平潭综合实验区航运发展规划的探讨.docx

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平潭综合实验区航运发展规划的探讨

平潭综合实验区航运发展规划的探讨

[摘要]随着国际分工的深化和经济国际化进程的加快,航运业的重要地位日益突出。

而平潭综合实验区成立以后，凭借其对台合作的独特区位优势和政府赋予的诸多政策优惠，吸引了众多海内外投资商的目光。

平潭综合实验区成为了海西建设的前沿地带，其特色产业和支柱产业之一——航运业也迎来了其难得的发展机遇。

本论文拟通过对平潭综合实验区航运发展初步规划的了解，分析了当前实验区航运发展的基本现状，接着分析了对实验区航运发展的有利条件和存在的问题。

在此基础上，紧密结合其优势、劣势以及发展前景，对平潭综合实验区航运的规划发展提出了个人意见。

[关键词]平潭综合实验区航运发展规划

AnExplorationofDevelopmentProgramforShippingof

PingtanComprehensiveExperimentalZone

Abstract:

Withthedeepeningoftheinternationaldivisionofworkandtheacceleratingofthecourseofeconomyinternationalization,theshippingindustryisplayingamoresignificantrole.WhilePingtanComprehensiveExperimentalZonehasfounded,withitsuniquelocationadvantageofcooperationinTaiwanandalotofpreferentialpolicygivenbythegovernment,itcatchestheeyeofmanyinvestorsfromallovertheworld.PingtanComprehensiveExperimentalZonebecomesanimportantfrontierofHercynianbuilding,andShipping,whichactsasthecharacteristicindustryandthepillarindustryofPingtan,hasalsometararedevelopmentopportunities.ThisdissertationhaslearnedaboutthepreliminaryplanningofshippingofPingtanComprehensiveExperimentalZone,andanalysesthecurrentsituationofit,thenanalysesitsadvantagesandproblems.Onthatbasis,combinedwithitsstrength,weaknessanddevelopmentprospects,itputspersonalopinionondevelopmentprogramforshippingofPingtanComprehensiveExperimentalZone.

Keywords:

PingtanComprehensiveExperimentalZone,Shipping,DevelopmentProgram

目录

引言1

第1章平潭综合实验区的概况2

1.1平潭综合实验区的成立背景2

1.2平潭综合实验区的发展定位和主要任务2

1.3平潭综合实验区关于航运方面的初步发展规划3

1.3.1开辟客货滚轮航线4

1.3.2建设海关特殊监管区域、保税物流港区5

1.3.3预留深水码头6

第2章平潭综合实验区航运的基本现状简介7

2.1平潭的航运发展回顾7

2.2航道、港口基础设施现状8

2.2.1航道建设现状8

2.2.2港口基础设施现状9

2.3客、货运输现状11

2.3.1两岸旅客运输现状11

2.3.2货物运输现状12

2.4航运业的“回归工程”13

第3章平潭综合实验区航运发展的宏观环境分析14

3.1对平潭综合实验区航运发展的有利条件14

3.2平潭综合实验区航运发展存在的问题15

第4章对于平潭综合实验区航运发展规划的建议18

4.1填海造地，开发避风良港18

4.2争取更多优惠政策，推进航运业“回归工程”19

4.3加大金融扶持力度，规范民间融资渠道20

4.4开辟客货滚轮新航线，构建两岸快捷通道20

4.5建设加工贸易区，促进加工转口贸易22

4.6科学发展，建设同时兼顾港区生态维护22

结论23

致谢语24

参考文献25

引言

平潭岛是中国的第五大岛、福建的第一大岛，地处台湾海峡要冲，具有对台合作的独特区位优势。

早在1978年，平潭就在全国率先被批准设立台轮停泊点和台胞接待点。

平潭四面环海，水路四通八达，拥有众多的良港和深水岸段，可建优质港口数十处，其中万吨级以上的就有十余处，其发展海上运输有着得天独厚的地理条件和悠久的历史。

改革开放后，省委、省政府根据福建地处台湾海峡前沿的特殊位置，从全国发展总格局着眼，加快对外经贸合作步伐，致力发展大航运、大商贸、大物流，谋求福建在海峡西岸构架中的战略崛起。

