泉州财政点点.docx

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泉州财政点点

泉州财政投入670万重点治理“餐桌污染”

2003.03.2500:

00:

00     来源：

　　本报讯（记者王晓）今年，市政府将拨出670万元，用于治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。

市政府要求，各县（市、区）政府也要列入财政预算，保证治理工作顺利开展。

　　我市继续做好种养业（畜牧、种植产品、水产品）产地生态环境（空气、水、土壤、海域质量）的普查检测工作，结合创建全国环保模范城市活动，加大力度，有针对性地开展工业“三废”和城镇生活垃圾污染治理，改善种养业和产地生态环境，从源头上消除污染。

　　市政府要求，要按照安全、优质、高产的要求，培育、引进、推广动植物良种，加强种养业化肥、农兽渔药、饲料添加剂的监督管理。

大力推广高效低毒、低药物残留的生物农兽渔药，推广无污染的新型化肥、微量元素肥或专用肥，逐步淘汰对生态环境和人体健康有害的药肥品种。

严禁生产、销售、使用国家明令禁止的剧毒高残留农兽渔药和饲料添加剂，严禁水产品及水发产品浸泡甲醛，严厉打击违法生产经营行为，把住农业投入品源头。

以省、市、县（市、区）“菜篮子”生产基地为重点，有计划地扶持和发展无公害食用农产品基地生产，提高市场占有率。

　　有关部门还将继续与本市食用农产品规模生产基地签订生产无害无毒农产品的承诺书，组织开展对直控生产基地进行定点定期检测，加强外地调入主要农产品的检测工作。

泉州市财政局关于泉州市2008年预算执行情况及2009年预算草案的报告

——2009年1月4日在泉州市第十四届人民代表大会第四次会议上

泉州市财政局局长詹汉民

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会报告2008年预算执行情况和2009年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年预算执行情况

2008年，在市委的正确领导下，全市财政部门围绕“稳住大盘，固本培源”工作思路，发扬合作协同精神，推进财源建设，狠抓财政收入，优化支出结构，深化财政改革，服务社会民生，努力完成了市十四届人大三次会议确定的全年财政预算任务。

全市一般预算收入完成137.17亿元，比上年增加22.56亿元，增长19.7%；财政总收入263.6亿元，比上年增加38.54亿元，增长17.1%；一般预算支出157.93亿元，比上年增加23.99亿元，增长17.9%。

此外基金收入68.59亿元，基金支出61.76亿元。

市本级一般预算收入20.51亿元，完成年度预算的100%，比上年增加2.83亿元，增长16%；财政总收入38.57亿元，比上年增加6.52亿元，增长20.3%；市本级一般预算支出22.17亿元，比上年增加3.5亿元，增长18.7%。

此外基金收入26亿元（其中国有土地使用权出让金收入19.56亿元，主要是2008年3月东海滩涂整理项目土地出让收入12.07亿元），基金支出11.76亿元（不含对县级补助7.93亿元）。

上述全年预算执行情况是根据2008年财政快报及预计数编制的。

决算编制汇总后，会有些变动。

根据《预算法》规定，市本级决算编成后再报请市人大常委会审批。

各位代表，2008年预算执行和财政工作的主要情况是：

（一）从加强收入征管入手，确保财政收入任务完成

根据市人大会确定的财政收入任务，市县两级定期召开财税联席会议，加强财、税、库协调，理顺税收关系，及时分解收入任务，加大协税护税工作力度，完善收入征管责任制。

同时，对福建炼油乙烯一体化、港口码头建设、上市公司等重点税源进行重点监控，并采取开展税源普查、抓好机会税源、强化土地相关税收及非税收入征管等多项措施，力推“以旬保月、以月保年”，分旬分月抓进度，促进各项收入及时缴库。

