财政支持承接产业转移.docx

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财政支持承接产业转移

财政支持承接产业转移

加大财政扶持力度支持承接产业转移

李湘惠

（2009年7月17日）

一、积极安排承接产业转移专项资金。

结合省委、省政府的财政扶持政策，我区需进一步扩大产业引导资金规模，充分发挥财政的政策优势、职能优势和资金优势，突出支持优势产业集群发展，着力做好苏仙项目区基础设施、高斯贝尔公司6万平方米标准厂房和城东新区建设，进一步加快我区承接产业转移工作步伐。

为做好承接产业转移工作，2009年区本级已安排1500万元产业化引导资金，主要用于农业、工业、旅游业。

2009年新增3500万元资金，专项用于城东新区、廉租房工程和城市建设。

　　二、积极推进融资平台建设。

一是做大做强中小企业信用担保机构。

根据市政府办《转发市财政局等单位关于缓解中小企业融资困难若干意见的通知》【郴政办函（2009）126号】“建立健全中小企业融资担保体系，将市中小企业信用担保有限公司注册资本金扩大到1亿元，面向全市中小企业开展担保业务”要求，区政府以挂名股东的形式与郴州汇源担保公司合作，成立郴州汇源担保公司苏仙分公司，区财政借给郴州汇源担保公司1000万元，已于6月25日到位资金500万元。

按银行当年贷款利率计息，公司向区政府办理借款手续和股权质押手续。

公司为区内中小企业担保大于或等于区政府注入资本金4倍额度的融资。

三年后担保公司偿还区政府投入资本金的全部本息。

二是充分利用国有资产经营中心优势构筑融资平台。

区国有资产经营中心作为全区国有资产的总代理，通过信用方式向工商银行苏仙支行贷款15000万元。

目前申报资料正待审批中。

三是增加注册资本，扩大资产规模，提高融资能力。

为提高区新天投资有限公司信用等级和授信规模，做大融资平台，争取大额的国有商业银行贷款。

将区委机关大院和区农垦场等国有资产划转新天公司，使公司资产由原来的1.36亿元增加到7.52亿元。

将新天公司注册资本扩充到3000万元，公司向商业银行的单笔贷款额度提高到2亿元的门槛。

扩大新天公司经营范围，由单一的投融资扩大为兼营城建项目、农业产业化项目和农林基础设施项目建设。

新天投资有限公司累计融资6.64亿元，实际到位资金1.56亿元。

投资1.12亿元，参与了观山大道、相水路、学院路的建设。

三、积极支持交通发展。

2009年全区安排道路建设资金2000万元。

一是支持成立五里牌至资兴公路建设的融资平台，财政已安排公路前期工作经费70万元。

二是及时拨付竣工验收通村公路经费300万元。

三是其他道路建设资金将按工程完工进度拨付。

四、积极支持企业发展。

重点支持企业安全隐患治理，增强抗风险能力。

2009年6月17-18日，区财政分两次拨付资金1500万元，配套给中信兴光、桥兴矿业两家公司，支持企业向上争取专项治理经费，消除尾矿库隐患。

五、支持再生资源企业增值税退税工作。

为鼓励和扶持再生资源企业做大做强，增加财政收入，区政府4月份出台再生资源增值税退税财政铺底资金借款政策，也就是说，企业缴纳增值税后，按政策应退还70%，在退税款未到企业之前，财政为企业先垫付铺底资金，企业收到退税款后归还财政借款。

目前，我区有10户再生资源企业增值税退税企业，其中6户再生资源增值税退税企业通过资格认定并全部办妥申请退税手续，申报退税额230万元。

区财政垫付铺底资金428万元，帮助企业缓解资金周转困难。

这种办法可帮助企业树立相信，扩大生产规模、带动税收增长，增加财政收入。

六、支持高斯贝尔数码产业基地二期厂房建设。

2009年4月9日，区政府与高斯贝尔公司签订标准厂房建设协议，该厂房建设占地200亩，项目总投资6000万元，建设标准厂房面积6万平方米，区政府负责50%融资。

5月12日，区委肖书记主持召开成立苏仙区中小企业信用担保机构会议，决定区政府以挂名股东的形式与郴州汇源担保公司合作，成立郴州汇源担保公司苏仙分公司，区财政借给郴州汇源担保公司1000万元，公司将为区内中小企业担保大于或等于区政府注入资本金4倍额度的融资，三年后担保公司偿还区政府投入资本金的全部本息。

