新形势下我省人口老龄化问题及对策研究 2.docx
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新形势下我省人口老龄化问题及对策研究2
新形势下我省人口老龄化问题分析研究
人口老龄化是指总人口中老年人口比例不断上升的过程，既是人口发展进程中的客观现象，也是社会经济发展的必然结果。
按照国际上通用的人口老龄化判定标准，如果一个国家或地区60岁及以上老年人口达到总人口的10%或65岁及以上老年人口达到总人口的7%，即进入人口老龄化社会。
目前世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家也正在或即将进入老龄社会。
中国在2000年正式跨入人口老龄化国家行列，成为较早进入老龄社会的发展中国家之一。
尽管我省人口进入老龄化时间比全国推迟了5年，但近几年在人口低生育模式和迁移流动的叠加作用和影响下，我省人口老龄化步伐明显加快，老龄化问题更加突出。
因此分析老年人口现状和存在的问题，研究我省人口老龄化的成因和趋势，对及早化解和应对我省人口老龄化问题、促进社会和谐发展等方面具有多重现实意义。
一、全省人口老龄化现状及基本特征
老龄化是现代化进程的必然结果，人口老龄化普遍发生于世界各国。
2005年，全球60岁及以上人口占总人口的比重超过10%，意味着全球在总体上跨过了老龄社会的“门槛”。
其中发达国家在二战结束时就已迈入老龄化社会，发展中国家尚未全部迈入老龄化社会，但老龄化速度自21世纪后明显加快。
我国于2000年进入人口老龄化社会，我省于2005年全面进入老龄化社会。
2000年普查数据显示，我国65岁及以上人口占全国总人口的比重达到7.0%，60岁及以上人口比重达到10.3%，标志着我国于2000年正式步入老龄化社会。
2003年人口抽样调查数据显示，我省60岁及以上人口比重为10.0%，标志我省开始迈入人口老龄化阶段，2005年1%人口抽样调查数据显示，全省65岁及以上人口所占比重为7.6%，60岁及以上人口所占比重为11.34%，标志着我省于2005年开始全面进入人口老龄化社会。
从全国范围看，各地区人口发展模式各不相同，老龄化进程也不尽相同，我省人口老龄化特征更加明显。
1.速度快。
我省全面进入老龄化社会以来，60岁及以上人口所占比重，与全国同期对比总体高于全国平均水平，其中2005-2014年平均比全国高0.4个百分点，2015-2016年平均高1.0个百分点，即从2015年开始我省60岁及以上人口所占比重呈加快上升趋势；65岁及以上人口所占比重，2014年及以前我省一直低于全国平均水平，其中2010年比全国低0.6个百分点，而2015年、2016年分别比全国高0.4和0.8个百分点，明显高出全国平均水平，并呈加快上升趋势。
2000-2015年,老龄化速度最快的地区是四川，老年人口比重提升5.4%，其次是黑龙江和重庆，均提升5.3%，再次是辽宁（5.0%）。
从全国范围看，我省是属于老龄化速度最快的省份之一。
2.规模大。
2016年我省60岁及以上老年人口、65岁及以上老年人口分别为681.6万人和440.7万人，分别占全省人口比重为17.9%和11.6%。
同期全国老年人口所占比重分别为16.7%和10.8%。
全省比全国老年人口所占比重分别高1.2和0.8个百分点，整体高于全国平均水平。
目前我省不到6个人中就有一个60岁及以上的老年人，不到9个人中就有一个65岁及以上的老年人，并且随着人口老龄化进程的加快，我省老年人口所占比重和规模会越来越大。
3.时间短。
发达国家的老龄化进程长达几十年甚至上百年，如法国用了115年，英国用了80年，美国用了60年，我国用了19年（1981-2000年）就进入了老龄化社会。
