市政府节能减排工作方案范文.docx

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市政府节能减排工作方案范文

市政府节能减排工作方案范文

一、清晰方针和要求

（一）首要方针。

到2010年，万元gdp能耗由1.067吨规范煤下降到0.853吨规范煤（按现价核算），下降20%；化学需氧量排放量由1.26万吨下降到1.11万吨，下降11.6%；氨氮排放量操控在2541吨，减少18.1%，二氧化硫排放量操控在6800吨。

（二）整体要求。

以科学展开观为辅导，坚持节省展开、清洁展开、安全展开和可持续展开，把节能减排作为调整经济结构、改变增加方法的打破口和重要抓手，作为宏观调控的重要方针，杰出抓好要点职业节能减排技能改造，树立和完善节能减排监测系统、查核系统和责任系统，着力构成集约型的增加方法和节省型的消费形式，树立以政府为主导、企业为主体、法规和规范为规范，以监测中心等效劳安排为依托、以计算和计量等为根底的节能减排协同推动机制，保证完结“十一五”节能减排束缚性方针，推动全市经济社会又好又快展开。

二、着力调整和优化工业结构

（三）拟定结构调整施行计划。

依照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣”的思路，拟定《亳州市工业范畴工业结构调整定见》及筛选落后产能的年度作业计划，将节能减排作为工业结构调整的刚性方针。

（四）筛选和改造晋级落后产能。

在稳固封闭新老“五小”效果、避免反弹的根底上，加速对落后产能的筛选和改造晋级。

，关停并转立窑水泥出产线1条（涡阳县龙山水泥厂），筛选落后产能7万吨，节能1.5万吨规范煤。

“十一五”期间，完结对3台热电机组的技能改造和晋级换代。

估计年节能2.2万吨规范煤，减少二氧化硫排放量1400吨，减少二氧化碳排放量4.8万吨。

（五）择优展开节能环保型工业。

大力展开低能耗、轻污染的先进制造业和面向出产的效劳业，活跃展开生物质能包含秸秆气化等新动力和可再生动力。

一起，树立高耗能高污染企业档案，撤销对高耗能高污染职业及企业施行的优惠方针，完结我市工业结构向节省型、环保型改变。

（六）从源头操控高污染高耗能企业。

严厉操控新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸口，进步节能环保商场准入门槛，严厉执行新建项目节能点评查看、环境影响点评准则和项目核准程序，树立相应的项目批阅问责制。

对未进行节能环保查看或未经过查看的项目，批阅部分一概不得批阅、核准或存案，土地办理部分不得经过土地预审，不得同意用地，银行不得供给借款，规划、建造和安全监管等部分不得为其处理相关手续。

三、加速以节能减排为要点的技能进步

（七）施行十大要点节能工程。

树立十大要点节能工程项目库，拟定分年度施行计划。

经过施行燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压运用、节省和代替石油、电机系统节能、能量系统优化、修建节能、绿色照明、政府安排节能以及节能监测和技能效劳系统建造等节能工程，完结节能12万吨规范煤以上、节电近1亿千瓦时。

安排施行8个要点节能演示项目，展开电机改造节能专项举动。

（八）施行污染办理要点工程。

到2010年，累计建成4个城市污水处理项目，全市污水处理才能17万吨，估计减少化学需氧量1.1万吨；全市25个要点工业废水办理项目按计划建成投运，估计减少化学需氧量0.21万吨。

（九）大力展开技能创新活动。

安排产学研联合，展开要点职业节能减排等攻关研讨。

在电力、化工、建材、纺织、造纸、修建等要点职业，推行一批节能减排技能。

加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技能推行。

（十）多渠道扩展投入。

树立以企业自筹、金融安排借款、社会资金投入和财务资金引导为主的节能减排投入机制。

从起，市财务树立节能专项资金，首要用于补助以节能降耗和进步资源归纳运用等为首要方针的节能演示项目、技能与产品的推行等，并将依据财力增加状况逐渐扩展资金规划；从市级排污费中安排专项资金，支撑要点污染源在线监测设备建造。

