康乐县现代物流业十三五发展规划.docx

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康乐县现代物流业十三五发展规划

康乐县现代物流业“十三五”发展规划

（2016-2020）

康乐县商务局

2015年4月30日

一、康乐县现代物流业发展的基本现状………………………………………………

（一）发展成效………………………………………………………………………………………………………..

1、物流基础设施建设取得新突破………………………………………………………………………

2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展………………………………………

3、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求…………………………………………….

4、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高…………………………………………

（二）存在的问题………………………………………………………………………………………………………

1、对现代物流的认识有待提高………………………………………………………………………..

2、物流基础设施建设亟待加强……………………………………………………………….........

3、现代物流发展环境有待于进一步改善……………………………………………….…………

4、物流企业服务能力和服务质量有待提高…………………………………………………….

5、从事物流技术与管理的高端人才缺乏…………………………………………………………

二、康乐县“十三五”现代物流业发展的环境条件……………………………

（一）经济全球化和区域经济一体化的发展…………………………………………………………..

（二）交通区位优势的不断凸显与提升…………………………………………………………………..

（三）新型产业、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求…………………….

（四）群众良好的经商传统为康乐县物流业的快速发展奠定了社会基础……………..

（五）与周边省份的紧密合作为康乐县物流业的进一步发展奠定了信息基础……..

三、指导思想、基本原则和发展目标………………………………………………………………………

（一）指导思想…………………………………………………………………………………………………………

（二）基本原则………………………………………………………………………………………………………….

1、市场配置资源，政府营造环境……………………………………………………………………….

2、统筹规划，突出重点，分步实施…………………………………………………………………..

3、整合物流资源，提升现有物流设施的功能…………………………………………………….

4、创新物流服务方式，促进物流业协调发展…………………………………………………….

（三）发展定位………………………………………………………………………………………………………….

（四）发展目标………………………………………………………………………………………………………..

1、近期发展目标…………………………………………………………………………………………………

2、中远期目标展望………………………………………………………………………………………….

四、主要任务…………………………………………………………………………………………………………..

（一）加快现代物流基础设施建设……………………………………………………………………………

（二）提高企业物流水平，加快培育专业物流企业…………………………………………………

（三）更新物流理念，培育物流服务市场，大力发展第三方物流………………………..

（四）推广应用信息技术，加快物流信息化进程……………………………………………………

（五）加快中心城区商贸物流的发展……………………………………………………………………….

（六）优化区域物流发展布局………………………………………………………………………………….

五、康乐县物流运作基础设施规划建设………………………………………………………………..

（一）规划布局………………………………………………………………………………………………………..

1、物流服务模式定位………………………………………………………………………………………..

2、物流服务体系的总体构架…………………………………………………………………………….

3、空间布局………………………………………………………………………………………………………..

（二）建设投资………………………………………………………………………………………………………..

1、建设规模………………………………………………………………………………………………………..

2、投资估算………………………………………………………………………………………………………..

3、建设排序………………………………………………………………………………………………………

六、康乐县物流运输基础设施规划建设…………………………………………………………………

（一）物流通道建设…………………………………………………………………………………………………

（二）货运通道设计方案…………………………………………………………………………………………..

1、公路货运通道………………………………………………………………………………………………

2、铁路货运通道………………………………………………………………………………………………

3、航空货运通道…………………………………………………………………………………………….…

（三）配送道路系统规划………………………………………………………………………………….………

1、规划原则……………………………………………………………………………………………………..

2、规划方法………………………………………………………………………………………………………

3、路网结构…………………………………………………………………………………………………..…

4、规划重点……………………………………………………………………………………………………..

（四）配送道路体系设计…………………………………………………………………………………………

七、康乐县物流信息基础设施规划建设…………………………………………………………………

（一）物流公共信息平台建设………………………………………………………………………………….

（二）物流企业信息化建设……………………………………………………………………………………..

八、保障措施…………………………………………………………………………………………………………..

（一）继续整顿和规市场经济秩序………………………………………………………………………

（二）大力发展连锁经营………………………………………………………………………………………….

（四）认真抓好“兰洽会”签约项目……………………………………………………………………….

（五）积极实施“万村千乡”工程……………………………………………………………………………….

（六）加强人才培养，提高从业人员素质………………………………………………………………….

