第一章焊接生产项目成本管理.docx
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第一章焊接生产项目成本管理
第一章焊接生产项目成本管理
焊接生产项目成本管理是为实现生产项目费用目标，即以尽可能低的开支圆满完成生产任务而开展的管理活动。
其包括项目成本计划（预算）、项目成本控制、结算等具体工作。
本章将着重讲述生产成本计划等管理技术在焊接生产项目中的具体应用。
由于企业为获取焊接生产项目的承包进行投标时，提出的承包报价即成为生产成本计划与控制的上限，因此本章对招投标知识及投标技巧亦给予简单介绍。
第一节 招投标基本知识
焊接生产项目招投标是国际通用的、比较成熟的而且科学合理的承发包方式，是工程建设市场的主要交易方式。
我国于2000年1月1日颁布施行《中华人民共和国招标投标法》，规范招标投标活动。
一、焊接生产项目招标
焊接生产项目招标是以发包方或发包方委托的监理工程师为主体的活动，是发包方对自愿参加某一特定工程项目（如中承式钢管砼桥梁、球罐、钢结构厂房等）中焊接结构制作、安装等生产项目的承包进行审查、评比和选定的过程。
通常发包方首先要提出他的要求目标，即对特定项目的地点、投资目的、任务数量、质量标准以及进度目标予以明确，并发布广告或发出邀请函，使自愿投标者按业主要求的目标投标，发包方按投标报价的高低、技术水平、工程经验、财务状况、信誉等方面进行综合评价，全面分析，择优选择确定中标者并签定合同后，招标方告终结。
（一）招标分类
按生产承包的范围分类，可分为：
⑴项目总承包招标这种招标可分为两种类型，一种是生产项目施工阶段全过程（包括焊接结构制作及安装）的招标；一种是生产项目全过程（包括焊接结构设计、制作及安装）的招标。
⑵专项承包招标指在对生产项目承包招标中，对其中某项比较复杂，或专业性强，要求特殊的工作项目，单独进行招标的，称为专项承包招标。
焊接生产项目的专项招标有：
焊接结构设计、结构制作、结构安装等三种。
（二）招标形式
国际上常采用的招标方式有以下三种形式：
1．公开招标
公开招标亦称无限竞争招标。
是指招标人以公告的方式（如通过报纸、电视、广播、互联网公开发布招标广告）邀请不特定的法人或其他组织投标。
2．邀请招标
邀请招标亦称有限竞争性选择招标。
这种方式不发布公告，发包方根据自己的经验和各种信息资料的了解，对那些被认为有能力承担该工程的承包商发出邀请，必须邀请3家以上前来投标。
这种招标方式一般可以保证参加投标的承包商有一定项目工程经验、信誉可靠、有能力完成该工程项目，但由于经验和信息资料的局限性，有可能漏掉一些在技术上、报价上有竞争能力的后起之秀。
3．议标
议标亦称非竞争性招标或指定性招标。
这种方式是发包方邀请一家，最多不超过两家承包商直接协商谈判。
实际上是一种合同谈判的形式。
这种方式适用于造价较低、工期紧、专业性强或军事保密项目。
其优点是可以节省时间，容易达成协议，迅速开展工作，缺点是无法获得有竞争力的报价。
我国《招标投标法》规定的招标方式是：
公开招标和邀请招标。
无特殊情况，不应采用议标方式。
（三）招标文件
招标文件是向投标单位介绍生产项目情况和招标条件的文件，也是生产项目承包合同的基础文件。
通常包括以下一些内容：
⒈项目综合说明
项目综合说明，即招标项目的概况。
一般应包括工程名称、地点、生产内容，发包范围和批准招标的机构，施工现场条件，总工期和分项项目分批分期竣工要求及保修要求。
⒉图纸和技术说明
图纸和技术说明，包括生产施工图纸，对主要材料和设备的规格质量要求、主要工序的做法和有关特殊要求的说明，以及生产验收适用的技术规范等。
⒊工程量清单
工程量清单是对要实施的生产项目和内容按产品部位、性质等所罗列的表格。
每个表中既有需要实施的分项目，又有每个分项目的工程量和计价要求，以及每个分项目报价和每个表的总计等。
