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公文写作与公文处理公文写作方法讲稿

公文写作与公文处理——公文写作方法（讲稿）

公文的写作，我认为可以大体上分为三个阶段，第一是公文的准备阶段，第二是公文的起草阶段，第三是公文的修改阶段。

这个在不同的阶段，都有不同的一些工作。

一、公文的准备阶段

（一）信息收集

首先是公文的准备阶段，现在来看一些我们写过的一些公文，有一个规律性，就是写的比较草率，草率的原因就是公文的准备阶段的准备不足。

所以说，公文的质量就非常受影响，这个是很明显的。

所以说，要写一个好的公文，一定要使公文的准备阶段要充分，特别是一些涉及到法律法规方面的公文，恐怕就是公文的准备阶段就更要充分，有的准备阶段可能历时还比较长。

公文的准备充分了，公文的起草就比较容易，也能够保证质量，这样就是使公文能够写的比较好。

公文准备阶段有这么三件事情，第一件事情就是首先要对公文写作所需要的信息，进行收集，公文需要的信息，我想有这么几个方面，最重要的一个，最直接的信息，我们通常叫做由头，意思就是说，起草这个公文，是谁让你起草的，是怎么来的这个事。

一般说由头这个信息，你比如说就是根据领导的一个批示，那么指示，或者是有一个来文，或者是报文，你来进行处理。

也就是说这个也是我起草公文的一个根据，这个由头的话，包括领导的批示、指示，以及你在起草过程当中，领导，这个主管领导，各级领导的意见，修改的花脸稿，这个都要保留，最后都附在你上报给签发领导的时候，作为一些辅助说明，不是附件，就是上报的时候，把这些别在后头就可以了。

同时上报，我们曾经，发生过一个误会，这个误会是由于办公室不懂，就是公文的流程造成的。

就是送给一把手签批，最后签发，这个文件当中，过程稿，花脸稿都要附在合同，不能够你都给清干净了，一张白纸，打两个字，全是你，这个办公室的译稿上去，你主管副职什么意见，专业部门什么意见，都没有了，这个不可以。

这个就容易造成误会，就是使一把手认为，这个还没有经过主管部门去研究，提出意见，所以这些要附在后头，这样一看，来龙去脉，怎么来的，非常清楚，也便于决策，这是由头信息，这个是一个。

第二类就是要有一些资料信息，我们这个就是原则上要求，如果我们这个文件，正文当中引用了某一个文件的一些表述，就应该把所引用文件的原文，附在后头，或者是注明出处，如果说原文很长，那一本书那就算了，注明出处就可以了。

如果说是原文的话，是某一个领导的一句话，一页纸的批示，像这些这个复印件都要附在后面，包括我们有一些引用一些规定，引用纪要里头的，这个原纪要件，或者是复印件，你也要附在后面，这个便于领导决策的时候参考，这是资料信息。

再有就是讨论信息，特别是一些新的开拓型的工作事务，或者是涉及法规规定的修订、补充这一类的，可能需要更扩大一些信息，我们可以采取讨论的方法。

比如，务虚会，我们通常讲的神仙会，就没有什么边界的，大体这么一个范围，大家就是侃一侃，头脑风暴，那么一些小型的研讨，这个可能都有利于开拓思路。

再有一些大型的一种写作，需要更多、更大范围的一些资料信息的时候，需要专门调查的时候，这个就是调研信息，专题调查，有的时候可以搞问卷调查，包括访谈调查，特定的对象，进行访谈，那么这个听取大家意见等等，这些都是信息收集，这个阶段，可长可短，根据工作任务，工作的需要来确定。

（二）弄清依据

这件工作做了以后的话，第二件工作叫做弄清依据，我觉得我们在办文过程当中，可以说是一个比较常见的问题，就是依据不清，这种例子可以说一再有发生，我们在草拟一个文件，开始动笔之前，要有一个问题，我们要想清楚，我们就是根据什么来进行这个文件的起草，我想恐怕有这么几个五个方面的考虑。

第一个考虑就是说，是否是我的任务，也就是说任务依据，任务依据又分这么几种情况，一个就是说，是否是我的部门法定职能明确的，而且这件事情已经纳入工作计划，这个工作计划是经过领导批准，可以执行的。

你这个就可以按照这个来起草你的文件，就是说，没有经过领导批准，那么也不行，你就是纳入工作计划了，领导没同意，那你写了以后，怎么出去，所以这个上下沟通，先要搞明白。