（二）从推进财源建设入手，促进经济平稳较快发展

面对复杂变化的经济形势，全市财政部门坚定信心，积极应对，把促进经济平稳较快发展作为中心工作，加大财政资金扶持力度。

投入科学技术支出3.48亿元，增长18%，工业商业金融等事务支出9.57亿元，交通运输支出3.63亿元，用于服务企业自主创新，支持重大科技项目和关键性技术研发项目，发展节能、循环经济，促进经济和财政收入持续增长；加大市场开拓、品牌创建扶持力度，创新外贸扶持机制，促进内外贸协调发展；加强中小企业信用担保体系建设，支持中小企业应对困难，保持和促进地方经济活力；支持经济开发区、产业园区基础设施建设和港口建设，改善经济发展外部环境。

（三）从集中财力办大事入手，切实改善社会民生

不断加大“三农”投入。

全市预算内农林水事务支出12.25亿元，增长18.5%；水利基金支出0.83亿元。

主要用于“六千”水利工程等农业基础设施建设，实施农林病虫害防治、重点生态公益林保护，支持粮食生产，推进农业产业化和农业综合开发，开展农村劳动力转移培训、政策性农业保险试点等。

市本级农林水事务支出1.35亿元，增长23%，其中：

投入1500万元推进基层特色农业产业化建设；统筹投入2000万元，继续扶持市定20个新农村示范村和20个重点扶贫村基础设施建设及发展生产。

此外，还及时下达农村税费改革转移支付资金3.13亿元，粮食综合直补资金9900万元，切实保护种粮农民积极性；拨付石油价格补贴资金4.34亿元，受益行业包括渔业、林业、城市公交企业、农村道路客运、城市出租车等。

优先发展教育事业。

全市预算内教育支出41.43亿元，增长18.1%，主要用于保障义务教育，发展职业教育，支持农村中小学寄宿制学校建设及教育办实事项目，落实大中专学校困难学生生活补助和高校助学贷款贴息政策等。

其中：

投入落实农村义务教育阶段“两免一补”及免除城市义务教育阶段学生学杂费政策资金3.03亿元，受益学生达98.8万人；安排高校、高职困难学生生活补助及中职学校助学金补助8400万元，受助学生9.8万人；投入资金9600万元，推动建立中小学校舍维修长效机制。

同时,按照省统一部署，市县财政多方筹集化解债务资金，顺利推进农村义务教育“普九”债务化解工作。

重视社会公共事业。

全市文化体育与传媒支出2.68亿元，主要用于发展公益性文化事业和农村宣传文化阵地建设，加强民族民间文化保护、开展奥运火炬传递，以及继续支持广播电视“村村通”工程建设等。

市本级投入2000万元，支持公交场站建设和公交车购置，推动公共交通事业发展。

全市统筹财政性资金1.14亿元，用于对口支援四川彭州灾区重建，保障灾后恢复重建工作顺利开展。

此外，还积极筹集并引导社会资金，全力支持农运会筹办工作，保障了第六届全国农运会的成功举办。

着力完善社会保障。

全市医疗卫生与社会保障支出19.47亿元，其中医疗卫生支出8.49亿元，用于支持社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设，培训乡村医生和卫生技术人员，提升重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力，开展城乡医疗救助，巩固创卫长效机制等。

社会保障和就业支出10.98亿元，社会保障体系进一步完善。

投入城乡低保资金1.45亿元，进一步完善城乡困难家庭救助机制，覆盖低保对象12.09万人；投入资金3.96亿元,提高政府补助标准，进一步推进新型农村合作医疗制度改革，参合农民达495.17万人；投入补助资金3700万元，推动城镇居民基本医疗保险制度顺利启动。

促进生态环境治理。

市县两级发挥财政性资金导向作用，综合投入各类环境保护资金5.68亿元，用于近海水域污染整治（3.35亿元）、“两江”上游水资源保护和垃圾污水处理，以及开展“家园清洁”活动、污染源普查和加强环境监管能力建设等，生态环境综合治理取得明显成效。