平潭县委、县政府顺应时势，适时把发展海上运输作为建设海峡西岸经济区、打造“海上平潭”的一个重要组成部分，并在政策上给予倾斜和扶持，使平潭海运业经历了从国内航运走向国际航运，从海运小岛到海运大县的发展历程，实现了质的飞跃，成为海峡西岸特色产业、福建省海洋经济重要产业和平潭县支柱产业。

但2008年下半年以来，随着全球金融危机的不断蔓延，国际贸易迅速下滑，平潭的海运行业也进入寒冬。

在2009年5月14日，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》[1]（以下简称《意见》），标志着海西建设从区域战略上升为国家战略。

根据《意见》中关于“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策，探索进行两岸区域合作的试点”的要求，福建省设立了平潭综合实验区，开展两岸区域合作综合实验，努力把平潭建设成为两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园[2]。

这一决定为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇，同时也为平潭综合实验区航运的发展带来了难得的机遇。

面对这样的契机，如何结合平潭综合实验区的政策优势和区位优势来谋求其航运的进一步发展，是个值得我们研究探讨的问题。

第1章平潭综合实验区的概况

1.1平潭综合实验区的成立背景

2009年5月14日，国务院正式下发了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，标志着海西建设从区域战略上升为国家战略，为地处海西“桥头堡”的平潭加快发展提供了前所未有的战略机遇。

《意见》中明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”，并且指出了要“探索进行两岸区域合作试点”。

根据这一精神，福建省委省政府在深入调研的基础上，在2009年7月底召开的中共福建省委八届六次全会上正式作出了设立平潭综合实验区的决定，提出“积极探索开展两岸区域合作，建立两岸更加紧密合作交流的区域平台，努力把平潭建设成为探索两岸合作新模式的示范区和海峡西岸经济区科学发展的先行区”。

2011年3月6日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上公布的国家“十二五”规划（草案）中也提出“要充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中先行先试作用，发挥福建对台交流的独特优势，加快平潭综合实验区开放开发”。

这是平潭开发首次被列入国家规划纲要。

平潭综合实验区成立之后，全区广大干部群众迅速形成了抢抓机遇、积极作为的创业氛围。

与此同时，新加坡、台湾、香港等境内外媒体和相关机构对平潭空前关注，对福建省平潭综合实验区在促进祖国和平统一大业中将要发挥的重要作用充满期待。

平潭从曾经的海防前线实现历史性的转身，成为海峡西岸经济区引人瞩目的一方热土。

目前，《平潭综合实验区总体发展规划》已上报国务院。

1.2平潭综合实验区的发展定位和主要任务

平潭综合实验区的发展定位是：

（1）探索两岸合作新模式的示范区：

积极探索采取两岸共建等灵活多样的合作方式，实现合作规划、合作开发、共同受益，推进两岸经贸紧密合作、融合发展，构建两岸直接往来的重要快捷通道，推进两岸教育文化交流合作先行先试，打造两岸合作的国际旅游岛和两岸贸易特别区。

（2）海峡西岸经济区科学发展的先行区：

加大改革创新力度，大力推进通关制度、科学技术、管理体制和发展模式创新，为台湾人士在平潭就业、居住和自由往来提供便利，为海西“科学发展、先行先试”创造经验。

（3）省会中心城市的重要组成部分：

按照“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”的要求，发展优势产业，提升人口和经济聚集度，使之成为拓展海西沿海城市化格局的新增长点。

