河口乡大坝村发生森林大火，邻近的黎明村闻讯，党支部书记王廷科主动带领100余名党员群众徒步3个多小时赶赴现场支援救火，最大限度地降低了火灾造成的损失。

天台镇铁匠炉村乌骨鸡养殖基地带动农民发展竹乡乌骨鸡500万羽，产值达2.5亿元，充分展现了党支部较强的战斗力。

到目前，全市1万余名党员、436个党支部积极参与“双晋”活动，已评定示范型支部80个、达标型支部270个，新发展党员269名，培养积极分子746名。

（二）党员先锋模范作用进一步凸显。

“双晋”采取量化方式管理党员，积分管理考核结果与奖惩措施密切挂钩，激活了不同层面党员的生机活力，在挣分、积分、防止扣分的过程中，党员的先进性得到了具体生动的体现。

两河口乡60余名党员积极参与年度“流动服务之星”评选，免费为群众搭载农资、运送小型货物。

官渡镇玉皇村党员葛长荣带头种植石斛100余亩，带动全村50余户群众发展石斛1000余亩，实现经济产值1200万元。

宝源村村委会主任王庆龙领头以入股形式，联合村民购买2辆货车为竹农运输竹原料，牵头领办120亩小叶榕竹种苗场，每年村集体经济可创收10万元以上，彻底甩掉了“空壳村”帽子。

（三）社会管理创新进一步推进。

“双晋”寓推动经济社会发展于提供优质服务之中，将党组织自身建设置于群众监督之下，使“双晋”逐步成为推动社会管理创新的有力抓手。

各级党组织把“双晋”活动与干部队伍建设、“孝心工程”、计划生育“三权+服务”、农村“一事一议”财政奖补政策、综治“三级联调”等结合起来，纳入“双晋”考评内容，促进公益事业发展，履行民主权利。

宝源、旺隆、大同、官渡等乡镇将党员积分制管理模式推广到机关干部管理，把干部学习情况、日常工作和主要业绩等作为积分重要内容，促使班子成员日常考核、股级干部的任用有具体的分值量化。

白云乡围绕家庭美德、社会公德、职业道德等内容为全乡干部职工建立孝亲敬老积分档案，定期公示，并将干部孝亲敬老表现与年度考核、站所干部任用等挂钩，用分数量化党员干部孝忠事业、孝敬长辈的程度。

（四）人民群众满意度进一步提高。

“双晋”找准了基层党建推动经济社会发展的切入点，促使各级党组织更好地汇民意、思对策、谋发展，较好地将中心工作、经济建设融入到党的建设中，使基层党组织抓党建有方向、有载体、有实效。

各级党组织率领广大党员立足岗位、主动作为、争当先锋，积极帮助群众解决生产生活中热点难点问题，调解矛盾纠纷，带领群众发展特色产业，拓宽群众增收致富渠道，推动了农村经济发展和新农村建设。

各级党务政务服务中心（站、点）不断强化服务理念，把服务质量、服务态度、服务承诺作为“双晋”的重要内容，实现了服务优质高效，受到广大群众的好评。

2010年以来，各级基层党组织累计为群众办事40余万件，解决热点难点问题4000余件，完成新农村创建点335个，惠及农民群众达8.6万人，实现农民年均增收400余元，人民群众满意度进一步提高。

三、活动启示

开展创先争优活动，是党的十七大做出的重大战略部署，是深入实践科学发展观的拓展。

创先争优活动不仅要有强烈的历史使命感和高度的工作责任感，发挥组织和个人的主观能动性创造性，更要有科学的机制保障，密切联系实际的行动和坚强的组织领导。

一要发挥引领作用。

利用媒体宣传创先争优活动的重大意义，不断挖掘在创先争优活动中涌现出的先进典型和优秀事迹，树立榜样和旗帜，激励广大党员始终保持“学有方向、赶有目标”的进取态势，在各级党组织和广大党员干部中营造比学赶帮超的创争氛围。

二要建立完善机制。

建立完善目标管理机制、责任目标体系和考核管理办法，把目标责任体系进行细化、量化，建立更加公平、科学的考核管理办法，为创先争优活动提供科学完整的机制保障，使创先争优真正成为党内的一种经常性、日常性工作，真正成为以改革创新精神推进党的建设的制度安排。

三要坚持注重实效。

只有把带领经济社会发展、处理实际问题的能力、保持共产党员的先进性以及干部作风建设等作为创先争优活动评价标准，创先争优才具有真实形态的价值体现，才更容易为广大党员群众所接受和认可，才能把创先争优活动做到实处，得到实效。

四要紧扣科学发展主题。

能不能扎实有效地推进创先争优活动，直接影响和制约着学习实践科学发展观活动成果的巩固和拓展，离开了中心任务和工作重点抓创建，脱离了科学发展主题，创先争优活动也就失去了本来的意义。

深入开展创先争优活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措。

五要围绕党的建设。

基层党组织、党基层干部和广大党员只有充分发挥战斗堡垒作用、骨干带头作用和先锋模范作用，才能完成创先争优活动的主要任务，才能为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大的贡献。

四、下一步工作打算

下一步我们将严格按照中央、省委、遵义市委深入开展创先争优活动有关会议精神的安排部署，进一步细化措施，紧扣中心，强化指导，突出实效，确保创先争优活动扎实有序推进。

一是认真做好“回头看”工作。

建立健全创先争优活动工作台帐，严格按照中央、省委、遵义市委有关创先争优活动要求，及时查缺补漏，坚决“补课”，立即整改。

认真做好经验推广、队伍建设和作风建设，确保强组织、增活力、在创先争优中加强党的基层组织建设落到实处，为我市经济社会发展提高坚强的组织保障。

二是扎实推进“双晋”工作。

坚持把“双晋”作为创先争优活动的主要载体，不断丰富拓展。

把“双晋”与推进“四化一强”发展战略有机融合，不断适应新形势、新任务对我市“创新争优活动”的客观要求，确保取得实实在在的成效。

把党员晋星、支部晋级和各支部产业发展、业务工作实际相结合，突出发展和业务工作紧密结合细化晋星晋级内容，不空洞列举积分事项应付工作。

三是加强发展型、服务型党组织的创建工作。

始终把经济是否发展、社会是否稳定、群众是否安居乐业作为检验基层党建工作的衡量指标，统筹推进各项中心工作开展。

同时进一步深化党群共建创先争优活动，着力培树表彰一批优秀的创先争优党组织、创先争优党员典型，切实营造在服务发展、服务群众中学习先进、崇尚先进、争当先进、赶超先进的浓厚氛围，提升我市创先争优活动效果，营造良好的创先争优氛围。