一起，活跃争夺中心、省财务节能减排专项资金，执行市内配套资金，并引导企业、金融安排及社会加大对节能减排的投入。

县级财务也要加大对节能减排的投入。

（十一）加强国债项目监管。

催促项目承当企业仔细依照国家有关规则，严厉执行项目法人责任制、招标招标制、工程监理制、合同办理制和工程质量领导责任制以及国债项目办理的有关规则，实在加强国债资金办理，保证项目顺畅施行。

持续做好新的国债项目争夺作业。

四、抓好要点企业和范畴的节能减排

（十二）抓好要点企业节能减排。

对列入全国千家、全省百家和全市节能举动计划的14户企业展开动力审计，编制节能规划，施行对标改造，保证“十一五”期间14户企业节能10万吨以上规范煤。

对污染物超总量排放和超支排放的企业，施行强制性清洁出产审阅。

（十三）引导商业节能。

安排施行零售业节能举动

莲山课件，在全市大型商业场所推行运用节能设备，推行节能标签准则。

催促和辅导批发零售业完结万元营业额能耗下降5%的方针。

（十四）抓好乡村节能。

加速筛选和更新高耗能落后农业机械，大力展开乡村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推行省柴节煤灶。

加速集约化畜禽养殖场污染办理。

合理运用农药、肥料，减少乡村面源污染。

（十五）加强交通运送节能。

强化营运车辆技能状况的监管，制止油耗大、不契合运送条件的车辆、船只进入运送商场。

大力宣扬和运用路途运送节能技能，鼓舞运送企业筛选老旧轿车。

（十六）推动修建节能。

大力展开节能省地型修建，严厉执行新建修建节能50%的设计规范，达不到规范的禁绝开工建造和出售。

新修建造计要表现优先运用太阳能的准则。

做好修建节能专项演示工程和可再生动力在修建中运用的试点。

鼓舞选用高效照明电器和变频节电技能，施行“绿色照明”工程。

（十七）推动政府机关节能。

政府机关发挥表率作用，培养节能习气。

推动政府安排优先收购节能和环境标志产品。

严厉机关公务用车办理。

研讨拟定机关办公用房用能设备运转规范，对达不到节能规范的办公用房分批进行改造。

规范办公用品的收购、装备和运用，大力推动节能产品收购。

市直机关首先运用节能灯，设定空调温度。

（十八）大力展开循环经济。

展开循环经济试点，活跃探究节能减排的新形式，并及时总结推行。

全面培养可持续展开的经济增加系统。

推动废物资源化运用，县级以上城市（含县城）要树立健全废物搜集系统，全面推动城市生活废物分类系统建造。

（十九）推动资源归纳运用。

推动矿产资源归纳开发运用和煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物归纳运用。

推动新式墙体资料和利废建材工业化演示。

城市建造制止运用实心粘土砖，保证从1月1日起亳州市城区和涡阳县城区完结“禁实”方针；1月1日起蒙城、利辛城区完结“禁实”方针。

拓展散装水泥展开的深度和广度，进步水泥散装量和预拌混凝土运用量。

五、加强节能减排监管才能建造

（二十）加强节能监测监察安排建造。

加强市节能监测与技能效劳中心建造，组成市节能监察安排，为节能作业供给技能支撑。

（二十一）加强环境监测及环保法律才能建造。

加强环境监测和应急办理安排建造。

2010年，市、县级环境监测站到达国家惯例监测和应急监测才能要求，市环境监察安排到达一级规范化建造要求，县到达三级以上建造要求。

（二十二）加强污染源在线监控系统建造。

究竟，国控、和省控要点污染源以及一切城市污水处理厂悉数完结自动监测设备装置与联网使命，根本建成市级环境监控中心，开始完结网络上报污染物排放数据和调度减排方法。