现代物流是社会化大生产条件下一种新的组织方式和管理技术；现代物流业是融合了运输业、仓储业、货代业和信息业等的新兴复合型产业。

随着经济全球化进程的加快，现代物流业在国民经济中的地位和作用日益凸显，现已成为优化社会资源配置、调整经济结构、改善投资环境和增强区域竞争能力的基础性支撑产业与促进经济增长的先导性产业，其发展水平已成为衡量一个国家和地区核心竞争力和经济运行质量的重要标志之一。

改革开放以来，由于历届县委、县政府高度重视各种基础设施的不断完善和经济运行规模的逐步扩大，贸运量不断增加，自2006年兰临高速和临康的二级公路开通以来，运输条件逐步形成，货运量也加大。

“十二五”期间，康乐县物流业实现平稳较快发展，物流基础设施日益完善，社会物流规模迅速增长，运行效率不断提高，物流发展的总体水平较高，为支撑康乐县经济发展、便利居民生活发挥了重要作用，也为今后五年物流业持续快速发展打下良好基础。

编制康乐县现代物流业“十三五”发展规划，提高国民经济运行质量，统筹协调和推进全县现代物流业发展，形成以公路、铁路和河运输为依托，以集疏运系统完善为重点，以康乐县城区物流运作基础设施为支撑的全县现代物流业发展格局，促进康乐经济社会发展具有十分重要的现实意义。

一、康乐县现代物流业发展的基本现状

（一）发展成效

1、物流基础设施建设取得新突破

“十二五”期间，全县综合运输能力进一步提高，社会运输总量不断扩大，基本形成了以铁路、公路为依托的综合运输体系。

全县交通运输设施有了极大的改善，在满足物流运输需求、降低运输费用、节约运输时间、提高运输质量等方面发挥了积极作用。

贸易运量不断增加，自2006年兰临高速和临康和二级公路开通以来，运输条件逐步形成，货运量也在不断加大。

截止2014年底，全县共有货运企业4家，全社会货运总动车1231吨/578辆，年货运总量88万吨，货运周转量3246万吨/公里。

康乐县公路总里程554公里，全县农村公路硬化总里程456.8公里，占到了全县总里程的75%。

全县15个乡镇已全部实现通油路或水泥硬化路，152个行政村中，有78个通油路或水泥硬化路，有114个村通了通达等级路。

S317线临洮至康乐至和政二级公路已建成通车，工程总长74公里，该路段与临（洮）定（西）高速公路相接，成为康乐环城北路和横贯康乐的东西大通道，有效带动临洮县城的向西发展和康乐县城的向东发展，进一步推动康临经济一体化发展。

目前全县共有快递公司10家。

基础设施建设有了较大的突破与发展。

2、物流园区和物流/配送中心规划与建设取得新进展

全县正在逐步规划建设物流园区和物流/配送中心，以推动康乐县物流服务水平的提升。

目前，康乐县城正规划建设康乐现代物流园区。

物流/配送中心作为企业集中办理物流作业的场所，近年来也有了新的发展。

不同行业的企业为了自身发展和物流的需要兴建或正在规划建设不同类型的物流/配送中心。

以连锁超市和生产资料分销配送服务为主的物流/配送中心发展较快。

一批专业性的配送中心如邮政、钢材、建材、烟草、农副产品等物流配送中心正逐步形成。

3、社会经济快速发展助推并拓展了物流市场需求

截止2014年,实现生产总值17.54亿元,同比增长14.6%；农业增加值4.89亿元,同比增长6.3%；第二产业2.33亿元，同比增长19.3%；工业增加值1.19亿元,同比增长25.2%；第三产业增加值10.31亿元，同比增长17.9%%；固定资产投资18.72亿元,同比增长22.96%；社会消费品零售总额5.18亿元,同比增长29.97%，农民人均纯收入4174元，同比增长14.2%；大口径财政收入0.9亿元，财政支出16.16亿元。

经济的快速发展推动了社会物流需求的快速增长。

4、各级政府对发展现代物流业的重视程度不断提高

近几年来，康乐县委、县政府坚持科学发展，奋力后发赶超，大力推进新型农牧业发展，高度重视现代物流对新型农牧业发展的基础性作用，制定了长远发展规划，启动了中心城区现代物流园区等重大项目建设。

先后组织召开了“康乐县物流发展战略座谈会”；抓紧编制康乐县“十三五”物流发展规划；相关职能部门围绕国家物流产业振兴规划，正在落实和制定促进康乐现代物流业发展的若干实施意见。