平潭综合实验区的任务主要有以下几项：

（1）构建两岸合作的海关特殊监管区域；

（2）构建两岸区域合作前沿平台；

（3）构建两岸直接往来新的便捷通道；

（4）构建以旅游商贸等现代服务业为重点的产业结构；

（5）构建有利于科学发展的体制机制；

（6）构建生态园林城市。

1.3平潭综合实验区关于航运方面的初步发展规划

平潭港区是福州港的重要组成部分，平潭综合实验区开发建设的重要依托，海西对台“三通”的主通道、主枢纽、主要口岸之一，更是海峡两岸合作交流先行先试的重要平台。

为配合平潭综合实验区开发战略的顺利实施，合理、有序、高效地开发和保护港口岸线资源，便于港航项目管理和建设，推动平潭港区口岸扩大开放，平潭港区亟需开展港口规划工作。

平潭港区规划是《福州港总体规划》的补充，平潭港区将以发展对台客货滚装、集装箱、散杂货运输和邮轮经济产业为主，兼顾滨海休闲旅游，逐步发展成为客货兼备、功能完善、特色突出的现代化综合性港区。

规划提出[3]：

平潭港区分为金井作业区、流水作业区、澳前作业区和草屿作业区。

金井作业区主要以对台客货滚装、国际邮轮停靠和服务港口物流园区功能为主，重点发展海峡客运及车辆滚装、邮轮经济和多用途运输；澳前作业区重点发展旅游、陆岛交通和渔业产业，近期可作为平潭对台临时客运点，进一步充分论证后适时建设；流水作业区和草屿作业区将根据未来平潭综合实验区的发展趋势和前期工作的进一步深入，合理确定其功能定位.

1.3.1开辟客货滚轮航线

在平潭综合实验区的主要任务中，“构建两岸直接往来新的便捷通道”的这项任务的主要目标是积极推进开辟平潭至台北、台中等地两岸海上快捷客货滚装航线，加快建设平潭至福州的海峡第二通道，建成高效便捷的立体综合交通体系，发展中转贸易和国际航运，成为台湾连结周边地区、中西部省份的物流综合通道。

根据平潭综合实验区的功能分区（见图1-1），初步规划在位于旅游区东北部沿海的澳前区，以对台客运码头、中心渔港为依托，争取近期开辟两岸海上直航客货滚轮快捷通道，将现有澳前镇1000吨级渔业码头提升改造为万吨级对台客运码头；在澳前镇姜山岛新建2万吨级散杂货码头，新建10万吨级滚转码头、游轮码头及相配套设施，为两岸客运直航和商贸交流创造条件。

未来与拟规划建设的支线机场相结合，将有利于形成陆海空一体化便捷交通。

图1-1平潭综合实验区功能分区

另外，金井作业区是近期重点发展的海峡客运及车辆滚装、国际邮轮旅游观光和多用途运输规模化作业区。

在苏澳北区也拟设立两岸客滚轮码头。

1.3.2建设海关特殊监管区域、保税物流港区

规划主岛港口主要布局在金井—吉钓岸段（位于新能源产业区）和澳前南部岸段，依托金井－吉钓港口建设吉钓保税物流港区，先试先行，加快福州保税区、保税港区、保税物流园区建设和整合发展，完善保税物流监管体系，积极推进两岸港区发展保税仓储、贸易采购、配送中转等国际物流。

发挥平潭港口资源优势和对台区位优势，规划吉钓港组团（位于吉钓岛及周边区域，规划面积13平方公里），以对台深水货运码头为依托，先期规划设立国家一类开放口岸及10平方公里的海关特殊监管区域，重点建设金井深水码头和吉钓港口作业区，加快大型物流港区建设，大力引进国际著名的物流跨国企业。

