软弱涣散基层党组织整顿工作意见.docx
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软弱涣散基层党组织整顿工作意见
软弱涣散基层党组织整顿工作意见
一、明确认定标准
有以下情形之一的,应认定为软弱涣散基层党组织。
1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态;
2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力;
3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展;
4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动;
5.换届选举拉票贿选问题突出;
6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重;
7.党务村务财务不公开和民主管理混乱;
8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中;
9.无村级组织活动场所;
10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大;
11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设,不开展活动、不发挥作用的;
12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范,甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友,引发群众不满的。
二、规范认定程序
软弱涣散基层党组织的认定工作,原则上在每年年初进行,并按以下程序认定:
1.村级组织民主评议。
由包村领导牵头,组织全体党员、包村干部、“三送”干部、群众代表召开民主评议会,全面摸清党员群众对党组织和村“两委”班子的评价情况,找出存在问题,列出问题清单,作为评定整顿对象的依据。
测评汇总表和问题清单要现场梳理汇总,经包村领导和支部书记签字确定后,递交党委会。
2.乡镇党委综合评定。
结合“三大工程”建设,党委会深入开展谈心谈话,广泛听取包村领导、包村干部和支部书记的意见建议,全面摸清基层党组织的班子建设、队伍建设、场所建设、作风现状等情况。
根据民主评议情况,参照平时工作表现,由党委会逐一过滤研究,综合评定软弱涣散基层党组织,名单经党委盖章后报县委村建办。
3.县委调查研究审定。
围绕对象定得准不准,县委派出调研组深入乡村,走访党员群众,约谈乡村干部,全面摸查基层党组织情况,核实乡(镇)上报的整顿对象。
三、强化整顿措施
1.强化工作队伍。
对软弱涣散基层党组织,每村成立一支由1名党员县领导任组长,乡镇党委书记任副组长,乡镇干部、三送干部、村名誉书记等为成员的整顿工作组。
2.深入调查研究。
围绕问题症结找得齐不齐,工作组深入村组农户,全面摸清班子、队伍、场所、作风现状以及党员群众评价等情况,做到了班子情况清、党员情况清、存在问题清,为定准整顿措施奠定基础。
3.制定一村一策。
从班子为什么“软”、队伍为什么“散”、管理为什么“弱”、工作为什么“乱”等入手,针对不同问题症结,逐一分析原因,研究制定方案,明确整顿的主要任务、时间步骤、具体措施、责任单位和责任人等。
4.整治突出问题。
采取下派、兼任、优选等方式,配齐配强村级班子。
完善定期培训、结对帮带、绩效考核等制度,提升村干部履职能力和服务能力。
落实沟通引导、诫勉谈话、督促提醒等措施,解决村级班子不团结、精神状态不佳等问题。
督促“党内生活十项规定”落实,严肃党内组织生活。
开展依法治县宣传教育,引导群众学法、懂法、守法、用法,切实解决部分群众宗族干扰、派系斗争、无理上访、恶意中伤等问题。
监督“三务”公开和民主管理制度落实,着力解决村干部在落实强农惠农政策中优亲厚友、违规操作,在议事决策中不民主、不规范,在“三资”管理方面不公开、不透明等问题。
