国务院法制办修订生猪屠宰管理条例.docx

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国务院法制办修订生猪屠宰管理条例

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国务院法制办关于修改《生猪屠宰管理条例》

的决定（征求意见稿）

2017年6月1日

第一章　总　　则

第一条　为了加强生猪屠宰管理，保证生猪产品质量安全，保障人民身体健康，制定本条例。

　　第二条　国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度。

　　未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

但是，农村地区个人自宰自食的除外。

　　在边远和交通不便的农村地区，可以设置仅限于向本地市场供应生猪产品的小型生猪屠宰场点，具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。

　　第三条　国务院畜牧兽医行政主管部门负责全国生猪屠宰的行业管理工作。

县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。

县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门所属的动物卫生监督机构负责本行政区域内生猪屠宰监督执法工作。

　　县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内负责生猪屠宰活动的相关管理工作。

乡镇人民政府应当协助做好生猪屠宰管理和宣传教育等工作。

　　第四条　国家根据生猪定点屠宰厂（场）的规模、生产和技术条件以及质量安全管理状况，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，鼓励、引导、扶持生猪定点屠宰厂（场）改善生产和技术条件，加强质量安全管理，提高生猪产品质量安全水平。

生猪定点屠宰厂（场）分级管理的具体办法由国务院畜牧兽医行政主管部门制定。

第二章　生猪定点屠宰

第五条　省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门会同环境保护主管部门以及其他有关部门，结合本地实际情况制订生猪屠宰产业发展规划，报本级人民政府批准后实施。

生猪屠宰产业发展规划应当包括发展目标、政策措施、定点屠宰厂（场）设置等内容。

　　第六条　生猪定点屠宰厂（场）由设区的市级人民政府根据生猪屠宰产业发展规划，组织畜牧兽医行政主管部门、环境保护主管部门以及其他有关部门，依照本条例规定的条件进行审查，经征求省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门的意见确定，并颁发生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。

生猪定点屠宰证书应当载明屠宰厂（场）名称、生产地址、有效期和法定代表人（负责人）等事项。

生猪定点屠宰厂（场）变更生产地址的，应当依照本条例的规定，重新申请生猪定点屠宰证书；变更屠宰厂（场）名称、法定代表人（负责人）的，应当在办理工商变更登记手续后15个工作日内，向原发证机关申请办理变更手续。

生猪定点屠宰证书有效期为5年。

有效期届满，需要继续从事生猪屠宰的，屠宰厂（场）应当在有效期届满90日前向设区的市级人民政府申请延续。

　　设区的市级人民政府应当将其确定的生猪定点屠宰厂（场）名单及时向社会公布，并报省、自治区、直辖市人民政府备案。

　　第七条　生猪定点屠宰厂（场）应当将生猪定点屠宰标志牌悬挂于厂（场）区的显着位置。

　　生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌不得出借、转让。

任何单位和个人不得冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。

　　第八条　生猪定点屠宰厂（场）应当具备下列条件：

（一）有与屠宰规模相适应、水质符合国家规定标准的水源条件；　　

（二）有符合国家规定要求的待宰间、屠宰间、急宰间、检验室以及生猪屠宰设备和运载工具；　　（三）有依法取得健康证明的屠宰技术人员；　　（四）有经考核合格的肉品品质检验人员；　　（五）有符合国家规定要求的检验设备、消毒设施以及符合环境保护要求的污染防治设施；　　（六）有病害生猪及生猪产品无害化处理设施；　　（七）符合动物防疫条件。

　　第九条　生猪定点屠宰厂（场）应当建立生猪进厂（场）查验登记制度，查验动物检疫证明等文件，如实记录屠宰生猪的来源、数量、动物检疫证明号和供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

记录和凭证保存期限不得少于2年。

　　第十条　生猪定点屠宰厂（场）接受他人委托屠宰的，应当与委托人签订委托屠宰协议。

第十一条生猪屠宰的检疫及其监督，依照动物防疫法和国务院的有关规定执行。

　　生猪屠宰的卫生检验及其监督，依照食品安全法的规定执行。

第十二条生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪，应当依法经动物卫生监督机构检疫合格，并附有检疫证明。

