总体规划文本范例.docx

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总体规划文本范例

第一章总则

第一条规划背景

为适应现代化小城镇发展的需要，满足镇区规划建设管理的要求，促进白土镇经济社会的可持续发展和城镇建设的有序推进，特制定《丰城市白土镇总体规划（2013-2030年）》（以下简称“本规划”）。

第二条指导思想

1.城乡统筹，区域发展：

坚持镇域城乡统筹，调整镇域产业结构，优化镇域空间布局，寻求镇域经济、社会、环境的协调统一，引导幽兰镇走可持续发展的道路。

2.兼顾现状，适当超前：

尊重现状，立足长远，积极探索未来小城镇发展的需要，按照现代小城镇的发展目标进行设施配套，节约和集约利用土地，避免重复建设和浪费现象。

3.战略优先，突出重点：

站在区域发展战略的高度，合理确定幽兰镇未来发展的方向、速度和规模，重点考虑影响镇域发展的区域和项目，以期重点带动全局的效应。

4.远近结合，分期建设：

充分研究现有基础，着重解决近期建设中存在的问题，同时考虑远期及远景发展的需要，坚持分期时序开发。

第三条

第四条规划依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

2.《镇规划标准》（中华人民共和国国家标准GBJ50188-2007）

3.《镇（乡）域规划导则（试行）》（建村[2010]184号）

4.《江西省城乡规划条例》（2010年8月1日起施行）

5.《江西省村镇规划建设管理条例》（2002年5月1日起施行）

6.《江西省村庄建设规划技术导则》（赣建字[2006]4号）

7.《江西省城市规划管理技术导则》（2002）

8.《江西省丰城市总体规划（2011-2030年）》

9.《南昌市旅游发展总体规划（2008-2020年）》

10.《白土镇土地利用总体规划（2006-2020年）》

其它城乡规划相关法律、法规及技术规范等

第五条规划原则

1.承上启下，区域协调的原则：

遵照上位规划的要求，挖掘镇域资源的特质，扬长避短、开拓新貌，实现区域协调共生。

2.以人为本，生态优先的原则：

坚持规划的高起点，具有超前意识，坚持城镇化、现代化的发展方向，以满足人民日益增长的物质文明和精神文明的需要；同时，规划着眼于经济增长与社会事业并重，把环境保护和生态建设放到战略的高度，致力于适宜的人居环境营造，促进人与自然和谐发展。

3.节约集约利用用地，低碳长效发展的原则：

贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，合理划分镇域及镇区功能区，强化土地集约和合理利用，力求同土地利用总体规划等其它专业规划协调一致，优化镇村空间结构，实现低碳和谐的社会。

4.特色与创新的原则：

以保护自然生态、弘扬地域文化为切入点，彰显自然和文化特色，创建富地域风情的旅游名镇。

第六条规划范围

镇域规划范围：

为白土镇行政区域范围，包括1个居委会，21个村委会，217个自然村，总面积102平方公里。

镇区规划范围：

北至坡垅吴家，南到万家村，西到乌塘村，东临下埠楼，即白土镇政府驻地的建成区和因建设及发展需要实行规划控制、管理的周边区域，规划控制区范围的面积约为184公顷。

第七条规划期限

近期：

2014-2015年

中期：

2016-2020年

远期：

2021-2030年

第八条强制性内容

条文中加下划线部分为本规划的强制性内容。

第九条权利和义务

任何单位和个人都有义务遵守本规划，并有权对违反本规划的行为进行检举和控告。

政府及相关部门应根据本规划编制下层次规划，下层次规划原则上包括控制性详细规划和修建性详细规划。

第二章发展目标

第十条总体发展目标

规划期末，将白土镇建设成以“建设油茶之乡、铸造经济强镇”的战略目标，培育以园区入园企业为主的工业经济、以高产油茶产业为主的农业经济，以镇区市场为主的集贸经济三大经济板块，成为产业结构合理，城镇设施完善、功能齐全、经济繁荣、环境优美，以高产油茶、大棚蔬菜等为主要特色农产品交易为主的商贸型城镇。