城市污水处理厂在线自动监控系统与建造部分联网。

六、加强监监察看法律作业

（二十三）加强节能监测、监察和要点污染源巡查。

每年查看2-3家用能在1000吨规范煤以上的耗能企业，对其设备耗能状况进行监测。

一起，加强节能监察，对严峻违法或打破能耗限额规范的企业施行处分，并期限整改。

对国控4家、省控9家要点污染源施行每月一次的巡查准则。

（二十四）严把节能查看和环境影响点评关。

把节能、污染物排放总量方针作为环评批阅的前置性条件。

制止新上不契合国家节能环保法律法规的建造项目。

对不施行节能环保“三一起”的，责令中止出产；对节能及污染防治设备不同步运转或运转不正常的试出产企业，责令中止试出产并期限改正。

严厉执行环评批阅向上级陈述存案准则和向社会公示准则。

执行各类开发区和工业园区的规划环评。

推动市政府及其有关部分专项规划的环评作业。

（二十五）树立节能减排作业监察准则。

市每年安排两次节能减排作业监察，要点对建造项目节能查看、环境影响点评及“三一起”执行状况、节能和环境违法案子、媒体曝光案子及要点信访案子的查办与执行状况等施行监察，严重问题及时向市政府专题陈述。

树立环境后监察准则和市直单位包干监察准则。

扩展要点监控污染企业施行环境监督员准则的试点规模。

（二十六）施行区域环评限同意则。

对没有完结污染物排放总量减少方针、要点治污工程未到达方针责任书要求和落后产能筛选使命未完结，以及区域内呈现2起以上严峻违背建造项目环评和“三一起”准则的县区，施行区域环评限批，直至整改到位；对没有完结总量减少方针的企业，暂停批阅新项目环评，直至整改到位。

对城市污水处理设备建造严峻滞后、不执行收费方针、污水处理厂建成后一年内实践处理水量达不到设计才能60%的，以及竣工污水处理设备无故不运转的区域，暂缓批阅该区域项目环评，暂缓下达有关项目的国家建造资金。

（二十七）加大法律力度。

对要点环境违法案子施行挂牌督办，期限整改。

关于歹意排污和屡查屡犯的企业，从严进行处分。

七、树立健全节能减排查核系统

（二十八）施行节能减排作业问责制。

将节能减排方针分化执行到县及要点用能企业，并将节能减排方针完结状况归入各县经济社会展开归纳点评系统，作为政府领导干部归纳查核点评和企业负责人业绩查核的重要内容。

市政府每年向市人大陈述节能减排发展状况，在“十一五”末陈述5年两个方针的整体完结状况。

各县区政府每年向市政府陈述节能减排作业方针责任的施行状况。

（二十九）施行节能减排“一票否决制”。

对没有完结节能减排方针、要点治污工程未到达方针责任书要求和筛选落后产能使命未完结的县区，撤销当年各类团体和个人的评先竞优资历。

对行政不作为、法律不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部分和法律安排负责人的责任。

（三十）树立点评查核和奖赏准则。

拟定全市节能减排方针责任点评查核方法和节能减排奖赏方法。

对各县区政府和14户省要点耗能企业和要点排污企业节能减排方针进行点评查核，点评查核成果经市政府审定后向社会发布。

对在节能减排作业中做出杰出贡献和获得严重节能减排效益的单位和个人，市政府给予赞誉奖赏。

县区政府及企业也要对本地、本单位节能减排作业进行赞誉和奖赏。

八、执行节能减排方针

（三十一）活跃保险推动资源性产品价格改革。

合理调整各类用水价格，加速推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价准则，对国家工业方针清晰的约束类、筛选类高耗水企业施行惩罚性水价，执行支撑再生水、矿井水、雨水开发运用的价格方针，加大水资源费征收力度。