　　　第十三条　生猪定点屠宰厂（场）屠宰生猪，应当遵守国务院畜牧兽医行政主管部门制定的操作规程、技术要求和生猪屠宰质量管理规范。

　　第十四条　生猪定点屠宰厂（场）应当建立严格的肉品品质检验管理制度。

肉品品质检验应当与生猪屠宰同步进行，并如实记录检验结果。

检验结果记录保存期限不得少于2年。

　　经肉品品质检验合格的生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当加盖肉品品质检验合格验讫印章或者附具肉品品质检验合格标志。

经肉品品质检验不合格的生猪产品，应当在肉品品质检验人员的监督下，按照国家有关规定处理，并如实记录处理情况；处理情况记录保存期限不得少于2年。

肉品品质检验规程由国务院畜牧兽医行政主管部门规定。

第十五条生猪定点屠宰厂（场）的生猪产品未经检疫、肉品品质检验或者经检疫、肉品品质检验不合格的，不得出厂（场）。

第十六条生猪定点屠宰厂（场）应当建立生猪产品出厂（场）记录制度，如实记录出厂（场）生猪产品的名称、规格、数量、检疫证明号、肉品品质检验证号、屠宰日期、销售日期以及购货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。

记录和凭证保存期限不得少于2年。

第十七条生猪定点屠宰厂（场）发现其生产的生猪产品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，报告畜牧兽医行政主管部门，主动公开并通知销售者或者委托者，召回已经销售的生猪产品，并记录通知和召回情况。

生猪定点屠宰厂（场）应当对召回的生猪产品采取无害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。

　　第十八条　生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，按照国务院财政部门的规定，由国家财政予以适当补助。

　　第十九条　生猪定点屠宰厂（场）以及其他任何单位和个人不得对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质。

　　生猪定点屠宰厂（场）不得屠宰注水或者注入其他物质的生猪。

　　第二十条　生猪定点屠宰厂（场）对未能及时销售或者及时出厂（场）的生猪产品，应当采取冷冻或者冷藏等必要措施予以储存。

　　第二十一条　任何单位和个人不得为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，不得为对生猪或者生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所。

　　第二十二条　从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位销售、使用的生猪产品，应当是生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品。

　　第二十三条　地方人民政府及其有关部门不得限制外地生猪定点屠宰厂（场）经检疫和肉品品质检验合格的生猪产品进入本地市场。

第二十四条国家实行生猪屠宰质量安全风险监测制度。

国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织制定国家生猪屠宰质量安全监测计划，对生猪屠宰环节产生的风险因素进行监测。

　　省、自治区、直辖市人民政府畜牧兽医行政主管部门根据国家生猪屠宰质量安全监测计划，结合本行政区域实际情况，制定本行政区域内生猪屠宰质量安全监测方案，并报国务院畜牧兽医主管部门备案。

第二十五条县级以上地方人民政府畜牧兽医行政主管部门应当根据生猪屠宰质量安全风险监测结果和国务院畜牧兽医行政主管部门的规定，对本行政区域内的生猪屠宰厂（场）的质量安全管理状况进行评估，并根据评估结果组织开展监督检查。

第三章　监督管理

　　第二十六条　县级以上地方人民政府应当加强对生猪屠宰监督管理工作的领导，及时协调、解决生猪屠宰监督管理工作中的重大问题。

　　第二十七条　畜牧兽医行政主管部门应当建立健全随机抽查机制，依照本条例的规定严格履行职责，加强对生猪屠宰活动的日常监督检查。

　　畜牧兽医行政主管部门依法进行监督检查，可以采取下列措施：

（一）进入生猪屠宰等有关场所实施现场检查；　　

（二）向有关单位和个人了解情况；　　（三）查阅、复制有关记录、票据以及其他资料；　　（四）查封与违法生猪屠宰活动有关的场所、设施，扣押与违法生猪屠宰活动有关的生猪、生猪产品以及屠宰工具和设备。

　　畜牧兽医行政主管部门进行监督检查时，监督检查人员不得少于2人，并应当出示执法证件。

　　对畜牧兽医行政主管部门依法进行的监督检查，有关单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

　　第二十八条　畜牧兽医行政主管部门应当建立举报制度，公布举报电话、信箱或者电子邮箱，受理对违反本条例规定行为的举报，并及时依法处理。

　　第二十九条　畜牧兽医行政主管部门在监督检查中发现生猪定点屠宰厂（场）不再具备本条例规定条件的，应当责令其限期整改；逾期仍达不到本条例规定条件的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

第四章　法律责任

第三十条　违反本条例规定，未经定点从事生猪屠宰活动的，由畜牧兽医行政主管部门予以取缔，没收生猪、生猪产品、屠宰工具和设备以及违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　冒用或者使用伪造的生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，依照前款的规定处罚。

