高坡陡坡土石方开挖工程.docx

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高坡陡坡土石方开挖工程高坡陡坡土石方开挖工程中铁二十一局集团宁西铁路增建二线NXZQ-1标高坡陡坡土石方开挖工程安全生产事故专项应急预案编制：

审核：

批准：

中铁二十一局集团宁西铁路第二项目部二O一二年九月1、事故类别和危害程度分析1.1事故类别：

由高坡、陡坡土石开挖工程可能引起的事故类别有物体打击、机械伤害、车辆伤害、高处坠落、坍塌、其他伤害1.2主要危险源：

危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险评价基础之上的。

（一）危险辨识与风险评价的程序危险辨识与风险评价的一般程序如图所示。

风险评价程序

（二）风险评价的程序主要包括如下几个步骤：

（1）资料收集。

明确评价的对象和范围，收集国内外相关法规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价对象的地理、气象条件及社会环境状况等。

（2）危险危害因素辨识与分析。

根据所评价的设备、设施或场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。

（3）风险分级。

在上述危险分析的基础上，划分评价单元，根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价方法。

对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。

（4）提出降低或控制风险的安全对策措施。

根据评价和分级结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降低或控制风险。

低于标准值的风险属于可接受或允许的风险，应建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除的风险要采取防范措施1.3适用范围：

陡坡上的隧道出入口施工，沿山坡绕行的施工便道，高边坡路堑开挖施工，深沟壑的路堤填筑施工，深沟中的桥墩台基础施工，铁路营业线、公路旁路堑扩堑工程，挡土墙施工，高处及陡坡作业。

1.4重大危险源危害程度和发生的可能性分析：

1.4.1人员伤亡、机械损坏、交通中断、施工中止、延误工期；1.4.2在雨季施工中发生的可能性比较大。

2、应急处置的基本原则2.1“以人为本，科学规范，预防为主”的原则；2.2坚持“保护人员优先”的原则；2.3“信息畅通，快速反应，减少危害”的原则；2.4统一指挥，分级负责，积极自救”的原则。

3、组织机构及职责3.1应急组织体系项目部安全生产事故应急救援组织3.2指挥机构及职责3.2.1应急指挥机构组成总指挥长：

项目经理副总指挥长：

项目副经理、项目总工程师危险源风险评估部由副总指挥、工程部、安质部门联合组成；应急培训演练由架子队人员组成；应急人力管理部由办公室兼任；应急工程技术服务部由工程部专业技术人员组成；应急物资管理部由项目部办公室、物设部、财务部组成；3.2.2应急指挥机构成员及小组职责

（1）总指挥长职责：

发布或解除启动项目部应急救援预案，指挥应急救援。

（2）副总指挥职责：

协助总指挥长负责应急救援的具体指挥工作，协调各应急小组及成员的具体行动，并实施决策。

（3）危险源风险评估部的职责对各施工现场的特点以及生产过程的危险源进行评估；指导安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供依据；落实周边协议应急共享资源及应急所需的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；确定可能发生事故的应急现场中心位置以便应急及时启用；制订项目施工场区的应急物资、人力资源储备力量。

（4）应急培训演练部的职责根据工程项目生产的特点，施工场区人员构成情况，及施工场区周围环境状态，按照已确定的可能发生事故，制定培训和演练计划；按时计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习和培训，适时组织各应急技能的演练；协助组织项目经理部施工场区内的应急队伍，建立应急机制；通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，完善项目经理部的应急实施机制，培训演练和措施；收集和整理应急技能演练中的信息，及时反馈副总指挥，作好应急人力资源资料和应急能力资料档案的归档。

（5）应急物资管理部的职责协助项目部制订施工场区应急物资资源的储备计划，检查、监督、落实应急物资的储备数量，建立档案；定期检查落实应急物资管理人员的到位和变更情况；定期检查落实过期应急物资资源的更新和达标状态；定期收集和整理项目部施工场区的应急物资资源信息，为应急行动启动做好物资源的数据储备；应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其他项目经理部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。

（6）应急工程部职责根据项目经理部的施工内容及特点，制订工程技术解决的应急方案，为事故现场提供有效的工程技术服务；应急预案启动后根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急行动中的技术工作。