项目中，焊接结构的工程量通常按不同构件或不同部位的重量列出。
工程量清单是供投标单位作为计算标价的依据。
⒋投标单位应填送的表格
投标单位应填送的表格，主要有投标意见书、投标企业状况表。
⒌投标须知
投标须知主要有：
材料供应方式和订货情况；中标评定的优先条件和废标的条件；投标应缴费和返还的规定；考察现场、招标交底和解答问题的时间、地点；填写标书注意事项；标书的投送方式、地点和截止时间；开标的时间、地点等。
二、投标
在生产项目承包招标投标竞争中，招标就是要择优，由于项目的性质和发包方的评价标准的不同，择优可能有不同的侧重面，但一般包括如下四个主要方面：
⑴较低的价格；
⑵先进的技术；
⑶优良的质量；
⑷较短的工期。
发包方确定中标者，既会从其突出的侧重面进行衡量，又会综合考虑上述四个方面的因素。
对于承包商来说，参加投标不仅要比报价的高低，而且要比技术、经验、实力和信誉。
特别是技术密集型生产项目，承包商要关注两方面的挑战，一方面是技术上的挑战，要求承包商具有先进的科学技术，能够完成高、新、尖、难工程；另一方面是管理上的挑战，要求承包商具有现代先进的组织管理水平，能够以较低报价中标，靠管理获利。
投标就如同参加一场赛事竞争，成败往往关系到企业的兴衰存亡，因此，应认真做好投标过程中的每一项工作，注意投标技巧，力争中标。
（一）投标过程
投标过程是指从填写资格预审调查表开始，到将正式投标文件送到业主为止所进行的全部工作。
这一阶段工作量很大，时间紧迫，一般投标工作的程序如图1-1所示。
图1-1投标工作程序图
（二）投标技巧研究
即开标前的技巧研究和开标至签订合同时的技巧研究。
1．开标前的投标技巧研究
⑴不平衡报价法。
不平衡报价，主要应用于多个分项生产组成的大项目。
指在总价基本确定的前提下，如何调整内部各个分项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后可以获得较好的经济效益。
①对能早期结帐收回工程款的项目，可报以较高价，以利于资金周转，对后期的项目单价可适当降低。
②估计工程量可能会增加的分项目，其单价可提高；而工程量可能减少的，则单价可降低。
③图纸内容不明确或有错误，估计修改后工程量要增加的，其单价可提高；而工程内容不明确的，其单价可降低。
④没有工程量只填报单价的分项目，其单价宜高，这样，既不影响总的投资报价，又可获利。
⑤对于暂定项目，其实施可能性大的项目，可定高价，估计该工程不一定实施的，可定低价。
⑥质量要求高，技术难度大的项目，单价宜高，反之，单价宜低。
例如，结构焊缝必须经x射线深伤且要求达Ⅱ级合格的分项工程，其单价宜高，加工费可报4000～6000元/t。
⑦零量用工（计时工）一般可报较高的工资单价。
之所以这样做，是因为零星用工不属于承包总价的范围，发生时实报实销，也可多获利。
⑵多方案报价法。
若业主拟定的合同要求过于苛刻，为使业主修改合同要求，可提出两个报价，并阐明，按原合同要求规定，投标报价为一数值；倘若合同要求作某些修改，可降低报价一定百分比，以此来吸引对方。
另外一种情况，是自己的技术和设备满足不了原设计的要求，但在修改设计以适应自己的施工能力的前提下仍希望中标，于是可以报一个按原设计施工的投标报价（投高标）；另一个按修改设计施工的比原设计的标价低得多的投标报价，以诱导业主。
⑶突然袭击法。
由于投标竞争激烈，为迷惑对手，有意泄露一些假情报，如不打算参加投标，或准备投高标，表现出无利可图不干等假象，到投标截止之前几个小时，突然前往投标，并压低投标价，从而使对手措手不及而败北。
⑷低投标价压标法。
此种方法是非常情况下采用的非常手段。
比如企业大量窝工，为减少亏损；或为打入某一产品市场，或者挤走竞争对手保住自己的地盘，于是制定了严重亏损标，力争夺标，若企业无经济实力，信誉不足，此法也不一定会奏效。
⑸联保法。