第十一条经济发展目标

以一、二产业发展为基础，按照现代化、社会化、产业化的要求，充分利用白土镇农产品特色优势，积极发展以农产品交易为主的第三产业。

至2015年，全镇GDP总量实现12.80亿元，至2030年，全镇GDP总量实现27.00亿元（详细情况见表2-1）。

第十二条

表2-1：

主要经济指标预测表单位：

亿元

指标

2012年（现状）

2015年（规划）

2020年（规划）

2030年（规划）

国内生产GDP

（亿元）

10.88

12.80

17.00

27.00

其中：

一产

（亿元）

6.62

6.70

8.40

12.50

二产

（亿元）

3.29

4.30

5.50

8.20

三产

（亿元）

0.97

1.80

3.10

6.30

一、二、三产业比重

61:

30:

9

52:

34:

14

49:

33:

18

46:

30:

25

社会发展目标

基本实现现代化，突出体制创新、科技创新，积极实施城郊型经济和可持续发展战略。

加快产业多元化和规模化进程，改善生态环境，提高人民生活水平和精神文明建设，促进镇域经济和社会全面发展。

第十三条村镇建设目标

至2030年，全镇总人口达8.20万，其中城镇人口1.72万，城镇化水平21.0%。

村镇建设坚持规划先行，高起点、高品位地规划和建设村镇，形成规划科学、布局合理、交通便捷、功能齐全、环境优美的现代化村镇。

实现农村村镇化、村镇城市化、城乡一体化。

第三章镇域规划与布局

第一节城镇化水平预测

第十四条人口规模预测

近期：

至2015年，镇域人口为77500人，城镇人口11500人（其中镇区幽兰街8700人，渡头街2800人）；

中期：

至2020年，镇域人口为79500人，城镇人口13100人（其中镇区幽兰街9900人，渡头街3200人）；

远期：

至2030年，镇域人口为82000人，城镇人口17200人（其中镇区幽兰街13000人，渡头街4200人）。

第十五条城镇化水平预测

至2015年，城镇化水平为14.8%；至2020年，城镇化水平为16.5%；至2030年，城镇化水平为21.0%。

第二节镇域产业发展战略

第十六条产业发展方向

1.第一产业：

在稳定粮食生产的基础上大力发展“三高（高产量、高质量、高效益）”生态农业，加快优质大米、蔬菜、果林等经济作物种植及水产养殖、良畜养殖业的发展，建设高效益的生态农业基地、有机食品原料基地。

2.第二产业：

第二产业主要以发展无污染产业为主，产业重点发展方向为农副产品深加工，在建设有机食品原料基地的前提上，建设有机食品加工产业。

3.第三产业：

加快旅游业的发展，实现旅游业的产业化、市场化和规模化，配套建设各级服务设施，完善旅游市场的有效配置。

加快景区景点的开发建设，突出文化内涵。

突出旅游资源的开发和保护，积极打造集田园文化体验、青岚湖水乡风情、佛教文化朝觐等多功能于一体的全省佛教旅游名镇，使其成为南昌市旅游业的新亮点及“环鄱阳湖旅游圈”的重要组成部分。

第十七条产业发展战略

1.贯彻并落实“镇区—中心村—基层村”的镇村体系发展模式。

以“城镇现代化、城乡一体化”的现代化目标，积极发展镇区，强化其作为辐射源的中心职能；各行政村分解成中心村和基层村，近期集中力量建设中心村，远期建设基层村，并逐步完善镇村基础设施和分级必须配置的公共建筑，形成科学合理、协调有序的镇村体系。

2.巩固以优质大米、蔬菜、果林、水产养殖业为主导的农业基础地位，保持农业稳定增长，提高农副产品科技含量，推进农业综合开发和农业专业化、集约化，在稳定蔬菜生产的基础上多加强农业生产基地的建设。