康乐物流业发展的政策环境正在不断优化。

近年来，康乐县顺应经济社会发展的潮流，制定出台了《康乐县招商引资奖励办法》、《康乐县实施西部大开发战略优惠政策》，明确了投资者的权利和扶持方式、扶持行业，定位了政府服务职能，规简化了建设项目的立项审批程序，公布了执法监督机构和举报方式，净化了“三个环境”。

优越的投资环境、良好的社会氛围和宽松的政策吸引了大批客商在康乐扎根创业。

（二）存在的问题

近几年来，全县现代物流业发展虽然取得了较大进步，但由于仍处于起步阶段，发展的总体水平仍然偏低。

表现出的主要问题有：

1、对现代物流的认识有待提高

现代物流理念尚未普及，有些政府职能部门和企业对现代物流业地位和作用的认识仍不到位，存在“重生产、轻流通”思想。

还有相当一部分生产和流通企业仍没有将物流管理从企业的核心业务中剥离出来，交给独立的物流服务单位运作，致使大量潜在的物流需求不能转化为有效的市场需求，生产和流通企业的物流成本较高，物流管理水平和设施建设相对落后。

此外，占全县总人口绝大多数的农村地区，由于点多面广、生产水平较低，巨大的农村物流需求市场亟待开发。

2、物流基础设施建设亟待加强

目前，康乐县域围的物流园区、物流/配送中心等物流运作基础设施大部分还处在规划起步阶段，特别在康乐县城中心以外的五个镇，11个乡，其物流运作基础设施还比较落后。

除少数企业外，全县物流信息基础设施总体运作水平还不高，计算机、网络通信技术在物流中的支撑作用还没有充分发挥出来。

全县物流信息系统建设缺乏统一标准，也未形成总体规划，信息平台尚无法对接，信息资源未得到有效整合。

3、现代物流发展环境有待于进一步改善

由于多种因素的影响，现代物流业发展的政策环境、政务环境、经济环境和项目建设工地周边环境还存在各种各样不和谐现象，并且协调难度大，严重影响了康乐现代物流的建设与发展。

另外，物流管理的体制多元造成工作难以统一协调。

由于物流产业是个新型复合型产业，因此，其发展壮大需要多行业多部门配合。

但目前分行业、分部门的管理体制造成条块分割现象较为严重，多行业多部门难以实现有效配合和协调，这些情况不仅影响了各种物流功能和物流服务方式的协调发展，同时也由于部门及地区间利益所在，造成了物流资源的浪费，构成了物流资源的整合、改造和提升的体制性障碍。

4、物流企业服务能力和服务质量有待提高

全县物流企业“小、散、差”问题突出，物流企业规模小、运作成本高，信息化处理能力低；优强物流企业数量较少，企业的硬软件设施不完善，技术装备和管理水平跟不上，服务功能欠配套；工商企业仍习惯于自营物流，企业部传统物流剥离、整合工作仅仅处于起步阶段，完全的第三方物流企业未成气候。

专业化、集约化、现代化水平较低，总体运作水平不高，影响了企业经济效益和社会效益。

5、从事物流技术与管理的高端人才缺乏

现阶段康乐物流运作大多仍局限于传统单一的运输、仓储、货代等环节，物流运作水平不高，具有现代物流经营理念的、以物流科技创新和服务创新为核心的物流人才欠缺。

物流人才培养、引进、激励机制尚不健全。

全县物流人才尤其是中高级物流人才短缺。

二、康乐县“十三五”现代物流业发展的环境条件

（一）经济全球化和区域经济一体化的发展

经济全球化和区域经济一体化进程加快，新一轮世界经济结构调整不断推进，国际资本及产业加速向中国转移，我国东部发达地区的产业也向中、西部地区梯次转移。

地区经济合作日趋紧密，区域经济协作不断加强，中国一东盟自由贸易区加快建立、“泛珠三角”经济区积极推进；此外，国家中部崛起战略的实施，一带一路经济带的建设等等，区域经济一体化及区域合作的深化，这些都为康乐县现代物流业的发展提供了良好的宏观环境。

