欧盟三国公务员培训学习考察报告2.docx

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欧盟三国公务员培训学习考察报告2

欧盟三国公务员培训学习考察报告

根据中欧公共管理项目子项目四的计划安排,200*年5月14日至28日,以国家行政学院培训部主任谷昀为团长的中国国家行政学院培训考察团一行11人（包括海南,重庆,青海,大连行政学院的领导和管理人员）赴欧洲的芬兰,荷兰,意大利进行学习考察.考察团应邀走访了三国的一些公务员培训机构,参加了一些培训课程的学习,与三国同行交流了公务员培训的情况和经验.通过考察学习,考察团了解了欧盟一些主要国家公务员培训方面的基本情况,学习了三国公务员培训的一些主要经验,比较圆满地达到了预期的考察学习目的.

　　一,芬兰公共管理学院基本情况

　　芬兰公共管理学院的组织形式及运作特点:

　　芬兰共和国位于欧洲北部,面积338145平方千米,人口520万.芬兰政府机构由中央政府（包括30个部委或中介组织）,5个省级行政机构和444个地方自治政府组成.公务员总数为万人（包括中介组织工作人员,教师,医生,市政人员及司机等）,其中,中央为12万人,地方政府为万人.全国实行高税收,高福利政策,教育,医疗全部免费.芬兰公共管理学院由财政部负责管理（财政部负责预算决算,也负责政府机关编制）,是国家级的公务员培训,咨询和经济战略发展服务公司,也是唯一的中央公务员培训机构,英文简称"haus".全院有全职教师65人,其中50人具有培训师资格,培训师具备独立组织承担培训项目的能力,兼职教师300多名.

　　"haus"成立于1971年,当时名为国家培训中心;1987年改制为行政发展中介组织,开始实行市场化,市场化的培训份量逐年增加,中央财政支持逐年减少,到80年代末,完全市场化;1995年又一次改制为芬兰公共管理学院,xx年再次改制为公共管理学院有限公司,产权由国家控股60%,赫尔辛基咨询集团有限公司控股40%.

　　"haus"设立董事会,由董事会负责管理;董事会主席为学院最高领导,由财政部一名高级顾问担任,董事会成员由财政部统一任命.董事会下设管理主任一名,负责学院日常工作;下设执行团队,后勤管理部,咨询与培训部和国际项目培训部（后三个部各设主任一名）.咨询与培训部主要负责中央政府,地方政府和医疗卫生等部门的公务员培训;国际项目培训部主要负责领导者,行政法,行政管理服务和国际项目培训.

　　财政部每年给"haus"下达一定创收指标,所有的培训实行项目制,一个项目组由一名培训管理者和一名助手组成,全院共有20多个项目组,项目组人员基本固定,项目组实行定额,定向管理,定额是指,每年要完成一定创收任务,定向是每个项目组负责某一领域或某一部门的培训工作.

　　多年来,"haus"经过不懈努力,逐渐发展成为芬兰培训高素质公务员和为政府决策提供咨询服务的重要基地,在芬兰享有较高声誉."haus"欢迎任何级别的公务员自愿来"haus"培训,它总是力图把最好的培训方法用在最适合的培训课程上,增强公务员的创新意识,责任意识和行政能力,提升芬兰政府以及欧盟政府机构的服务能力.

　　"haus"实行完全市场化的培训,服务对象按比例划分大致为,中央政府65%,地方政府15%,国际项目15%,其它组织,公司,合作者共5%;按照服务项目划分,咨询和公共行政管理培训30%,对外培训50%,国际项目15%,其它5%.xx年,培训班次总计200多个,参训学员8000多人,咨询日总计1500多天次,流转额830万欧元,税前利润60万欧元.

（二）"haus"组织公务员培训的教学组织有以下几个主要环节:

　　1,培训需求分析.培训需求包括国家,组织,不同公务员群体和个人等四个层次需求.首先要满足国家需求,考虑国家要解决什么问题;其次是了解组织的需求,根据国家发展战略,组织内部要进行哪些改革,需要做什么专题培训;然后才考虑不同公务员群体和个人的需求.

　　培训需求信息来源有五个方面:

一是政府部门最近改革动向;二是国家最新的立法;三是组织内部的主要变化;四是通过面谈形式,收集培训需求信息;五是通过发放问卷调查,征求意见表的方式,分析统计培训需求信息.