3.加强商品流通领域建设，建立幽兰集镇的农副产品交易市场、亭山-田坪物流产业基地，以商贸物流业的发展促进镇域工农业的发展。

4.重点建设以幽兰为中心的佛教旅游，青岚湖、芳溪湖、生态农业观光、马游山风景旅游为主的旅游休闲服务产业，加强对旅游资源的开发，完善旅游市场。

5.加快基础设施建设，建立起良好的交通，通讯系统，完善公建配套，创造优良的生产、生活环境。

6.贯彻可持续发展战略，在发展经济的同时，注重对资源的保护，对生态环境的改造和保护，协调好镇村建设用地与农业生产用地之间的关系，以保证社会经济持续发展。

第十八条产业布局

规划以镇区为中心、镇域为载体，按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位建立“轴带联动，园区与宗教景点共生”的产业发展战略，以三大产业发展带，串联各产业园区，形成镇域各产业协调发展的经济体系。

1、三大产业发展带：

（1）北部高效农业产业带：

依托抚河水资源，带动沿线村庄大力发展优质大米、蔬菜瓜果及良畜等的种植养殖业，形成高效农业产业带。

（2）农贸服务旅游产业带：

依托中部东西向联系南昌市的县道，以镇区为中心，打造农贸服务旅游产业带。

（3）南部生态农业产业带：

依靠青岚湖、芳溪湖的生态环境，打造南部生态农业产业带。

2、产业园区：

依托乐温高速、昌南大道等便捷交通优势，积极培育特色产业，发展成为集休闲观光养殖采摘为一体的农家乐生态旅游项目；同时，积极扩大农业生产，走规模化经营之路。

（1）规划发展以幽兰花卉苗木基地为中心的花卉苗木产业园，辐射到桃岭、亭山、新荣等村，面积达到5000亩。

（2）规划发展以生态养殖为中心的生态养殖产业园，辐射到江陂、潭林、灌溪、涂洲等村。

（3）规划发展以青岚藜蒿种植基地为中心的蔬菜种植产业园，辐射到竹林、涂村、青塘等村，面积达到10000亩。

（4）规划发展以青岚食品供港基地为中心的无公害蔬菜种植产业园，辐射到新庄、南湖、枫林等村，种植面积达到10000亩。

（5）规划发展以马游山林果业为中心的林果业产业园，辐射到马游、园艺场、南湖等村，面积达到5000亩。

（6）规划依托昌南大道、乐温高速积极推动亭山-田坪工贸、物流产业的发展，形成集农副产品加工和物流产业为一体的新兴产业园区，成为村镇发展新的经济增长点。

（7）规划依托抚河及湖泊资源，扩大牌坊、胡陶、杨树、厚田等地的生猪、鸭、鱼等的养殖产业及蔬菜、水稻等的种植产业，实现规模化生产，形成种植养殖产业园区。

（8）规划依托镇区周边佛教民俗旅游资源，推动商贸服务、佛教旅游等三产业发展，形成佛教民俗文化旅游区。

第三节镇域镇村体系规划

第十九条镇村空间发展结构

规划以南昌市区、莲塘镇对幽兰镇的经济辐射形成南昌-幽兰经济走廊，以西南-东北向024县道及南北向027县道为村镇发展轴，形成“一心、三轴、多点、四区”的空间布局形态。

