工业园区污水处理厂日处理3万立方米污水新建PPP项目实施方案整改.docx
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工业园区污水处理厂日处理3万立方米污水新建PPP项目实施方案整改
摘要
一、项目名称XX工业园区新建污水处理厂PPP项目。
二、项目地点
在XX工业园区东南侧，居力很街以南，南园路以北，迪化街以东，原有污水处理厂（XX环美污水处理厂）以西。
三、建设内容
项目规模：
污水处理厂处理能力近期3万m3/d，分两阶段实施，一期1.5万m3/d，二期1.5万m3/d。
项目建设总投资为17160.59万元。
主要处理XX工业园区的生活污水及工业废水。
四、风险分配
项目投融资、建设、运营、维护等商业风险由社会资本承担,法律、政策和最低需求等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。
五、运作方式
项目实施机构：
XX工业园区管理委员会。
采用“BOT”模式，即建设-运营-移交。
具体运作方式如下：
社会资本方独资组建项目公司，项目公司资本
金为总投资的20%。
中标社会资本在XX境内成立项目公司。
XX政府授权XX工业园区管理委员会与项目公司签订
《特许经营协议》，由项目公司取得XX工业园区污水处理厂的特许经营权。
政府付费应纳入XX政府当年财政预算，由当地财政部门直接支付。
污水处理厂只拥有特许经营期内的经营权，特许经营期期满无偿移交给实施机构，即移交给XX工业园区管理
委员会所有。
六、投资回报
项目公司投资建设污水处理厂，按项目公司的实际出资额测算投资回报，污水处理厂项目全投资财务内部收益率6.86%。
七、合同体系
主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营合同、原料供应合同、产品采购合同和《特许经营协议》等。
八、主要边界
特许经营期：
28年（不含建设期，其中建设期暂按2年）。
特许经营内容：
依据《特许经营协议》，项目公司获得XX工业园
区规划范围内的污水处理28年（不含建设期，其中建设期暂按2年）特许经营权，提供污水集中处理服务，实现达标排放，并获得污水处理费收入。
出水水质标准：
污水处理厂的出水按照《城镇污水处理厂污染物排放
标准》（GB18918-2002）的一级A要求。
政府付费机制：
XX政府应就正式商业运营期间内的
每季度向项目公司支付污水处理费。
基本水量设定：
污水处理厂一期建成后，2019年（运营期第一年）为
0.9万立方米/日（1.5万立方米/日的60%），2020年（运营期第二年）为
1.05万立方米/日（1.5万立方米/日的70%），2021年（运营期第三年）为
1.2万立方米/日（1.5万立方米/日的80%），2022年（运营期第四年）为
1.5万立方米/日，2023年（运营期第五年）为1.8万立方米/日（3.0万立方米/日的60%），2024年（运营期第六年）为2.1万立方米/日（3.0万立方米/日的70%），2025年（运营期第七年）为2.4万立方米/日（3.0万立方米/日的80%），2026年（运营期第八年）至运营期第二十八年为3.0万立方米/日。
超额水量计算：
如果甲方提供的污水量大于基本水量，甲方应按照实际
处理量向乙方支付污水处理服务费。
如果甲方提供的污水量大于日最大污水处理能力时，乙方可将超出日最大污水处理能力的部分经过一级处理后排放
（即通过粗格栅、细格栅、沉沙池后排放），不视为乙方违约，甲方应按照实际处理量向乙方支付污水处理服务费。
大于设计处理能力的超额出水量如达标排放，当前季度超额部分的污水处理服务费=（该运营季度实际处理达标的水量–季度基本水量）×污水处理服务费单价；如不能达标排放，则不支付污水处理服务费。
进水量不足计算：
在实际进水水质中的任何一项指标不符合本协议下进水水质指标中对应指标时，如果乙方处理后的污水符合《特许经营协议》中规定的出水水质指标时，且甲方提供的污水量等于或低于基本水量时，甲方应按基本水量向乙方支付污水处理服务费。
当前季度的污水处理服务费付费
=污水实际处理达标的基本水量×污水处理服务费单价。
调价机制：
污水处理服务费的调整前提是基于动力成本、融资成本、药剂成本、人工成本、税费、CPI（XX统计部门发布的权威数据）等因素的变化。
一般每三年调整一次，社会资本及政府双方均有权申请进行调整。
九、采购方式
拟采用竞争性磋商采购方式。
十、社会资本方的甄选
具有与本项目相适应的生活污水和工业废水处理专业资质、实力、能力、业绩、信誉和融资能力。
第一章项目概况
为贯彻落实党的十八大精神，建设环保型、节能型社会，深化城镇市政公用行业改革，拓宽投融资渠道，防范和化解政府债务风险，XX工业园区管理委员会拟采用特许经营权出让（PPP）的方式实施XX工业园区新建污水处理厂PPP项目（以下简称“本项目”或“项目”），特制订本实施方案。
1.1项目基本情况
1.1.1项目名称
XX工业园区新建污水处理厂PPP项目。
1.1.2项目类型
新建项目。
1.1.3前期工作合规性目前项目可行性研究报告已经由XX发改局批复。
1.1.4服务范围
项目授权：
XX工业园区管理委员会作为特许经营权出让（PPP）项目的实施机构，与项目公司签署特许经营权出让（PPP）协议的方式授予项目公司经营权。
特许经营期：
28年（不含建设期，其中建设期暂按2年）。
业务范围：
项目公司是社会资本方为本项目之目的在XX所专设的独立法人公司，未来由项目公司具体负责XX工业园区污水处理厂项目的投融资、建设及运营维护。
1.1.5所处阶段
项目准备阶段。
1.1.6计划开工和完工时间
2017年9月至2018年12月。
1.1.7项目提供的公共产品内容
本项目所涉及的范围包括XX工业园区污水处理厂，主要对科
右前旗工业园区生活污水及工业废水进行集中处理后实现达标排放，降低环
境风险，保护XX生态环境安全。
1.1.8项目采用特许经营权出让（PPP）模式的必要性
本项目是落实《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》及加快“中央财政城镇污水处理设施配套排水设施建设专项资金”转型的重要机遇，同时通过引入新的资金和机制，有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的其他多方面问题。
