在社会主义新农村建设中改进和加强社会治安综合治理工作.docx

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在社会主义新农村建设中改进和加强社会治安综合治理工作

在社会主义新农村建设中

改进和加强社会治安综合治理工作

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重要战略任务。

在这一伟大实践中，改进和加强社会治安综合治理工作，是一项艰巨而繁重的任务。

紧紧围绕这一任务，我们进行了积极有益的探索，确保了全县农村大局的稳定。

一、**县农村治安形势的现状

农村稳则全局稳，农民安则天下安。

农业、农村、农民问题一直是关系国计民生的全局性、战略性的根本问题。

**县是一个农业大县，农业人口50多万，占总人口的80%以上。

因此，农村社会稳定工作面广量大，任务艰巨繁重。

近年来，**县委、县政府高度重视农村稳定工作，召开了一系列会议，研究出台了一系列文件规定，采取扎实有效的工作措施，确保了全县农村各项事业的发展，基层组织建设、民主法制建设水平不断提高，全县呈现出社会持续稳定、群众安居乐业的良好局面。

但是，随着社会经济的不断发展，城乡一体化进程的不断加快，农村的社会稳定工作已经从计划经济模式下的相对静态化，逐步演变为市场经济条件下的动态化。

出现了一些新情况、新问题。

主要表现在：

（一）盗窃、抢劫等侵财性犯罪案件比较突出

此类案件占全县刑事发案总数的60%，受到刑事处罚的犯罪分子70%是农民。

盗窃的对象大多是与农民生计息息相关的耕牛、羊、农机具及交通工具等，给农民群众造成巨大的经济损失。

（二）因征地补偿、干群纠纷等人民内部矛盾引发的不稳定因素明显增多，特别是群体上访、越级上访突出

有些村有了矛盾纠纷，村里无人管，不敢管，管不了，有的村民不愿去找村干部，或是找村干部也解决不了，直接来县、到市上访告状。

这类问题启示我们，农民与土地有一种永远说不清楚的感情上的联系，血肉般的联系，把土地有时看得和生命同等重要，土地是命根子，是传家宝，是人生的全部意义，我们在处理土地问题上，一定要充分考虑农民对土地特有的思想感情，否则，简单化地对待，必然会导致对抗性矛盾。

（三）民事纠纷有所上升，民转刑案件时有发生

农民的生活环境，决定了自身的生活方法和态度。

小农意识不是天生固有的，是落后的环境和条件的产物，这就往往容易导致一些农民兄弟在处理问题时，往往把丁点小事也当大事去对待，再加上受文化所限，常常用感性去替代理性，在这种思想的趋使下，导致民事纠纷频发。

（四）宗教问题越来越成为突出隐患

随着改革开放的不断深入，人们的世界观、人生观、价值观都发生了很大变化。

尤其是受农民外出务工流动性增大和互联网普及的影响，人们的思想趋向独立性、选择性、多变性、差异性，使不少人对共产主义、社会主义信仰有所丧失，在不少人中出现了信仰危机，一些宗教组织便借机不断向农村渗透，再加上农村思想政治工作落实不到位，方式方法不够灵活，造成农民信仰迷失，有的转向从宗教寻求安慰，甚至被邪教组织发展为成员。

（五）派性、族性问题仍未从根本上解决

在我国传统的乡村社会中，家庭势力一直是主要统治力量。

在一些乡村，家族势力成为“两委”行使权力的中介，政令通过“两委”传达不了，通过家族便可以顺利变成各户的行动。

这样，直接导致不同家族之间，为了本族利益或争夺权力，依仗家族势力左右村两委工作，大多数群众对此忍而不言。

甚至可以说谁的家族大、人员多，谁就在村内说了算，致使人治大于法治不同程度存在。

（六）封建迷信在一些农村不断发展蔓延

有的地方看风水成风，巫婆到处招摇撞骗，严重破坏了社会主义精神文明建设。

（七）赌博屡禁不绝时有发生

特别是农闲时期，农民群众文化生活贫乏，在一些农村地区赌博成风，并且赌资有越来越大的倾向，严重败坏了人际关系，引发了盗窃、抢劫等刑事案件，一些家庭因此背上沉重的债务负担。