加快推进城市建设。

市级财政统筹资金22.75亿元,运用国家开发银行贷款15亿元,并吸引社会部分资金，统筹投入于泉三高速公路泉州段、中心市区内环路、泉州晋江大桥、城东及东海市政道路、土地滩涂整理、污水处理厂、经济适用房等一大批交通、城建和社会事业重点项目建设，进一步完善基础设施，加快城市发展进程。

切实办好惠民实事。

全市统筹各类资金5.59亿元，其中财政性资金2.5亿元，用于市委、市政府确定的2008年度为民办实事项目。

这些资金除投向改善农村基础设施和扶持发展教育事业外，还着重投向了以下方面：

投入1.8亿元，帮助城乡困难群体解决实际问题，重点支持农村造福工程、侨居造福工程建设，农村五保老人、贫困残疾人安居房建设，搬迁安置地质灾害危险点居民,建设外来务工人员“温暖工程”,建设和收购550套廉租住房；投入2600万元，实施“关爱女孩”行动；投入7000万元，用于新增和巩固无公害蔬菜、畜禽、水产养殖等基地，提升“食品放心工程”质量。

（四）从深化体制改革入手，努力提升理财水平

2008年，部门预算改革进一步深化，市直单位预算公用经费定额实现零增长，预算控制得到强化，财政资金绩效评价试点取得进展。

国库集中支付改革进一步推进，市级支付流程明显简化，改革扩面基础性工作扎实开展，县级国库改革试点有序推行。

政府采购改革力度进一步加强，市级政府采购网站建成，政府采购运作程序更加规范，效率进一步提高，全市组织货物服务类政府采购成交金额6.57亿元，节约资金1.1亿元，节约率14.3%。

全市财政票据电子化管理改革顺利完成。

会计管理水平持续提升，在全省率先开发启用会计网络教育管理系统。

同时，财政监管进一步强化，从严控制了一般性支出，进行了行政事业单位节余资金清理，组织开展了彩票公益金、惠民惠农政策和农村“低保”专项资金落实情况检查。

各位代表，2008年我市预算执行总体规范有序、情况良好。

这是市委科学决策、正确领导，市人大、政协有效监督和大力支持的结果，也是全市上下团结协作、奋力拼搏的结果。

同时，我们也清醒地认识到当前财政工作与发展还面临一些矛盾和问题：

在较为严峻的国内外经济形势下，经济发展面临着比往年更多、更复杂的困难和问题,财政收入的不确定因素较多，增收压力较大；实现基本公共服务均等化、增加公共产品的需求逐年加大，以及中央应对国际经济形势变化对策的实施，财政支出高幅增长的压力日益突出；在财政工作方面，也仍然存在管理相对粗放、资金比较分散、使用效益不高等问题；在改革和发展方面，还存在区域发展不平衡、财政支出结构进一步调整优化、财政改革继续深化等问题。

这些问题务必要高度重视，予以努力解决。

二、2009年预算草案

按照“收支平衡，统筹兼顾、优化结构，确保重点”的原则，2009年全市及市本级预算编制情况如下：

（一）全市收支预算

全市一般预算收入156.32亿元，比上年增加19.15亿元，增长14%，加上上划中央三税146.71亿元，财政总收入达到303.03亿元（不包括燃油税改革因素），增长15%。

按照现行财政体制计算，地方可支配的财力160.25亿元（即一般预算收入156.32亿元，加上体制补助收入11.42亿元，减上解省支出7.49亿元）。

全市一般预算支出相应安排160.25亿元，增长13.5%，其中：

农林水事务支出11.67亿元,可比增长17.5%；教育支出41.76亿元，可比增长14.5%；科学支出3.43亿元,可比增长14.3%。

此外，全市基金收入38.27亿元，按列收列支要求，相应安排基金支出38.27亿元。

上述预算安排是根据各县（市、区）上报的2009年收支预算编制的。

（二）市本级收支预算

市本级一般预算收入22.97亿元，比上年增加2.46亿元，增长12%。

一般预算收入加省体制补助收入3.86亿元，转移支付补助收入0.02亿元，县级市（区）体制净上解3.9亿元，减上解省支出3.71亿元，对县（市、区）转移性支出1.95亿元（城乡义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书补助0.23亿元，新型农村合作医疗补助0.41亿元，城镇居民基本医疗保险补助0.14亿元，结算补助0.98亿元，其它与省配套转移支付0.19亿元），市本级可支配财力为25.09亿元，增长10.7%。