第二类的话，就是上面部署要求的，上级召开会议，要求你们这个机关来负责这件事情，方案上没有，但是分工让你负责，就是你的事情了，或者是上级机关领导个人，直接批示交办事项，这个也是一个依据，那你也是可以起草公文的，该怎么办怎么办了。

还有就是，其他部门有要求的，包括你下级机关报文和平级机关来函，这是我根据什么，就是我工作任务，这是一个概念。

第二个就是职能依据。

职能的大小、组从，有一些职能，就是你一家独有，这个好说，但是有一些职能，就是有交叉，不明确，还有一些职能，就是你光办你的事还不行，可能会涉及到其他部门，有的时候需要联合行为，有的时候需要报上级机关，这个发文，所以说一个文件，我们在制定之前，就要对这个职能进行清楚的这种思考，我打个比方讲，你比如说，公务员处分条例这个修订，我说几个部门都有关系，首先就是监察部，中纪委监察部是合署办公了，政府这边我们就是监察部的，监察部它是管公务员处分处理这些事务的，这个修订是不是应该他来做，还有一个，国家公务员局，国家公务员局这个职能里头也很明确，就是贯彻落实公务员法，及其修订、制定各项配套政策。

你这个公务员处分条例是不是属于配套政策之一，从什么角度去考虑，我们但凡像这样的话，我们按照这么一个原则去进行安排，需要联合行文，涉及多家职能的，要分一下。

比如，政策研究制定部门，或者我们简称叫政策部门，就是出政策的部门。

第二个叫做执行执法部门，第三个叫保障部门，我们按这三个来讲，作用不一样，我们说公务员处分条例，谁是政策研究制定这个部门，这个部门就应该是主办机关，谁是执行执法部门，谁是保障部门，这些部门如果说是相关的，它应该是会办机关，应该按照这么一个原则去定，这样定下来的话，就能确定只能有一个主办机关，不能够多家共同为主办机关，你可以说是联合行文是可以的，但是说主办机关只能是一家，这个一家所制定的原则，就是你是政策研究制定部门。

比如，我们要给中小学教师涨工资，不是普遍的提薪，只给中小学教师这一部分人涨工资。

这个事的政策制定部门是人社部，人社部它是负责机关事业单位，乃至整个社会分配问题，这是政策制定，研究制定部门。

在执行的时候，你给中小学老师涨工资，谁是执行部门、谁管老师，也就是你要给这老师涨工资，谁来办，这个当然就是教育部门，给老师涨工资，钱从哪来呀，所以说这还得有一家，那么这个就是财政部门。

所以，要办成这件事，最低的联合行文的范围，也是这么三家，就是人社部、教育部、财政部，财政部是保障部门，谁是主办机关呢，可能这个要求、建议，可能就是教育部提出。

但是，它是执行机关，它不是政策制定的机关，政策制定机关谁，就是人社部统筹管理。

就是人社部牵头办文，使用人社部的文号，人社部就是主管主办机关，这个文就可以发下去了，这个职能关系也就是这么来确定下来的。

第三个就是法律依据，法律依据又三种情况。

一个是国家已有法律，你不知道，这个是非常可怕的，那么你不知道，你搞了一个，结果后面把关不严，出来了一个新的规定，和过去已经颁布执行的规定撞车，这是麻烦比较大的事情，像这种事情我们是发生过的。

那么你比如说当年合同法出台以后，就是很多地方需要跟其他的法去磨合，你还得发一些新的司法解释、条文、、补充，这个就是说它有一个协调适应的过程，就没有充分的考虑到，可能和其他法律条文的关系。

我们说是一个公文发出去以后，没有日后的问题，执行非常痛快，不需要再做补充说明，这个是比较罕见的，我想了一下，我这一生所经历的，所参与的，所遇到的，这个就是公文的，发出公文的，有没有一种就是公文发出去，什么意见都没有，执行的非常痛快，还真有一件。

就是当年我们开始实行双休日那个文件，非常痛快，一直到现在，我也没听说是谁对这个事有意见，但是这种事是我们办理公文当中，是非常非常罕见的，做到一点意见都没有，这是非常难的，但是可以把这个作为我们的目标，如果你公文准备工作十分充分，至少是我发布了以后，所需要再去解释补充的事情，就比较少，那么就怕你准备不充分，那可能事就比较多，甚至执行不了，被碰回来，我们这种例子也是有的呀。