具体表现在：
1、中央至地方政策文件，重点推行PPP模式
2014年以来，作为政府项目投融资模式改革方向的PPP
（Public-PrivatePartnership）模式越来越得到重视，尤其是《国务院办
公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、
《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、
财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金
〔2014〕76号）、关于印发《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》的通知（财预〔2014〕351号）、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）、《国家发改委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等文件。
这些都为公用事业的市场化提供了较为良好的政策环境。
2、引入社会战略投资人，利用战略投资人的资源，充分发挥其专业分工的优势，利用其成功的技术和管理经验，提高项目资源的使用效率和经济效益。
3、通过开发市场引入竞争，有利于提高污水处理及排水设施服务质量
和排水体系的总体运行效率。
4、通过特许经营权出让（PPP）实践为XX市政公用事业投融资体
制改革积累经验，进一步提高市政公用事业的市场化程度。
1.1.9项目运作的目标和意义
1、XX工业园区管理委员会授权社会资本成立项目公司，负责XX工业园区污水处理厂投融资、建设及运营管理，彻底解决环境污染等问题，为XX工业园区经济可持续发展提供支
持。
2、利用社会资本的先进技术和产品优势，推动当地环保产业向高新化、高技术、高附加值方向发展，并利用协同效益带动其他相关产业的发展与技术创新。
3、将特许经营权出让（PPP）模式引入污水处理，旨在转变政府职能，拓宽基本公共服务供给渠道，改变政府单一供给格局；创新项目管理模式，强化社会整体污水处理能力，提高污水处理服务质量与管理效率。
4、在特许经营权出让（PPP）模式下，社会资本与项目的建设和运营，由社会资本负责项目融资，不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给社会资本，从而减轻政府的风险。
同时双方可以形成互利的长期目标，实现更好地为社会和公众提供服务的目的，社会意义重大。
5、为十八大提出的“混合所有制”及“PPP”机制提供改革试点和示
范。
1.2经济技术指标
1.2.1项目区位
科尔沁右翼前旗（简称XX）位于中部，并在西部和北部围合乌兰浩特市，其地理座标为东经199°31′～122°52′，北纬45°42′～47°01′之间。
行政区南北长136.2公里，东西宽255公里，行政区面积
18849平方公里，占总面积的31.5%。
旗域东与乌兰浩特毗邻，南接吉林省洮南市、突泉县及科尔沁右翼中旗，北接阿尔山市、扎赉特旗，西与锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗以及蒙古国接壤，有国境线32.6公
里，是自治区19个边境旗县之一。
XX工业园位于科尔沁镇区
南部，距XX人民政府所在地约5公里，距乌兰浩特市区约10公里。
1.2.2项目内容
1、建设内容
本项目实施后，设计达标排水规模为3万立方米/日。
新建XX工业园区3.0万m3/d的污水处理厂一座，出水达到一级A标准，污水二级处理采用A2/0的工艺，深度处理采用混合絮凝沉淀过滤工艺。
（1）污水处理厂主要承建构筑物：
粗格栅及提升泵房、细格栅及曝气沉砂池、生化池、二沉池、深度处理间、污泥贮池、污泥脱水间、鼓风机房及变电所。
（2）污水处理采用“一级处理＋A2/0二级生化处理＋微絮凝活性砂过滤深度处理＋紫外消毒的处理工艺，污泥处理采用“污泥浓缩+板框压滤深度脱水”处理工艺运营内容。
2、运营内容
运维期项目公司对所有建设内容进行运营维护，包括污水处理厂。
1.2.3投资规模本项目总投资为17160.59万元。
详见《总投资估算表》。
1.2.4主要产出说明
（1）出水水质标准本项目的出水水质指标按照国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准。
NH3-N在污水水温低于12℃时出水达到8mg/L即可满足一级A标准。
设计进、出水水质及处理程度表单位：
mg/L
指标
CODcr
BOD5
SS
TN
NH3-N
TP
进水水质
500
350
400
70
45
8
出水水质
50
10
10
15
5（8）
0.5
处理程度
≥90%
≥97.1%
≥97.5%
≥78.6%
≥88.9%
≥93.8%
（2）污泥排放、废气和噪声标准应执行国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002），《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》（CJJ60-2011），并应符合国家其他标准、行业标准以及兴安盟XX的现行标准，如前述标准有冲突，则以较严格标准为准。
污泥经脱水后，其泥饼含水率应≤60%。
（3）污水处理设施标准：
建设期结束提供可使用的污水集中处理厂，
单位工程质量不低于合格标准；
运营期按照《城镇污水处理厂运营质量评价标准》CJJ/T228-2014等要求进行运营和维护，保持设施完好，不低于合格标准；移交时工程完好，并符合移交验收标准。
1.3项目公司股权情况
本项目拟由择优选择的社会资本投资人独资设立项目公司。
中标供应商（含联合体成员）在XX成立新的项目公司，此次特许经营权出让（PP
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