我省从人口发展历史看，1953年趋向年轻型人口，1964年是典型的年轻型人口，1982年趋向成年型人口，1990年则开始步入成年型人口，2000年从少儿人口比重和年龄中位数两项指标来看，我省已经进入老年型人口，但从65岁及以上人口所占比重（5.6%）和老少比（29.4%）两项主要指标看，均低于7%和30%老年型年龄结构的判定标准，还处于成年型向老年型过渡阶段。
综合上述人口发展进程判断，我省步入成年型年龄结构应在1990年之后，步入老年型应在2005年之前。
可见我省仅用了不到15年（1990-2005年）的时间就完成了由成年型人口向老年型人口的转变，无论与全国还是与发达国家相比，我省老龄化进程时间都很短。
年龄结构类型划分标准
年龄结构
0-14岁
65岁及以上
老少比
年龄中位数
人口比重（%）
人口比重（%）
（%）
（岁）
年轻型
40以上
4以下
15以下
20以下
成年型
30-40
4-7
15-30
20-30
老年型
30以下
7以上
30以上
30以上
黑龙江省人口年龄结构变化
年份
0-14岁
65岁及以上
老少比
年龄中位数
人口比重（%）
人口比重（%）
（%）
（岁）
1953
38.4
3.2
8.3
22.7
1964
45.2
2.9
6.4
20.2
1982
34.9
3.4
9.8
22.9
1990
26.6
3.8
14.2
25.3
2000
18.9
5.6
29.4
30.8
2005
14.8
7.6
51.4
36.0
4.势头猛。
2016年我省60岁及以上老年人口中，60-64岁年龄人口最多，占老年人口的35.3%；64-69岁占27.8%，70-74岁占16.2%，依次递减。
60-74岁年龄老年人口合计为540.8万人，占老年人口总数的79.3%，近80%的老年人口年龄都在75岁以下，低龄老年人口占主体。
同时我省50-59岁年龄人口为741.2万人，数量非常庞大，随着时间的推移，这部分人也将陆续进入老年。
总体看，我省老年人口年龄结构呈正三角形分布，我省老年人口数量和所占比重将逐年提高，老龄化的势头仍很强劲。
二、全省人口老龄化趋势预判
人口预测是根据人口发展历程、现状及影响人口发展各种因素的假设条件，参考人口发展变化的规律，对未来人口总量、结构变动趋势的一种测算。
队列要素预测法是在给定基年分性别和年龄人口的基础上，在队列生育、死亡和迁移风险的作用下，估计出未来的分性别和年龄人口。
经过多年的发展，运用队列要素进行年龄推移，成为学术界普遍认可的人口预测模式。
现基于联合国模型生命表，运用PADIS-INT人口预测软件对我省人口发展、老龄化程度进行预测。
2015年我省人口平均预期寿命男性为75.07岁，女性为79.69岁，根据这五年平均寿命增长幅度，预测假定到2030年我省男性人口的平均寿命将达到77.67岁，女性为82.29岁。
根据中方案预测，考虑全面二孩政策实施的实际效果，假定总和生育率（是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，平均每个妇女生育的子女数）从2017年1.0持续稳定上升达到2030年的1.5。
同时充分考虑我省人口净流出现状，设定我省未来净流出人口由每年8万人逐渐减少到6万人。
预测结果显示，2030年全省65岁及以上老年人口将占到总人口的28%。
根据高方案（生育率更高的方案）预测，假定总和生育率达到全国平均水平1.7并逐年上升到2030年的2.1，2030年全省65岁及以上老年人口将达到25%左右。
可以看出，如果生育水平不发生大的波动，人口老龄化的进程和速度受其影响不大，但人口总量和抚养比将发生较大变化。
人口老龄化预测：
2017-2030年（中方案）
年份
总人口（万人）
比例（%）
年龄中位数（岁）
0-14岁
15-64岁
65岁+
2017
3790.7
11
76
13
44.0
2018
3782.6
10
76
14
44.7
2019
3774.1
11
75