（7）应急人力管理部的职能和职责协助项目经理部制订施工场区的应急行动人力配备计划；按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助项目施工场区建立和配置各种应急救援小组；定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员变更，数量到位状态；定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它项目经理部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。

（8）应急后勤供给部职责根据项目经理部施工场区的位置，了解落实该项目周边的应急物资供应点分布情况，为应急行动后勤物资供给做好准备工作；应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。

4、预防与预警4.1危险源监控4.1.1坚持“安全第一、预防为主”的基本方针4.1.2.1隧道洞口施工的安全保证措施：

a、自然坡度超过30o的山坡为陡坡，隧道洞口施工前，首先确定洞口所依附山坡的最不利滑动面，根据最不利滑动面确定山体滑坡的预防措施。

b、首先清理洞口上方及侧方有可能滑塌的表土，灌木及山坡危石，平整洞顶地表，排除积水，整理隧道周围流水渠道。

之后施做洞口边、仰坡顶的天沟。

c、洞口的施做避开雨季和融雪期。

d、洞口部分圬工基础必须置于稳固的地基上，须将虚渣杂物、泥化软层和积水清除干净，对于基础强度不够时，可结合具体条件采用扩大基础、桩基、压浆加固地基等措施。

e、洞门完成后，洞门以上仰坡脚受破坏处，应及时处理。

如仰坡地层松软破碎，采用浆砌片石或铺种草皮防护。

f、对已经出现山体裂缝的，进行清除、采用锚杆加固或者采用挖成分级式台阶以减小土体自重。

4.1.2.2泥石流危害的防范措施a、泥石流是产生在沟谷中或坡地上的一种含大量泥沙石块的特殊洪流，主要发生在地质不良、地形陡峻的山区及山前区，其特点爆发突然，运动快速，历时短暂，它比一般洪水具有更大破坏力，对路基的危害主要是通过堵塞、淤埋、冲刷、撞击等方式。

