行政案例分析.docx
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行政案例分析
行政案例分析
第一讲导论
导论这一讲主要讲以下几个效果：
一、行政案例的概念、特征、类型和功用；二、行政案例的教学与剖析；三、行政案例的编写。
本讲重点是第一个效果。
一、行政案例的概述
案例深刻一点讲就是例子，详细的事例，就是对生活中某个真实事情的特定情形的客观描画。
我们教材上给案例下的定义是：
基于特定的目的，对某项详细的、实践的、具有典型意义的社会事情所作出的客观而准确的描画。
〔p2〕不同的专业、不同的范围有都有案例，比如我们熟知的医学案例、法学案例或许军事案例、管理案例。
医学上经常碰到一些疑问杂症或特殊病例，这时医院就要做成案例，供研讨之用或先人自创。
又如．教员在上法律课时，总是会交叉少量的案例来说明、解释相关的法律条文和法学实际，为先生提供一个详细、直观生动的实例，这样能收到很好的教学效果。
而古今中外的军事典籍和战争实例，更是为人们总结战争的阅历经验和军事教学提供了很好的素材，像人们耳熟能详的〝滑铁卢战役〞、〝田忌赛马〞、〝赤壁之战〞等正反两方面的战争案例，军事学家总是奉之为案例精品。
管理案例是自创医学和法学的案例剖析用于工商管理活动和教学的案例。
〔一〕行政案例的概念和特征
行政案例是案例的一种，望文生义是行政范围的案例。
因此，行政案例我们可以这样来定义：
基于教学或研讨的需求，以不同的媒介方式存在的，对具有典型意义的某项详细的、真实的公共行政事情的客观而准确的记叙。
〔p2-4〕
从这个定义我们可以看出行政案例有以下几个特征：
1、公特性——是关于公共行政事情的案例，因此具有公特性，也就是它是关于公共权利运作、触及到公共利益方面的事情记叙。
2、目的性——基于教学和研讨需求，详细来说就是增强对行政实际知识的了解、提高剖析行政管理的才干以及寻觅处置效果的途径。
3、真实性——必需是真实发作的事情，不是虚拟的，但可以改换或隐藏详细的人名、地点等。
4、客观性——不需带客观评价，只需客观记叙就行了。
5、完整性——信息尽能够的片面完整。
6、开放性——多视角、多层次的看效果，没有独一的答案。
7、可读性——富有启示，生动鲜明有吸引力。
普通一个行政案例由以下几个局部构成：
事情的情节、效果陈说、举动者及其角色〔主体〕、背景与限制条件、处置效果的进程与方法、备选方案及评价。
但我们教材主张一种开放式的案例教学，因此在编写案例的时分没有处置效果的进程和被选方案及评价。
〔二〕行政案例的类型
分类一个最重要的效果是选定规范，按什么来划分。
这个规范确定好了，类也就分出来了。
比如我们可以停止很复杂的划分：
从其级别来划分可以分为高层的、中层的和基层的，依据功用的角度可以分为：
描画性的、解释性的和评价性的。
我们看看本国人是怎样分的。
美国著名的案例研讨专家罗伯持·英（Roben〝Yin）提出来的。
他把行政案例分红两大类，组分解六种。
首先，他依据案例自身复杂性水平将行政案例分为中个型案例和多重型案例两大类别。
所谓单个型案例，是指情节铰为复杂，只触及一件事情，只要一条主线的案例；而多重型案例正好相反，它往往情节复杂，由多个相对独立的事情或情节组成，也就是说，它自身包括着多个行政案例。
其次，他依据行政案例自身的性质将案例分为三种类型：
第一种是探求性案例，它旨在界定行政实际中的效果和假定，确定预期的处置方法能否可行；第二种是描画性案例，即在相关的背景下，对某一行政现象或行政实际活举措片面描画的案例；第三种是解释性案例，这种案例注重从因果关系的角度来解释是何种缘由招致了某种结果，或许某个行政事情的开展将会招致什么样的结果。
它比拟留意去发现行政实际中存在的效果，进而处置这类效果。
这样组合起来就有6种：
单个探求性的、单个描画性的、单个解释性的、多重探求性的、多重描画性的和多重解释性的。
〔三〕行政案例的功用
1、提供实际知识；2、为案例运用者提供群策群力的时机；3、有助于提供先生的剖析才干；
