第十章行政事业单位预算管理会计处理与内部控制1.docx
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第十章行政事业单位预算管理会计处理与内部控制1
第十章行政事业单位预算管理、会计处理与内部控制
第一节部门预算管理
一、部门预算管理概述……………………………………………………………521
二、中央部门预算的编制规程
(一)编制方式:
自下而上
(二)编制流程:
准备一上一下二上二下(法律文件形式下达)
三、政府收支分类…………………………………………………………………522
(一)收入分类:
税收收入非税收入债务收入转移性收入
(二)支出功能分类
(三)支出经济分类
四、中央部门收入预算编制
(一)收入预算的内容
(二)收入预算的编制要求:
项目合法合规内容全面完整数字真实准确
(三)收入预算的测算依据…………………………………………………………………524
明确预算目标收集相关资料分析归集部门预算需求
测算部门预算需求:
基本支出(定员定额)和项目支出
测算财政拨款资金需求
五、中央部门支出预算编制……………………………………………………525
(一)基本支出预算编制
1、基本原则:
综合预算优先保障定额管理勤俭节约
2、主要内容:
人员经费(工资福利支出和对个人和家庭的补助)日常对公经费(商品和服务支出和其他资本性支出)
3、基本支出定员定额标准:
双定额—综合定额和财政补助定额
4、基本支出预算的编制程序:
制定定额标准审核基础数据
测算和下达控制数
编制部门基本支出预算(人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整)
审批下达正式预算
(二)项目支出预算编制………………………………………………………………………527
1、基本原则:
综合预算科学论证合理排序追踪问效勤俭节约
2、项目分类:
国务院已研究确定项目经常性专项业务类项目
跨年度支出项目其他项目
3、项目申报、审核和审批
六、部门预算执行及调整…………………………………………………………529
(一)中央部门基本支出预算执行及调整:
非财政补助收入超收,原则上不再安排当年的基本支出,可报财政部批准后,安排项目支出或结转下年使用;发生短收的,中央部门报财政部批准后调减当年预算,财政补助数不调整
(二)中央部门项目支出预算执行及调整:
按照规定使用不得自行调整
(三)行政和事业单位预算执行及分析…………………………………………………530
当年预算收入/支出完成率人员支出比率公用支出比率
七、中央部门财政拨款结转和结余资金管理……………………………………531
(一)财政拨款结转和结余资金及其分类
结转:
当年支出预算已经执行但没有完成,或因故未执行,需按照原用途继续使用
结余:
目标已完成当年剩余。
连续两年未用完的结转资金作为结余管理
(二)结转资金的管理…………………………………………………………………………532
1、结转资金的内容
2、结转资金的使用和管理原则:
人员经费和日常公用经费之间不得挪用
结转资金调整用途的需报财政部批准
(三)结余资金的管理
1、结余资金的内容
2、结转资金的使用和管理原则:
中央部门编制本部门预算时,可以在部门本级和下级预算单位之间、下级预算单位之间、不同预算科目之间统筹安排
(四)预算编制阶段结转和结余资金的安排使用程序………………………………533
中央部门的项目支出结余资金必须在年度预算执行结束,结余资金已实际形成后,才可在编制以后年度预算时统筹使用。
未经财政部批准,不得直接在编制下年预算时安排使用
第二节国库集中收付制度
一、国库集中收付制度概述………………………………………………………534
二、国库单一账户体系……………………………………………………………535
(一)国库单一账户体系的构成:
国库单一账户:
中国人民银行
财政部门零余额账户:
商业银行
预算单位零余额账户:
商业银行,一个基层预算单位开一个
财政专户:
商业银行
特设专户:
资金不得与其他账户互相划转
(二)预算单位相关国库集中收付账户的设立
三、财政收入收缴方式和程序……………………………………………………536
直接缴库和集中汇缴(当日)
四、财政支出类型、支付方式和程序
(一)支出类型
工资支出购买支出零星支出转移支出
(二)支付方式:
财政直接支付财政授权支付
(三)支付程序
五、公务卡管理制度………………………………………………………………537
操作流程:
银行授信(2-5万)个人持卡支付单位报销还款
可以暂不使用公务卡结算的情况
公务卡对应“零余额账户用款额度”
第三节政府采购制度
一、政府采购制度概述……………………………………………………………538
二、政府采购当事人:
采购人供应商采购代理机构(甲级乙级-1000万)
三、政府采购的资金范围和政府采购的对象
四、政府采购的执行模式
集中采购分散采购:
国务院省级人民政府或授权机构
五、政府采购的方式………………………………………………………………540
1、公开招标:
数额由国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定
2、邀请招标:
三家以上情形—具有特殊性,公开招标费用较大
3、竞争性谈判:
没有投标技术复杂紧急需要不能事先计算价格
4、单一来源:
只能唯一的紧急从原供应商不超过10%
5、询价
以上方式的选择
六、政府采购的程序………………………………………………………………541
(一)编制和批准政府采购预算
(二)选择采购方式及使用程序:
招标要20日
七、政府采购的基本政策要求……………………………………………………543
尽量本土公开回避采购代理机构的认定
八、服务项目政府采购
第一类:
保障政府部门自身正常运转:
列入集中采购目录
第二类:
政府部门为了履行宏观调控、市场监管职能购买的
第三类:
为增加国民福利、收益对象特定的:
应当征求社会公众的意见
九、政府采购的特殊规定…………………………………………………………544
优先购买自主创新、采购节能、有环境标志的产品;进口产品优选我方转让技术或提供培训的,限制进口的咨询发改委或科技部意见;进口产品追加的不超过10%可不重新审核
第四节国有资产管理
一、行政事业国有单位国有资产管理概述
包括国家调拨资产、使用国家财政资金形成的资产、运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠的资产
二、行政事业单位国有资产配置、使用及处置………………………………545
(一)行政单位国有资产配置、使用及处置
不得对外担保,法律另有规定的除外。
不得占有、使用国有资产举办经济实体
出租出借需上报同级财政部门
形成的收入,实行收支两条线
(二)事业单位国有资产配置、使用及处置……………………………………………546
资产配置条件:
现有资产无法满足,难以与其他单位共享,难以市场购买
三、行政事业单位国有资产评估、清查及报告……………………………….547
(一)资产评估:
应当资产评估和不应该资产评估的情况
(二)资产清查及账务处理
(三)资产登记报告
四、中央级行政事业单位国有资产管理的特殊规定……………………………549
(一)中央级行政单位国有资产管理的特殊规定:
处置收入的归属和用途
(二)中央级事业单位国有资产管理的特殊规定
1、处置范围
2、处置权限:
800万以上财政部;以下财政部授权主管部门审批,15个工作日报批财政部
3、处置场所:
产权交易机构、证券交易系统、协议方式等;价格低于90%的报批
4、处置收入包括
5、对外投资形成的股权处理
6、事业单位国有资产出租
第五节预算绩效管理
一、预算绩效管理概述………………………………………………………552
二、预算绩效管理的原则与组织实施“统一领导、分级管理”
三、预算绩效管理的内容……………………………………………………553
(一)预算编制管理
绩效目标绩效内容绩效指标(产出指标和效果指标)事前绩效评估
(二)预算执行管理
(三)绩效评价管理(核心)
1、绩效评价的基本原则和依据
2、绩效评价的对象和内容
3、绩效目标的主要内容和制定要求
4、绩效评价指标、原则、评价标准和方法………………………………556
指标:
共性指标和个性指标
原则:
相关性重要性可比性系统性经济性
评价标准:
计划行业历史其他
方法:
成本效益分析法比较法因素分析法最低成本法公众评判法
5、绩效评价的组织管理、评价工作的程序
6、绩效报告和绩效评价报告
(四)绩效评价结果反馈和应用管理
第六节会计处理
《政府会计准则—基本准则》重大创新体现在:
………………………558
1、预算会计:
收付实现制,形成决算报告
财务会计:
权责发生制,形成财务报告
2、确立3+5要素:
预算收入和预算结余,资产负债净资产收入费用
3、科学界定了会计要素的定义和确认标准
4、明确了资产和负债的计量属性及其应用原则
5、构建了政府财务报告体系
一、行政事业单位会计概述…………………………………………………559
二、行政事业单位资产及会计处理
(一)资产的内容:
流动资产和非流动资产的内容
(二)资产的核算和管理:
取得时的成本计量
1、应收及预付款项:
待处理财产/待处置资产损溢核销
2、存货:
零星办公用品不计入存货
3、对外投资:
不得以占有使用的国有资产对外投资或举办经济实体
不得使用财政拨款及其结余对外投资
不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资
对外投资应报批
会计处理
4、固定资产:
………………………………………………………………………562
期限超过一年,价值超过1000元的(专用设备1500元以上)
六类:
房屋及构筑物专用设备通用设备文物及陈列品
图书和档案家具、用具、装具及动植物
(文物及陈列品、图书和档案、动植物不计提折旧)
入账价值的确定会计处理(累计折旧不走费用,走非流动基金)
5、在建工程………………………………………………………………………….564
6、无形资产
7、资产处理/处置………………………………………………………………….566
8、政府储备物资、公共基础设施和受托代理资产
三、行政事业单位负债……………………………………………………………567
(一)负债的内容:
行政单位和事业单位的流动负债和非流动负债
(二)负债的核算与管理:
不得规范规定借债和担保
四、行政事业单位收入……………………………………………………………568
(一)收入的内容:
非偿还性资金,应当上交的收入不属于(罚没收入、收费、政府基金、国有资产处置、出租出借收入)
(二)行政单位收入的核算与管理
包括财政拨款收入(财政预算资金)和其他收入
(三)事业单位收入的核算与管理
财政补助收入:
同级财政部门取得的,包括基本支出补助和项目支出补助
事业收入:
开展专业业务活动机辅助活动的收入,包括从财政专户核拨的资金和经批准不予上缴的资金。
不包括应上缴收入。
上级补助收入:
从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入
附属单位上缴收入:
不包括附属企业上交的投资收益(其他收入)
经营收入其他收入
五、行政事业单位支出……………………………………………………………569
(一)支出的内容
(二)行政单位支出的核算与管理
经费支出:
基本支出项目支出财政拨款支出其他资金支出
拨出经费:
拨付给所属单位的非统计财政拨款资金
(三)事业单位支出的核算与管理…………………………………………………………570
事业