按照收支平衡原则，安排一般预算支出25.09亿元，比上年预算基数增加2.42亿元，增长10.7%。

其中：

农林水事务支出2.16亿元，可比增长11.7%；教育支出4.43亿元，可比增长18.3%，主要是规范中小学教师津补贴增加支出；科学技术支出0.84亿元，可比增长11.7%。

此外，本级基金收入13.63亿元，相应安排基金支出13.63亿元。

其中国有土地使用权出让金支出10亿元，主要用于土地开发、城市基础设施建设和廉租住房支出等；城市公用事业附加0.25亿元，用于城市公用设施建设；水利基金支出0.6亿元，用于水利基础设施建设；医保基金支出2.5亿元，用于行政事业单位、企业人员的基本医疗保险、工伤保险和生育保险；政府住房基金支出0.14亿元，主要用于廉租住房建设。

市本级主要支出预算安排情况是：

1、落实惠农利农政策

安排农林水事务支出2.16亿元，水利基金0.6亿元，主要用于支持农田水利基础设施，推进农业综合开发，加快农业结构调整，发展现代农业；继续支持“民生”水利工程和农林病虫害防治、重点生态公益林保护；继续支持20个市级重点帮扶村、20个市级新农村建设试点示范村建设，支持“造福工程”建设和少数民族地区发展等。

2、保障和改善社会民生

安排教育支出4.43亿元，主要用于完善教育经费保障机制，规范中小学教师津补贴，保障义务教育，支持职业教育，建立中小学校舍维修改造长效机制，落实教育办实事项目和推进教育布局调整。

安排文化体育与传媒支出0.95亿元，主要用于推动建立公共文化财政保障机制，发展文化体育事业，推进农村文化建设、民族民间文化保护工程，支持《泉州文库》整理出版，以及泉州木偶剧院、广播电视“村村通”工程建设等。

安排社会保障和就业支出1.47亿元，主要用于完善城乡居民最低生活保障制度和支持低保家庭安居房、困难群众廉租住房建设，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，以及开展劳动力培训、大力实施促进就业和再就业的各项优惠政策。

安排医疗卫生支出1.54亿元，用于支持市第一医院新院、福建医大附属第二医院新院、市儿童医院等项目建设，支持社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化建设，开展乡村医生和卫生技术人员培训，加强重点传染病防控，增强应对突发公共卫生事件能力，实施城市医疗救助，巩固社区创卫长效机制等。

此外，安排转移支付补助5500万元，用于完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度。

3、促进经济平稳较快发展

安排科学技术支出0.84亿元，采掘电力信息等事务支出0.91亿元，粮油物资储备及金融监管等事务支出0.26亿元，交通运输支出0.29亿元，主要用于发展和保护知识产权，鼓励科技创先、自主创新和实施科技奖励，支持品牌战略，促进发展节能、循环经济，扶持中小企业和规模以下成长型工业企业发展，推进中小企业信用担保体系建设；支持企业市场开拓和泉台经贸合作，优化产品出口结构，落实外贸发展扶持政策；支持港口建设。

其中：

设立服务业发展引导专项资金2000万元，旅游业发展专项资金850万元，大力扶持第三产业发展。

此外，还安排专项资金1000万元，推进信息化建设。

4、支持生态文明建设

安排环境保护支出及城乡社区事务支出2.7亿元。

主要用于城市污水和生活垃圾处理、城市绿化、社区市政公共设施维护，加强晋江、洛阳江上游水资源保护，开展主要污染物减排工作、“家园清洁”行动和污染源专项调查；同时，财政将继续筹措专项资金，投入近海水域污染整治。