4、有助于增强对实际知识的了解和运用；5、培育先生对行政管理任务的顺应性和敏锐性；
6、利于拓宽行政在职人员的视野，提高他们的素质；7、增强政界和学界的沟通。
二、行政案例的教学与剖析
行政案例是管理案例的一种。
行政案例剖析法，就是运用一定的方法和技巧，经过直接或直接的途径，以结构繁复紧凑的书面方式，把一个个真实的行政活动情形描画出来，供教学或研讨之用，从而提高学员剖析效果和处置效果的才干。
行政案例剖析法首先降生于美国的哈佛大学，后来不时失掉完善与开展。
在中国，行政案例剖析法是个〝舶来〞概念．人们对它的了解还不片面和深化，由于中国的行政学只是在20世纪80年代初才得以恢复重建，而行政案例剖析法被引停止政管理学课堂更是80年代中前期的事情。
〔一〕案例剖析教学中的教员角色〔p19-20〕
行政案例剖析教学与以前灌输式的教学最大的不同是强调先生的独立与自治，鼓舞先生自学和互学。
教员的主要作用是引导。
1、教练员——依据不同的案例要求选择不同的讨论方式
〔1〕剖析——目的是调动先生的积极性，锻炼先生的思想剖析才干和行动表达才干。
〔2〕争辩——让先生扮演不同的角色，寻求处置效果的方法。
2、导演——组织、引导和控制先生的课题讨论，课堂保证讨论气氛生动、谐和、有序
3、教员切忌扮演演讲者、讨论者和仲裁者
〔二〕案例剖析教学中的先生职责〔p21-22〕
先生是案例教学中的主体，其主要职责是：
1、做好课前预备2、积极参与课堂讨论3、耐烦听取其他同窗的发言
4、仔细听取教员的总结5、撰写案例剖析报告
〔三〕案例剖析的基本步骤〔p14-19〕
案例剖析普通采取以下步骤：
1、案例阅读与预备——结合案例的类型，停止思索和剖析，学会在限定的时间内抓住实质性有用的信息。
2、讨论预备——选择好剖析的视角和预备讨论的内容〔包括查阅相关的资料、得出的结论和看法、理清解说的思绪和逻辑〕
3、参与讨论，行动发言4、总结，撰写案例剖析报告
剖析报告要规范，普通要包括标题、注释〔论点、论据和论证〕和图表附录等〔有些有〕。
文字不要太长普通不超越3000字。
报告要繁复、客观〔普通以第三人称写〕、有理有据。
报告的写法普通有两种方式：
开门见山和夹叙夹议，前者用的较多。
案例报告的撰写是一个训练和探索的进程。
（四）案例剖析的基本要求〔p23-25〕
1、案例要典型2、案例剖析与讨论要围绕主题和资料展开
3、要擅长将案例剖析上升到实际高度4、剖析和讨论的进程要倡议争鸣
5、过度掌握实际和实际的关系，防止走极端
三、行政案例的编写
我们学习这么课程，不只要知道怎样样来剖析行政案例，还要学会怎样来编写行政案例。
这局部外容我们就学习编写行政案例的顺序和要求。
〔一〕行政案例编写的顺序
1、剖析资料，拟定编写提纲2、组织编写3、修正润饰
〔二〕行政案例编写的要求
总体来说一个优秀的案例要让学员、教员、编写者、调研单位满意。
详细来说要满足以下几个要求：
1、目的要明白2、选材要适当3、构思要巧妙
4、描画要客观真实5、写作要考究技巧，比如普通用第三者、过去式的口吻来写案例。
〔三〕案例的格式
1、标题2、说明〔目的和适用性、粉饰的信息，及其他版权等相关说明〕
3、注释4、附录〔表格、法律法规、图片等〕5、思索题
第二讲加快改善行政环境管理的案例剖析
1、本讲以案例剖析来讨论我国中央政府行政环境的改善与管理。
主要组织先生讨论剖析教材上的案例1〔p29-34〕和案例2〔p32-34〕。
我国如今目前的行政环境一个重要的特点是官员要停止政绩考核，而政绩考核又以经济为主。
这种环境对中央政府作为形成了很恶劣的影响，本讲经过案例剖析来讨论如何改善和管理目前的行政环境。
2、另外，稍微补充一点行政环境方面的基本实际知识；
行政环境——行政系统赖以存在的和开展的外部条件的总和。
本章主要触及到行政环境的组成包括经济、政治、文明、社会〔人口、民族和历史传统等〕、自然等各个方面。
行政环境与行政系统的互动效果、行政系统外部的上下级的协调效果、我国现阶段行政环境的总特征等实际方面的内容。