一心：

即村镇建设核心地带，是镇政府驻地，也是镇域行政、商贸、文化、交通及产业发展的中心地带。

三轴：

包括一条主轴和两条次轴。

主轴是指以南昌市区、莲塘镇对幽兰镇的经济辐射形成南昌-幽兰经济走廊。

该廊道是村镇密集发展带，是幽兰镇商贸、旅游及对外经济联系的通道；次轴是指南-东北向024县道发展轴及南北向027县道发展轴。

024县道南至南昌县政府驻地莲塘镇，北至泾口乡、中心镇塘南镇，承载着幽兰镇乃至南昌县南北发展的职能；027县道南至渡头、北至罗舍，是镇域西部重要的发展通道。

多点：

主要为中心村经济增长点。

四区：

规划以镇区为中心、镇域为载体，并按照资源分布状况、村镇职能、经济发展程度及地理区位划分为4个经济区。

中部经济区：

位于镇域中部，以农贸、旅游服务及农业种植为主。

包括幽兰居委会、东田村、涂村、青塘村、竹林村、南山村、枫林村。

西部经济区：

位于镇域西部，紧临芳溪湖，以农贸、交通运输、种植养殖、生态农业观光及佛教旅游服务为主。

包括亭山村、田坪村、涂洲村、罗舍村、江陂村、桃岭村、新荣村、东联村、渡头村、黄坊村、灌溪村、潭林村。

北部经济区：

位于镇域北部，背靠抚河，以生态农业为主。

包括流芳村、胡陶村、厚田村、杨树村、牌坊村。

东部经济区：

位于镇域东部，南邻青岚湖，以生态农业，果林种植，马游山风景区旅游及佛教旅游为主。

包括新庄村、少城村、马游村、南湖村、园艺场村。

第二十条镇村等级规模结构

幽兰镇镇村体系等级规模分为三个层次：

镇区、中心村、基层村。

其中，镇区规模为13000人，中心村3000-5000人，基层村规模控制在1000-3000人（详细情况见表2-2）。

表2-2：

幽兰镇镇村体系规模结构表

等级

数量

名称

镇区

1

幽兰

中心村

5

（1）亭山-田坪；

（2）渡头；（3）罗舍；（4）流芳；（5）新庄

基层村

22

（1）涂洲；

（2）江陂；（3）桃岭；（4）竹林；（5）东联；（6）新荣；（7）黄坊；（8）灌溪；（9）潭林；（10）牌坊；（11厚田；（12）杨树；（13）东田；（14）涂村；（15）青塘；（16）南山；（17）少城；（18）枫林；（19）南湖；（20）马游；（21）园艺场；（22）胡陶

第二十一条镇村职能结构

规划形成以幽兰镇区为中心，以综合中心村渡头与交通枢纽村庄亭山-田坪等为中心村中心村和其它基层村为支撑的镇村职能结构。

镇区职能：

综合型职能，幽兰镇党政机关驻地；全镇商业贸易、文化、教育、科技、服务、信息、体育及医疗卫生等中心，也是镇域旅游服务接待中心，对周围乡村有较强的经济、文化、交通、信息等辐射带动功能。

中心村职能：

村委会驻地，农业生产和居民生活的基层服务点，并对周围村庄起到一定的辐射和带动作用。

另外，它还包括由于基础设施等的建设而新兴的对幽兰镇乃至南昌县等有区域功能的村庄。

基层村职能：

农村居民点，农民居住和从事家庭副业的生产场所，其公共服务设施用于保障本村村民的基本生活需要。

依据村庄发展情况，确定各村庄以综合型、农工型、农业型、旅游型职能类型为指引，促进村庄建设和发展（详细情况见表2-3）。

其中，农业型：

对原有农业基础较好的村庄积极引导大力发展生态农业，以优质大米、蔬菜种植、果林、水产养殖业为主体；农工型：

对位于镇域主要道路交通周边的村庄积极发展加工工业，以发展农副产品加工业为主体；旅游型：

对主要佛教景点及风景旅游点予以保护开发，并依此形成旅游型服务点及相关产业的居民点；综合型：

对有一定服务设施基础，有一定经济辐射能力的村庄，完善其综合服务职能，使其更好地为区域服务。

交通型：

对具有良好交通区位的村庄积极发展物流、工业、仓储等，带动整个区域快速发展。

详细情况见表2-3。

表2-3：

村庄职能结构表

等级

村名

农业型

农工型

旅游型

综合型

交通型

镇区

幽兰

●

中心村

亭山-田坪

●

渡头

●

罗舍

●

流芳

●

新庄

●

基层村

涂洲

●

江陂

●

桃岭

●

竹林

●

东联

●

新荣

●

黄坊

●

灌溪

●

潭林

●

牌坊

●

厚田

●

杨树

●

东田

●

涂村

●

青塘

●

●

南山

●

少城

●

●

枫林

●

南湖

●

胡陶

●

马游

●

园艺场

●

第二十二条村庄布点规划

规划将幽兰镇村庄分四类进行整治（详细情况见表2-4）。

（1）城镇改造型：

随着城镇化发展，对于城镇及其周边规划建设用地范围内的村庄有计划、有步骤按照镇区规划进行统一安排，重点增加相应的配套设施，引导村民向城镇生活方式转变，逐步使村庄转变为城镇居民点。

