龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨.docx
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龚洪贵同志在全学校安全稳定工作暨
龚洪贵同志在全市学校安全稳定工作暨
培训会上的讲话
（2013年1月29日）
同志们：
在新春佳节即将到来之际，我们在这里召开全市学校安全稳定工作会议暨安全稳定工作培训会议，主要任务是传达学习贯彻全国、全省、全市安全稳定工作会议精神，安排部署今后一段时期学校安全稳定工作。
下面，我讲两个方面的意见。
一、认真学习，全面贯彻各级安全稳定工作会议精神
近期，全国、全省、全市先后召开了各种形式的安全稳定工作会议，对安全稳定工作进行了全面总结和安排部署，提出了明确要求。
在全国安全生产工作会上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江做了重要讲话，他对全国安全稳定形势作出了“稳中趋好”，但全国安全稳定工作仍处于事故的易发、高发、多发阶段的总体判断，要求全面落实主体责任和监管责任，要按照属地原则，转变作风，加强监管，狠抓落实，推动安全稳定形势持续好转。
在全省安全生产工作会上，代省长魏宏要求，安全稳定工作要落实到基层一线的操作人员身上，要使安全稳定工作横向到边、纵向到底、不留死角，实现安全稳定监管无缝对接和安全稳定责任全覆盖。
在全市安全生产工作会上，杨松柏市长要求“管生产必须管安全，管行业必须管安全”，要严格落实政府部门安全生产的监管责任，落实生产单位的主体责任，落实安全生产劳动者的具体责任。
在全省教育工作会上，黄彦蓉副省长指出，教育行政部门和各级各类学校要做安全稳定工作的“明白人”，要深刻认识到维护教育系统的安全稳定是教育工作的“基本底线”，凡事从坏处做好准备，努力争取最好的结果。
涂文涛厅长要求要落实学校安全稳定工作责任，认真做好重大节假日、纪念日、敏感时期和特殊事件时期学校的安全稳定工作，建立健全突发事件防范处置和应急管理机制，切实维护教育安全稳定。
请市教育局各科室、市直教育单位和各县（区）教育局、各级各类学校严格按照会议的要求，认真抓好贯彻落实。
二、理清思路，切实做好安全稳定各项工作
要切实做好安全稳定各项工作，需要理清思路，首先弄明白以下问题：
①为什么要做好安全稳定工作？
②做好安全稳定工作要做好哪些具体事情？
③由哪些机构，哪些人去做好相应的安全稳定工作？
④做好安全稳定工作要达到什么样的要求？
⑤由哪些人对安全稳定工作的具体执行情况进行逐项检查？
⑥对履行安全稳定工作职责情况如何进行考核和奖惩？
（一）切实提高做好学校安全稳定工作的认识
第一，要切实认识到学校安全稳定工作的重要性。
就宏观层面而言，学校安全稳定工作，涉及学校和师生的生命财产安全，涉及学校的有序健康发展，涉及到学校和社会的稳定。
市、县（区）教育部门和各级各类学校要以学校发展为第一要务，以学校安全稳定为第一责任，对发展和稳定都要高度重视。
就我市具体情况而言，全市有各级各类学校1000多所，60多万师生员工，涉及200多万人口，一旦发生重大安全稳定事件，极易成为媒体炒作、社会关注的焦点，必将影响到学校和教育发展，必将影响到学校和社会稳定。
第二，要切实认识到学校安全稳定工作的艰巨性。
当前，经济社会发展正处于转轨变革时期，学校安全稳定工作的外部环境并不宽松。
就内部而言，由于投入不足，学校设施设备相对比较落后。
安全监管人员数量不足，素质不高，做好学校安全稳定工作的条件较差。
同时，由于一些原因，我市各级各类学校安全稳定工作还存在许多问题，如：
学生心理健康问题、农村偏远学校学生管理问题、校内学生伤害问题、大班额问题，如果重视不够、预防不够、处置不当，极易出现一些极端和影响恶劣的事件。
因此，市、县（区）教育局和各学校安全稳定的压力很大，任务很艰巨。
第三，要切实认识到学校安全稳定工作的复杂性。