（八）假种子、假化肥、假农药等“三假”问题给群众造成严重损失

“三假”问题往往涉及人数多，少则几十户，多则一个乡甚至多个乡，危害面积大，危害程度深，影响十分恶劣，严重挫伤了农民的积极性，大面积的减产或绝产，令广大农民悲愤欲绝。

他们往往集合起来找售假单位讨说法，有的拿起法律武器，集体诉讼;有的打人砸物，集体闹事，以发泄不满情绪，造成重大事件；有的则迁怒于政府，集体上访，越级上访，引发了不安定因素。

（ 九）农民负担过重

有的乡、村干部为了能在任期内出成绩，不惜牺牲群众利益为代价，搞急功近利、短期行为。

有的尽管想为群众办一些实事好事，如修桥补路、建设农田水利设施等，但超越了群众承受能力，在客观上加重了农民负担，又不善于向群众做耐心细致的思想工作，导致群众不满。

   二、农村治安存在的问题的原因

   农村治安存在的新情况、新问题，有其主观原因，也有其客观原因;有历史原因，也有现实原因。

总结归纳起来，主要体现在以下几点:

（一）有的地方对党在农村的政策宣传不力，理解不透，落实不到位

稳定政策才能稳定人心，稳定人心才能稳定农村，党和国家对土地承包、减轻农民负担、农作物种植收购等一系列问题都制定了严格的政策，特别中央出台了一系列新的政策规定，只要我们不折不扣地贯彻落实，运用方法得当，农村的稳定就有保证。

但一些地方对党的政策宣传流于形式，停留在表面，热衷于做表面文章，不能深入细致地学习领会，村干部自己都理解不深、不透，更谈不上教育带领村民学习。

比如在土地承包问题上，有的村干部随意性太强，说分就分，说改就改。

有的担心群众政策法律学多了，会给自己的工作造成不必要的麻烦，不愿意组织宣传学习有关方针政策，从而造成了目前农民教育没内容、没方法、没措施的空白状况。

再加上部分农民受文化素质所限，只顾眼前利益、个人利益，不考虑国家利益和集体利益。

（二）个别基层组织不健全，村级班子软、懒、散“两公开一监督”制度落实不好

农村党支部是党在农村的最基层组织，是农民看得见，摸得着的“党”，农民群众对党的印象如何，常常以他们为参照物。

但在某些地方，村党支部不是党的方针政策的贯彻者，不是联系党与农民群众的桥梁和纽带，而成了一些村干部以权谋私的工具，不能代表广大农民群众的意愿;有的村委主任或村支部书记由于各种原因长期空缺，两委班子成为一种形式，形同虚设;有的两委班子之间矛盾重重，不能形成合力，监督指导关系不理顺，成为各代表一派的势力;有的村领导为掌握权势，将各种权力集于一身，拒绝群众监督，搞“个人说了算”;有的村派别斗争激烈，造成村两委主要负责人频繁，最短的只有几个月，农民不知所从。

（三）有的村干部政治素质不高，自身不廉洁，工作作风简单粗暴，不能很好地发挥基层干部的领导作用

人们常说:

“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”。

农村党支部和党员干部的素质，直接决定着整个农村的稳定。

有的不依法行政，工作方法生硬，使群众产生一种逆反抵触情绪，与村干部对立起来，矛盾越积越多，越积越重，最终引起上访或恶性案件的发生;有的村干部在宅基地划分等群众比较敏感的问题上搞特殊、优亲厚友，有的在果园、土地、鱼塘等项目的承包中，私心严重，处理不公;有的自己承包或让家庭成员及其亲属承包后长年不交承包费，以权谋私，使群众产生不平衡心理;有的不履行土地承包合同，见村民原来以低价承包的土地的价值不断提升，单方终止合同。