　　2,设置培训目标.设置培训目标,首先要了解培训的目的是什么为什么要组织这次培训需要完成什么工作然后是看组织内部现实的具体目标有哪些最后确定培训课程.例如:

培训者培训,设置有四个方面的培训目标.一是要掌握更多的行动学习法的说教的知识和技能;二是要了解系统培训的沟通技巧;三是要有发展自身学科领域的计划技能;四是要有组织培训的知识和技巧,并能运用它们.

　　3,课程设计.课程设计要完成八项工作:

一是了解和分析培训对象;二是确定培训的组织结构,尽可能安排网络学习部分;三是排定培训项目课时分配表;四是确定培训的持续时间（"haus"的培训有的是非连续脱产学习）;五是选定培训材料;六是选择最合适的培训方法;七是走访参训学员;八是确定评估方式或方

　　法.

　　4,培训的组织实施.1,开始课程,破冰.2,理论授课,安排专家专题讲授,授课教师有两类,一是"haus"自己教师,二是外请教师,外请教师主要包括政府官员,大学教授,私人培训者,外国专家.3,辅助学习方式:

个人练习,小组讨论,团队工作.4,培训者工具箱有:

培训计划,培训说明,目标群体分析,问题列表,行动学习方法,团队工作,分组练习,演示辅助工具,角色扮演,情景模拟等.5,强调互相交流学习,创造和谐的培训气氛,学员利用所学的知识和技能,同行之间互相学习,共同提高.

　　5,培训评估程序.选择评估方法,确定评估标准,向学员和学员的上级发放评估问卷,进行培训评估,运用评估结果,改进培训工作.

　　二,荷兰公共行政学院培训基本情况

（一）荷兰公共行政学院培训管理运作程序

　　荷兰政府各部门有义务对部门工作人员进行培训.部门管理者提供本部门年度培训计划,由人力资源管理部门进行计划制定,管理和分配培训资金,并与培训机构联系,提出培训需求,一般是通过公开招标的采购方式,选择适合的培训机构签订培训合同.

　　在这种运作体制下,各个行政学院有专人与各机构管理者进行联系,及时了解部门变化和培训需求,并根据了解的信息提供培训计划.

（二）公共行政学院远程教学项目

　　荷兰公共行政学院有一个远程教学项目,为政府机构提供培训和决策咨询服务.该学院80%的培训课程时采取网上教学方式,具体操作是将不同地点的学员分成几组,通过网络与培训者连接,培训者将讨论题通过网络发布,各组学员在不同地点讨论,并将讨论结果通过网络传输给培训者.学习过程持续几个月,讨论题目主要围绕政府工作的重点难点问题,或者是政府工作的变革问题.

　　（三）海牙市地方公务员培训

　　在荷兰期间,我们应邀还走访了海牙市政府所属的公务员培训中心.海牙共有8000名公务人员,公务员的培训主要采用在线教学和综合学习的模式.培训中心是为公务员发展,成长提供智力支持.培训内容主要包括公众关系协调,计算机知识,个人绩效评估等课程,在每个主题课程里包括一系列可操作性的子课程.以"个人绩效"主题课为例,主要开设如下课程:

时间管理,如何管理别人,如何指导别人,发挥团队作用.培训方式主要以在线学习的方式进行,仅xx年就有5000多公务员参加过学院开设的所有项目学习.每名学员在网上都有个人学习主页,在主页上可以找到所有注册过的在线学习课程,上午授课,下午讨论,在网页上以动态情景引出讨论的问题,引导学员在线讨论.该培训中心的精干高效给我们留下极为深刻的印象,该培训中心主要依托一个培训网站来运作,全部工作人员只有三人.学院进行的都是短期培训和为市政府公务员量身定做的课程,课程具有很强的针对性强和时效性.

　　三,意大利考公务员培训的基本情况:

　　在意大利期间,考察团访问了负责意大利地方公务员培训的弗迈兹行政学院,全国商会培训机构tagliacarne学院和意大利公共行政高级学院.大家听取了多方面的培训情况介绍,并参与了一些内容不同,方式各异的培训课程,比较全面地了解了意大利公务员培训的体制,方式和方法,学习到一些先进的培训理念和培训技巧.