b、泥石流形成原因有：

流域内有丰富的松散固体物；地形陡峻，沟槽纵坡较大；流域中上游有大量降雨、急雨消融的冰雪或渠道、水库的溃决等。

c、首先，涉及泥石流可能发生地段的工程结构物尽量不在雨季施工。

d、对在可能发生泥石流的山沟进行桥涵等结构物施工前，在山沟上游（泥石流形成区、流通区）修筑拦截坝，以减小泥石流在沉积区的冲刷力。

e、按照现场实际地形条件，设置导流堤，使得泥石流到来时，按照人的意志改变走向，降低施工区的危险程度。

f、在施工期间，经常和当地气象、水保部门取得联系，保证在大雨来临前将施工人员、设备等撤离危险区。

g、施工便道、临时房屋搭建布设必须避开泥石流区。

4.1.2.3高边坡路堑开挖施工、深沟壑的路堤填筑施工安全措施：

a、高坡、陡坡路堑开挖施工一般规定：

（1）高边坡路堑开挖施工先检查坡顶、坡面，对危石、裂缝和其他不稳定情况进行妥善处理。

（2）开挖应按照设计要求从上至下进行，严禁掏底开挖。

（3）在山体的走向、倾斜不利于边坡稳定及施工安全的地段，顺层开挖，不得挖断岩层并采取减弱施工振动的措施。

在设计有挡土墙的上述地段，应采取短开挖或马口开挖、设临时支护等措施。

（4）在岩石路堑的侧沟平台上应按照设计预留信号、电力电缆槽。

开挖时不得损坏边坡坡脚，必须保证侧沟和侧沟平台完整，如有损坏，应用混凝土或浆砌片石补齐。

b、滑坡地段路堤施工：

（1）滑坡地段路基应在旱季集中力量快速施工；并应及时采取防止滑坡继续恶化的措施。

（2）在滑坡堤段施工应设观测点，随时观测滑体动态、分析情况，采取安全措施。

（3）滑坡地段地面排水工程应符合下列规定：

先做好滑坡体外的截、排水沟，并随开挖铺砌。

对施工用水应严加管理，防止流入滑坡体内。

滑坡体上部的积水，裂缝应夯填密实，洼地应整平压实，水沟应铺砌，或采取其他临时排水措施。

各种水沟应加强检查维修，随时保持完好、畅通。

临时排水已采用搭接式或插接式的槽、管；发生变形后应立即调整。

（4）采用减重、加载措施时，开挖和填筑应按设计进行；施工应符合下列规定：

减重应自上而下开挖。

开挖面应立即整平压实，并夯填裂缝。

平台上的排水设施和坡面防护应及时作完。

弃土应堆置在滑坡区以外或设计指定的阻滑区。

加载的填土和减重的弃土，不得堵塞滑体下部的渗、排水出口。

（5）在滑坡上开挖路堑和修筑抗滑支档结构，应注意以下几个方面的问题：

应采取分段跳槽法施工，严禁大段拉槽开挖。

砌筑应紧跟开挖进行，并随即回填夯实。

抗滑挡土墙基础应严格按照设计要求设置在底层滑动面以下。

抗滑桩、锚索施工应从两端开始逐步向滑坡主轴方向进行。

采用抗滑桩与抗滑挡墙共同支档时，应先做抗滑桩后做挡土墙。

c、崩塌、落石与岩堆堤段路基：

（1）在崩塌、落石、错落、岩堆地段开挖路堑或清除崩塌体，一定要严密检查，防止岩体脱落造成崩塌、落石和人身事故。

（2）落石地段各项防治设施应及时配套完成，并符合以下规定：

落石台和落石槽的纵、横坡度应按设计要求修筑平顺；坡面防渗层随即施工，及时完成。

拦石网和拦石栅，应按设计要求结合实际地形布置施工，网不可绷得太紧，应放松略呈弧形。

4.1.2.4陡坡上的桥墩台基础施工：

（1）陡坡上、深沟中的桥墩台基础施工尽量避开雨季施工。

（2）陡坡上、深沟中的桥墩台基础施工平台，必须在绝对安全的情况下，才可以进行基础施工，通常采用以下两种方法进行防护：

减重：

沿坡体挖成台阶，减轻土体自重，减重挖土应自上而下开挖，形成分级式台阶，并符合土体稳定的要求。

沿坡体挂网喷锚，加固坡体。

（3）陡坡上、深沟中的桥墩台钻孔桩基础，严禁使用冲击钻钻孔，一般采用挖孔、旋转钻成孔。

4.1.2.5铁路营业线、既有公路旁开挖土石方和砌筑施工的防护措施：

（1）铁路营业线、公路边设防护设施（防护栅栏、防护网等），应符合相应的铁路和公路防护要求（必要时与管理部门签定安全协议）。

（2）在高处作业应有保证安全的设施，如脚手架、梯子、绳子等，必要时设安全网，遇到恶劣天气（如风力在六级以上或暴风雨雪）影响施工安全时，应停止施工。

（3）在离地面2米以上的高处及陡坡上作业时，作业人员必须佩带好安全带、安全绳和安全帽，并在每次作业前详细检查。

（4）登山作业人员应穿防护鞋，扎好袖口、裤口，以免拌倒跌伤。

（5）高处作业所用材料堆放稳妥，所用工具应随手装入工具袋中，防止坠落伤人。

（6）高处作业人员工作前不准饮酒。

凡患有间发性颠病、高血压、心脏病、神经衰弱和恶性贫血等症的人不得担任高处或陡坡作业。

（7）经常上山下河所通过的陡坡和路滑处所应做成台阶，必要时应设置栏杆。

（8）施工现场中的脚手架、斜道板、跳板和交通运输道，都应随时清扫，如有雨水、冰雪，要采取防滑措施。

4.1.2.6挡土墙施工安全防护措施：

（1）施工前必须详细调查地形地貌、查清裂缝、滑动面、地表和地下水源、交通等情况，在既有线附近施工时，还要调查行车情况、线路坡度、原填方土质等情况，并制定出安全措施后，方可施工。