当前，一些县（区）、一些学校对安全稳定工作的地位认识还不到位，没有把安全稳定工作放到与教育教学同等重要的地位来抓，在人员分配、时间安排、经费保障等方面落实还不够；一些县（区）的负责人、一些学校校长由于多年抓安全稳定工作，弦绷得比较紧，对安全稳定工作产生麻痹、松懈，甚至厌倦情绪；一些安全管理人员对抓安全稳定工作不懂、不会，对安全稳定工作缺乏准确判断和应对措施，遇到突发事件，手忙脚乱，不知所措，甚至出现处置失当，造成不必要的责任事故。
（二）切实做好安全稳定的教育和培训工作
第一，哪些人应该参加安全稳定的教育和培训？
根据《中华人民共和国安全生产法》第四十九条：
“从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力”的规定，全市教育系统所有管理者和工作者（包括学生）都应该接受安全稳定的教育和培训。
各县（区）会后要对幼儿园园长全面进行一次培训，中心校要对所辖的村小、教学点进行一次全面培训，特别是教师、职员和工人的培训，要让他们认识到抓好安全稳定工作是每个人的法定职责。
第二，由哪些人来组织安全稳定的教育和培训？
根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：
“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业”的规定，由市、县（区）教育部门和各级各类学校组织好安全稳定教育培训。
第三，学校安全稳定的教育培训如何实施？
市、县（区）教育部门和各级各类学校每年至少组织一次全面的教育培训，每年至少组织三次专业培训，邀请专业人员，最好是各县（区）教育局长、各学校校长自己亲自作教育培训。
第四，学校安全稳定的教育培训的主要内容有哪些？
一是做好法律法规和规章制度的教育和培训。
市、县（区）教育局和各级各类学校要认真学习各项法律法规和规章制度。
在今天的会议资料里，市教育局汇编了涉及教育和安全稳定工作的法律法规和规章制度目录，供同志们学习参考。
二是做好安全稳定专业知识的教育和培训。
可采取以会代训、专题培训等方式进行消防、交通、校车、网络等安全稳定专业知识教育和培训。
针对安全稳定工作中的重要方面和薄弱环节，开展相关应急演练活动，增强广大师生的自我救护意识和应急处置能力。
三是做好时事政策的教育和培训。
要坚持收看中央电视台新闻联播，及时学习政策文件，浏览报刊杂志，及时掌握中央、省、市的工作要求，切实增强政治敏锐性和工作洞察力。
四是做好典型案例的教育和培训。
要注意收集网络和各种媒体关于学校安全稳定的典型案例，进行定期剖析，加强教育警示。
在今天的会议资料里，我们收集了6个典型案例并进行了剖析，具有一定的警示作用。
值得一提的是，2012年11月16日，浙江省温岭市蓝孔雀幼儿园多次对幼儿园学生以揪耳朵、胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待，并拍照取乐。
最后，该地教育局因违反了《幼儿园管理条例》被问责，涉事教师和相关责任人受到了处理；同日，贵州毕节5名男孩在垃圾箱内生火取暖导致一氧化碳中毒，死于垃圾箱内，教育局、民政局和当地镇政府相关人员被免职。
就学校而言主要是依据《学生伤害事故处理办法》中的第九条：
“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任。
”第十一款（共12种情形）“对未成年人擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，学校发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害”的规定来进行责任追究的。
因此，学校要切实履行依法告知义务。
还有不少案例，都具有一定的针对性，请下来后认真分析，并参照进行典型案例的收集。
第五，如何检验学校安全稳定教育培训的效果？
今年市教育局要对今天参会参训的人员进行一次安全稳定法律法规、规章制度和专业知识的考试。