采取“自己筹一点、上级出一点、三送单位帮一点”方式,扎实推进村级组织活动场所新建改建。
5.规范相关制度。
完善民主决策、“三资”管理、“三务”公开、坐班值班等工作制度,定期开展基层党建工作督查,推动制度规范落实。
健全监督机构,指导村级组织成立纪检小组、监督委员会和民主理财小组,着力构建村级监督网络。
以提高村级工作公正度和透明度为重点,加强对“四议两公开”工作法和“三务”公开制度落实的督促检查力度,建立村级财务定期审查清理工作机制,对村干部违反财经纪律的苗头性问题做到早发现、早纠正、早处理。
四、统一验收标准
在整顿收尾阶段认真组织“回头看”和检查验收,对软弱涣散的十二种情形分别明确统一的验收标准。
1.党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态
(1)班子按职数配备齐全,分工明确,能发挥领导核心作用,精神面貌和工作状态明显改观,完成上级党委布置的工作好;
(2)“两委”班子办事公道,团结协作,不侵占群众利益,不搞宗族势力,在群众中有威信,班子成员年度内没有违法违纪行为;
(3)“两委”班子成员经常深入农户家中,熟悉村情民意,与群众关系融洽;
(4)培养3-5名村级后备干部,物色了村党组织书记人选,并采取措施进行培养。
2.党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力
(1)采取“撤、换、派、育”等办法,配强村党组织书记;
(2)村党组织书记能发挥带头作用,敢于担当,作风民主,正直守纪,工作有干劲、有思路、有措施;
(3)能够带领班子成员积极作为,各项工作有序推进,有效解决群众反映强烈的突出问题,群众反映好。
3.班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展
(1)找出不团结、内耗的原因,对相关责任人进行组织处理;
(2)村“两委”班子成员相互交心谈心,打开心结,消除隔阂,针对存在的问题,立即整改并整改到位;
(3)班子成员分工明确,团结协作,按照“四议两公开”办法决策议事,按时召开“三会一课”、村“两委”干部会议;
(4)各项工作能正常开展,完成乡镇党委、政府交办的工作任务较好;
(5)培养3-5名村级后备干部,物色了村党组织书记人选,并采取措施进行培养。
4.组织制度形同虚设、不开展党组织活动
(1)“三会一课”等组织活动正常开展;
(2)党员发展、教育管理程序规范,资料齐全,年内至少培养1名“一村一名入党积极分子”,2年内至少发展1名以上党员;
(3)挂点领导全程参与指导组织生活会,会前与村(社区)“两委”班子成员全覆盖谈心谈话,会中开展健康的批评与自我批评,会后建立销号整改台账,落实整改责任和时限;
(4)搭建党员服务群众的载体,利用“七一”等节日组织党员开展活动,党员意识强,在关键时刻能冲在前。
5.换届选举拉票贿选问题突出
(1)村民民主法治意识明确增强,村风民风明显好转。
6.宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严重
(1)排查和调处社会治安问题和信访矛盾纠纷,建立了工作台账,明确了化解措施,明确了责任分工。
对黑恶势力的违法犯罪行为,公安机关要直接介入;
(2)加大宣传引导力度,宣传换届选举的目的、意义及相关法律法规,教育引导党员群众正确对待选举,自觉抵制各种违法违纪行为;
(3)做好村级后备力量的培养工作,注重从高考落榜人员、外出创业返乡人员、复员退伍军人、优秀大学生村官、农村创业致富能手、“两小”组长中培养3-5名村级后备干部,物色表现突出、群众口碑好的村党组织书记人选。
7.党务村务财务公开和民主管理混乱
(1)对村务财务进行审计、清理,并将结果在群众中公开;
(2)建立并落实民主议事、民主决策、“三务公开”、民主理财、民主监督等民主管理制度;
(3)凡是村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题,都按“四议两公开”程序决策、实施;
(4)醒目位置有固定的“三务”公开栏,村级“三务”公开正常,便于监督。
8.社会治安问题和信访矛盾纠纷集中
