村账乡管的探讨与村账乡镇代管工作检查情况的报告汇编doc.docx

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“村账乡管”的探讨与“村账乡镇代管”工作检查情况的报告汇编

“村账乡管”的探讨

为规范村级财务，维护农民利益，管好农村集体资产，为搞好农村财务改革，寨前乡在全乡11个行政村采取了“村账乡管”的措施。

实践证明这是规范村级财务行之有效的措施。

一、实行“村账乡管”前村级财务管理存在的问题

1、资金收入还没彻底管死、管住。

少数有收入的村，还存在“两下记账”，设置账外账和小金库，存在坐收坐支。

大吃大喝虽然管住了，但偷摸吃喝还没管死，还存在来客大吃，不来客小吃的现象，吃喝风还没彻底杜绝。

2、财务公开存在“两头热、中间冷”的现象。

“两头热”即上级和群众热，“中间冷”即村干部不热心。

财务公开已引起了各级政府的重视，所以各乡镇党政都抓得比较紧，大会讲、小会谈，层层发文，形成了很大的声势。

农民群众对村务公开热情也很高，因为直接牵到自己的切身利益，迫切希望能形成制度落实下来。

与此相反，一些村干部却表现冷漠，思想上“怕”，怕公开后花钱不方便，私事公办受监督，所以不愿公开也不想公开。

3、财务公开避重就轻。

有些村在涉及的财务问题中，内容不全面、重点不突出，特别是对村民关心的热点、焦点问题轻描淡写。

例如对村财务开支、使用，村固定资产的数量、去向，债权债务、代收代缴费用等避重就轻，不向群众讲清，而对某些鸡毛蒜皮、无关痛痒的小事却是点点滴滴，清清楚楚。

这种做法，引起了群众的反感。

4、财务公开虎头蛇尾。

有些村在财务公开刚开始时，还能积极主动认真办。

但时间一长，表现得懈怠而流于形式。

有些村只有上级来检查时，才急于应付一下。

二、“村账乡管”的基本做法

“村账乡管”按照村资金在所有权、使用权“两权”不变的原则下，在乡镇经营管理站设立农村会计代理中心，成为村级财务管理机构。

在信用社开设了资金账户，刻了账务印签。

取消了各村账户，确定了每村一个报账员，在经管站设立一个资金账户；对各村债权、债务内部往来进行了核实，对固定资产、物资、货币进行了盘点，使账款、账实、账账相符；办理好移交手续，制定了详细的各项规章制度。

三、“村账乡管”取得的主要成果

1、减轻了农民负担，增强了干群关系，减少了群众因村财务不清而上访告状的问题。

“村账乡管”是老百姓最高兴的事情，由于实行“村账乡管”村里无法进行乱摊派、乱罚款、乱集资，这种“三乱”现象基本上得到制止和杜绝。

实行“村账乡管”后，群众气顺了，干群关系缓和了，群众全年没有一起因村财务问题而上访告状的，使乡镇领导从过去接待上访告状，到现在集中精力抓经济发展。

2、节约了村级开支，提高了资金利用率。

全乡推行“村账乡管”后，由于“村账乡管”，乡里管村里的账，增加了村民的诚信度，大幅度减少了村级财务开支。

3、“村账乡管”使会计工作更加规范，做到了记账及时、准确，强化了会计基础工作，使会计信息更真实、更可信。

过去村会计记账是记“堆账”，推着记，常年不结账。

普遍存在“村长、支书定框子，会计填数字”的虚假作法，使会计信息失真，群众认为村会计做账多，真实少，可信度低。

实行“村账乡管”后，村上的会计账由乡经管站负责记，真实、可靠、不搞鬼、可信度高。

会计档案资料由经管站负责保管，并建立了严格的会计制度，规范了会计核算和会计档案管理，统一了会计账簿，会计科目，账目由经管站会计人员专人记账，杜绝了村级财务管理混乱局面，账目达到月清月结，过去村级“推大粥”，“拉大磨”的跨年度结账的作法，得到彻底改变。

使记账达到规范、整齐、及时，科目合理，报表及时准确。

村级报账员按时，按规定报账，达到了会计基础工作规范化。

4、强化了资金管理。

为加强村账乡管，乡政府下发了文件，对资金管理提出具体要求，村里每一项收入必须当日存入乡经管站账户。

为了抓好收入，经管站对村级每项收入都进行调查摸底，弄清收入来源，发现有村级收入，立即督促存入乡经管站专户，达到了及时存入。

5、实行严格审批制度，加强支出管理。

一是村里发生的支出票据由村民理财小组进行审批，实行财务公开，严格把好第一关的作用；二是由村现金报账员将村民小组审后的票据拿到经管站，由经管站审核，审核后加盖审核章；三是由主管乡长或经管站长签字方可报销。