14
45.4
2020
3765.0
10
75
15
46.2
2021
3756.1
10
74
16
46.9
2022
3746.3
9
73
18
47.6
2023
3735.6
9
72
19
48.3
2024
3723.9
9
71
20
49.0
2025
3711.3
9
70
21
49.6
2026
3698.7
8
69
23
50.3
2027
3685.0
9
67
24
50.9
2028
3670.2
8
66
26
51.5
2029
3654.1
9
64
27
52.1
2030
3636.7
9
63
28
52.7
人口抚养比预测：
2017-2030（中方案）
单位：
%
年份
少儿抚养比
老年抚养比
总抚养比
2017
13.86
15.91
29.77
2018
13.60
16.93
30.53
2019
13.34
18.02
31.36
2020
13.12
19.26
32.38
2021
12.94
20.64
33.58
2022
12.80
22.30
35.10
2023
12.71
24.18
36.89
2024
12.67
26.29
38.96
2025
12.75
28.53
41.28
2026
12.97
30.90
43.87
2027
13.35
33.36
46.71
2028
13.85
35.99
49.84
2029
14.49
38.81
53.30
2030
15.24
41.79
57.03
从未来十几年的预测结果看，一方面我省人口总量将继续减少。
目前我省处于“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的三低人口发展模式，出生和死亡人口数差不多，全省人口总量主要受人口净流出影响，未来老年人口数量不断上升，死亡率不断提高，每年死亡人口数都多于出生人口数，全省人口总量有加速下降趋势；另一方面老年人口总量快速增长。
预计到2030年，65岁及以上人口总量将翻番；同时少儿抚养比变化不大，老年抚养比将以每十年翻倍的趋势迅速上升，总抚养比在2030年将超过50%左右的分界线，届时人口红利将消失。
尽管目前研究经济发展时人们更多关注的是人才红利、改革红利，但人口红利消失所带来的养老压力加大也是不争的事实。
三、全省人口老龄化成因分析
改革开放以来，我国经济社会快速发展，老年人生活不断丰富，无论从物质层面还是精神层面都有了较大的提升，同时医疗卫生水平不断提高，个人健康意识不断增强，从上世纪70年代至今，我省死亡率一直处于较低水平，人口平均预期寿命普遍延长。
2015年我省人口平均预期寿命高达77岁。
世卫组织发布的《2016年世界卫生统计》报告显示，2015年全球人口平均预期寿命为71.4岁，其中日本是世界平均预期寿命最高的国家，为83.7岁，美国为79.3岁，中国为76.3岁。
我省人口平均预期寿命明显高于全球及全国平均水平，老年人口的绝对规模明显扩大，老龄化的趋势短期不可逆转，这是当今人口发展的必然规律。
除此之外，建国以来受全国战略布局的影响，我省当年大量的年轻移民为目前人口快速老龄化埋下了伏笔，改革开放后青壮年人口的流出对我省人口老龄化又起到了一个助推器的作用，同时我省自上世纪90年代以来持续的低生育模式，也是影响我省人口老龄化的重要因素之一。
因此与全国其它地区相比，我省人口老龄化的成因复杂而又特殊，除受人口发展趋势影响外还受以下两方面因素的影响。
1.迁移流动无疑雪上加霜。
一方面，改革开放以前，我省人口呈净流入态势。
在建国初期，国家在黑龙江省进行大规模的重点经济项目建设，有计划、分期分批的迁入移民，吸纳了大量中青壮年迁移人口，建国以来至1979年累计净迁入移民700余万，占全国当时3400万迁移人口的20%左右；同时在“高出生率、低死亡率、高自然增长率”的态势下，五六十年代曾出现过两次生育高峰，全省人口迅速增长。