（二）交通区位优势的不断凸显与提升

康乐距省城100公里，在一小时经济圈，省道311线和317线贯穿全境，新建的临康和二级公路已建成使用，县乡公路四通八达。

县域电网纵横，能源充足，电信、移动通讯网络实现无缝隙覆盖，各类基础设施完善。

随着康乐综合运输通道的加快建设，康乐物流业发展的基础条件将得到进一步改善。

随着兰临高速公路的建成和康乐县临康二级公路动工建设，以及农村道路的改造升级，加速了农副产品的流通，牛羊肉、山野菜等特色产品当天就可以在等地的大型市场上市。

便捷、高效、快速的交通，为康乐县物流业的进一步发展提供了非常便利的交通条件。

（三）新型产业、新型城市化及新农村建设所带来的旺盛物流需求

康乐没有传统的工业基地，在传统的工业上竞争力不足，为加快康乐的发展，康乐县确定要突出发展现代畜牧、棉麻纺织、农产品加工等产业，大力扶持新技术和旅游两大新兴产业。

新型产业必须建立在更先进的技术基础之上，更加注重资源节约和环境保护，追求产业之间、城乡之间、人与生态之间的协调发展，用全新的方式和更短的时间实现新产业现代化。

这就需要在新型产业和先进服务业上做文章才可能弯道超车，为此，要围绕新型产业化建设，突出现代物流业的支撑作用，注意发展循环经济，打造低碳交通，建设生态文明。

随着城市化步伐不断加快，城市的物资需求也越来越大，特别是随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，人们的消费需求也在发生根本的变化，人们对产品的期望值越来越高，个性化服务需求越来越多。

因此，对城市配送服务的要求也越来越高，例如快递配送服务等，这也对城市物流配送服务体系，以及物流企业的物流配送与服务能力等提出了更高的要求。

此外，康乐作为农牧业大县，农牧产品物流量很大，特别是随着新农村建设的推进和农牧产品加工企业的大量兴起，康乐的粮油食品及特色农牧产品流通量剧增，迫切需要加强和改善物资流通的渠道，加快物资流通的效率，因而需要大力发展现代物流产业。

（四）群众良好的经商传统为康乐县物流业的快速发展奠定了社会基础

康乐县少数民族人数占全县人口的56.4%，这些少数民族群众素有经商的精明头脑和吃苦耐劳的传统，常年活跃在、、新疆、等地。

目前已经形成了一支贩卖牛羊、皮毛、茶叶、粮油的专业队伍，在他们多年频繁的商品交易推销中，对康乐县生产的农特产品（如中药材、山野菜、皮毛等）走俏省外市场起了极大的推动和促进作用。

（五）与周边省份的紧密合作为康乐县物流业的进一步发展奠定了信息基础

康乐县与周边省份合作关系日益密切。

一方面，发展省际劳务合作关系，在、、新疆、等发达省市建立了20多个劳务基地，常年有5万多人在外打工。

同时，务工人员带回了外地的先进产品、生产技术和现代贸易观念，促进了人流与信息流的发展。

另一方面，康乐县义顺公司与国酿酒企业合作关系密切，酒类代理营销和企业部物流配送经验成熟；自产的莲花山当归醋、当归系列化妆品等日用品已占领周边市场，得到了消费者的认可，这对康乐县物流在周边省份的拓展奠定了市场基础。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，以改革开放为动力，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以先进的物流技术为支撑，以降低物流成本和提高物流效率为核心，充分利用和依托康乐的综合运输网络与区位条件，坚持政府引导、市场运作、企业为主，创新体制机制；加大投入力度，加快现代物流基础设施建设；大力引进和培育大型现代物流企业，积极发展第三方物流服务；推广物流装备与技术，创新物流服务模式，降低全社会物流成本；积极推进和发展绿色物流，节省能源和包装材料，减少环境污染和交通阻塞，努力构筑社会化、专业化、信息化、规模化、规化的现代物流服务体系，把现代物流业培育成为促进康乐经济增长和社会发展的重要支柱产业，为建设康乐“宜居宜游绿色康乐”做出积极贡献。

（二）基本原则

依照上述指导思想，康乐发展现代物流业应遵循以下基本原则：

1、市场配置资源，政府营造环境

充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励企业，尤其是骨干龙头企业在市场竞争中自主创新，提高物流服务质量，增强企业核心竞争力，做大做强。