像我们前一段华能罚款的那个事情，就搞的很难堪，也不是说它没有道理，但是你缺乏一个听政和实验的这么一个环节，这个是在我们罚规规章制定程序条例里头都有要求的，所以说，这也不能够冤大家不理解，确实是他自己做的工作有缺陷，这是一个，法律依据。

第二个，就是说法律依据第二种现象，就是国家没有相关的法律，就是是个空白，是个空缺，但是按照职能，不是你管的，那你不要乱搞，这个基层的政府，有一些比较实用主义了，随心所欲，有一些事情。

这个不可以的，那么这个不能够打乱战，这是都有一定之规的，谁来制定，哪一级来制定，什么样的程序，国家都有一些非常细腻的规定，这个是不能乱来。

第三个就是说，没有这个法律，也该你这个部门负责，但是，你没有按照法定的程序条例有关规定来办理，也属违规违法，这个我们说程序条例的规定，非常细了，你有一些要向法制部门去立项，经过批准，有一些要通过人大，有一些还要通过社会听政，有一些专家论证，那么这个都有详细的规定。

第四个就是引证依据，引证依据就是三件事，一是来源是否准确，如果来源不准确，麻烦很大，你结果引了一个假事，想想多么难堪，这个来源的话，一定要准。

再有一个来源的话，它所表示的引导方向要正确，你包括它的代表性，有些个案，它不有普遍规律代表性，那么也有一些个案，虽然是发生不多，但是它可能是预示了你一个机制，制度的缺陷，那你也要引起高度的重视，这个就是引证依据的选择非常重要。

再有一个就是，你要引证它来说明什么，与你的意图要相符，你不能说了个事，和你最后要解释的，沾不上边，不搭界，有的时候，出在这种情况出在这，比如说你引证了三件事，最后你是出了对应的三个措施，讨论的时候，可能领导同志提出来说，你这个第二条意见能做得到吗，你自己也觉得做不到，那就算了，第二条就没了，但是你说了前面是三件事，你后面你就两个，你前头可能是第二件事，就是没有对应措施，这就变成了和你后面的，就是不对等了。

如果，后面这个措施不说的话，那前面的引证你也要去掉，你不能说，引证的事情后面没下文了，像这个在一个公文修改过程当中的，是很容易发生的，你修改的时候，就说我后面的这个领导没说前面引证的事，只说后头的事了，后头按照领导意见，我不写上了，不要了。

不要了，那你前头对应的引证的例子，你留在哪，后头没有措施，这个就是变成一个引证不符了，这种现象也是会有，这是第四种。

再有一个就是公文的效应依据，说一千道一万，公文要有用，公文没有用，是一概不可以发的。

曾经我是做秘书处长的时候，碰到过这么一个事情，我们那个时候，我是做秘书长的时候，好象每年都有几件公文会被打回去，就是不同意发。

这些公文也是经过司、处，各级都是签字报过来的，但是到了办厅的秘书处就被卡住了，你比如说曾经有这么一件发回来的。

我们一般一个公文，不管是哪一类公文，大体上总有一个基本的逻辑关系，就是是什么、为什么、怎么办，这三个基本问题，是什么、为什么、怎么办，这个文拿来一看，通篇都是什么，既没有为什么，也没有怎么办，那么这个公文就没有效应了，没有用，结果我就和报文单位的同志就询问他，这个文我们为什么要办。

我说一个就是说，你们管的这项工作呢，是否是目前有一些违反规定的现象，有一些不良倾向，有一些不符合国家发展要求的表现，或者是倾向，这个有没有。

他说没有，我说那既然这个没有，第二个，我再问你一个，就是但凡一个工作设置，随着社会发展它可能都会有一些不断的深入、提高，随着改革的深化，会有一些新的要求，以便把这个工作搞的更好，那么这方面的要求，你们有没有。

他想了想说，也没有。

那我就不明白了，你既没有这个老问题，又没有新要求，你发文干什么，最后答不出来了，墨迹半天，跟我说，你高抬贵手吧，说咱们马上就要年底，要总结了，我们这个处今年一个文都没发过，我说你要是这个理由的话，那你还是别发了，你没有内容的文，你发出去，让人家看你的废话，这个东西就是影响太不好了，我说我看你们司长也签字了，要不然的话，我们去跟你司长解释一下，结果他说，那算了吧，本来他就不同意发，他把司长磨完了以后，又上我这里磨。