（三）切实做好安全稳定工作的组织体系建设。
第一，做好组织机构的建立和完善。
市教育局成立了安全稳定工作领导小组和突发事件应急指挥部，并设立办公室，落实了相关人员。
各县（区）教育局、各级各类学校也要成立相应的工作领导小组，建立完善抓安全稳定工作的组织机构。
第二，做好人员落实工作。
按照《四川省学校安全管理办法》第十九条:
“管业务必须管业务范围内的安全稳定工作”的“一岗双责”要求，切实把安全稳定工作的各项责任落实到相应组织机构、每一个管理者和教职员工身上，形成齐抓共管的局面。
第三，逐级签订安全稳定责任书。
根据《中华人民共和国安全生产法》第六条：
“生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。
”的规定，安全生产，人人有责。
今天会上，市教育局与各县（区）教育局签订了学校安全稳定工作责任书，明确了安全稳定责任。
请各县（区）教育局与所属学校，各学校与学校中层干部、教师、学生和学生家长要逐级签订安全稳定责任书，层层落实责任。
各级责任书，每年都要签订。
责任划分上，要按照教育部《学生伤害事故处理办法》（第十三条），分清校内校外和工作时间内外的责任。
（四）切实做好安全稳定制度建设。
第一，坚持依法办学。
各级各类学校要严格遵守有关安全稳定工作的法律法规和规章制度，要在法律允许的范围内开展工作，行使职权。
学校重大决策的形成、重要制度的制定、重大活动的开展、重要问题的处理要按程序依法进行（可聘请专、兼职法律顾问提供法律服务）。
各级各类学校聘用临时人员要严格考察并按劳动合同法的要求签订劳动合同，明确双方的权利和义务。
在教师绩效工资发放、职称评定、评先晋级和学生教育管理等方面，要依法进行、合情合理，坚决避免因学校违规操作出现不安全、不稳定的事件。
要切实避免因学校过错、教师过错发生安全稳定事故。
各县（区）教育局、各学校要加强纪律教育和职业道德教育，严格依法育人，坚决防止出现教师伤害学生的问题。
教师管理中，要处理好利益问题、制度问题和思想问题。
第二，制定完善安全稳定各项制度。
根据《中华人民共和国安全生产法》第四条：
“生产经营单位必须……建立、健全安全生产责任制度……”和第十七条：
“生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
……
（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程……”的规定，市、县（区）教育部门、各级各类学校都要制定和完善安全稳定的各项制度。
会前，市教育局根据有关规定，修订完善了《内江市学校安全稳定工作管理办法》，在管理办法附件中提出了学校安全稳定管理的17项具体制度，各级各类学校要参照这17项制度，制定和完善全面、规范、具体的制度。
各级各类学校要在安全稳定各项制度的制定和执行中明确各个岗位、各类人员的职责，并狠抓制度的执行和落实。
⑴内部治安保卫管理：
要突出门卫人员的管理，要对门卫人员进行全面考察，要建立门卫巡视校园、交接工作台帐，对未履行工作职责的实行可量化的处罚；⑵消防安全管理：
要突出监管食堂、宿舍、教室、实验室、会议室等师生密集和易发生火灾的重点部位，要完善用电、动用明火的规定，易燃、易爆危险品要规范存取，消防设施要定期维护更换；⑶电器燃气安全管理：
要注意聘用专业电工对用电线路、电器设备进行定期巡查，并做好登记，发现问题要立即报告并及时整改。
要加强各种用电设备的隔离设施建设，防止各类触电事故发生；⑷特种设备安全管理：
购买、安装和使用要符合规定，要有许可证，要严格按照规定进行定期检测；⑸实验室安全管理：
要注意危化品的购买、贮存和使用，操作要规范；⑹食品安全管理：
关键要处理好利益和制度问题，留样和送检要符合规定，特别是营养餐要严格按规定采购和发放。
去年11月26日，湖南凤凰县因为营养午餐“短斤少两”，学校领导擅自克扣学生营养餐数量问题被免职处理；⑺饮用水卫生管理：