一家实力不足，联合其他企业分别进行投标，无论谁家中标，都联合进行施工。
2．开标后的投标技巧研究
投标人通过公开开标这一程序可以得知众多投标人的报价。
但有时招标人需要综合各方面的因素，反复评审，选择2～3家条件较优者进行议标谈判来确定中标人。
若投标人利用议标谈判施展竞争手段，可采用的投标技巧主要有：
⑴降低投标价格。
投标价格不是中标的唯一因素，但却是中标的关键性因素，在议标中，投标者适时提出降低要求是议标的主要手段。
降低投标价格可从三个方面入手，即降低投标利润，降低经营管理费和设定降价系数。
通常，投标人应准备两个投标价格，即准备应付一般情况的适中价格，又同时准备应付竞争特殊环境需要的替代价格。
⑵补充投标优惠条件。
除中标的关键性因素——价格外，在议标谈判的技巧中，还可以考虑其他许多重要因素，如缩短工期，提高工程质量，降低支付条件要求，提出新技术和新设计方案，以及提供补充物资和设备等，以此优惠条件争取得到招标人的赞许，争取中标。
（三）投标标书的基本内容
1．投标标书的基本内容
⑴封面，须填写投标单位和单位负责人，以及标书报送日期。
⑵投标意见书，是投标单位承接项目的主要条件，也是评标决标的主要依据。
其内容应包括：
①项目承包方式，包括生产方式、结算方式。
生产方式分为总包（全部工程范围自行施工或部分工程分包专业队伍施工）和联合承包（制造与安装两个企业联合承包）或单项工程承包。
结算方式按总包标价一次包死和主要工程项目标价承包。
②工程总包价及单项标价，是投标单位承包工程的经济条件，标价中综合了施工过程中的全部费用。
③工期。
④产品或工程项目拟达到的质量等级及技术保障措施，这是衡量投标单位技术水平和投入本项目设备状况的依据。
⑤要求业主提供的配合条件，是投标单位向招标单位提出及要约条件。
提出的配合条件要有针对性，针对招标条件中招标单位应承担的合同责任。
如某工程招标文件中，要求投标单位对工程造价一次包死，遇有钢材市场价格调整时，也不得调整承包造价；投标单位在标书中的报价（总包标价）就要综合招标文件中的要约条件，而招标单位有针对性的提出反要约条件，若由招标单位提供某些主要材料的，则应要求业主对这些材料的按时按量供应，提出保证条件以及违约索赔条件等承诺。
此外，工程量清单，也应作为标书的组成部分与分投标意见书一并报送。
2．填写标书应注意的事项
⑴投标文件中的每一要求填写的空格都必须填写，不要空着。
否则，即被视为放弃意见，重要数字不填写，可能被作为废标处理。
⑵填报文件应反复校对，保证分项和汇总计算均无错误。
⑶递交的文件，均应每页签字或盖上单位印鉴，如填写中有错误而不得修改时，则应在修改处签字盖印。
⑷填写投标文件字迹要清晰、端正，补充设计图纸要美观，所有投标文件应装帧美观大方，给业主留下良好印象。
⑸递标不宜太早，应密封送交指定地点。
三、开标
无论采取何种方式，开标都要公开举行，开示的程序一般是：
⑴邀请公证部门复验标底和各投标单位的标书密封情况及标书收到的时间（邮寄者以邮局投递日已戳为准）。
⑵按标书收到的顺序当众启封标书，宣布标价及其他主要内容，并填入预先准备的登记表格中，公布与众。
⑶招标领导小组对标书中不够明确的地方，投标单位可作解释和补充说明，但是，标书的内容不能更改。
⑷各单位标书全部宣布之后，由招标领导小组及公证部门当场检验标书，确认标书有效，如发现某单位的标书不符合招标规定时，可动员投标单位撤回标书或宣布无效。
⑸投标条件较好时，可当众宣布标底，如各单位的标价与标底有较大差距时，标底可在评标会议上向招标领导小组宣布，并组织重新审查标底，标底需要调整时，按调整后的标底评标，如标底合理时，可召集投标企业宣布标底，并改为邀请投标条件较好的几个单位进行议标。
四、评标
评标，是由招标单位的评标组织对标书进行评审择优，并决定中标者的过程。
1．评标组织