发挥政府鼓励、引导和支持作用，加强组织协调，加大扶持力度，为现代物流业发展营造良好的政策环境和必要氛围。

2、统筹规划，突出重点，分步实施

加强对物流业建设和发展的统筹规划，重点扶持有重大带动作用的项目。

为此，要从实际出发，讲效，防止重复建设和盲目发展。

优先协调重点区域、重点项目的投资建设，按规划、分步骤地建设一批有示效应、有较强辐射功能、具备相应层次功能的物流项目。

当前，重点选择康乐中心城区、交通枢纽及重要物流节点，优先布局，有序推进，并做好地区之间、部门之间和项目类别之间的协调和衔接。

3、整合物流资源，提升现有物流设施的功能

要建立康乐统一的物流管理专门机构，改革现行行业管理体制，打破部门和地区分割，促进物流服务的市场化和资源社会化，优先整合和利用现有社会物流资源，提升物流设施的功能，提高物流设施的利用效率。

4、创新物流服务方式，促进物流业协调发展

以满足企业和消费者不断增长的物流需求为出发点，创新物流服务方式，提高服务水平。

依托便利的交通区位条件，大力发展多式联运；创新物流服务方式，发展服务化物流和互联网物流；积极倡导绿色物流，节约能源，保护环境，保证交通安全，提高物流运作效率，实现经济和社会的协调发展。

（三）发展定位

综合考虑康乐城市功能定位、物流业发展的外部环境、交通区位条件等因素，康乐现代物流业发展定位为临康和区域物流枢纽。

即一方面依托新建的临康和二级公路以及省道公路运输枢纽优势，为临康和地区提供物流中转服务，另一方面作为一小时经济圈城市，省道311线和317线贯穿全境，承担为中心城市提供工业原辅材料的仓储、配送，农副产品运输中转、储存、加工等相关物流功能服务。

（四）发展目标

以提高流通效率、降低物流成本为核心，以加强现代物流基础设施以及相关配套系统建设、推进物流资源整合、加快普及现代物流理念和技术为重点，建立多层次的社会化、专业化现代物流服务网络体系，努力营造现代物流发展的良好环境，积极发展物流市场，大力培育和引进先进的专业物流企业，为康乐现代物流业快速、全面发展打下较好的基础。

1、近期发展目标

到2020年，力争现代物流基础设施建设取得积极进展，现代物流园区和物流/配送中心建设取得初步成效，建成1个大型综合物流园区和2-3个专业物流/配送中心；现代物流需求市场初具规模，培育现代物流企业取得明显成效，现代物流技术推广步伐加快，企业物流水平得到提高，力争引进和培育1-2个大型现代物流企业；物流的社会化、规模化、专业化水平以及物流服务能力和运作效率不断提高，第三方物流在社会物流总量中所占的比重逐步提高，市场占有率达到40%以上；全社会物流总成本占全县生产总值的比重下降到17%左右。

2、中远期目标展望

到2025年，物流产业政策体系较为完备，现代物流基础设施逐步完善，物流需求市场具有较大规模，物流企业运作效率和服务能力显著提高，力争初步建立起物畅其流、快捷高效、安全方便的现代物流服务体系；第三方物流在社会物流总量中所占比重继续增大，市场占有率达到60%-70%左右；物流成本占全县生产总值的比重下降到13%左右。

到2030年，全市形成布局合理、配置高效、技术先进、功能完善的现代物流网络和服务体系，成为临康和区域物流枢纽，第三方物流在社会物流总量中的比重进一步上升，企业物流运作效率和服务能力大幅度提高，物流成本占全县生产总值的比重持续下降，达到发达国家在20世纪末的水平。

四、主要任务

（一）加快现代物流基础设施建设

物流基础设施包括物流园区、物流/配送中心、运输场站、仓储等设施。

结合全县经济流向、产业聚集以及交通布局等特点，加强物流基础设施建设，特别要加强对交通枢纽、物资集散地等大型物流基础设施的统筹规划和建设，充分考虑物资集散通道、各种运输方式衔接及物流功能设施的综合配套，尽快形成布局合理、设施完善、线点结合的综合运输网络，完善物流仓储配送设施，构建先进的信息网络平台等，为康乐现代物流发展提供重要的物质基础条件。

“十三五”期间，要依托铁路和公路货运枢纽等重要的物流集散节点，加快建设综合型和集散枢纽型的物流园区，集公路、铁路联运于一体，逐步建立和完善商品集散、检验、商检报关、中转、配送、货运代理、流通加工、信息服务、物流咨询、商品展示、电子商务等服务功能，实现物流在货运枢纽的合理组织和高效集散。

要重点建设好康乐现代物流园区。

同时，要加快各类专业物流中心建设，根据