(1)对社会治安问题和信访矛盾纠纷进行排查,建立台账,落实责任人和完成时限,解决了一批社会治安问题和信访矛盾纠纷;
(2)建立县、乡、村三级联动解决社会治安问题和信访矛盾纠纷机制;
(3)社会治安稳定,矛盾纠纷能够及时解决,无群体性上访和越级访事件;
(4)建立社会治安和信访矛盾纠纷排查、调处长效机制。
9.无村级组织活动场所
(1)已解决村级组织活动场所,选址科学,占地面积90平方米以上,并投入使用;
(2)解决了建设资金问题,没有增加村级负担;
(3)加强规范化建设,功能布局合理,设有党员活动室、便民服务站等,有远程教育站点设施配备,上墙制度实用规范,对上级机关和有关方面在活动场所设立的临时工作机构、加挂的各种牌子,该整合的要整合,该摘牌的要摘牌;开展活动正常,每个月组织党员集中学习1次(4小时)以上;
(4)实行村“两委”干部值班制度,每天都有村干部值班办公。
10.党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大
(1)村“两委”班子健全,结构合理,分工明确,团结协作,分片包户联系服务群众,“双带”能力强,服务意识强;
(2)有服务群众的活动场所,每天都有村干部值班办公;
(3)对群众意见大的人和事进行调查处理,并向群众反馈;
(4)村里各项工作推进落实好,在乡镇排名中上,村容村貌、产业发展、班子建设、和谐稳定、服务质量有明显变化;
(5)经常征求群众意见建议,积极解决群众反映的突出问题,工作业绩得到群众认可,群众满意度高。
11.村民代表大会、村务监督委员会未设立或已设立但形同虚设,不开展活动、不发挥作用的
(1)按照规定程序和要求,及时推选了村民代表,组成了村民代表大会,完善了议事制度,实现了规范运行,低保评议、贫困户识别、民生项目实施等重要事项都通过村民代表大会进行了讨论审议;
(2)在党组织的领导下,召开村民会议或者村民代表会议,推选设立了由3-7人组成的村务监督委员会,明确了职责分工,正常开展了监督工作;
(3)群众对村民代表大会、村务监督委员开展活动和发挥作用情况比较满意。
12.执行惠农政策不公开、不公正、不规范,甚至贪污、挪用、骗取、套取或优亲厚友,引发群众不满的
(1)建立并落实民主议事、民主决策、民主监督等民主管理制度,落实惠民政策公正无私、公开透明。
凡是村级重大事项及关系村民切身利益的重要问题,都按“四议两公开”程序决策、实施;
(2)有专门的“三务”公开栏,“三务”公开内容全面、字迹清楚,群众易看易懂;
(3)理财小组运行正常,民主理财规范到位;
(4)群众对惠农政策落实总体满意,没有不良反映。
五、完善验收办法
对软弱涣散基层党组织的整顿,原则上要求一年内完成并通过县级层面验收,验收采取“两述一评三看”的方式进行(具体办法另行通知):
1.组织“两述一评”。
召开由全体党员、村民代表、驻村干部和工作组成员参加的验收评议会,乡镇党委班子成员和村党支部书记分别就整顿工作进行专项述职,由全体与会人员填写《XX县整顿软弱涣散基层党组织民主测评表》,进行民主评议。
2.进行“三看”。
一是看措施,主要查看“一村一策”方案明确的措施要求是否全部落实到位。
二是看成效,对照检查验收标准,查看存在问题是否全部得到有效解决,班子、队伍、阵地、制度等建设是否得到切实增强。
三是看台账,是否按照上级要求建立了工作台账、工作方案、工作总结等台账资料,是否收集了佐证整顿措施和整顿成效的图片、文件、表格等相关材料。
六、严格工作要求
1.强化组织指导。
各挂点县领导要经常过问、随机督查、定期调度,指导帮助乡镇党委抓好整顿工作。
纪检、组织、政法、民政等部门,要深入指导、积极参与,做到信息互相反馈、问题共同解决,齐抓共管、共同跟进促整顿。
2.发挥主体责任。
各乡(镇)党委要端正思想认识,主动担起主体责任,在摸排工作中实事求是,在解决问题上动真碰硬,在破解难题上主动汇报、主动协调,积极利用好各方资源、调动起各方积极性。
3.实行动态管理。
各乡(镇)党委要定期对辖区基层党组织进行认真摸查梳理,对需要整顿或继续整顿的软弱涣散基层党组织全部建立三级台账,做到发现一个整顿一个、到位一个销号一个。