评标应设立临时的评标委员会或评标小组，在国内，评标组织通常由招标办、建设单位、建设单位主管部门及有关技术专家组成，在国外，一般由发包方负责组织，由总经济师、总工程师、咨询单位及有关技术专家组成，评标组织的主要任务是制定评标办法，负责评标，按照评标办法推荐或决定中标者。
2．评标办法
评标的方法，目前国内外采用较多的是专家评议法，低标价法和打分法。
⑴专家评议法。
采用这种方法则评标小组或评标委员会拟定评标的内容，如工程报价、工期、主要材料消耗、施工组织设计、工程质量保证和安全措施，分项的进行认真分析比较或调查，进行综合评议，各种专家共同协商和评议，选择其中各项条件都优良者为中标单位。
这种方法是一种定性的优选法，能深入听取各方面的意见，但易产生众说纷纭，意见难于统一的现象。
⑵低标价法。
这种方法，是在通过严格地资格预审和其他评标内容的要求都合格的条件下，评标只按投标报价来定标的一种方法，世行贷款项目多采用此种评标方法。
这种评标办法有两种方式，一种方式是将所有投标者的报价依次排队，取其3～4个，对其低报价的投标者进行其他方面的综合比较，择优定标，另一种方式是“A+B值评标法”，即以低于标底一定百分数以内的报价的算术均值为A，以标低或评标小组确定的更合理的标价为B，然后以“A+B”的均值为评标标准价，选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析比较，择优选定。
⑶打分法。
这种方法是由评标委员会事先将评标的内容进行分类，并确定其评分标准，然后由每位委员无记名打分，最后统计投标者的得分。
得分超过分及格标准分最高者为中标单位。
这种定量的评标方法，在设计标因素多而复杂，或投标前未经资格预审就投标时，常采用这一种公正，科学的评标方法，能充分体现平等竞争，一视同仁的原则，定标后分歧意见较小。
五、项目承包合同的签订
根据评标、决标结果，招标单位会向中标单位发出“中标通知书”，中标单位应在收到通知书之日起一个月（或招标文件规定的时间范围）内同招标单位共同鉴定承包合同。
（一）合同的谈判
1．谈判的目的
开标以后，业主经过研究，往往选出二、三家投标者就工程有关问题和价格问题进行谈判，然后选择中标者。
这一过程习惯上称为商务谈判。
⑴业主参加谈判的目的：
①通过谈判，了解投标者报价的构成，进一步审核和压低报价。
②进一步了解和审查投标者的施工规划和各项技术措施是否合理，以及负责项目实施的班子力量是否足够雄厚，能否保证工程、产品的质量和进度。
③根据参加谈判的投标者的建议和要求，也可吸收其他投标者的建议，对设计方案、图纸、技术规范进行某些修改后，估计可能对工程报价和工程质量产生的影响。
⑵投标者参加谈判的目的：
①争取中标。
即通过谈判宣传自己的优势，包括技术方案的先进性，报价的合理性，所提建议方案的特点，许诺优惠条件等，以争取中标。
②争取合理的价格，既要准备应付业主的压价，又要准备当业主拟增加项目、修改设计或提高标准时适当增加报价。
③争取改善合同条款，包括争取修改过于苛刻的和不合理的条款，澄清模糊的条款和增加有利于保护承包商利益的条款。
虽然双方的目的看起来是对立的，矛盾的，但在为工程生产项目选择一家合格的承包商这一点上则是业主的基本意图，参加竞争的投标者，谁能掌握业主心理，充分利用谈判技巧争取中标，谁就是强者。
2．谈判的过程
在实际工作中，有的业主把全部谈判均放在决标之前进行，以利用投标者想中标的心情压价并取得对自己有利的条件；也有的业主将谈判分为决标前和决标后两个阶段进行。
⑴决标前的谈判。
业主在决标前与初选出的几家投标者谈判的内容主要有两个方面：
一是技术答辩，二是价格问题。
技术答辩由评标委员会主持，了解投标者如果中标后将如何组织施工生产，如何保证工期，对技术难度较大的部位采取什么措施等，虽然投标者在编制投标文件时对上述问题已有准备，但在开标后，当本公司进入前几标时，应该在这方面再进行认真细致的准备，必要时画出有关图解，以取得评标委员的好感，顺利通过技术答辩。