本讲主要是围绕行政环境这个大主题而转开。
依据教材中案例的布置，本讲的主要内容有以下两个效果：
一、行政环境的基本知识二、结合行政环境的基本实际剖析教材中的案例1和案例2。
第二个效果是本讲的重点内容。
一、行政环境的概述
行政环境效果是行政生态实际的重要内容，是运用生态学的实际和方法研讨行政管理学提出的新课题。
我们首先从生态学的观念来剖析行政环境的特点和作用。
生态学构成于19世纪末和20世纪初。
20世纪50年代后，由于人口剧增、环境污染、食物充足、动力紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境效果的普遍关注和高度注重。
挽救环境的剧烈呼声促进生态学的更大开展。
行政生态学正是在这一背景下兴起和开展的。
1947年，美国学者约翰·高斯宣布«政府生态学»一文，提出了行政生态效果。
1957年和1961年，利格斯·弗雷德区分宣布了«比拟公共行政形式»及在此基础上写成的«公共行政生态学»，其后又延续宣布了相关论著。
在这些论著中，他把行政现象和行政行为与行政的社会背景、文明背景、看法形状背景等联络起来调查，并从行政的经济环境方面将行政管理区分为三种形式：
（1）融合型即农业社会的行政形式；
（2）棱柱型即过渡社会的行政形式；（3）衍射型即工业社会的行政形式。
利格斯的论著确立了行政生态学的基本思想，开创了行政管理学研讨的一个新途径，被以为是行政生态学的代表作。
尔后，行政环境研讨就遭到行政学界和行政活动家越来越普遍的关注。
从20世纪80年代末尾，我国行政学界也以极高热情研讨这一效果，并结合我国实践出版了一批有影响的论著。
（一）行政环境的基本含义
行政环境是行政系统赖以存在和开展的外部条件的总和。
这些条件有物质的、肉体的；有有形的、有形的；有自然界的、社会的。
〔解释举例〕行政环境是行政系统存在和开展不可或缺的条件。
行政环境与经济、政治、文明、人口、民族和历史传统、国际环境亲密相关。
经济环境起决议作用。
经济基础对政治下层修建的制约作用，行政管理制度属政治下层修建。
作为社会的总代表，它具有凌驾于社会之上的权利，但不能脱离经济基础而起作用，不能不受以经济基础为中心的经济环境的支配和制约。
主要表现是：
（1）经济环境决议行政系统的发生和存在；
（2）经济环境决议行政系统的性质、目的和历史使命；（3）经济环境决议行政系统的变化和开展方向等。
政治环境主要是指作用于行政系统的国度政治制度，如政权性质和组织方式、阶级关系、政党制度、立法、司法、军队、监狱等等。
行政系统是政治系统的组成局部，是国度意志的执行者，因此政治环境对行政系统的影响最直接。
尤其以政权性质、政党制度、立法制度为甚。
文明环境主要包括文明教育、看法形状、品德、国民意思、宗教等，人口、民族和历史传统均会对行政系统发生重要影响。
〔二〕行政管理与行政环境相互作用的基本内容
行政管理和行政环境之间虽也有自然形状的物质、能量和信息的交流，但主要地表现为行政环境的需求和行政管理对这种需求的满足。
像生命系统和环境系统发作作用一样，行政环境的存在和开展，肯定地和经常地向行政系统提出不同方式的需求，构成行政系统的资源输入。
行政系统经过加工改造后，输入决策、方案、法规措施等行政产品．以满足行政环境的需求。
行政环境和行政系统之间的相互作用就围绕着需求提出和需求满足以及二者的循环往复而展开的。
行政环境的需求是确定行政管理基转义务的客观依据。
行政管理的公特性决议了它主要是满足那些牵涉到全民的、严重的、国度权利机关授权处置的那些需求，如水电、突发严重自然灾祸、环境维护等。
〔三〕我国现阶段行政环境的主要特点
1、战争与开展——时代的两大主题
〔1〕自20世纪80年代末苏联解体后，世界格式由两极抗衡向多极化方向开展，军事对峙逐渐让位于经济、政治、军事、科技等国度综合实力的竞争；在处置国际效果上，战争对话比之军事对立有更强的呼声，那么行政系统主要是以效劳社会开展为目的，也侧重于以战争的方式处置国际事务。