条件成熟时，支持设立海关物流保税中心，发展港口航运、保税加工、保税物流、货运代理、转口贸易等，着力提高产业附加值。

1.3.3预留深水码头

根据平潭综合实验区的功能分区，初步规划选择位于远洋物流保税区的东部流水湾以及苏澳北部区域建设深水码头。

同时根据发展实际的进一步研究，将在流水湾区域预留建设大型深水码头及加工贸易区，以完善现代仓储、配送、运输等功能，促进加工贸易和转口贸易发展。

第2章平潭综合实验区航运的基本现状简介

2.1平潭的航运发展回顾

平潭岛为我国第五大岛，地处台湾海峡要冲，四面环海，水路四通八达，发展海上运输业有着得天独厚的地理条件和悠久的历史。

改革开放后，省委、省政府根据福建地处台湾海峡前沿的特殊位置，从全国发展总格局着眼，加快对外经贸合作步伐，致力发展大航运、大商贸、大物流、大港口，谋求福建在海峡西岸构架中的战略崛起；平潭县委、县政府顺应时势，适时把发展海上运输业作为建设海峡西岸经济区、打造“海上平潭”[4]的一个重要组成部分，并在政策上给予倾斜和扶持，使平潭海运业经历了从木帆船到钢质船，从小吨位到大吨位，从国内航运走向国际航运，从海运小岛到海运大县的发展历程，实现了质的飞跃，成为海峡西岸特色产业、福建省海洋经济重要产业和平潭县支柱产业。

2003～2008年上半年，由于全球经济持续快速发展，欧美市场和中国、印度、巴西等新兴国家的消费与原材料需求动力强劲，海运运力紧张，运费持续攀升，投资的高回报、快收益在平潭县引发空前的投资热潮。

平潭县海运业抓住了历史机遇，经历了高速发展和快速扩张的黄金时期，迅速从“海运大县”向“海运强县”迈进，并跃升为福建省乃至全国海运第一大县。

2008年下半年以来，随着全球金融危机的不断蔓延，全球性的消费需求下降，原材料需求锐减，国际贸易迅速下滑，严重冲击海运业，使海运业状况急转直下，前景迅速恶化。

福建省平潭县海运业由于行业管理模式松散、融资结构不合理及内生性风险突出等导致其在抗风险能力方面“先天不足”，在行业“冬天”降临之际，经营环境持续恶化，行业经营亏损严重，恐慌气氛蔓延，投资热情迅速降温，民间资金借贷活动趋于谨慎，海运业陷入资金与经营上的双重困境。

2.2航道、港口基础设施现状

2.2.1航道建设现状

平潭综合实验区成立之后，数条根据新开辟的航线的规划航道正在整合建设中，目前平潭正抓紧构建平潭—新竹海上直航航线，开辟海峡两岸快捷绿色通道。

如金井码头专用航道（全长约12.2公里，航道宽80米，最小通航水深-7.5米）[5]，因金井作业区近期重点发展海峡客运及车辆滚装、国际邮轮旅游观光和多用途运输，现已在加紧建设完善中。

海坛海峡航道是综合实验区西部沿海自然航道，是中小型船舶东北季风盛行季节的北上黄金水道，靠近实验区总体规划的两岸产业合作园区。

海坛海峡航线从海峡南部口门（草屿岛北侧海域），至海峡北部口门（鼓屿岛北侧海域），航线全长约35.7km。

海坛海峡航道现状可参见表2-1：

表2-1海坛海峡航道状况

航段

航段长（km）

位置

水深（m）

宽度（m）

A-C航段

6.7

海峡水道南部

15.0

700

C-D航段

5.3

海峡水道最狭窄段

20.0

450

D-F航段

8.5

海峡水道中部

船舶通航环境较复杂

F-I航段

15.2

海峡水道南部

船舶通航环境较复杂

数据来源：

福州市港口管理局

据不完全统计，目前每天航行于海坛海峡的大小船舶有200多艘，多数船舶吨位在5000吨级左右，冬季大风季节偶有万吨级船舶（不满载）航行于海坛海峡[6]。

目前海坛海峡航道布设有14座助航标志，由上海海事局福州航标处负责维护管理，即本上能满足安全航行导助航的要求。

但从单位小时通过海坛海峡的船舶分布图（图2-1）来看，由于每小时最大交通量为17艘，狭窄航段出现船舶追越的局面可能性较大。

海峡碍航物多，水流复杂，且小型船舶违规、违章航行现象较普遍，仍存在一定的安全隐患。

海坛海峡航道船舶流量呈现如下图2-1和图2-2所示的特征：

资料来源:

福州市港口管理局

图2-1单位小时通过海坛海峡的船舶分布

资料来源:

福州市港口管理局

图2-2船舶吨位分布

2.2.2港口基础设施现状

平潭有港湾、澳口283个。

主要港澳有[7]：

（1）苏澳港：

在海坛岛西北岸，苏澳镇西。

港湾三面陆地环抱，岸线呈U形，长约2公里，口宽内窄，湾口向西敞开，宽0.7公里，纵深约0.8公里，面积约1.7平方公里。

港内水深2～3米，港外水深在10米以上，是天然避风港，建有码头，为平潭与福清、长乐海上交通的主要门户之一.