三、2009年工作安排

2009年财政工作的总体思路是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“科学发展、四求先行”实践主题，坚持稳住大盘、固本培源、项目带动、奋力发展，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，找准站位、服务大局，做大做强财政收入，优化支出结构，集中财力，突出重点，统筹兼顾社会民生，深化财政体制改革，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供财力保障。

为此，要持续抓好以下工作：

（一）持续抓好增收节支，增强财政实力

针对新年经济形势，要持续加强财政收入的分析、监控，密切关注税收政策变化，充分考虑困难，深入分析“危”与“机”，制定可行措施，着力化解难题，共渡难关,努力增强财政实力，集中财力保发展、保民生、保稳定、保中央和省重要方针政策贯彻落实。

要加强部门协调，及时分解收入目标，明确工作责任，突出工作重点，强化征管，充分挖掘增收潜力，依法组织税收收入和非税收入，应收尽收，确保财政收入进度。

要继续加强行政事业公用经费管理，实行财政公用经费定额零增长，严格控制一般性支出，落实援助抗震灾后恢复重建工作的资金支持。

同时，对行政事业单位经营性国有资产与国有企业资产进行整合盘活，实行有效运作。

（二）持续实施政策引导和资金扶持，促进经济发展

要以政策引导和资金扶持为抓手，认真贯彻执行好中央、省和市委、市政府出台各项扩大内需促进增长以及扶持企业发展的优惠政策，大力培植可持续财源,促进经济财政持续平稳较快发展。

一是抢抓机遇，加快制定与中央、省扩大内需对接的地方财税落实措施，大力支持项目建设，加强投资项目和资金监管,提高投资效益。

二是积极推动企业加强节能、节水、节地、节材以及资源综合利用的技术改造，促进企业向节能和循环经济要效益。

三是引导企业产业结构升级，拉长产业链；鼓励企业加大自主创新和技改投入，提高产品附加值，实现企业从外延扩展向内涵增长的转变。

四是积极扶植中小企业发展，在发展空间、要素供给、服务保障等方面给予支持，增强中小企业抵御风险能力。

（三）持续优化支出结构，建设和谐泉州

按照公共财政要求，大力调整和优化支出结构，保障基本公共支出的需要。

要继续着力建立健全稳定增长的“三农”财政投入机制，加快农村基础设施和农村民生工程建设，扩大公共财政覆盖农村范围。

要继续优先发展教育事业，健全义务教育经费保障机制，推进教育改革，实行教育资源合理有效布局，提高财政对教育投入资金的效益。

要继续加快推动社会事业发展，推进完善城乡居民医疗保险、最低生活保障制度等，完善落实被征地人员养老保险政策，探索建立农村养老保险制度，支持保障性安居工程建设,完善社会保障机制。

要继续加大公共医疗卫生、农村农民医疗卫生投入，完善公共医疗卫生机制。

要继续加大公共文化、环境保护、生态建设和平安综治等方面的投入，促进和谐社会建设。

（四）持续推进创新管理，深化财政改革

深化部门预算管理改革。

进一步严格执行零基预算，提高预算编制质量，增强项目预算的真实性、科学性和可执行性；扎实推动财政资金绩效评价工作，促进资金使用效益提高。

推进国库集中支付制度改革。

市直部门全面实行国库集中支付，进一步完善制度、规范操作程序，并积极推进县级国库集中支付改革。

推进政府采购改革。

在采购方式审批、交易流程等方面继续探索实行电子化管理，有效改进采购服务水平，加强采购管理和采购监督。

加强和完善财政监督管理。

要抓好重大政策执行过程和民生资金使用情况检查，强化会计法执法、会计信息质量检查和会计中介监督。

同时，持续推进财政法制建设，增强依法理财意识和能力。

各位代表，在新的一年里，我们要在市委的领导下，在政协的民主监督下，认真执行市人大对财政工作的决议，振奋精神，坚定信心，积极发挥财政职能作用，推进产业、港口、城市建设，促进科学发展和社会和谐,为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市不懈努力！