这个司长也是不太厉害，他磨的狠了，也就签了，那么到我这，还是过不去，没有用的公文，一概不能发出去，什么叫做没有用，就是既没有老问题，又没有新要求，这就是没有用，有什么用啊。

就是我们发出去一个公文，它总是要解决一个问题，你什么问题都不解决，你这个公文你发它干什么，所以说，我们这五条依据的话，我们都要做一个深入的思考，那么想明白了，好，我这个弄清楚依据了，我就可以开始再下一步了，下一步就是说，我要搞清楚文种。

（三）选准文种

文种是什么，用哪个文种，你是不同的文种，在起草的时候，写这个公文的时候，你的用法，你的语气，你的角度，那都是不一样的，所以说你不能说我先写一篇东西，管它是什么呢，写完了以后，再确定是使用哪种文种，这个一般来说，预先不搞明文种的这种起草，写出来可能就是什么都不是，你不能说，对一块字在这就完了，你要想这是一个通知，从一开始落笔，你就是按照通知的要求去写。

你要是个决定，一开始的结构设计，就是按照决定的这个去写，如果是个请示，那就是从请示的要求去，如果是报告，那就是报告的要求，各自不同。

所以说，你在起草之前，一定要明确，是什么文种，如果你中途要变换文种，必须要新思考你这个整个公文的架构和它的逻辑关系，我们就是往往一看，写这个东西，写这个东西，挂的文种是通知，实际上内容是通告，这个也是非常常见的，我说了嘛，报上来了17篇，12篇都是通告，只有5篇是通知，就是说一开始就没有照准，我应该采取哪一种文种，所以上来就写，写完了以后，根本就没有通知的内容。

我们容易搞混的，大概是有这么几种，一个就是请示和报告内容，这个是两个事，这个不能够混，第二个是通知和通告混用，三个就是通知和通报混用，通报，你比如说是一个违法乱纪的事件我通报，你不能是关于这个事项的通知，这个的话，这种错用我们也是不少见的，但是这个是错的比较厉害的。

再有就是说，通知和函混用，函刚才我们说了，根本就没有通知的功能，通知是下行，函是平行，那么特殊情况下，可以用作和业务主管之间的请示批复，但是不代表它可以用作通知，这个是通知就应该按照我们机关间的关系，就是通知这一种，你不能套在函里头去用。

二、公文的起草阶段

（一）找准角度

我们这个搞清楚了，就可以进入公文的起草了，准备工作充分了，就进入起草阶段，就是两件事，叫做找准角度，我从哪下笔，我从什么地方切入，叫找准角度。

找准角度，这是我们在公文起草当中，非常重要的一关。

我们写公文和写小说，这个写文学作品，写诗歌散文，很多地方一样，但是最不一样的地方是什么，就是你写这些其他的文学作品，你都有个作者，你这个作者是有专利的，那是你写的，你还有版权的，你还有收入的，公文就是没有作者，没有专利，公文没有这个你个人得版权。

公文只有叫做执笔人，起草人，这个人是代组织执笔而已，或者说是一个组织的工具之一而已。

不能够把这个工作落到他个人的头上，哪个公文是我写的，我的作品，不可以的，那么我们写公文的时候，要从这么一个角度去考虑，你是一个组织的代言人，说我们说平常我们讲，我是张三，我是李四，写公文的时候你是谁，你不在是张三李四了，你是谁，你是这个组织的代言人，或者说我们通常讲的不准备的一种表述吧，就是说你为谁起草文件，你就是这个单位的最高负责人，你为你们局起草一个文件，那你就是局长，一把手。

你为这个部起草文件，那你就是部长，你代国务院起草，你这个角度，那你就是国务院总理，那么这个话听上去，就好象是比较狂妄，那么这个家伙一下成了总理了，我想这个就是一个你们角度，你要从这个组织的最高领导人的角度去想问题，实际上准确的说，不是他个人的角度，是组织的角度，是组织的主张，组织的职能角度，你不从这个角度讲，你怎么写都写的不对，都写成了一种个人的东西。

比如说给上级机关写报告，写了一大堆，说领导，如何如何伟大，那就是变成了吹捧你们领导了，那不是领导向上级机关汇报，这个就是全都变了。

所以角色模拟，是非常重要，一般说是要组织一个起草组，就是起草公文，或者是说我们这个坐下来，思考一些公文的起草的架构。

第一关，叫做角色模拟，进入这个角色模拟，所以说第一关叫做进来关，就是进入情况，什么情况，是领导的情况，不是我们个人的领导，是组织的情况，不要从我们自己的角度想问题。