〔2〕全球化、市场化的开展趋向也使得行政系统的职能效劳于经济社会开展，比如增强经济协作、贸易交流，发明投资环境等等。
2、我国还处在社会主义初级阶段
社会主义初级阶段，主要是指：
我国已进入社会主义社会，是社会主义社会的国度；我国是开展中国度，处在社会主义的初级阶段，即不兴旺的阶段。
我国的社会主义树立，必需从我国的国情动身，走中国特征社会主义路途。
〞在我国，从事行政管理实际和学科树立必需立足于这一基本国情，也必将受制于我们的国情，比如我们的效劳型政府树立还在探求之中，我们还无法享遭到高效、透明的公共效劳等等。
二、结合行政环境的基本实际剖析教材中的案例1和案例2
〔一〕阅读案例，抓住基本的信息点〔案例1，p29-34〕和案例2，p32-34〕
提示：
案例事情：
中央行政系统在以后行政环境下做出的不良行为选择。
案例1中主要讲的是平贫穷县的县政府搞些面子工程、修豪华的政府大楼、广场、修高尔夫球场、买初级轿车等糜费公共财政行为。
案例2主要是讲中央政府虚报GDP数字，招致中央的GDP统计和中央无法耦合的状况。
这是实践上是中央政府虚报政府政绩的状况。
〔二〕结合教材上的效果先生自主讨论
补充提示：
1、中央政府如此行为的缘由？
2、以后的中央行政环境主要遭到那些要素影响？
如何改善或纠正？
3、假设你是中央政府的指导人或决策者，在以后的行政环境下你会这样做吗？
讲讲做或不做的缘由。
答案提示：
这两个案例典型地表达了在以后的方式和国情下，在以经济开展为首要目的和以经济开展为主要政绩考核的行政环境下的中央政府歪曲的行为选择。
要纠正这种行为，必需从改善大的行政环境入手，首先要重构对中央政府的考核目的，不能仅以经济开展为目的。
我们以后的行政环境也发作了变化，30年前我们提出以经济树立为中心，那个时分市场经济还没有树立和完善，政府继方案经济时代的传统承当了很多直接参与经济树立的职能，但是经过了30年的革新开放，我们的市场经济基本树立，政府如今的主要职能是为市场经济的开展保驾护航，而不是直接参与经济树立，那么政府的考核目的就不能再以经济绩效或许是直接的经济增长为主了，而是以为社会、企业和群众提供的效劳质量为规范，比如为经济的开展发明良好的微观环境，加快基础设备树立、完善法治、不再政企不分，与民争利、为公民提供良好的教育、医疗和社会保证等等。
其次，中央政府的政绩考核主体要多样化。
以前考核主体主要是下级政府，公民和社会等下层的基本没有多少参与和发言权、或许说的重量不够，在以公共效劳质量为主要的考核目的必需引入公民和社会等考核主体，他们是公共效劳的直接受众，有最切身的体会，也最有发言权。
而目前我们的公民和社会考评作用不大，所以出现了中央政府只唯上的面子工程、虚报政绩等行为。
再次，在以前的行政环境下行政人员构成了既定的行为形式，比如唯经济开展马首是瞻、对上不对下的思想定势等等，也要经过制度和法律来停止制止和纠正，以引导他们把行为的重点放到公共效劳下去。
当然这主要是围绕行政环境剖析这两个案例，主要是从行政环境的视角来切入，同窗们也可以从其他的切入点来剖析。
第三讲行政价值和目的、职能
本讲的案例剖析主要是围绕行政价值、目的和职能而展开。
本讲将课本上的第三章和第四章结合起来讲，主要内容如下：
一是行政价值和目的的基本内容；二是行政职能的基本实际；三是结合实际知识对第二章的案例2和3、第三章的案例2停止剖析；
本讲的重点是第二、三局部，难点是第三局部的内容。
一、行政价值和行政目的
罗伯特·A·达尔在其著名论文«公共行政迷信：
三个效果»中指出：
〝公共行政学的研讨者不能防止对目的效果的思索。
他们所应当防止的是在目的效果上的疏忽，即没有将构成其学说基本成分的目的或价值说明清楚。
假设目的和规范性的思索一直可以失掉清楚的表述，公共行政迷信将会失掉真正的收获。
但是，假设拒绝供认公共行政研讨应该树立在明白说明目的的基础之上，那就是想使官样文章的迷信在契合品德的目的的范围中临时存在下去。