或靠行政手段，强行提高承包费，引发矛盾纠纷。

（四）有些普法教育不够深入

随着城乡交流的增加和各种新闻媒体的宣传，群众的民主意识和监督意识有所增强，群众对一些村干部的腐败行为和问题想揭发、敢揭发，但由于普法教育不深入，农民群众的法律意识不强，不知道依法维护自己的合法权益，不知道如何通过正常渠道进行反映，一方面认为基层干部是本地本土人，关系网复杂，向当地领导反映问题，不但解决不了，反而会遭到打击报复。

另一方面，不少群众存有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误观念，认为只有人多势众，才能引起上级领导的重视，才能解决问题，并且法不责众，上访人数越多，越容易解决问题，致使群众集体越级上访的势头越来越突出，引发了许多越轨行为。

（五）严打整治的成果还不够巩固，治安防范还比较薄弱

近年来，持续不断的严打整治斗争虽然打击处理了一批违法犯罪分子，确实取得了显著成效。

但我县有些乡镇落实治本措施、巩固严打成果方面，抓得力度不够大;有些乡镇满足于已经取得的成果，对严打整治工作的长期性、艰巨性缺乏足够的准备;有些乡镇地方警力不足，治安防范薄弱，群众没有安全感。

刑事犯罪有传播性和感染性的特点，比如说:

一个犯罪分子如不及时把他打掉，他可能就会在较短的时间里就有可能成集合倍增，给人民群众的生命财产造成重大损失。

三、加强农村综合治理的措施

正确处理新形势下人民内部矛盾，维护农村社会稳定是一篇大文章，很多问题值得研究和摸索。

在当前新形势下，政治思想领域和治安领域出现的问题，不是孤立的，而是各种社会矛盾的集中反映。

维护社会稳定，必须政治、经济、社会治安问题一起研究，不能就治安抓治安。

（一）坚持用过细的思想政治工作化解矛盾

当前，**县面临的矛盾和问题，反映在经济生活、社会生活各个方面，但总体上属于人民内部矛盾。

首要任务是搞好各类矛盾纠纷的排查调处工作，这是正确处理人民内部矛盾，预防和减少违法犯罪及群体性事件的首要任务，是维护社会稳定和广大农民群众根本利益的一项重要工作。

要建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，并把矛盾纠纷排查调处工作作为村两委的一项重要政治任务和经常性工作抓实抓好。

努力做到抓早、抓小、抓苗头，及时有效地把各类矛盾纠纷消化在萌芽状态。

要进一步加强基层调解组织和信息员队伍建设，加强信息管理，建立上下联动、反应灵敏的矛盾纠纷信息反馈网络，发现问题马上有人靠上调处化解，真正做到，能在村里解决的问题，不能推到乡镇;能在乡镇解决的问题，不能推到县。