（2）施工时应对边坡稳定、山坡裂缝、滑动面、气象等变化情况，及时采取防范措施。

（3）施工地段应做好排除地表水措施。

（4）挡土墙必须分段跳槽开挖基坑并应随挖随下基础、随砌筑或安装墙身，并及时回填或填筑路堤。

（5）在岩体破碎或土质松软、有水地段、修建挡土墙时，宜在旱季施工，并应按结构要求适当分段，集中施工。

不应长段拉开挖基。

（6）挡土墙端部伸入路堤或嵌入地层部分，应与墙体结合一起砌筑。

路堑挡土墙顶面抹平与边坡相接。

其间空隙应予填实并封严。

（7）挡土墙与桥台、隧道洞门连接时，应协调配合施工；必要时应加临时支护。

4.2预警行动4.2.1预警信息的发布施工现场任何人只要发现事故或可能导致事故发生的险情、征兆后，都要立即以最快捷的方式，如运用固定电话、手机或口头等形式发出警报，通知施工负责人、安质员，并立即组织现场所有施工作业人员避险到安全地带。

4.2.2预警行动施工负责人、安质员接到预警信息后，立即组织现场作业人员避险，在条件允许的情况下，尽量采取办法切断“事故危险源”，密切关注事态发展状态和趋势，同时由施工负责人上报项目部应急救援指挥部，启动项目部应急救援预案，并按照预案做好应急准备工作。

在应急救援指挥机构的统一领导下，根据事故险情，编制事故灾害防治方案，明确防范的对象、范围，提出防治措施，确定防治责任人。

事故险情有可能涉及伤害到周边群众和社区时，经项目部或上一级应急救援指挥机构核实后，由项目部派专人分头立即向周边群众和社区通告，并向当地政府以电话方式报警，以便做好人员疏散避险。

对可能引起重特大安全事故的险情，经项目部应急救援指挥机构核实后，应当在发现险情后2小时内报告宁西二线铁路工程指挥部和工程所在地人民政府。

5、信息报告程序5.1报警系统及程序

（1）当发生危害事故时，最先发现事件的人员应视发生情况的严重程度作出恰当处理。

当事件可以消除或控制时，应立即扑救；当事件已无法由发现者自行扑救时，应大声呼叫，将信息准确传出。

听到呼叫的任何人，均有责任将信息报告给与其最近现场负责人，施工现场负责人调查掌握情况后，及时向项目部应急救援指挥机构报告；

（2）项目部应急救援指挥机构接到事故或预警信息后，由安全质量管理部向项目部主管领导汇报，并通报项目部应急救援指挥部总指挥长、副总指挥长、各成员部门及应急工作组负责人。

5.2现场报警方式施工现场发生任何安全生产事故,首先拨打项目部应急救援指挥中心值班电话。

事故现场如有人员伤亡时,同时拨打急救中心电话:

120和报警电话：

110。

施工现场以电话方式报告后，随后用书面材料以传真或电子邮件的方式报告指挥部应急救援指挥中心。

5.3事故报告内容：

事故发生的时间、地点、事故类别、简要经过、人员伤亡；事故发生单位名称,事故现场项目负责人姓名；工程项目和事故险情发展事态、控制情况，紧急抢险救援情况；事故原因、性质的初步分析；事故的报告单位、签发人和报告时间。

5.4报告时限事故发生后，1小时之内由事故现场报告给项目部应急救援指挥小组；4小时之内由项目部报告给宁西二线铁路工程指挥部。

6、应急处置6.1响应分级1、现场发生三级及以上重大安全事故（死亡3人以上；重伤20人以上；直接经济损失30万元以上）；启动本预案，宁西二线铁路工程指挥部负责组织应急救援指挥。

2、现场发生四级重大安全事故（死亡1-2人；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失1030万元）；启动宁西二线铁路工程指挥部和项目部应急预案，相应指挥部和项目部负责组织应急救援指挥。