6月5日，苏仙区国有资产经营管理中心与郴州汇源中小企业信用担保有限公司签订借款协议，苏仙区国有资产经营管理中心6、7、8三个月先后将500万元、200万元、300万元汇入郴州汇源中小企业信用担保有限公司指定帐户。

6月18日，区委肖书记主持召开高斯贝尔数码产业基地二期工程建设有关问题会议，同意高斯贝尔数码产业基地二期工程以郴州高斯贝尔通讯技术有限公司为贷款主体，郴州汇源担保公司苏仙分公司给其担保贷款，按市政府有关政策给予贷款贴息。

区政府争取到的有关该项目厂房建设的补贴资金，全部给高斯贝尔公司。

6月25日，苏仙区财政局将首笔资金500万元划转给郴州汇源担保公司。

预计郴州汇源担保公司首笔厂房建设资金借款300万元7月20日之前到位。

存在的困难和问题

　　一、自给能力相对不足，对上级财政依赖性大。

我区是经济欠发达地区，单纯依靠自己的力量难以有效解决改革与发展中的各种矛盾和问题。

近几年来，我们始终坚持了“两手抓”：

一手抓财源建设，加快自身发展；一手抓“跑部进厅”，争取上级财政的大力支持。

据统计，2008年省给我市上级补助收入（剔除返还性收入）达1.67亿元，比上年增长21.5%。

有效缓解公共品和公共服务保障不到位的困难。

这一方面说明我们在争取上级支持上取得了一些成效，另一方面也说明我们自身的造血功能有待进一步增强。

　　二、财政收入增长较快，但存在隐忧较多。

今年以来随着我区“两城建设”的深入推进，全区经济回暖速度明显加快，各项主要指标全面好转，有力地促进了财政收入的稳步增长。

1-6月，全区财政总收入完成36690万元，为年预算的52.41%，比上年同期增长31.63%。

其中：

一般预算收入完成24739万元，为年预算的62.53%，比上年同期增长50.41%。

尽管收入继续保持增长势头，但其中存在的隐忧较多，将可能会影响财政资金的支持力度，主要表现为：

一是税源严重不足，税收增长乏力。

由于金融危机还未见底，企业的生产经营还没有好转的迹象，加上骨干企业过少，税源严重缺乏，全区财政收入过半付出了高昂的代价。

一是在税收进度上不来的情况下一季度财政列收列支非税收入12244万元，其中：

行政事业性收费1560万元、国有资产有偿使用收入3490万元、其他收入4531万元、契税（改变税种）2663万元。

这部分收入既不能形成可用财力，还对争取一般性转移支付产生负面影响；二是采取非常措施支持企业申报纳税4577万元，其中：

增值税3777万元、营业税800万元。

三是因上半年企业非常措施入库税收过多，若后几个月全球经济形势再不回暖，不开辟新的收入增长点，全年税收任务难以完成。

1-6月，全区累计入库增值税12832万元，剔除非常措施入库3777万元，实际只完成年任务的27.31%。

有色金属行业大部分企业处于停产半阶段，该行业上半年累计入库增值税5249万元，比上年同期减少5072万元，下降49.14%。

重点企业增收难，华润B厂2008年累计发电60.07亿千瓦时，售电55.56亿千瓦时，全年应纳税款11429万元，实际入库18021万元，非常措施入库税款6592万元，需在2009年消化。

2009年度发电计划60亿千瓦时，协定电价0.51312元/度，全年应纳税款与上年基本持平，6月份入库税款4378万元（正常纳税1104万元，查补预收税款274万元，非常措施税款3000万元），比去年同期增加3174万元；1-6月份实际入库7586万元，比去年同期增加3539万元，增长87.45%。