（2）竹屿港：

在海坛岛中部西岸。

原是经海坛海峡进入平潭内港的一条港道，1959年12月筑堤堵口，平潭内港遂废而形成。

港湾近似长方形，口宽0.5公里，纵深1.7公里，面积约1.4平方公里，水深0.3～13.6米，岸线曲折，长达5公里。

港内可泊500吨级货轮，是平潭县粮食、燃料等物资的主要转运港口。

（3）娘宫港：

娘宫港为平潭岛对外交通的主要港口。

在海坛岛西南突出部，西濒海坛海峡与福清小山东相峙，。

港口朝西，宽0.5公里，纵深0.25公里，面积0.08平方公里，水深3～10米。

北岸建有4座码头，总长73.4米；南岸建有5000吨级散杂货码头——金井码头。

目前，金井码头正在扩建，从5千吨级扩建至2万吨级，扩建完成后其将主要以对台客货滚装、国际邮轮停靠和服务港口物流园区功能为主，重点发展海峡客运及车辆滚装、邮轮经济和多用途运输。

（4）观音澳：

在海坛岛东南突出部，坛南湾东北侧，澳前镇西。

东、北部低丘环抱，岸线曲折，长6公里。

港口向南，口宽内窄，宽3公里，纵深1.3公里，面积2.5平方公里，水深4～10米。

建有500吨级深水码头，是中国沿海重要渔港之一，也是与台湾通航的重要口岸之一。

澳前2万吨客货综合码头正在建设中，功能设计为两岸快捷客运码头和两岸贸易合作区物流码头。

（5）钱便澳：

在海坛岛南。

澳口向西，呈V形，口宽0.15公里，纵深0.2公里，水域面积0.025平方公里，岸线长约300米，外沿水深3.3米。

建有避风港防波堤和码头，班轮通草屿、塘屿。

（6）流水澳：

在海坛岛东北侧。

多沙质岸，岸线长约1公里。

北有光幼屿、红山屿及420米防波堤作屏障。

港湾呈方形，南北长0.85公里，东西宽0.7公里，面积约0.72平方公里，中部水深1.5～2.3米。

港内设码头，可停泊500艘以上船只。

虽然岸线资源丰富，先天开发条件优越，但平潭综合实验区的港口大多数是天然形成的口岸，由于之前欠缺规划，港口分布大致呈现小、多、散的特点，港口基础设施相对来说也并不十分完善。

目前，港口的整合工作已经开展，泊位设计将更加经济，仓库堆场的选址也将更加合理。

2.3客、货运输现状

平潭岛与台湾各主要港口的距离近、航程短，具有两岸海运直航独特的地缘优势。

平潭海峡大桥已建成通车，复桥和二桥开工建设，对外高速通道的逐步开通将使平潭到达福州、厦门、长江三角洲、珠江三角洲和内地城市的陆路条件极为快捷，有利于平潭成为对台海陆联运的主要通道。

福建省“十二五”规划纲要提出，我省将加快平潭综合实验区开发建设步伐，加快建设以平潭为节点的两岸往来便捷综合交通体系，使对台经济、文化、社会各领域的交流合作更加紧密，两岸交流合作前沿平台功能更加凸显，力争经过5-10年的努力，取得明显成效。

为实现这一目标，平潭综合实验区的开发建设致力加强了对台的贸易合作，加上得天独厚的地理位置优势，其客、货运输得到不断发展。

平潭综合实验区是探索两岸合作新模式的示范区和先行区，在两岸人员和车辆往来、自由贸易港[8]、海关监管、进出口税收和免税市场等方面，有望实施一系列对客滚运输发展有利的特殊、优惠政策和便捷有效的管理机制。