（一）弗迈兹行政学院（formez）简况

　　弗迈兹行政学院是直属意大利国家公共职能部的培训机构,总部在罗马,下设两个分院,一个在那布勒斯,一个在撒丁岛.整个学院共有工作人员400多人,另外还有以合同,公约形式签约的合作人1200多人,培训师主要来自于意大利不同大学和研究机构的专家学者.其主要职能是:

开展政策研究咨询工作;组织培训活动;开展中央政府和地方政府之间的合作管理研究.

　　学院设有董事会,校长和董事均由公共职能部直接任命.董事会一半成员由公共职能部指定,一半成员来自意大利各级政府协会.学院由中央政府拨款,地方政府以项目形式为其提供财政支持.学院的培训对象包括:

大区,省,市三级政府部门的公务员,以及希望进入地方公务员队伍的大学毕业生.

　　学院的工作目标是培训地方政府的公务员,提高地方政府公务员素质,更新他们的指示,培养他们的团队意识,增强他们的行政办事能力,提升公务员在民众中的形象.此外,还涉及以下主要工作:

协助公共行政部门进行必要的改革;帮助中央政府集权下放和简化行政程序;将技术革新的最新成果应用到行政工作中去;开设为企业提供行政技术协助的服务窗口;组织政府部门人员招聘考试.

　　随着计算机和网络技术的日渐成熟,学院逐步推广以网络技术为核心的现代培训手段,采用e-learning进行培训教学,交换信息,交流经验.

（二）全国商会培训机构tagliacarne学院

　　tagliacarne学院是意大利全国商会培训自己的行政官员的培训机构,1986年建校,由当时的商会联合会提供校址和经费支持.学校的第一个职责是面向商会组织和企业设计,组织各类培训活

　　动;第二是针对中小企业开展的研究咨询服务工作;第三是开发新的服务项目,为地区经济发展制定规划和提供政策咨询.

　　意大利每个大区和省都有商会,商会可以在某个大区成立商会联盟或商会联合会,商会联合会为所有商会提供各种服务.意大利的商会属于公共职能机构,在行政管理上有很大的自主性,其主要职责是协调地方商业,促进地方经济的发展.每个商会是独立的,有自己的章程,自主性强,活动经费来源于企业缴纳的年费.商会在一定程度维护企业的合法权益,平衡各个企业的共同利益.每个商会有四个功能,包括履行行政职能,宣传商会工作,追踪地区经济发展状况,调节控制市场.商会需要一支非常专业的管理队伍,对市场进行有效的监控调节.商会在培训上投入的费用相当可观,每年都要制定年度培训报告,规划全年培训活动.

　　学院对商会官员的培训目标:

通过系统的专业知识的培训,培养提高商会官员的观察力和判断力,使其敏锐地看到当地经济发展的特点,把握企业的发展机遇,促进地方经济的发展.

　　作为商会官员首先要全面了解商会的职能和职权,能够分析某一个专业领域的关键性,决定性问题,把握企业的发展方向;其次是具备科学的管理能力,利用商会网络化的管理平台宣传商会工作,加强商会组织的交流.另外,商会官员还要有领导项目的能力,协调公关能力,控制监督能力和宣传教育能力.为全面提高商会官员的素质和能力,学院将不同类型的人划分为不同的目标组进行摸底调查,并将调查结果作为制定培训计划的依据.

　　近年来,学院也开始面向社会招录大学毕业生,进行管理专业的硕士课程培训.管理专业的硕士课程培训类似于美国的mba教育,虽然它有学历,无学位,但可以保证参训者的工作出路,对刚毕业的大学生很有吸引力.

　　（三）意大利公共行政高级学院

　　意大利公共行政高级学院建校于1962年,有5个校址,总部位于罗马.学院原从属于公共职能部,现在直接从属于总统府.学院的主要任务是筛选和培养高级行政官员.学院院长由共和国总统任命,院长任命学院领导班子成员.学院管理队伍由领导层,官员和教学人员组成.总部固定的教学人员30人左右,他们不单纯从事教学,还要从事教学管理协调工作,既能够利用自己的专业知识进行学习辅导,还具备独立组