由于从严把关，对不合规票据，不合理报销，由主管乡长，审查后在不合规票据上盖上“作废”章，一律不予以报销。

由于村里钱在经管站，村级用款必须报计划审批，必须有理由，没有理由的开支，一律不开口子，杜绝了一切不合理开支。

“三审”制起到了把好关口的作用，并使会议监督工作位次关口前移，使票据由过去报后审计变为报前审计，达到了“水不来，先叠坝”。

老百姓说“这回把村干部嘴馋的、手长的、好贪的全制住了。

”

6、加强村级资金管理，减少了村级资产流失。

由于乡政府及时转发了省市关于村级资产管理规定，“村账乡管”对村级集体固定资产、财产物资进行了盘点，清理上账，使过去村里随便变卖土地、资产等情况大为减少。

对于村上固定资产出售、转让、租赁都有合同管理、档案管理，要求严格，所卖资金必须存入经管站账户，从而减少了村级资产损失。

7、清理了债务，化解了债务链。

实行“村账乡管”前，由于村级资金管理混乱，财务规章制度不健全。

村级随意举债，一个村债务多达十万元，少的也达到几千元，多数造成“三角债”，困扰了农村经济发展。

实行“村账乡管”后，由经管站对各村债务逐村进行债权债务登记，并实行离任审计，同时规定，村支书、村委会主任上任后，如增加新债务由个人负责偿还，谁增债谁还债，任何人不得拉新债，举债必须经村民理财小组审查，经村民代表大会同意，由乡经管站和主管乡长批准，原则上村级不准举债。

由于这条规定非常融会贯通，非常严。

实行“村账乡管”后，全乡12个行政村没有一个出现新债务。

而且经过清理、化解旧债务数额有所下降。

8、实行“村账乡管”从源头遏制了腐败，保护了村干部，促进了党风廉政建设，减少了腐败现象的发生。

以前，由于村账村里自己管，财权由村支书，村委会主任、会计说了算，群众说“三套马车拉全村，胡花乱支谁敢问”，村干部在支部犯了贪污、侵占、挪用公款的错误。

“村账乡管”前，几乎村村都有坐收坐支问题。

“村账乡管”后，村上每笔开支都要经过村民理财小组，经管站把关，并实行财务公开，增加了财务收支的透明度，此外，村里不存现金，需现金到经管站申请批准，村干部手中不掌握审批权，想贪点没有权力，没有机会，由于经管站管账管钱，建立了权力的约束机制，增加了监督机制，从源头上堵塞了财务管理上的漏洞，“村账乡管”后，各村没有一例干部因贪污集体财务犯罪的，彻底杜绝了村干部因财务问题犯罪行为，从而保护了干部，密切了干群关系，促进了村级干部的廉政建设，减少了村干部犯罪率，遏止了腐败现象的发生。

四、完善“村账乡管”的办法和建议

1、加强“村账乡管”重要性的教育。

建议县、乡政府有关部门多举办村支书、村委会主任培训班，学习有关“村账乡管”的财经纪律，财务制度，使之进一步了解“村账乡管”的重要性，克服埋怨情绪和不平衡心理状态。

2、进一步健全“村账乡管”制度。

完善细化各种制度，细化“村账乡管”规章制度，对各项要做出明确具体规定，使之管理有规程，费用不超标，使制度更有可操作性。

3、管好集体资产，管好资金收入。

经管站要设专人管集体资产，查实核准集体资产，及时掌握村级资金来源，及时掌握村级集体资产的动向。

4、加强支出管理，强化用款审批制度。

村级用款坚持资金请示制度，不审批不准支出。

同时加强票据审批，严格审查，坚决杜绝坐支和不请示就报销的现象，一经查实要处以罚款。

5、加强村级债务管理。

经管站搞好村级债务清理，化解三角债、解开债务，减少以债抵税现象的发生。

6、搞好人员培训。

财政部门协同农业部门每年举办一次经管站总会计、微机员培训班，由财政部门派专人讲课，使之更新业务，此外，对乡、村两级无证上岗财会人员及村级报账员进行培训考试，使其具备“三证”，以便持证上岗，达到会计管理规范化要求。