要加强农村自备水源的管理，要请有资质的检测机构进行水质检测；⑻体育活动安全管理：
要特别强调安全稳定第一，在安全稳定条件允许的情况下开展活动，教师要严格遵守工作纪律和职业道德，不得侮辱、殴打、体罚（变相体罚）学生，特别是要防止学生擅自离开运动场地和学校而发生安全稳定事故；⑼学生宿舍安全管理：
要注意消防安全，防止非寝室人员进入学生宿舍，要注意防止发生学生伤害事件；⑽网络安全管理：
安排专人加强网络舆情信息的收集、监控和应对处置工作，建立网络新闻发言人制度，教育门户网站、学校校园网要专人管理，信息上传要严格审批；⑾出租场所管理，要按照《中华人民共和国安全生产法》第四十一条：
“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。
”的规定来执行。
同时，学生参加非本校安排的各类活动，要严格遵守有关规定；⑿校车安全管理：
要加强车辆和驾驶员的资格审查；⒀卫生防疫管理：
要加强宣传教育，做好提前预防、早期诊治和疫情控制工作；⒁防汛管理：
汛期及前后要排查学校建构筑物的安全，要加强值班巡查和预防工作；⒂防溺水管理：
要特别防止学生在上课时间、在校外出现溺水事故，对学生到校、离校要有严密的监控措施；⒃安全检查和事故隐患整改：
要将排查出的隐患进行登记造册，落实人员，限定时间，逐一整改；⒄稳定工作：
要着重加强对师生的思想动态的分析排查和研判，加强心理健康教育和情绪疏导，切实解决师生生活、工作和学习困难，要在当地党委政府的领导下，与周边单位和部门形成协同抓稳定的工作机制。
第三，各级各类学校应建立安全稳定工作档案制度，记录日常安全工作、安全责任落实、安全隐患消除等情况。
（以备总结经验、接受检查、责任追究之用）
第四，严格执行改进作风各项要求。
去年底，中共中央政治局印发了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定及实施办法，省委省政府、市委是政府都先后出台了十条规定，中纪委、教育部和省教育厅、市纪委就相关工作发出了通知，市教育局也将印发贯彻落实各项规定的实施办法。
全市各级教育行政部门、单位和学校要高度重视，特别是在春节和寒假期间，要严格执行中央、省委省政府、市委市政府、市纪委和教育部、省教育厅关于改进工作作风各项规定，做改进工作作风的“清醒者”和“明白人”。
（五）切实做好安全稳定工作体系建设。
第一，市教育局安全稳定工作领导小组在市教育局的领导下，组织开展安全稳定工作。
1.每年至少召开一次全市安全稳定工作综合性会议，总结、部署全市教育系统的安全稳定工作。
2.每个季度召开一次全市安全稳定形势分析会。
3.市教育局联系各县（区）和市直属学校的安全稳定工作小组每月至少一次到联系区域检查、调研、指导安全稳定工作（要有记录备查）。
4.市教育局各科（室）、直属单位每月对职责范围内的安全稳定工作至少检查一次（要有记录备查），并形成报告送市教育局安全管理科。
5.市教育局安全管理科每月收集各科（室）、直属单位、直属学校和各县（区）教育局报送的当月安全稳定工作形势报告，形成全市教育系统当月的安全稳定工作形势分析报告并报局安全稳定工作领导小组。
同时，筹备好市教育局每季度召开的安全稳定形势分析会。
市教育局安全管理科要不定期的对全市各县（区）和各级各类学校的安全稳定工作进行监督检查并有记录备查（年初制订监督检查计划）。
6.每年第一季度对应急预案进行修订完善。
7.开展好其他安全稳定工作。
第二，县（区）安全稳定工作领导小组在本县（区）教育局的领导下，组织开展安全稳定工作。
1.每年至少召开一次全县（区）安全稳定工作综合性会议，总结、部署本县（区）教育系统的安全稳定工作。
2.每季度召开一次全县（区）安全稳定形势分析会。
3.安全稳定工作领导小组每月至少一次到联系区域检查、调研、指导安全稳定工作（要有记录备查）。
4.各股（室）每月对职责范围内的安全稳定工作至少检查一次（要有记录备查），并形成专题报告送负责安全稳定工作的股（室）。