〞达尔在此指出了停止公共行政价值研讨的必要性和迫切性，关于公共行政学科而言，没有明白公共行政价值，就难以停止准确学科定位和界定学科研讨的范围；关于公共行政实际而言，没有明白公共行政价值，就难以停止准确的政府角色定位和有效的展开行政活动。
〔一〕行政价值
公共行政价值属于行政哲学的研讨范围，哲学范围关于价值的看法无疑对公共行政价值的界定具有重要的自创意义。
公共行政价值实质上也是一个关系范围，公共行政价值是指公共行政机关的行政活动和行为，对人类社会的积极意义和有用性，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政价值结构由三大要素构成：
公共行政价值主体，即人类社会；公共行政价值客体，即公共行政机关的行政活动和行政行为，其实质是行政权利的运用；公共行政价值关系，即行政活动和行政行为对社会需求的满足关系。
人类社会先后阅历了农业社会、工业社会，一些兴旺国度曾经步入了所谓的后工业社会。
相应的人类社会的行政管理形式曾经完成了从统治行政到管理行政的转型，而公共管理的出现那么意味着公共行政开展到了一个新的阶段（效劳行政）。
农业社会的〝统治行政〞是以动摇的统治次第为最低价值的，这种次第是为了维护统治阶级的利益；工业社会的〝管理行政〞是以效率为最低价值的，效率是为了满足社会关于经济开展的需求；蕴生于后工业社会的〝效劳行政〞是以为社会提供良好的公共效劳和满足人们关于自在对等等人类片面开展的需求为价值追求的，它所关注的更多的是社会正义。
在〝效劳行政〞的社会管理形式中，公共行政追求正义价值不是关于次第价值和效率价值的否认，而是关于后两项价值的提升和逾越。
从人类历史和人类社会管理形式的简明回忆中可以看出：
次第、效率、正义是公共行政的三大价值，其中次第是公共行政的基础性价值，效率是公共行政的中心价值，正义是公共行政的终极价值。
1、次第，按中国的传统解释，秩，常也，次第，常度也，指人或事物所在的位置，含有划一守规那么之意。
次第，按现代解释，乃人和事物存在和运转中具有一定分歧性、延续性和确定性的结构、进程和形式等。
次第包括社会次第和非社会次第两类：
社会次第是指人们交互作用的正常的结构、进程或变化形式，包括经济次第、政治次第、文明次第、乃至消费次第、任务次第、教学次第、科研次第和生活次第等等；非社会次第是指事物的有序位置所在、正常的结构形状和变化形式。
公共行政追求的次第价值，主要是指一种社会次第。
〝动摇是开展的前提和基础〞就是从次第的重要意义方面来讲的，没有动摇的社会次第，人们自在、对等、开展的要求永远也难以完成，如哲学家博登海默所说〝从最低限制来讲，人之幸福要求有足够的次第以确保诸如粮食消费、住房以及孩子抚养等基本需求失掉满足；而这一要求只要在日常生活到达一定水平的平安、战争以及有序的基础上才干加以完成，而无法在继续骚动和抵触中予以完成。
〞正是从这个意义下去讲，次第是公共行政价值中的基础性价值，次第价值是其它更高层次价值得以完成的前提和基础。
下面将要谈到的公共行政效率的价值目的，正义的价值目的都必需树立在次第价值目的完成的基础之上。
2、〝效率〞指的是从一个给定的投入量中取得最大的产出，即以最小的资源消耗取得异样多的效果，或以异样的资源消耗取得最大的效果，也就是常说的〝价值最大化〞或〝以价值最大化的方式配置和运用资源〞。
行政效率是指公共组织和行政任务人员从事公共行政管理任务所投入的各种资源与所取得的效果和效益之间的比例关系。
行政效率就是政府效率，政府效率就是政府消费力，它是一种推进社会开展的综合消费力。
行政效率可分为三个层次：
组织效率〔初级决策层所表现的效率〕、管理效率〔中间管理层所表现的效率〕和任务效率〔基层任务人员所表现的效率〕。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能独自存在的。
3、〝正义〞的英文对应词是〝justice〞，有的人译为〝正义〞，有的人译为〝公正〞。
实践上，在汉语中，〝正义〞与〝公正〞的含义是不完全相反的，前者侧重于道义，主要是与不义、罪恶相统一的；后者侧重于公允，主要是与不公、偏私相统一的。