受这两方面因素的影响，改革开放前我省青少年人口比重大增，总人口增长明显快于老年人口的增速，相对全国来说，我省人口结构非常年轻。
如今60年代的劳动年龄人口已步入老年，闯二代及生育高峰时期的那部分庞大人群开始陆续进入老年。
另一方面，改革开放以来，我省人口出现人口净流出态势。
1980—1989年，我省出现移民迁回原籍的净迁出潮，十年净迁出人口72万人，平均每年迁出7.2万人；1990—1999年，净迁出人口23万人，平均每年迁出2.3万人，这个时期我省人口迁出比较平缓；2000—2010年，净流出人口126万人，平均每年净流出12.6万人，这个时期我省人口流动较活跃。
2010年以来，我省平均每年省际净流出人口10万人左右，比较平稳。
调查数据显示，我省流出到省外的人口，劳动年龄人口占80%以上，其中20-29岁人口占30%左右，流出人口规模大且年龄轻，加剧了我省人口老龄化程度。
我省不同时期的人口迁移流动，即改革开放前后人口“一进一出”对人口结构形成的影响和作用逐渐显现，导致我省目前老年人口数量激增，人口老龄化速度加快。
2.低生育助推老龄化速度加快。
人口老龄化是几代人更迭的结果，其中少年儿童人口数量的增减是影响人口老龄化的重要因素之一。
自上世纪90年代以来，我省出生率一直呈下降趋势，2016年我省出生率（6.12‰）与全国（12.95‰）相比差距进一步拉大，与此同时0-14岁少儿数量持续减少，我省1990年0-14岁年龄人口为944.3万人，2016年仅为416万人，下降了55.9%。
一般来讲如果总和生育率小于2.1，新生人口不足以弥补生育妇女和其伴侣数量时，即处于代际更替水平以下。
2010年，黑龙江省总和生育率经评估为1.0左右（同期全国水平为1.2）。
全面二孩政策实施后，《2016年我国卫生和计划生育事业发展统计公报》显示，2016年全国总和生育率提高到1.7，2016年我省开具新生儿出生证明人数有所增加，但我省总和生育率一直低于全国平均水平，即使乐观估计，二孩政策下我省总和生育率也达不到全国平均水平，更达不到代际更替水平。
同时我省15-49岁育龄妇女人数2010年为1132.1万人，2016年为965.8万人，其中35—49岁高龄育龄妇女人数占半数以上，可以看出我省育龄妇女数量减少且年龄偏大。
生育率不明显提高，少年儿童人口数量就不会大幅增加，我省人口老龄化的步伐也就不会放缓。
综上所述，全省人口受多方面因素的影响和历经数十年的发展演变，最终形成了目前特有的纺锤形人口年龄结构金字塔图。
四、对我省经济社会发展带来的影响和压力
1.人口总量不断减少。
2016年末，全省常住总人口为3799.2万人。
一般情况，影响常住人口总量变化的因素主要有两方面：
一是出生和死亡变化所带来的人口自然增长，二是省际流入和流出所引起的人口机械变动。
与2010年相比，6年以来，全省人口自然增长（出生-死亡）11.3万人，平均每年增加1.9万人；机械变动减少即人口净流出（流出-流入）45.5万人，平均每年减少7.6万人。
全省常住总人口6年来净减少34.2万人，平均每年净减少5.7万人。
2016年常住人口总量继2014年首次下降后连续三年出现减少。
与全国同期平均水平相比，近几年我省人口生育一直处于较低水平，人口再生产类型继续保持“低出生、低死亡和低自然增长”的发展模式。
按照现有人口生育模式、人口结构和发展趋势预测，我省人口总量将由2016年的3799.2万人减少到2030年的3636.7万人，预计比现在减少162.5万人，平均每年减少10.2万人。
2010-2015年全国及全省人口变动情况
单位：
万人、‰
年份
总人口
净增人口
出生率
死亡率
自然增长率
全国
全省
全国
全省
全国
全省
全国
全省
全国
全省
2010
134091
3833.4
641
7.4
11.9
7.35
7.11