价格问题是一个十分重要的问题，业主利用他的有利地位，要求投标者降低报价，并就工程款额中自由外汇比率、付款期限、贷款利率（对有贷款的投标）以至延期付款条件等方面要求投标者作出让步。
但如为世界银行贷款项目，则不允许压低标价。
投标者在这一阶段一定要沉住气，对业主的要求进行逐条分析，在适当时机适当地、逐步地让步，因此，谈判有时会持续很长时间。
⑵决标后的谈判。
经过决标前的谈判，业主确定出中标者发中标函，这时业主和中标者还要进行决标后的谈判，即将过去双方达成的协议具体化，并最后签署合同协议书，对价格及所有条款加以认证。
决标后，中标者地位有所改善，他可以利用这一点，积极地、有理有节地同业主进行决标后的谈判，争取协议条款公正合理，对关键性条款的谈判，要做到彬彬有礼而又不作大的让步。
对有些过分不合理的条款，一旦接受了会带来无法负担的损失，则宁可冒损失投标保证金的风险而拒绝业主要求或退出谈判，以迫使业主让步，因为谈判时合同并未签字，中标者不在合同约束之内，也未提交履约保证。
业主和中标者在对价格和合同条款达成充分一致的基础上，签订合同协议书（在某些国家需要到法律机关认证）。
至此，双方即建立了受法律保证的合作关系，招标投标工作既告成。
（二）合同的签订
合同签订的过程，是当事人双方互相协商并最后就各方的权利、义务达成一致意见的过程。
签约是双方意志统一的表现。
不论是工程承包合同还是加工承揽合同，均属于经济合同。
一般国际工程承包项目均要求中标者在收到中标函后一定时期内（不超过30天）提交履约保证，否则，业主有权取消中标者的中标资格。
1．合同订立时应遵循以下基本原则
⑴遵守国家法律和行政法规的原则。
《经济合同法》规定：
“订立经济合同，必须遵守法律和行政法规。
”依据这一规定，当事人只有依法订立的合同才具法律约束力，才能实现当事人的经济目的。
否则，即使是当事人协商一致订立的合同，也会因其违反法律或行政法规而无效，不仅不受法律的保护，还应对其违法行为承担法律责任。
⑵遵循平等互利、协商一致的原则。
《经济合同法》规定：
“订立经济合同，必须遵循平等互利、协商一致的原则。
”这一原则具体表现是：
第一，经济合同中的当事人在经济法律地位上一律平等，即当事人的法律地位无高低之分，不允许以大欺小，以上压下。
第二，经济合同是当事人双方意思一致的表示，是在各自充分表达了意见，经过协商一致而达成的协议，不允许任何一方违背对方意志，而把自己的意志强加给对方。
2．合同签订通常应考虑如下几方面的问题：
⑴合同签订应该遵守的基本原则；
⑵合同签订的程序；
⑶合同的文件组成及其主要内容；
⑷合同签订的形式。
3．合同文件特别是国际工程承包合同文件组成及其优先顺序为：
⑴合同协议书及附录；
⑵中标函；
⑶投标书；
⑷合同条件第二部分——通用条件；
⑸合同条件第一部分——专用条件；
⑹规范；
⑺图纸；
⑻标价的工程量表。
在整个招标过程中，业主一方可能对招标内容作出某些修改、在投标和谈判过程中，承包商一方也可能提出某些问题要求修改、经过谈判达成一致意见后，将之写入合同协议书备忘录（或叫附录），这份备忘录是合同文件的重要组成部分，备忘录写好并经双方同意后即可正式签署合同协议书。
合同协议书的范本可在中国工程咨询网上查阅。
合同协议书由业主和承包商的法人代表正式授权委托的全权代表签署后，合同即开始生效，至此，招标投标工作即告完满结束。
第二节焊接生产项目成本计划
完成焊接生产项目任务，实现生产目标，需要人力资源以及设备、材料、设施等物质资源，这些资源的取得无一例外地是以付出一定的成本为代价的。
生产管理人员必须编制生产预算，制订成本计划，严格控制，才能使项目能够在额定的预算范围内，按时、按质、经济高效地完成各项生产任务。
本节结合焊接生产特点，讲述焊接结构生产项目的预算方法。