因此，无论将英文词〝justice〞译为〝正义〞，还是译为〝公正〞都是不确切的，我们这里讲的〝正义〞那么重于后一种含义即公允，也就是在一定社会范围内，经过对社会角色及其权益和义务的公允分配，使其中每一团体得其所应得。
只要在现代民主社会，才有真正意义上的正义，在民主社会，权利是为少数人谋取利益的，是不能够有社会正义的。
满足人们关于经济开展的需求，促使公共行政将〝效率〞作为中心目的，那么，满足人们关于正义这一更高层次的需求，那么促使公共行政将〝公允〞作为追求的终极目的。
由于〝正义〞反映了人们关于自身片面开展的更高要求，即人们追求一个良好的、民主的、自在的、对等的社会形状，在现代民主社会，这种要求表现为人们需求行使自身的民主权益，完本钱身的价值，而不只仅是追求经济上的富足。
举例：
促进经济开展和维护环境、维护弱者的利益；经济开展和贫富差距，高房价、高耗能的理想例子。
〔二〕行政目的
行政目的是行政组织在一定时期内必需到达或希冀到达的行政管理目的和目的，它是行政管理活动的动身点和归宿。
在某种水平上与行政价值重合，尤其是内行政系统的微观久远目的下去看是如此。
当然行政组织的目的是多样性的，除了微观的价值目的之外，还有详细的阶段性、局部性的目的，它们是行政组织在预定的时间、空间内所要取得的效果。
它是行政管理最基本的要素，决议行政组织的结构、规模、方向和性质；对指点行政组织停止行政活动，协调行政组织之间的关系，调动行政组织及其公务人员的发明肉体，考核行政组织及其公务人员的任务效果具有重要意义。
行政目的从不同角度可分为：
总目的、久远目的、近期目的、政治目的、经济目的等。
不同的行政部门的职责不同，目的也不一样。
二、行政职能的基本知识点
〔一〕含义：
公共行政职能是指具有公共行政权的国度机关和社会公共组织在依法对国度及社会公同事务虚施管理和效劳时所负有的职责和发扬的功用。
〔二〕职能体系
统治职能---政府为了维护统治阶级的统治，完成统治阶级阶级利益而实行的职能
管理职能---政府管理社会公同事务的职能，是政府的基本职能之一
效劳职能---公共行政组织效劳于社会的职能
政治职能：
民主、军事、治安、外交
经济职能：
为补偿市场失灵而担负的职能、为补偿市场不能而担负的职能、为补偿市场体制不健全而担负的职能
文明职能：
支持迷信开展、开展教育、开展文艺事业、其他职能
社会职能：
社会福利、社会救助、社会保证、社会优抚
〔三〕我国以后政府的职能：
经济调理、市场监管、社会管理、公共效劳〔温家宝〕
〔四〕我国行政职能转变的基本内容
1、职能重心的转变：
经济树立→公共效劳2、职能方式的转变：
〔1〕手腕：
行政手腕为主转变为运用经济手腕、法律手腕和必要的行政手腕相结合；
〔2〕范围：
由微观管理、直接收理为主转向微观管理、直接收理为主；
〔3〕形式：
由注重方案、排挤市场转向把方案与市场无机地结合起来。
3、职能关系的转变
职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。
因此，分清职能、理顺关系、明白不同管理主体之间的职责权限，这是完成行政职能转变的关键环节。
在我国，政府职能关系主要表现为：
中央与中央、下级与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府外部各职能部门之间的关系。
三、案例剖析
〔一〕阅读案：
1、提示补充：
（1）结合书上的效果停止阅读
（2）案例中有哪些行政主体或行政部门，各自的职责是怎样的？
案例中政府的价值追求是什么？
（3〕案例反映了我们以后政府职能中存在的那些效果？
你们是怎样看这些效果的？
2、答案提示：
这几个案例主要反映的是我们以后政府部门职能划分不合理，职能交叉重复，进而带出的政出多门、步伐一致，加上部门利益的不可防止性使得政府职能错位、缺位，致使行政行为偏离了其应有的价值追求〔次第
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