珠海市再生资源回收行业发展规划.docx
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珠海市再生资源回收行业发展规划
珠海市再生资源回收行业发展规划
第一章 前言
第一节 规划背景
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中明确了珠海作为珠江口西岸核心城市的战略地位，要求珠海加快建设珠江口西岸交通枢纽城市，加快建设高栏港工业区、海洋工程装备制造基地、航空产业园和国际商务休闲旅游度假区，把珠海建设成为现代化区域中心城市和生态文明新特区、科学发展示范市，极大地提升了珠海的战略地位和城市价值。
为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对珠海城市发展的最新要求,加快建设与之相适应的再生资源回收体系。
珠海市按照《广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案》和《关于报送<再生资源回收行业发展规划>的通知》（粤经贸流通〔2008〕838号）中的明确要求，根据珠海实际情况，从保护环境的立场出发，规范我市再生资源回收利用管理体系，整合现有回收网络，推动再生资源综合利用，实现社会经济可持续发展，特编制本规划。
第二节 规划目标、原则及指导思想
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，依据国家有关法律法规，本着“执政为民、依法治理、方便市民、培育市场、规范经营”的原则，把建设再生资源回收利用网络体系作为为群众办实事的具体任务，作为建设珠江口西岸核心城市、生态文明新特区、争当科学发展示范市的重要内容，通过政府引导支持，培育龙头企业，在充分利用、规范和整合现有再生资源回收渠道的基础上，结合我市城市总体规划，统一规划，规范建设，形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，促进再生资源回收事业和环卫事业的健康发展。
二、规划原则
（一）坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一原则。
根据珠海市再生资源产废量和常住人口分布情况，合理规划再生资源回收市场和网点数量。
（二）遵循科学发展、有序竞争、统筹规划、合理布局、方便交易、绿色环保及公开、公正、公平的原则。
再生资源回收市场和网点的布局要符合珠海市城市总体规划。
（三）规划与管理相结合的原则。
珠海市再生资源回收市场及网点的设立要符合《再生资源回收管理办法》、《广东省推进再生资源产业发展意见和规划工作方案》的规定和要求。
（四）减量化、再利用、资源化、市场化运作原则。
建立“资源—产品—再生资源”的物质循环利用系统，实现资源永续利用。
政府引导支持，企业市场化运作，在保证再生资源有效回收和现有回收企业正常经营的前提下，充分调动发挥各方面的作用，逐步形成政府引导支持、企业投入、市场运作、社会参与的发展机制。
通过市场化运作建立激励、退出机制。
（五）在网点布局、选址和运作模式本着“价值、方便、交流”的原则。
在网点建设和配套设施以最低的成本实现效益最大化；网点设置方便市民交易；通过搭建交流平台，利于再生资源的快速流通。
三、规划目标
以建立再生资源绿色回收站为支撑，以建设废旧物资交易市场为平台，逐步发展废旧物资综合利用产业，构建我市循环经济型生态文明新特区的再生资源绿色回收利用体系。
通过3-５年的努力，实现“四个90%”的发展目标，即：
使我市90%以上废旧物资回收企业和从业人员纳入规范化管理，90%以上社区设立规范的绿色回收站，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范交易和集中处理，90%以上的可用废弃物得到回收利用，基本消灭废旧物资流动过程中的二次污染。
体系建设立足珠海市，幅射珠江口周边城市，形成规模化、连锁化及产业化。
利用珠海作为珠江口西岸交通枢纽城市的区位优势，做强做大珠海市的集散交易市场，形成以特定的不同品种再生资源回收为主的行业发展方向，实现再生资源回收利用的区域化合作，使再生资源回收利用这一传统行业，成为现代经济建设中充满活力、充满投资价值的朝阳行业，成为我市又一个新的经济增长点。
第三节规划依据
一、法律法规
《中华人民共和国环境保护法》
《中华人民共和国循环经济促进法》（2008）
《中华人民共和国清洁生产促进法》
《中华人民共和国城市规划法》
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《城市规划编制办法实施细则》
《中华人民共和国可再生能源法》（2005）
《珠海市环境保护条例》
二、标准规范
《再生资源回收管理办法》（商务部令2007年第8号） 《珠海市城市规划技术标准与准则》