做人的工作，关键是要做过细的思想政治工作。

改革越深入，经济越发展，思想政治工作也要越深入细致。

只要把事实摆清，把道理讲透，就能使不同利益群体求同存异，互谅互让，很多矛盾就能得到比较妥善的解决。

（二）坚持靠发展来解决问题

改革中出现的问题，要靠深化改革去解决;发展中出现的问题，要在发展过程中去解决。

当前出现问题的原因，绝大多数是经济问题引发的矛盾。

从长远来看，发展是硬道理，经济引发的矛盾，最终要靠发展经济来解决。

只有把农村经济搞上去，才是从深层次解决各种矛盾和问题的根本途径。

从目前看，我县农村闲散剩余人员还比较多，尤其是有些刑释解教人员。

人如果没事干，又没有经济生活来源，再没人去正确的引导，很容易重新走上违法犯罪的道路。

要想方设法帮助农村发展经济，通过各种渠道把剩余劳动力转化为现实生产力，帮助农村农民致富，这是解决各种问题最有效的办法。

（三）坚持综合运用民主和法制手段维护农村稳定

人民群众是改革的主体。

凡是关系村民生产生活的重大举措，都要发扬民主，主动和群众商议，多方听取意见，择善而从。

对于群众普遍关心的难点、热点问题，要深入基层，做好耐心细致的宣传、说服、教育工作，有条件解决的，要在国家法律、法规和政策范围内，尽快解决，不推不拖。

积极开展普法，组织农民学法。

积极开展宪法、行政许可法、刑法、刑事诉讼法、治安处罚法、安全生产法、人口与计划生育法、信访条例等与人民群众工作生活密切相关的法律法规的宣传和教育。

只有不断增强广大农村群众的遵纪守法意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与违法犯罪分子作斗争的意识，才能为维护农村稳定、建设平安乡镇奠定坚实的群众基础和思想基础。

要坚决预防和克服处理问题时存在的“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的风气。

对有趁机煽风闹事、别有用心的人，要迅速查实，坚决依法处置。

（四）坚持工作方法和工作策略相结合

注意工作方法和工作策略，要学会抓“领导”。

有些好主意、好办法，特别是处理一些棘手问题，不一定件件都要直接出面，有些看准了的事情，我们可以让基层领导出来说活。

要学会抓“部门”。

围绕农村稳定问题，牵扯到哪些部门，就主动协调哪些部门来帮助解决问题。

关键要发挥好协调作用，发挥好信息和智慧的优势。

要学会抓“平衡”。

平衡本身就是稳定。

只要没有什么原则上性质上的问题，人和、祥合、和睦、和谐、和以相处、和衷共济、内合外顺。

团结就是力量，就是生命，就是生产力。

要经常讲、反复讲、到处讲、常讲常新。

要学会抓“自己”。

“打铁还需自身硬”，抓自己首先要学好抓时间，时间对谁都是公平的，只要你珍惜它、爱惜它，它就会以很大的收获来回报你。

只有重视学习、善于学习，才能善于工作和领导，这也是做好一切工作的共同经验。

（五）坚持综合治理和专项整治相结合

一是，要严厉打击犯罪，解决突出治安问题。

把着力点放在打击那些干扰农村工作、破坏农村秩序的犯罪活动上，放在盗窃、抢劫、流氓、滋扰等影响群众安全感的多发性犯罪上，放在非法宗教活动组织者，宣扬封建迷信的严重犯罪分子，放在赌头赌棍等犯罪上。

只有这样，才能震慑犯罪，弘扬正气，鼓舞群众。

二是，要加强治安防范机制建设。

推行“一村一警”等行之有效的办法和措施，真正筑起农村的防范体系，健全防范机制，落实防范力量，预防和减少违法犯罪。

同时，要把防范工作的重点向边缘乡镇、村庄延伸，建立县界、乡界周边治安协作机制，签订联防协议，共同做好边界治安稳定工作。

三是，要解决热点、难点问题，赢得民心。

要经常分析农村的不安定因素，注意抓早、抓小、抓苗头。

要切实转变作风，关心群众疾苦，及时为他们排忧解难，想方设法为他们办好事、办实事，多做暖人心、安人心、稳人心的工作。

要综合运用经济的、法律的、行政的、民主的和说服教育的办法，及时把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

（六）坚持强化基层和健全机制相结合

社会稳定工作搞得好不好，关键在基层、在机制。

大量问题应当解决在基层，基层也完全能够解决。

要大力加强以党支部为核心的基层组织建设，选配好村干部。

只有深打基础，才能垒高墙。

要健全乡镇、村居的维稳中心、调委会、治安联防队等基层平安建设工作网络，使其更好地发挥第一道防线的作用。

要积极大力加强综治办、派出所、人民法庭、司法所等基层政法组织建设。

实现“四个确保”，即:

确保社会稳定，确保安全生产，确保发展环境优化，确保人民群众安居乐业，这既是我们工作的出发点，也是落脚点，也是检验我们工作成效最重要的尺度。