5.83
4.79
1.52
2011
134735
3834
644
0.6
11.93
6.99
7.14
5.92
4.79
1.07
2012
135404
3834
669
0
12.1
7.3
7.15
6.03
4.95
1.27
2013
136072
3835
668
1
12.08
6.86
7.16
6.08
4.92
0.78
2014
136782
3833
710
-2
12.37
7.37
7.16
6.46
5.21
0.91
2015
137462
3812
680
-21
12.07
6
7.11
6.6
4.96
-0.6
2016
138271
3799.2
809
-12.8
12.95
6.12
7.09
6.61
5.86
-0.49
2.劳动力资源总量继续下降。
从全球范围看，人口发展的必然结果就是人口老龄化和劳动年龄人口减少。
2016年全省城乡16-59岁劳动年龄人口为2681.6万人，占总人口的比重为70.6%，比2015年减少29.7万人，这是我省16-59岁劳动年龄人口继2011年出现拐点后，连续第六年减少。
劳动力作为驱动经济增长的引擎，随着我省人口老龄化进程的不断加快，城镇后备人力资源将出现不足，目前全省乡村青壮年人口向城镇地区的转移，弥补了城镇人口外流导致的劳动力短缺，稳定了全省城镇劳动力资源总量，但乡村人口向城镇的转移是不可持续的，因此我省在下一步产业布局和优化发展模式方面应给予考虑。
在总人口负增长和劳动力负增长的叠加影响下，我省在经济转型升级的一段时期内，一方面劳动力将出现结构性短缺，劳动力成本上升；另一方面隐性失业和隐性就业同时增加，“用工荒”和“就业难”并存。
3.养老压力和负担加重。
一方面是未富先老。
2010年，全省老年抚养比（65岁及以上人口数与15-64岁劳动年龄人口数之比）为10.4%，2016年上升至15.0%，即需要赡养的老年人越来越多。
2010年，我省老少比（65岁及以上老年人口与0-14岁少年儿童人口数之比）为69.37%，高于全国平均水平（53.7%），2016年老少比首次超过了100，达到了105.9%。
也就是说我省65岁以上老年人口数量已超过少儿人口数量，即每100个少年儿童所对应的老年人已经达到106个。
目前黑龙江社会经济发展水平还没有达到发达国家当时进入老龄社会的水平，即便是在国内也属于经济欠发达地区，政府还没有足够的财力、物力、人力用来建立完善的社会保障体系。
2016年全省一般公共预算收入为1148.4亿元，一般公共预算支出完成4228亿元，其中社保和医保这两项支出合计就高达1000亿元，占全省支出近四分之一。
同时黑龙江也是养老金透支较严重的省份之一，未来黑龙江省社会保障基金体系运行将面临更大的财力支撑风险。
因此，黑龙江人口老龄化是在社会经济发展水平还不太高、政府和百姓还不是很富裕的条件下到来的，综合看我省的老龄化速度快于经济发展速度，形成未富先老态势。
另一方面是未备先老。
由于我省老龄化进程快，多数人对老龄化的认知还不够，老龄化应对体制也不很完善。
随着城镇化的进程加快，居住条件的明显改善，家庭户规模不断缩小，2015年我省平均家庭户规模为2.8人，表明两代人共同居住已成为家庭户居住类型的主体。
同时由于现代社会工作和生活的节奏加快，很多子女没有足够的时间去照顾父母，城镇空巢老人增多，农村老人和儿童留守现象比较普遍，传统式的家庭养老功能正在弱化，社会养老负担随之加重。
另据我省老年人就医情况及医疗卫生服务现状调查数据显示，我省老年人慢性疾病患病率比较突出，九成以上老年人月收入在4000元以下，而每年看病花费4000元以上的占32.0%，80岁以上人群每年看病花费4000元以上的占52.4%，如子女来负担生活压力相对加大，如老人自己负担势必影响其晚年生活质量。
可以说，我们无论在思想上还是行动上都还没有做好这方面的充分准备。