　　生猪定点屠宰厂（场）出借、转让生猪定点屠宰证书或者生猪定点屠宰标志牌的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；有违法所得的，由畜牧兽医行政主管部门没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款。

　　第三十一条　生猪定点屠宰厂（场）有下列情形之一的，由畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，处2万元以上10万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿，对其主要负责人处5000元以上2万元以下的罚款：

（一）屠宰生猪不符合生猪屠宰质量管理规范的

（2）未建立或者实施生猪进厂（场）查验登记制度的；　　（三）未建立或者实施肉品品质检验制度的；　　（四）对经检疫不合格、肉品品质检验不合格的生猪产品未按照国家有关规定处理并如实记录处理情况的。

（5）未建立或者实施生猪产品出厂（场）记录制度的。

　第三十二条　生猪定点屠宰厂（场）出厂（场）未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令停业整顿，没收生猪产品和违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；对其法定代表人（负责人）处5万元以上10万元以下的罚款；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条　生猪定点屠宰厂（场）、其他单位或者个人对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由畜牧兽医行政主管部门没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品、注水工具和设备以及违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；对生猪定点屠宰厂（场）或者其他单位的法定代表人（负责人）处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　生猪定点屠宰厂（场）对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，除依照前款的规定处罚外，还应当由畜牧兽医行政主管部门责令停业整顿；造成严重后果，或者两次以上对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

　　第三十四条　生猪定点屠宰厂（场）屠宰注水或者注入其他物质的生猪的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正，没收注水或者注入其他物质的生猪、生猪产品以及违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；对其法定代表人（负责人）处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停业整顿；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

　　第三十五条　从事生猪产品销售、肉食品生产加工的单位和个人以及餐饮服务经营者、集体伙食单位，销售、使用非生猪定点屠宰厂（场）屠宰的生猪产品、未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的生猪产品以及注水或者注入其他物质的生猪产品的，由食品药品监督管理部门没收尚未销售、使用的相关生猪产品以及违法所得；货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；对其法定代表人（负责人）处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由发证（照）机关吊销有关证照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条　为未经定点违法从事生猪屠宰活动的单位或者个人提供生猪屠宰场所或者生猪产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或者注入其他物质的单位或者个人提供场所的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正，没收违法所得，对单位并处2万元以上5万元以下的罚款，对个人并处5000元以上1万元以下的罚款。

第三十七条违反本条例规定，生猪屠宰厂（场）发现其生产的生猪产品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当召回而不召回的，由畜牧兽医行政主管部门责令其召回或者停止生产；拒不召回或者停止生产的，没收生猪产品以及违法所得，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下的罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上15倍以下的罚款；造成严重后果的，由设区的市级人民政府取消其生猪定点屠宰厂（场）资格。

第三十八条违反本条例，被取消生猪定点屠宰厂（场）资格的，法定代表人（负责人）和直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事生猪屠宰生产活动；被追究刑事责任的，终身不得从事生猪屠宰生产活动。

第三十九条　畜牧兽医行政主管部门和其他有关部门的工作人员在生猪屠宰监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四十条本条例规定的货值金额难以确定的，按照同类检疫及肉品品质检验合格的生猪、生猪产品的市场价格计算。

依照本条例规定查封、扣押和没收的生猪及生猪产品，生猪定点屠宰厂（场）应当在畜牧兽医行政主管部门监督下进行无害化处理，处理费用由生猪定点屠宰厂（场）承担。

第五章　附　　则

　　第四十一条　省、自治区、直辖市人民政府确定实行定点屠宰的其他动物的屠宰管理办法，由省、自治区、直辖市根据本地区的实际情况，参照本条例制定。

　　第四十二条　本条例所称生猪产品，是指生猪屠宰后未经加工的胴体、肉、脂、脏器、血液、骨、头、蹄、皮。

　　第四十三条　本条例施行前设立的生猪定点屠宰厂（场），自本条例施行之日起180日内，由设区的市级人民政府换发生猪定点屠宰标志牌，并发给生猪定点屠宰证书。

　　第四十四条　生猪定点屠宰证书、生猪定点屠宰标志牌以及肉品品质检验合格验讫印章和肉品品质检验合格标志的式样，由国务院畜牧兽医行政主管部门统一规定。

　　第四十五条　本条例自年月日起施行。

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