功能拓展型多校区高校管理中的制度执行研究以交易成本理论为视角.docx

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功能拓展型多校区高校管理中的制度执行研究以交易成本理论为视角

功能拓展型多校区高校管理中的制度执行研究——以交易成本理论为视角

管理研究

CAREERHORlZON

功能拓展型多校区高校管理中的制度执行研究

——以交易成本理论为视角

甸E仰生

（南华工商学院，广东广州5107><507）

摘要：

以交易成本理论为视角，分析了功能拓展

型多校区高校管理制度执行存在的问题，并有针对性

地提出解决对策和建议。

关键词：

多校区高校；制度执行；交易成本

近年来，拥有多个校区的国内高校越来越多，多

校区管理成为高校管理者。

‘个亟需认真研究的实践和

理论问题。

目前，关于高校多校区管理的研究文章逐

年增加，但从文献看，“研究其管理模式的多，探究其

成功管理模式背后深层因素的少”。

在研究视角方面，

“研究由合并而成的多校区大学的论文多，而中国现实

客观存存的多校区大学大部分足由合并及功能拓展形

成对此领域研究的却很少”，其次，“研究多校区大学

某一职能、某一qk务部『】的论文多，丰要涉及到多校

区大学的教学管理、学生管理、财务管理、图书馆管

理资源配置、校园文化等；而把多校区大学作为整体

来研究的论文少”。

因目前大多数高校开辟新校区的目的是扩犬校园

面积，拓展教学功能，因此，本文将研究范围局限在

功能拓展型多校区高校。

本文认为，对于功能拓展型

的多校区高校来说，交通、通信成本固然足无法回避

的问题，fEi是，延重要的问题还在于由于校区分散而

出现的对制度执行的冲击。

为此，本文拟以交易成本

理论视角，就功能拓展型多校区高校多校Ⅸ管理中的

制度执行问题进行考察，以寻求‘种更好的解决问题

的途径。

一．交易成本理论用于多校区管理的适当

性分析

交易成本（TransactionCostS）又称交易费用，最

早由美lq经济学家罗纳德·科斯提出。

他在（（企业的

性质》一文中认为交易成本足“通过价格机制组织生

产的最明屁的成本，就是所有发现相对价格的成本”、

“市场f：

发生的每～笔交易的谈判和签约的费用”及利

用价格机制存在的其他方向的成本。

科斯认为，交易

成本是获得准确市场信息所需要的费用，以及谈判和

经常性契约的费用。

也就足说，交易成本由信息搜寻

成本、谈判成本，缔约成本、监督履约成本、可能发

生的处理违约行为的成本所构成。

威廉姆森认为，由j：

交易成本泛指所有为促成交

易发生而形成的成本，因此很难进行明确的界定与列

举，不I司的交易往往就涉及不同种类的交易成本。

他

把交易成本区分为以卜．儿项：

1．搜寻成本：

商品信息

与交易对象信息的搜集。

2．信息成本：

取得交易对象

信息与和交易财象进行信息交换所需的成本。

3．议价

成本：

针对契约、价格、质量讨价还价的成本。

4．决

策成本：

进行相天决策与签订契约所需的内部成本。

，．

监督交易进行的成本：

监督交易对象是否依照契约内

容进行交易的成本。

6．违约成本：

违约时所需付出的

事后成本。

高校管理不同于食、Ip管理，因此，“交易”这样的

词语较少用在高校管理研究中。

但是，“从高等教育结

构火调、质量不高，效率低下等实际反馈的信息来看，

我H火学中的交易成本应该是巨大的”。

从微观层面

看，越来越多的迹象表明，如果认真从成本的角度考

量，无论是在高校管理者内部还是在高校tJ学生之间，

实质上足存在着‘种需要耗费成本的“交易”行为的，

尤其是涉及学生利益问题的各项管理工作。

近年来，

大学生的个性和自我意识口益增加，对校力‘管理知情

权的要求口益增强，越来越多的大学生甚至会对校方

的畿：

理提出质疑意见。

存管理析内部，一项决策出来

后，能否得到各级管理者的热烈回应并得以坚决贯彻，

也是需要成本的。

对于多校区的高校来说，由于校1）<分散，很容易

因地理环境的变化而产生信息不对称现象，这样就很

容易存管理上出现自点和死角。

久而久之，处于偏远

校区的学生会逐渐对学校产生不信任的感觉，进而小

认吲学校及其管理，如此，就很町能会出现较大的管

理州题，最后影响高校的正常教学和管理工作。

二．多校区管理中制度执行存在的问题

从公共政策学的角度来看，政策的设计者常常是

以制度来激励（约束）人们的行为。

制度的力量在于

以规范性、可预见性和强制性，引导、制约人们的行

为，使其按照法律、制度事先设定的标准和要求行为

或不行为。

执行是制度本身的根本属性，在制度体系

中具有重要的地位，处于核心环：

常。

英围哲学家培根

说过，“制度不执行，比没有制度危害还要大”。

I司样

的道理，红多校K管理中，制度的执行具有无比重要

的地位。

因此，本文接下来拟分析目前高校多校Ⅸ管

收稿日期：

2009．10·23

基金项目：

南华上商学院2008年校级科研萨项课题（08K13）研究成果

作者简介：

姚仰生（1979一），男，南华工商学院助理研究员，硕上，研究方向：

高校管理及劳动关系。

万方数据

。

黧黧。

眦。

N

理巾制度执行普遍存在的问题。

1．搜索成本。

指的是高校管理者存制度执行过程

中搜集教学、行政、后勤等各项工作的信息成本。