五、积极应对人口老龄化
老龄化问题已成为21世纪人类面临的最大挑战之一，将对社会各领域产生深远影响，也是今后世界各国制定各种经济与社会政策时必须认真考虑的重要因素之一。
由于我省人口老龄化极具特色，我们在应对老龄化问题时，一定要有清醒的认识和足够的准备，既要认真总结学习国际、国内经验，也要充分立足我省省情，发挥我省特有的文化和体制优势，探索行之有效的道路，既能够确保老年人生活幸福、出彩，又能保持经济与社会发展充满活力。
总之，要通过改革完善相关制度和政策，积极稳妥有力应对老龄化挑战，促进形成老有所得、老有所养、老有所为、老有所乐的幸福和谐社会形态。
1．积极贯彻落实人口生育新政策。
考虑目前我省仍保持人口净流出的态势，我们只有通过鼓励生育才能达到中长期改善现有人口年龄结构的理想目标。
首先要充分发挥主流媒体和新媒体的作用，加强人口基本国情和计划生育基本国策宣传，不断增强全社会的国情和国策意识；其次要加强统筹规划、政策协调和工作落实，全面贯彻两孩政策和边境城市三孩政策等；最后还要组织有关部门和专家共同研究并完善人口发展战略，通过加强人口变动情况监测，科学预测出生人口变化趋势，建立出生人口和人口发展的联合预警机制。
随着人口新政的实施，生育政策的积极作用日渐明显，不但进一步优化了家庭结构，有利于家庭经济社会功能的发挥和家庭抗风险能力的提高，有利于子女教育，还可以逐步降低出生人口性别比等。
我们只有抓住并利用好国家计划生育政策调整所带来的有利契机，在加大宣传教育的同时，加快构建配套的政策保障体系，切实提高大家的生育意愿，尽快完善医疗、托育、教育、社保和产假等合法权益，为年轻人提供更好的服务和权益保障，构建一个良好的生育环境，生育政策的效果才能持续，才能在未来达到改善我省人口年龄结构、减缓人口老龄化速度的最终目的。
2.推进经济转型创新发展。
当前，我省经济转型正处于传统产业集中负向拉动与培育新动能、新增长领域相互交织、相互赛跑的关键时期。
我省人口老龄化的现状倒逼着我们必须尽快改变长期依赖资源性产业的惯性，只有新动能、新领域跑赢了，经历改革的阵痛之后，我省才能迎来经济转型的新生。
因此，我们必须立足当下、着眼长远，从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，大力提高劳动力素质和劳动生产率作为突破口，推动知识创新、技术创新、管理创新、文化创新、制度创新，提高创新活动产出；加大技术创新投入，改善科技创新环境，推进新的资源管理与人员激励机制，全面提升区域创新效率，有效缓解老龄化所带来的压力；我们必须主动转方式、调结构，在供给侧结构性改革和科技进步上下功夫，在有龙江鲜明供给优势的产业领域发力，通过向技术进步要经济产出，提高全要素生产率，适应新时代经济发展的新要求，化解经济发展和资源枯竭及劳动力资源不足间的矛盾；我们必须抓紧推进人才工作政策创新，用活的机制、实的举措、好的政策，真正把人才留住，加快构筑区域性人才聚集高地。
3.开发“银色资源”，以老养老。
挖掘老年资源，不仅涉及到养老产业市场的有序发展，更涉及到老年人力资源的再开发。
未来二三十年即将步入老年的“新一代”老年人给老龄事业带来了新的机遇。
新进入老年的这部分人群普遍文化程度高、身体素质好，善于理财和投资，同时又积累了相当数量的可供消费的财富，日常生活中对外部的养老依赖也因健康寿命的提高大大减轻。
对于60-70岁老人老说，退休后还想有人生出彩的机会，同时又有良好的资源积累，60-70岁正是“黄金十年”。
我省60-70岁老年人占比逐年增多，从老年人口基数和文化程度来看，我省“银色市场”、“银色人力资源”具有极大的开发潜力。
“银色经济”的开发在一些进入老龄化比较早的国家已经成为社会发展的新动力之一，我省新型养老模式虽已
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