第二关叫做跳出关，写完了，你还是你，你还是一个普通干部，你还是一个草民，你不要觉得，你就是部长了，你就是总理了，那麻烦了，你跳不出去了。

我们就有跳不出去的，是不是，那跳不出去就麻烦了，会影响你一生的进步。

你跳出去了，你就是会顺利发展，你跳不出去了，那就成了一个麻烦人物。

我们有的时候，就会有这种现象，参加了一个大型文告的起草讨论，回去就说，什么什么提法是我说的，领导在上面，大会里发言，下面有同志讲说，这个领导讲话有水平，讲的好。

说他讲的好，他动一个字了，那稿子都是我给他写的，这个就是跳不出去。

一直到最后，退了休以后，还跳不出去，写个人危机，个人危机把公文都收进去，那都是你个人作品了，不可以的，像这些，就是角色扭曲，就是说，你要进入角色模拟，然后做完这工作，你要还原成你自己。

再有就是说，我们在这个理论过程当中，我们遇到这类问题以后，我们要有一个清楚的一个描述，就是我起草哪一类的文件，我要和谁说话，我要说什么，和我要怎么说，那么我想，我们这也作为一个分析。

我们说，按照上行文、平行文、下行文，我想要抓这么几个要点，是它的区别。

上行文抓什么，我给上级机关写的报告，请示，我抓什么。

第一个就是要从我本机关的职能角度去表述问题。

第二个，就是一定要扣住重点，与你报告、请示所要描述的问题，没有直接关联的，多一句话都不要。

曾经，是我做秘书的时候，遇到这么一件事情，就是我们和其他的机关之间，就是有一些需要协调的事情，需要协调的事情，搞的非常不愉快，如果说非常顺利，这没问题了，但是搞的非常不愉快怎么办。

最后，我们协调的最后一个，没有办法了，你比如说协调不下来，会办文件，一个是他拖，我们有规定，你不能超过一定时限，最后就是说，干脆不同意，不同意的话，就得商量。

量商量不下来，最后就升格，原来是业务人员联系，后来是主管领导面谈，最后是上升到一把手出面。

最后还是谈不下来怎么办，最后一招就是说，我在一个文字上表述，各家的意见都说清楚，然后提出主办方的意见和建议，各方的一把手签字，上报上级机关裁决，那就是最后一条路了，这个是上行文。

我们碰到这个事，这需要走最后这一道路，就是要协议和报告，说一个情况。

写的时候，就是我们业务部门搞了个东西，当时还是比较早期的，没有打字机，都是手写的，写了那么一大本，最后领导把我叫去了，他说他们给上级机关领导写东西，不太有经验，说你得过去帮帮他们，结果，给我这一大本，说你先看看，然后过去跟他们一块讨论讨论，看看这个东西怎么写，结果一看，这篇三万多字，写的跟张辉小说一样，包括他们历次开会协调，打架的过程，谁说了什么，冒号，引号，谁说了什么，冒号引号，谁先拍的桌子，这先摔的茶杯，吵起来了，写的这个详细，好象两个小孩打架，一看是爹来了，妈来了，他先打我的，他先骂我的。

这个恐怕不行，你不能够把这个东西，都是个人怨气在这里头，这都不是职能问题，这不是职能，更不是重点，所以说，我们最后修改的时候，我就讲了这个意见，讲了这个意见的话，我们就重推了一遍，就是完全从职能角度，那么这些话就统统都没有了，最后形成第一稿，修改，3000字，经过班子讨论，第二搞修改，剩下2000字，最后一稿定稿，1800字。

1800字再看的时候，那就是重点非常的明确，完全从职能角度描述问题，有理有力有结，这个就是非常清楚，逻辑关系也非常的通顺，那么觉得，这个领导也非常满意，说是这差不多，这个东西就报了，报了以后，很快就批回来了，然后就按这个执行了，后头都很顺利的。