5.负责安全稳定工作的股（室）每月收集各股（室）、所属学校报送的当月安全稳定工作形势报告，形成本县（区）当月的安全稳定形势分析报告并经县（区）教育局主要领导审定盖章后报市教育局。
同时，筹备好本县（区）每季度召开的安全稳定形势分析会，县（区）教育局负责安全稳定工作的股（室），要不定期对所属学校的安全稳定工作进行监督检查并有记录（年初制定监督检查计划）。
6.在每年第一季度对应急预案进行修订完善。
7.开展好其它安全稳定工作。
第三，各级各类学校安全稳定领导小组在学校的领导下，组织开展安全稳定工作。
1.每年至少召开一次全校安全稳定工作综合性会议，总结、部署本年的安全稳定工作。
2.每周在行政会上专题研究安全稳定工作，对形势进行研判，每月形成安全稳定形势分析报告报各县（区）教育行政主管部门（市直学校报市教育局）。
3.分管安全稳定的校级班子成员每周要对学校全面巡查至少一次（要有记录备查），负责安全稳定工作的科（室）负责人每天要对学校各个部位巡查至少一次（要有记录备查），其它科（室）负责人要对所涉业务范围内的安全稳定工作每天进行检查，所有教职员工对本岗位的安全稳定工作情况每天进行自查，所有检查、自查人员发现安全稳定隐患要按规定报告，学校要组织力量及时进行整改。
4.学校的日常安全稳定工作要在时间上做到无缝衔接，在空间上做到全面覆盖。
5.学校要把干部、职工履行安全稳定工作职责与评优、评先、晋级、晋职挂钩，与工资发放挂钩。
每年进行评价、考核、表彰，奖惩逗硬。
6.开展好其他安全稳定工作
（六）切实做好应急预案制定和突发事件处置。
一是各县（区）、学校要制定相应的应急预案。
根据《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条：
“……地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
”和《四川省学校安全管理办法》第六条：
“……完善突发事件应急预案，健全应急机制，及时妥善处理各类事故”的规定，市、县（区）教育部门和各级各类学校都要建立突发事件应急预案。
市教育局制定了《突发事件应急处置预案》，成立了6个组，对信息收集、报告和处置应对各个环节工作流程做了明确规定，具有可操作性，各县（区）教育局、学校要结合各自的实际制定相应的应急预案，并于每年的第一季度进行修改和完善。
二是加强突发事件应急演练。
各级各类学校要针对重要领域和薄弱环节，有针对性地开展应急预案演练，加强安全稳定风险评估。
演练方案要根据属地管理原则报市、县（区）教育局批准。
三是抓好突发事件应急处置。
各县（区）教育局在接到突发事件报告后，要根据情况启动相应的应急处置预案，迅速开展应急处置工作。
各级各类学校发生突发事件后要根据情况启动突发事件应急预案，迅速开展应急处置工作。
（七）切实做好学校安全稳定工作考核和奖惩。
第一，市教育局将把安全稳定工作纳入县（区）教育局目标考核。
第二，各县（区）要将安全稳定工作纳入对各学校的考核，作为学校和校长评先晋级的重要内容。
第三，各学校要将安全稳定工作纳入对教职员工的考核，要与教职员工评聘职称、评选先进、工资发放挂钩。
第四，市、县（区）教育局要将安全稳定工作纳入对科（股）室、直属单位和人员的考核。
通过以上工作，确保全市安全稳定工作实现“五个不发生”：
一是不发生重大安全稳定责任事件；二是不发生各类媒体负面曝光事件；三是不发生教师罢教、学生罢课事件；四是不发生学校和干部、教师严重违纪、违法案件；五是不发生教师、学生非正常渠道到市、到省、进京上访、群访事件。
同志们，今天的会议时间不长，但内容多、任务重、要求高，希望下来后认真抓好贯彻落实，全力确保全市教育系统安全稳定，切实办好人民满意教育。
值此新春佳节来临之际，祝大家新春愉快！
身体健康！
阖家幸福！
工作顺利！
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