（3）集聚发展型：

具有较好公共设施布置且规模较大的村庄，在原有的基础上集聚周边分散的村庄入口入住，进一步加强基础设施和公共服务设施的投入，完善服务功能，成为中心村或基层村。

（4）控制发展型：

规划予以保留的村庄，允许就地整治，要限制其建设规模的扩张，引导当地居民向镇区和中心村集聚。

（5）拆迁撤并型：

将原有村庄整体逐步撤除，搬迁至城镇、中心村或移民新村。

撤并型村庄主要是指：

地理区位较差，交通不便，生产条件恶劣，基本上无集体经济收入，人口规模过小（原则上人口规模100人以下），没有产业支持，缺乏基本的基础设施和社会服务设施，没有发展潜力的村庄。

表2-4.村庄撤并、改造、整治一览表

村庄类型

村庄名称

数量

城镇改造型

西庄万家、桥上涂家、夏家、北园胡家、曹家、系马涂家、上丁、下丁、渡李

9

集聚发展型

夏浦刘家、夏浦涂家、楼下熊家、巷里熊家、扑桥龚家、百亩熊家、小房、西房、姜家、涂家、李家、旧居李家、新居李家、卢姜家、东万、南刘、北刘、厚田危家、涂邓、厚田龚家、塘口刘、塘口王、刘家、大坊万家、河下万家、岱山万家、东枫林、西枫林、枫林熊、牌头、周家、万家、北涂、龚家、戴家、北涂、南湖万家、枫林熊家、东嗥涂家、窑下万、东庄万、杜家、中城万、前万、珰溪、邓家、王巷、荷溪张家、前黄、灌溪、下辛、潭林、北熊、港下熊、港下胡、黄家、陇西、喻巷、山前罗万、程万、上魏、下魏、罗舍渡、新街喻、口喻、龚家、桥头龚家、后万、花园李、孙家、上高、塘西高家、高家、涂家、中熊、田坪熊

77

控制发展型

燕家、罗家、谭熊家、魏家、熊江自然村、张家、南房熊家、万海、陶家、新居、前柏树、南边、花听涂家、后柏树、下房、姚家、熊家、邓家、刘家、胡尹、榨里李家、南山胡家、南边李、赵家、西李家、陈芳李家、一条边涂家、涂艾、黄已殿、涂士端、朱家、胡家、上陶、下陶、左家、姜家、黄家、姜桥魏吴、厚田涂魏、厚田邓家、南曹、谭家、北曹、魏家、樊家、叶家、上黄、下黄、涂家、郑家、胡家、株树赵家、北涂、南涂、黄家、新郑家、郑家岗徐家、株树陶家、朱家、邓家、朱家、赵家、唐家、吴家角、东嗥万家、陈丰万家、葛溪左、东城万、万门、姜家、后黄、大岗、前肖、后肖、杜家、南熊、陈家、桥头熊、田里罗、巷口、李夏、邓坊万家、段里熊家、周家、陈家、田喻、章家、落城李、上罗、东罗、龚家、熊家

92

搬迁撤并型

万家、黄家、刘家、刘熊、舒家、高家、余家、塘李家、新刘、中陶、厚田姚家、厚田袁家、吴樊、北黄家、赵家、郭家、朱家、熊家、南涂、黄家、赵家、胡家、赵家、上辛、恰万、寺前万家、土子李、下罗、月万、南徐、北徐

31

第四节镇域综合交通规划

第二十三条镇域综合交通规划

1.规划改造镇域的024、026、027、029县道拓宽路面，提高道路质量。

2.规划改造沿抚河及沿青岚湖道路。

3.新建南昌解放东路至幽兰东田村的道路。

4.新建厚田至青塘的道路。

5.建设联系各中心村及基层村的村级公路，提高道路施工质量及道路宽度，并逐步完善村村通路的建设。

第五节镇域公共设施和公用设施规划

第二十四条公共设施规划

镇区的公共服务设施面向全镇域，满足全镇的行政、文化、体育、医疗、教育以及消费需要（详细情况见表2-5）。

表2-5:

镇域公共设施配套表

等级

村名

商业配套设施

幼托

小学

文化活动站

医疗服务设施

农贸集市

镇区

幽兰

●

●

●

●

●

●

中心村

渡头

●

●

●

●

●

●

亭山-田坪

●

●

●

●

●

●

罗舍

●

●

●

●

●

●

流芳

●

●

●

●

●

●

新庄

●

●

●

●

●

●

基层村

涂洲

●

●

●

●

江陂

●

●

●

●

●

桃岭

●

●

●

●

竹林

●

●

●

●

东联

●

●

●

●

新荣

●

●

●

●

黄坊

●

●

●

●

灌溪

●

●

●

●

潭林

●

●

●

●

牌坊

●

●

●

●

厚田

●

●

●

●

杨树

●

●

●

●

东田

●

●

●

涂村

●

●

●

●

青塘

●

●

●

●

南山

●

●

●

●

少城

●

●

●

●

枫林

●

●

●

南湖

●

●

●

●

胡陶

●

●

●

●

马游

●

●

●

园艺场

●

●

●

第二十五条给水工程规划

镇区近期内实现自来水普及率90%以上，远期达100%。

各村可根据各自特点和经济发展条件，选择集中式供水或分散式自备取水方式，要求安全卫生饮用水达标100%。

第二十六条排水工程规划

镇区及各中心村建立管道或明沟加盖板的排水方式，新建镇区、渡头、亭山-田坪污水处理站，污水需经无害化处理后方可排放。

第二十七条电力工程规划

镇区及各村统一由镇区东面幽兰35KV变电站供电，各村以10KV线路进线，实行分区分片供电，线路架空敷设。

第二十八条电讯工程规划

镇区设邮电支局，各中心村设邮电支所，各基层村设邮政代办点，并实现镇区及各村均通电缆，程控电话通到基层村，覆盖率达100%。

第二十九条广播电视工程规划

在镇区结合文化活动中心设置广播站，增加转播设备，提高转播质量，实现村村通广播。

规划在镇区设广播电视差转台，大力发展有线电视，实现全镇域户户通有线电视，有线电视普及率100%。

第三十条环境保护规划

1.水环境。

根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），实施水体划分。

河道水质达国家标准Ⅲ类，污水全部经过污水处理厂的二级生化处理，生活污水处理率达100%，工业污水达标排放。

2.大气环境。

执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996），针对镇区不同功能片区，实施不同控制标准。

镇区近期保持Ⅱ类标准。

3.声环境。

执行《城市区域环境噪声标准》，幽兰镇噪声达标区覆盖达到100%。

针对镇区不同功能片区，采用不同噪声标准。

4.固体废弃物。

全面实现固体废弃物的集中收集处置，努力实现固体废弃物中转运输机械化和封闭化，收运处置的无害化和市场化。

第三十一条防灾减灾规划

1.消防。

镇区应配置相应的消防设施，尤其是老街作为消防安全重点。

镇区设三级消防站一处，各村设义务消防队和消防水池，设置消防通讯设施。

2.地质灾害防治。

镇域内一切建设活动都必须以相应的地质勘探资料为依据，进行地灾防治处理，并按规定程序报批。

3.防洪。

镇区和中心村均按照20年一遇洪水位设防，其它地区按10年一遇洪水位设防。

4.防震。

按照国家相关规定，镇域范围内所有建筑按6度设防，重要建筑和生命线工程应提高一度设防。

第六节镇域空间管制规划

第三十二条空间管制规划

规划将幽兰镇域空间划分为适宜建设区、限制建设区、需要规划引导和调控的禁止建设区。

其中，适宜建设区包括镇域现状建成区，规划为镇区、工业组团、中心村和基层村的建设用地；限制建设区包括镇域规划远景建设用地范围、规划区范围以内，建设用地范围以外地区、规划为合并村庄的现状农村居民点用地、基础设施廊道、一般农用地保护区、经济果林、生态林区、园地等以及旅游景区；禁止建设区包括基本农田保护区、水源保护和生态涵养区。

第七节镇域旅游规划

第三十三条旅游产品规划

白马—株山历史人文旅游片区：

围绕白马寨明清古建筑群、筱塘厚板塘村、袁渡袁坊村、三

角寺和龙泽书院、徐孺子家祠等等历史人文资源，结合株山、钟城山、清丰山溪等自然山