我就讲这个上面，给上面报东西，说有没有一个规定说，最长不能超过多少个字，这个没有，这个东西，如果说出这个界限的话，那就真文牍主义了。

你比如说我们规定，上报上级机关的，不能超过1500字，这个其实也不科学，没道理，你看什么事了，是不是，所以说我们不应该有一个界限。

但是一个原则，就是说，要能少不能多，因为多了以后，就没重点，你像我前面举的这个例子说，说我们一个领导办公厅领导上任，部长找他谈话，如果那部长很罗嗦的话，说了一个多钟头，那你说的话，我觉得就没有太大价值了，就那么两三句话，那就很不一样，那觉得份量也非常重，所以说，一定要抓住重点，而且一定是要从职能角度，不要写成领导的个人表文告，这也是非常忌讳的。

这个就是上行文的，要抓这么两个点。

平行文，我想也是两个点，一个就是说，一定要从大局出发，你平行文，往往就是涉及到多家业务范围，观察问题的角度不能够从一家的角度，你要上升到覆盖多家的角度，甚至是上级机关来看这个问题的角度，这就是大局着眼。

比如我们协商的时候，各个部门都从各个部门的利益角度出发，那可能就是什么事都办不成，扯来扯去，没完没了。

这个时候要考虑问题要解决，就是上级机关怎么来看这个问题，从整个社会发展，它是一种什么样的渠道这个可能就不一样，这样提出的建议，可能大家都能够接受，所以说平行文的一个要点，就是一定要从扣住大局，从大局着眼。

第二个，就是协商办事，大家都是，古时候说法就是平行的级别，就是办事也要协商办事，特别是我们现代社会发展，这种依靠强制性的行政命令去解决问题的，这个范围，作用，都在缩小。

更多的社会问题、工作问题，要靠内部的或者是坐下来我们协商的，合作的方式去解决，这个可能是个大趋势，越来越是这样的。

就是说，你说我办这个事，你不同意，不同意我就找上级机关、评理，这个上级机关，领导跟你关系好，完了以后，把人家说一通。

我想恐怕我们将来政府不会是这么发展的，我们要讲法理了。

所以，要有这种概念，一定要坐下来，大家平等的协商，你包括公文语言，公文语言里可以多用一些建议，少用一些，要怎么样怎么样，必须怎么样怎么样，这种口气。

你这个是双方平等协商，这是平行文的角度。

第三个就是下行文，其实下行文，现在一个普遍的问题，我特别希望能够结合这次的教育实践活动，特别是下行文做一个比较大的纠正，我们下行文太难懂了，总是充满了一些高纯度的官话，什么问题都不解决，这个也是很不良的一种文风。

当时我们参与一些起草的文件，参与研究的，据说很多到了领导手里头，批回来，都是很直白的一些批示，有一些文件就是直接批示，就是说要使用老百姓读得懂的语言。

我们有一次在行政学院，我们搞了一个公共服务均等和的座谈，也合一个省部级领导干部班，提取了几个省的关于新农保这个政策的推行情况，领导同志出席我们的座谈，最后领导同志讲话讲，说有一些省建议，说农民工作不好做、不愿意、不积极参加入保，说希望能够有一个新政法规，能够要求的话，必须是在45岁之前，能够参保，保证15年的缴费期。

有这个建议，最后领导讲话的时候，就讲这问题，他农民会算帐吗？

农民回到家，大被子一蒙，什么账他算不明白，但凡一个政策推行不下去，我认为，无非就是两件事。

一个事就是政策有问题，所以农民没有积极性，人家算不明白了，没积极性。

第二个，既然你们认为是好政策，那就是这个政策没说明白，农民没听懂，这个就是没听懂这个事就是我们的宣传力度不够。

我们的公文的语言，太费解。

有一次，我看那个节目，就是《李敖有话说》他讲了这么一段，挺形象的，他说当时，国共两党军事力量对比，明显是共产党的军队力量要弱的多，最后怎么把强的打跑了？

因为，国民党不会宣传，说讲三民主义，说我研究了大半辈子，还没明白。

共产党的宣传就直白容易，懂得多，就六个字，叫打土豪，分田地。

这谁听不懂，我想，可能这种宣传的直白，它肯定公文效率，那肯定会高。

所以这个也是一个很明显的作用。

我们也是从年轻过来的，我年轻的时候，给领导写东西，我想现在很多年轻人肯定也是这样的心理，就是希望通过写东西，受到领导的亲睐，赏识，让领导感觉到，说这个同志是个才子，喜欢听这种话。

所以说的，有的时候写一篇东西，写完了以后，还有意的要翻翻辞海，辞典，甚