2008年预算执行情况表

泉州市及市本级

二○○九年一月　　　

2008年6月18

泉州财政收入持续增长

1-5月总收入比增34.9%

　　本报讯 （记者王宇 通讯员曾开灶）今年1-5月泉州市财政总收入达160.62亿元，其中一般预算收入为75.09亿元，分别同比增长34.9%和19.2%，财政总收入已连续两个月保持30%以上增幅。

　　据介绍，财政收入中税收收入是拉动泉州市财政收入增长的主要力量，1-5月各项税收收入增长均保持20%以上增速。

1-5月全市完成税收收入65.00亿元，占一般预算收入的86.6%，比增22.9%。

增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种分别增长23.1%、21.0%、47.3%和24.1%，有力拉动财政收入快速增长。

财政、税收

指标

单位

本月实绩

增长（%）

本月止累计

增长（%）

国税税收收入

亿元

31.50

3.0

214.42

39.5

地税税收收入

亿元

16.12

29.1

120.91

20.6

财政总收入（不含基金）

亿元

44.90

335.58

28.9

其中:

一般预算收入

亿元

21.30

153.97

21.4

1、税收收入

亿元

20.35

135.56

24.8

#工商税收

亿元

19.94

127.94

27.4

 #增值税

亿元

3.57

27.23

25.9

 营业税

亿元

5.46

36.02

26.9

 企业所得税

亿元

4.32

23.27

30.4

 个人所得税

亿元

0.81

9.43

17.7

 耕地占用税、契税

亿元

0.41

7.62

-7.4

2、非税收收入

亿元

0.95

18.42

1.5

一般预算支出

亿元

15.64

165.26

21.5

#一般公共服务支出

亿元

1.31

23.20

16.7

 文教科卫支出

亿元

7.06

60.57

21.2

 社会保障与就业

亿元

0.58

13.75

25.5

 农林水事务

亿元

1.52

14.56

14.5

注：

不包含基金的财政总收入包括上缴中央“三税”收入和一般预算收入

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城乡居民人均收支

单位：

元    

指标

本月数

±%

本月止累计

增长（%）

一、城镇居民人均家庭总收入

2113

10.5

22825

9.3

其中：

人均可支配收入

1946

9.9

21168

8.9

二、城镇居民人均家庭总支出

1787

-0.2

17358

10.3

其中：

1、消费性支出

1545

11.5

13446

8.4

      2、购房与建房支出

435

3.6

      3、转移性支出

98

-65.1

2041

23.7

      4、财产性支出

2

-72.0

14

-76.3

      5、社会保障支出

141

22.2

1422

18.6

三、市区居民人均家庭总收入

2317

10.3

24685

8.8

其中：

人均可支配收入

2157

10.0

23139

8.6

四、市区居民人均家庭总支出

1924

-3.4

17636

6.8

其中：

人均消费支出

1710

11.8

14232

8.4

五、农民人均纯收入

825

9.3

7701

9.0

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城镇居民人均消费支出

单位：

元    

本月数

±%

本月止累计

±%

合计

1545

11.5

13446

8.4

其中：

服务性消费支出

428

-7.3

3531

12.5

一、食品

562

2.4

5062

7.1

二、衣着

100

11.2

1079

14.2

三、家庭设备用品及服务

90

76.5

848

11.9

四、医疗保健

72

-44.1

568

14.4

五、交通和通信

193

28.8

1997

-8.3

六、教育文化娱乐服务

206

3.2

1566

-0.1

七、居住

279

137.3

1778

61.2

八、杂项商品和服务

44

-56.5

548

-13.5