对

于功能扩展型的多校区高校来说，开辟新的校区后，

多校区教学、行政等各项管理中会增加管理幅度。

不

管多校区高校在校区管理上采用何种管理模式，一般

来说，总的管理机构会固定设存原校区。

各校区的管

理一般采取授权的形式，成立一个全权负责处理校区

事务的机构（比如综合办公室之类的），这种管理形式

能在一定程度上减少管理成本。

2．信息成本和议价成本。

信息成本是指高校管理

者在制度执行的过程中与各校区教职员L、学生进行

信息交换的成本。

议价成本是指高校教职员工和学生

针对制度讨价还价的成本。

这两种成本实则很难分开，

信息交换的过程实际I二也是讨价还价的议价过程。

多校区高校还普遍存在着信息传递不畅、多头领

导等问题，在增加管理成本的同时也使得不可避免地

会降低管理效率。

尤其是一些涉及到多部fJ的工作，

一·般而言其解决难度会比日常性的1：

作更大，加上不

同部门存在的小同利益诉求，使得一些制度执行起来

并不顺畅，甚至容易致使有些上作成为“皮球”，被相

关部门踢术踢去，最后变成引发矛盾的导火线。

一般

来说，新校区的配套设施和原校区比起来，都没那么

完善和方便，有些高校甚至由于宿舍不够等问题，致

使到新校区上课．}i班的教职工在承受交通劳顿之苦的

同时无法得到较好的休息。

这些看似小事的l’口J题若没

有得到及时解决，累积起来就很容易演变成对学校管

理的不满。

对于学生来说，近些年，学生们的自我意

识和权利意识口益增强，他们主张的足自己的要求和

反映能及时得到回应，难题可以最快得到解决。

5．监督成本和违约成本。

监督成本是指高校管理

者监督制度执行及反馈的成本。

违约成本：

高校制度

制定彳i恰、与或执行不力对教学和管理造成冲击的成本。

目前，“存我国，大学实行垂直J=l=管理，权力集中在学

校层，各学院没有独市的权能”，多校区高校的各校区

一般也不是“独立功能实体”，“它们都听命J．．中心校

园的指挥”。

因此，学校层对各校区还需负起监督的责

任，负责制定发展规划、统筹学科建设、分配教学资

源、组织教学活动等。

功能拓展型的多校区高校大多

选择集权式管理。

即校级管理机构集中在某一校区内，

实行一套管理机构的运行机制，各校区只设置一。

个校

区管理办公室，其他院系及行政、教学管理鄙『J则根

据各校区的实际上作需要设置派出机构或派出相应人

员，按照各自的职能范围承担校区相应的1：

作。

三，对策及建议

从单校区转变为多校区办学，校园面积扩大了，

管理难度加大了，高校必须改变长期以来的管理思维

和管理模式，从认识上，手段L、制度上实现伞新的

跨越。

制度执行是高校管理的核心，对f多校区高校

来说更是如此。

高校管理工作千头力‘绪，只有通过制

度执行，才能抓住关键。

因此，本文认为，对于功能

拓展型多校区高校来说，除了要加强对各校区资源的

整合之外，更重要的还在于抓好制度执行工作。

1．根据实际情况探索新的管理模式。

新校区的建

设，对学校丽言是有利于长远发展的好事，但对教职

工和学生个人而言，却是自身生活乃至利益关系的变

化，有些时候，为了学校更好的发展，甚至不得不牺

牲个人的某些利益。

因此，校方要坚持“以人为本”的

理念，推行人本管理，切实考虑新校区帅生的实际困

难，为师生办实事办好事，解决难题。

多校区高校可

以根据自身办学条件及历史传统等实际情况，选择适

合自己的管理模式。

但从总体上看，在校区管理0U题

上，改变目前高校通行的集权式管理模式，在科学定

位校区功能和院系专业安排的基础上，通过授权形式，

明确涉及校区管理各方的责权利，逐步让各校区能够

独立运营，这是功能拓展型多校区高校急需考虑的现

实问题。

2．因地制宜地创新校园文化。

校园文化是高校的

灵魂，在高校管理中发挥的作用足不容忽视的。

规章

制度起到的足硬性规范作用，给予的是直接的奖励或

惩戒，校园文化则发挥其软规范的作用，给予教职丁

和学生以潜移默化的影响，从而减少和降低制度在执

行过程中口f能受到的摩擦和阻力。

新校区办学时问较

短，校园文化还处于建设期。

一般的做法是，按照老

校区的模式在新校区建设校园文化。

但这种做法有一

个弊端，就是校方必须任短时间内投入较大的资源和

力量。

对于那些将新生安排在新校区的高校来说，校

园文化的建设还会碰到-·个难题，由于没有老生的影

响和老校区的氛围影Ⅱ向有限，新生对校区及学校认同

感的形成需要-。

个较长的过程。

因此，高校应该根据

校区实际情况，在保持整体校园文化风格不变的前提

下，因地制宜建设校区文化。

5．多渠道多途径加强与师生的交流沟通。

多校区

高校更要加快校园信息化建设，通过M络会议等形式，

定期召开校区会议，在节约交通成本的同时将各校区

更加紧密地联系起来；通过网络办公系统，将学校的

决策及时地通过网络发佑，让教职。

I：

在第一时间知晓

学校的管理方针。

此外，在学生思想政治教育方面，可

以通过建立校园网络论坛，积极引导学牛自我管理，

并有效收集学生对学校教学、管理各方面的意见。

参考文献：

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问题与出路一兼论我国大学内部

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