3、现场发生四级以下安全生产事故；启动项目部应急预案，相应项目部负责组织应急救援指挥，并报宁西二线铁路指挥部安质环保部。

6.2响应程序

（1）施工现场负责人应根据事故类别，积极组织现场救援人员自行扑救。

救护人员要熟知的现场抢险技能，进行现场脱险抢救，紧急医疗救护，达到避免、减少人员伤亡及经济损失的目的。

（2）人员紧急疏散与撤离：

当灾情不能控制，并进一步扩大时，由应急救援指挥部总指挥长下达应急疏散指令，现场指挥应立即组织发出所有人员按逃生路线迅速撤离的警报，现场救援人员按要求关闭正在操作的电气设备，尽快有秩序地疏散场内人员、车辆至安全区域指定集合点，并加强警戒，保护好现金等贵重物资，抢救受伤人员，物资供应组做好物资保障工作，发现有人员受伤时，先判断环境的安全性再进行救助，在指定地点集中后，统计应到人数，直至警报解除。

（3）当事故发展趋势影响到施工场所周边群众的生命财产安全时，应急领导小组应及时通知所在地政府部门，由当地政府部门下达周边群众疏散警报，应急救援人员要协助当地政府部门做好群众疏散与撤离。

（4）现场警戒：

事故发生后，由安全保卫组负责，对场区周边必须警戒隔离。

其任务和作用是：

保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护现场人员的安全等。

同时及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。

（5）配合社会救援组织抢救：

当社会救援组织到来后，应急指挥中心应带领现场救援人员应积极配合社会救援组织，继续进行抢救，同时，迅速有序地组织现场人员和重要物资安全疏散、迅速撤离。

62应急响应流程7、应急处置7.1实施救援的优先次序为：

7.2处置措施：

72.1滚石造成物体打击人身伤害事故的应急处置措施当开挖作业的滚石对人员压埋时，应确定被压人员的位置，立即用撬棍将重物缓慢撬开或顶起，组织现场抢救受伤。

挖救被埋人员时，切勿用机械挖救，以防伤人。

同时处理危石，避免事故扩大，并修通道路。

当发生物体打击造成伤害事故时，首先实施营救受伤害人员，观察伤员受伤部位，失血多少，对于一些微小伤，工地急救员可以临时进行简单的止血、消炎、包扎，然后送往医院处理。

伤势严重者，急救人员边抢救边送往就近医院，必要时求救120。

7.2.2开挖作业引发山体坍塌事故的应急处置措施当引发坍塌事故时，首先组织现场未被掩埋人员迅速撤离危险区，派专人排除悬石、松动石、滚动石；夜间要拉设临时照明电源；现场工程技术人员根据现场情况，制定临时支护方案及安全措施，稳定塌方面，避免扩大塌方；同时调查确定被埋人员数量和位置，挖救被埋人员时，切勿用机械挖救，以防伤人；人员营救出后，工地急救员可以临时进行简单的止血、消炎、包扎，清除掉伤者鼻孔、口腔内杂物，然后送往医院处理。

伤势严重者，急救人员边抢救边送往就近医院，必要时求救120。

7.2.3.施工开挖机械倾覆事故应急处置措施当发生施工机械倾覆事故时，首先查看作业人员是否被困在操作室内,检查有无其他人员被砸伤或掩埋在其下面，相邻构筑物是否受到侵害。

若有人员被困，确定被埋压人员的位置，立即组织现场急救。

在施救被埋人员时，切勿用机械挖救，以防伤人，同时调用其他相应吨位起重设备将倾覆开挖机械缓慢拉起。

当有人员被困在机械下方或操作室内，被物价卡住无法脱身时，要用切割设备切割掉卡死物件，再组织营救。

8、应急物资与装备保障8.1应急处置所需的物资与装备数量医疗器材：

担架5副、氧气袋5个、小药箱2个、清洗器具2套；抢救工具物资：

扒钉、木工锯、大锤、铁锹10把、镐5把、撬棍10根；大于15cm圆木、工10工字钢4-6米长、5cm的木板；切割机1台；照明器材：

手电筒10个、36V应急灯5套、灯具10套；通讯器材：

电话2部、手机6部、对讲机8部；运输工具：

小汽车2辆、面包车1辆；救援设备：

挖掘机、装载机各1台，自卸车2台。

8.2.应急物资设备的管理与维护安全应急预案的物资装备由施工现场统一管理，专人负责维护保养，做好物资设备台帐。

每次安全应急抢救完后，做好统计工作，对损失的物资设备进行及时的维修和更新。