一、预算
预算，是指在生产前，根据已批准的施工图纸和既定的施工方法，按照特定方法计算的生产费用（直接费、间接费）和利税。
目前，常用的预算方法是单价法、实物量法和综合指标法
二、单价法（预算定额法）
通常，我们将生产项目按性质、部位划分为若干个分项工作（划分的粗细与所采用的定额相适应）。
各分项工作费用由各分项工作的劳动量（或称工程量）分别乘以相应的定额单价求得，而定额单价由所需的人工、材料、机械台班的数量分别乘以相应的人、材、机价格求得。
再按规定加上相应的有关费用（其他直接费、间接费、企业利润）和税金后构成预算价格。
我国自建国至今，一直沿用前苏联的这种单价法来预测造价。
世界上如日本、德国等一些国家也采用单价法，但他们没有统一的定额和取费标准。
1．定额
所谓“定额”，是指在一定的外部条件下，预先规定完成某项合格产品所需要素（人力、物力、财力、时间等）的标准额度。
它反映了一定时间的社会生产水平。
定额按我国现行管理体制和执行范围划分，有全国统一定额、全国行业定额、地方定额、企业定额。
定额按用途，又可划分为预算定额、生产定额。
生产定额，又称劳动定额，一般都是在企业内部使用的，企业组织生产和管理所依据的技术文件。
我们在本章的第三节将对焊接生产劳动定额的计算给予介绍。
使用定额，应吃透定额的有关规定，注意专业专用。
如，钢结构厂房钢柱、钢梁的制作安装工程预算，选用《全国统一建筑工程预算定额》；压力容器的制作安装工程预算，选用《全国统一安装工程预算定额》。
2．预算编制依据
编制焊接生产预算应主要依据下列诸项：
⑴生产图纸。
⑵预算定额。
在我国，很多焊接结构生产可套用建设部批准的《全国统一安装工程预算定额》。
⑶地区定额站批准的材料预算价格（又称信息价）。
信息价包含材料供应价、材料市内运杂费和场外运输损耗、采购和保管费等。
远离城市的偏僻地区，也需要单独编制材料预算价格，以区别因地点的不同，运费不同，导致价格的不同。
⑷单价估价表，是根据现行的预算定额，地区工资标准，地区材料预算价格，机械台班费以及水、电、动力资源价格等编制，它是预算定额在该地区的具体表现形式，也是该地区编制工程预算最直接的基础资料。
⑸与定额相配套的工程量计算规则。
如《全国统一安装工程预算定额》配套的工程量计算规则是GUDGZ-201-2000《全国统一安装工程预算工程量计算规则》。
⑹国家或省、市规定的各类取费标准。
⑺生产组织设计（施工方案）或技术组织措施等。
⑻工具书和有关手册，可利用常用数据、计算公式进行金属材料的换算（如钢材、管材导按施工图纸只以计算出长度，面积或体积，必须换算成重量，才能套用预算单价。
⑼合同或协议，发包和承包双方签订的合同（或协议）有关条款规定，也是编制预算的依据之一，如是否采取施工图预算加系数包干，在合同（或协议）中均有明确规定。
3．费用的组成
在定额法预算中，产品造价通常由直接费、施管理费、独立费和利润组成，见图1-2。
图1-2定额法预算费用组成
⑴直接费是指直接用于生产上的，并能区分和直接计入产品价值中的各种费用，包括人工费、材料费、机械费和其他直接费用。
①人工费：
指直接从事生产的工人和附属辅助生产工人的基本工资、工资性津贴。
在定额中，不分列工种和技术等级，一律以综合工日表示，内容包括基本用工、超远距离用工和人工幅度差。
②材料费：
包括直接消耗在结构制作安装内容中的主要材料，辅助材料零星材料费用及施工措施性消耗的周转材料摊销费，材料的价格及主要材料损耗率在定额中均有明确规定。
③机械使用费：
指工程施工生产过程中使用机械所发生的费用。
《全国统一安装工程预算定额》的机械使用费台班单价是按1998年建设部颁发的《全国统一施工机械台班费用定额》计算的，凡单位价
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