依照补偿办理本钱准则，进步排污单位排污费征收规范，严厉执行国家二氧化硫排污费征收规范。

加强排污费征收办理，足额征收排污费，根绝“协议收费”和“定额收费”。

全面开征城市污水处理费并进步收费规范，吨水均匀收费规范不低于0.8元。

进步废物处理收费规范，改善征收方法。

（三十二）执行国家、省促进节能减排的财务方针。

各级财务要采纳补助、奖赏等方法，支撑节能减排要点工程、高效节能产品和节能新机制推行、节能办理才能建造及污染减排监管系统建造等。

进一步加大财务根本建造出资向节能环保项目的歪斜力度。

持续加强和改善新式墙体资料专项基金和散装水泥专项资金征收办理。

（三十三）充分运用国家鼓舞节能减排的税收方针。

活跃研讨运用节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备出资抵免企业所得税方针；对节能减排设备出资给予增值税进项税抵扣；对废旧物资、资源归纳运用产品增值税施行优惠方针；对企业归纳运用资源，出产契合国家工业方针规则的产品获得的收入，在计征企业所得税时施行减计收入的方针；施行鼓舞节能环保型车船、节能省地环保型修建和既有修建节能改造的税收优惠方针；施行鼓舞先进节能环保技能设备进口的税收优惠方针。

每年分两批对资源归纳运用产品确定进行初审上报，依据《资源归纳运用产品目录》和《节能产品目录》，对列入目录的产品按规则给予税收优惠。

（三十四）加强节能环保范畴金融效劳。

树立银企对接渠道，鼓舞和引导金融安排加大对循环经济、环境保护及节能减排技能改造项目的信贷支撑，优先为契合条件的节能减排项目、循环经济项目供给直接融资效劳。

探究树立环境污染责任保险准则。

树立环境信息通报准则，将企业环境违法信息归入金融部分企业征信系统。

九、加强计算、计量等根底性作业

（三十五）加强计算作业。

加速树立可以反映全市及各县区、要点企业能耗水平、节能方针点评查核准则的节能计算系统及能耗季报方法。

树立节能减排公报与陈述准则，推动节能减排信息公开化、透明化。

定时发布节能减排等方针完结状况。

施行城市污水处理厂运转、污染物排放等信息向环保、建造和水行政主管部分季报准则。

树立要点污染源排污总量操控台账，施行点对点的量化办理。

（三十六）加强计量办理。

依照《加强动力计量作业的定见》和《用能单位动力计量用具装备和办理公例》的要求，质监部分依法监监察看企业动力计量用具装备、办理状况，安排计量技能安排和社会中介安排为企业供给动力检测、训练等效劳，协助和引导企业全面加强动力计量作业。

十、进步全社会节能和环保认识

（三十七）统筹和深化节能减排宣扬教育。

拟定节能减排宣扬计划，将节能减排宣扬归入严重主题宣扬活动，深化耐久地展开节能减排宣扬。

持续办妥节能宣扬周、全国城市节水宣扬周及国际环境日、地球日、水日等宣扬活动。

展开搜集、发布节能减排公益广告活动。

在大中小学首先展开节能和环保教育，并把节能减排归入干部训练内容。

展开“绿色社区”、“绿色校园”、“节能机关”等创建活动，并挑选若干节能先进企业、机关、商厦、社区等，作为节能宣扬教育基地，面向全社会敞开。

十一、加强安排领导

（三十八）加强对节能减排作业的安排领导。

市政府树立节能减排作业领导小组，市政府首要负责人任组长，常务副市长、分担环保作业的副市长、分担工业作业的副市长任副组长，领导小组下设减排作业办公室和节能作业办公室，减排作业办公室设在市环保局，节能作业办公室设在市经委。

树立节能作业联络会议准则，一致和谐布置全市的节能作业（名单附后）。

各县、区政府也要树立相应的安排。

各级政府及节能减排作业领导小组要实在加强对本地节能减排作业的领导，一致和谐布置节能减排作业，研讨处理作业中的严重问题。

各级节能和环保主管部分要实在担负起监督、办理和和谐责任，自动争夺社会各方面临节能减排作业的支撑。

有关部分要活跃配合和支撑节能减排作业的展开，构成作业合力。