随着平潭综合实验区开发开放，平潭岛与台湾的直接人流、物流交往将会趋于频繁，成为平潭—台湾客滚运输客、货运量增长的源泉。

特别是，闽台如能先行实施进出车辆互认，平潭—台湾客滚船“旅客+车辆（货运）”的同步运输优势得以实现，将极大地推动客滚运输大环境成长。

2.3.1两岸旅客运输现状

平潭—台湾客滚运输的客运目标市场旅客主要包括：

①来闽旅游的台胞。

据统计，2008年～2010年，来闽旅游的台胞均超过100万人次，其中每年到莆田湄洲岛朝圣观光的台胞超过15万人次。

这一群体在平潭海峡大桥及高速公路开通后逐渐成为平潭客滚运输的客源。

②大陆赴台游客。

随着大陆赴台旅游持续升温，2009年经福建口岸赴台旅游的大陆游客已超过10万人次，而在2010年就突破了20万人次。

平潭岛旅游景观独特，并且高速公路、高速铁路将逐步建成通车，具有吸引大陆赴台旅游团选择在平潭观光后从平潭乘船入台的优越条件。

③居住在福建的台商及其家属。

据统计，目前约有10万台商（企业高管）居住在福建，加上这些人的家属及亲友，估计往来闽台间的台湾商务人士及其家属每年有50万人左右，这些人往返于两岸比较频繁。

④来平潭旅游的台胞和今后居住在平潭的台商及其家属。

随着平潭开发开放以及国际海岛旅游城市建设，今后来平潭投资、居住、旅游及探亲访友的台胞势必大量增加。

客滚运输具有经济性、休闲性和舒适快捷等优点，在客运方面的市场潜力较大。

2011年8月我国第一艘采用喷射引擎的高速客滚船将从实验区福建海峡高速客滚码头启程，开往宝岛台湾的台中，省去“小三通”中转换船、换车的麻烦，整个航程仅需两个半小时。

伴随着高速客滚船投入使用，闽台两岸人流往来更加便捷。

2.3.2货物运输现状

目前，平潭综合实验区港口货运码头主要有：

金井5000t级通用散货码头、东澳1000t专用油码头、东澳1000t级渔货用陆岛交通码头、东澳少雄山2000t级渔货用码头，其余均为500t级以下码头（包括娘宫500t级车客滚装码头）[9]。

根据两岸签署的经济合作协议，两岸806项产品在两年内将实现零关税，势必进一步带来两岸货物运输的发展。

客货滚船具有装卸效率高、船舶周转快和水陆直达联运方便的特点，可基本实现从发货单位到收货单位的门对门直接运输，减少运输过程中的货损和货差，特别适合拓展那些对时间要求严、运价弹性系数低、批量小的货物运输，包括：

（1）从事小额贸易的商人随客滚船带货；

（2）台湾直销大陆的水果、蔬菜、海鲜等农渔产品运输；（3）对台进出口电子原件、服装等转口货源；（4）挂载经福州邮政交换站的水陆路邮件包裹。

客货滚船的应用，使平潭综合实验区的货源市场更具发展潜力。

福州市工商局以综合实验区建设为契机，更是致力于加强对台贸易合作。

平潭岛对岸的福清南青屿是国家级台轮停泊点、马尾港是省级台轮停泊点，近年来对台小额贸易发展较快，2005年来，仅马尾港就停靠台轮560多艘次，贸易量12300多吨，贸易金额1720多万美元，入库关税3443万元[10]。

平潭设立综合实验区后，福州市工商局进一步放宽对台小额贸易企业的登记注册和经营范围限制，经外经贸部门批准，允许企业经营范围直接核准为“对台小额贸易”。

目前，已有公司提出经营范围核准为“对台小额贸易”的申请，有的公司已增加“台湾海峡两岸间海上直航不定期货