7、规范合同管理，严格制度办事。

村企业合同不完善的要进行完善，纳入经管站存入档案，制定好合同文书，完善合同标的，必须签订合同，避免“人情承包”、“权力承包”，避免土地纠纷和不安全因素发生。

8、财政监督部门要加大对“村账乡管”的检查监督和查处力度。

每年至少要深入经管站检查一次，发现问题及时查处

“村账乡镇代管”工作检查情况的报告

根据sl市财政局商财办会（200*）**号《转发（sx省财政厅关于开展“村账乡镇代管”工作检查有关问题的通知）的通知》精神，我县结合实际情况，认真安排，及时成立了“村账乡镇代管”检查工作领导小组，抽调农业、监察、财政、会计部门的同志分三路对全县25个乡镇的“村账乡镇代管”工作进行了全面的检查验收。

截止目前，全县应纳入集中核算的行政村***个，已纳入***个，占84%。

其中：

已经进行了财务审计的行政村175个，业务正常运转的198个，尚未发生报帐业务的村122个。

经过检查，各乡镇“村账乡镇代管”工作运行基本正常，各项制度建全，代理记账程序规范，资金使用合理，现将检查情况汇报如下：

    一、“村账乡镇代管”工作进展情况   推行“村账乡镇代管”是践行“三个代表”，密切党群干群关系，巩固党的执政地位的迫切需要。

今年以来，我县“村账乡镇代管”工作，在县委、县政府的正确领导下，在纪监、农业等部门的密切配合下，工作进展顺利，并取得了良好的成效。

（一）我们主要采取“先试点再推开，先运行再规范，先服务后监管，逐步推进”的方法。

XX年10月，在**、**等10个乡镇进行了试点，今年3月25日，结合去年试点工作经验，召开了全面推行农村会计委派制工作动员会，要求从今年5月1日开始，在全县范围内实施“村账乡镇代管”工作。

动员大会后，各乡镇高度重视，积极利用各种新闻媒体，学习和宣传有关文件精神，充分认识到“村账乡镇代管”工作的重要意义，成立了各自的工作领导小组，制定了本乡镇“村账乡镇代管”工作的实施方案。

为“村账乡镇代管”工作的顺利开展奠定了基础。

（二）为了尽快清理村级财务，部分乡镇抽调了由纪检、财政、经管等部门人员，组成了清财工作领导小组，分赴各村组，协助村级进行财务清理，办理账务移交手续。

止10月底，已经纳入320个村，共纳入资产总额****万元，负债总额****万元。

   （三）规范运作是“村账乡镇代管”工作的基本要求。

各乡镇都能结合自己实际情况，制定出一系列规章制度。

一是内部控制制度比较完善，包括委托代管协议，内部会计核算办法，内部审核报账办法，档案管理办法，人员岗位职责等。

特别是石门镇为各村支部、村委会印制下发了村级财务收支管理规定。

规定中包含了资金管理，收益分配，民主理财，票据领用、管理等内容，规范了财务收支行为，加强了村级财务管理和会计监督。

二是“村账乡镇代管”程序规范，移交手续比较齐全。

委托代管协议手续完备、合法，各种原始资料，从移交清册，资金平衡表，各科目余额表，收支明细表到往来明细表，固定资产登记清册等，手续完备。

为建账工作打下了基础。

三是在资金管理使用上，坚持“三个不变”，运转过程中能严格按照各项财务收支规定进行审批办理，账务处理程序规范，据统计，截止10月底，共集中资金**万元，已正常报账的行政村198个，核算收入**万元，核算支出**万元，拒付不合规单据**张*万元，纠正和完善不合理单据**张*万元。

    二、存在的主要问题   1、个别乡镇对“村帐乡镇代管”工作认识不足，重视不够，工作进展迟缓。

已经移交的会计资料未安排财务审计，个别乡镇至今还存在着未建帐、代管手续不完善现象。

   2、个别行政村帐务混乱，包包帐、节节帐、流水帐现象普遍，给清财审计工作带来难度。

特别是合并村组的债权债务互不认帐，难以合并，至今仍有63个村未纳入，给帐务移交带来困难。

   3、业务人员素质参差不齐，业务生疏，导致帐务处理程序不规范，会计科目使用不当等。

   4、对“民主理财、财务公开”认识不到位。

个别乡镇未实施，财务支出基本由村长或支书一人审签的现象普遍。

   5、业务经费严重不足。