目前尚有40万吨煤碳进项税金因增值税发票未到而未申报抵扣。

郴州诚信印务有限公司2008年应纳增值税767万元，实际入库1127万元，其中非常措施入库税款360万元，需在2009年消化，上半年入库税款993万元，比去年同期增加146万元。

四是两个所得税短收严重，1-6月，全区“两个所得税”完成3232万元，为年预算的45.9%，比正常进度慢4.1个百分点，进度缓慢，短收严重。

三、收入结构不优，税收进度滞后。

1至6月，全区财政总收入中税收完成24616万元，税收占比仅为67.09%，比上年同期下降个4.71百分点。

一般预算收入中税收完成12665万元，税收占比仅为51.19%，比上年同期下降1.1个百分点，税收比重偏低。

特别是工商税收进度慢，国税完成年预算的38.36%，比上年同期增长6.6%，减收4113万元,比正常进度慢11.64个百分点，比全市平均进度慢7个百分点，影响可调度财力1000万元。

四、资金调度紧张，财力保障困难。

1至6月，全区财政支出基本维持保运转格局，除农林水、公共安全、教育、社会保障和就业、医疗卫生等有考核和督察要求的支出增长较快外，其他支出相对放缓。

据统计除工资保持正常发放外，已下达预算指标32659万元，单位提出用款计划因资金调度无法安排的指标9668万元，区国库支付中心一度停办清算业务，现在也是选择性地清算。

为保过半财政借给企业流动资金2020万元、垫付再生资源企业铺底资金428万元，暂时无法收回。

此外，区行政中心整体东迁，承接产业梯度转移、建设标准厂房，道路交通建设，扩内需和为民办实事配套，景观林工程及市级重点项目扣款等加大了财政支出的压力，下半年如果城东新区建设融资到位不及时,以及不可预计因素的新增支出,财政保障遭遇瓶颈。

由于今年收入短收严重，可用财力增加有限，而刚性支出又逐步加大，供求矛盾比较突出，大量借出资金难以收回，目前区财政资金调度极度紧张，这给全区财政正常运行、承接产业转移的资金支持带来巨大压力。

　　下一步工作思路

　　我们将继续按照区委、区政府的总体部署，主动服从、服务全区改革、发展和稳定大局，围绕增收抓财政，优化支出保重点，完善改革促发展，加强监管防风险，为支持我区承接产业转移先行先试提供可靠财力保障。

　　一、发展经济，培植财源。

创造性地贯彻落实中央、省政策措施，把减税、清费、担保落到实处。

一是落实好增值税转型改革、出口退税政策调整税收政策，用足用好先行先试和承接产业转移优惠政策，推进产业结构调整，提升产业发展层次。

二是坚决落实国家统一取消和停征的100项和省增加的162项行政事业性收费政策，严格执行各项优惠政策，切实做到令行禁止，加快冰灾税费减免兑现，积极为企业“解困减负”。

三是充分利用融资平台和市中小企业信用担保公司，积极拓宽财政融资渠道，进一步完善中小企业信用担保体系，切实解决企业融资难、融资贵的问题，问题，支持企业良性发展。

充分发挥财政融资功能。

多渠道盘活闲置资产，打捆整合政府公共资源，扩大融资资本金规模，增强向银行贷款抵押实力，大力争取银信贷款，大力支持城东基础设施建设。

　　二、理解政策，用好资金。

用足用活各项税费减免的优惠政策，充分发挥税收杠杆的调控作用，保证企业充分享受优惠政策，对符合减免税费条件的企业财政要积极提供政策服务和指导，对于各项减免税费的工作和有关出口退税的各项资金要及时落实到位。

重点扶持抗风险能力强的高新技术产业和附加值较高的企业。

一是加大高新技术企业和附加值较高的企业的基础设施建设投入。

二是在企业项目建设期给予重点支持，如各项补助和银行贴息等及时到位，促使项目建设尽早完工，帮助企业达产达效。