《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》
《珠海市余泥渣土排放管理办法》
《市容环境卫生术语标准》（CJJ/T65-2004）
《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2005）
《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）
《环境卫生设施与设备图形符号·设施图例》（CJ/T14-1999）
《废旧金属收购业治安管理办法》
三、相关规划
《可再生能源中长期发展规划》（2007）
《珠海市环卫专项规划》（（2006-2020））
《珠海市环境保护十一五规划》（2006-2010）
《珠海市城市总体规划》（2001－2020）
《珠海市土地利用总体规划》（1998-2010）
《珠海市交通规划》（2001-2020）
《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006-2010）
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（2008-2020年）
四、其他
《珠海市统计年鉴2008》
《珠海市2007年国民经济和社会发展统计公报》
第四节 规划范围与期限
规划范围为珠海全市三区（香洲区、斗门区和金湾区）陆域面积约1687.8平方公里。
规划期限为5年，即2009年至2013年。
第二章 城市概况与发展展望
第一节城市概况
一、自然条件
珠海是我国重要的口岸城市。
设有拱北、九洲、珠海港、万山、横琴、斗门、湾仔、跨境工业区等国家一类口岸8个，拥有全国沿海20个主要港口之一的高栏港，为国家一类口岸，是珠三角西部地区唯一的天然深水良港。
区位优越，东邻香港，南与澳门陆路相接，是珠三角中海洋面积最大、岛屿最多、海岸线最长的城市。
珠海的海岸线长604公里，有大小岛屿146个，其中，面积大于500平方米的有128个，有常住居民的11个，素有“百岛之市”之称。
二、社会经济条件
珠海是我国南方的一个海滨城市和经济特区。
1953年建县，1979年建市，1980年设立经济特区，享有全国人大赋予的地方立法权。
下辖香洲、斗门、金湾3个行政区。
总面积7653平方公里，其中陆地面积1687.8平方公里。
2007年末，全市常住人口145.44万人，其中户籍人口95.69万人，是广东省21个地级市中人口规模最小的城市。
建市以来，珠海经济实现快速发展。
本地生产总值、工业增加值、投资、消费、出口、财政收入、城乡居民储蓄存款平均每年分别以21.0%、26.3%、27.7%、21.3%、31.1%、26.6%和30.9%的速度递增，增速均超过20%；常住人口的平均增速为5.1%。
2007年，珠海的经济总量居全省第10位，但人均GDP达6.11万元，居全省第3位；人均的旅游收入、实际利用外资、投资、消费、出口、城乡居民储蓄存款均位居全省前列。
与此同时，珠海的单位GDP能耗值保持在较低水平，据广东省能耗公报显示，2008年珠海万元GDP能耗为0.603吨标煤，低于全省平均水平。
第二节城市发展展望
珠海市城市总体规划提出“在2001-2020期间，把珠海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的经济特区，成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地”。
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出“以珠海市为核心，以佛山、江门、中山、肇庆市为节点的珠江口西岸地区，要提高产业和人口集聚能力，增强要素集聚和生产服务功能，优化城镇体系和产业布局。
珠海要充分发挥经济特区和区位优势，加快交通基础设施建设，尽快形成珠江口西岸交通枢纽，增强高端要素聚集发展功能和创新发展能力，提升核心竞争力，提高发展带动能力，建成现代化区域中心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市”。
在珠海城市大格局中，珠海科学界定三个行政区的城市定位，香洲区要提升政治中心、文化中心、商贸中心“三大功能”，打造成为核心城市的核心城区；金湾区要打造成为西部开发的排头兵，科学发展的示范区，建成有活力、强实力、增魅力的金色港湾；斗门区要打造成为临港先进制造业基地、现代生态农业基地和城乡统筹发展示范区，形成“一条城市主轴、东西两大板块、组团发展”，呈现崭新城市总体格局。
东西两大板块之间及其内部，主要通过珠海大道（西部）及情侣路（东部）形成城市发展主轴。
发展主轴既是交通的通道，又是景观的通廊，它有效地整合了东西两大板块城市发展的脉络，形成珠海特有的城市特色。
第三章 珠海市再生资源回收现状与分析
第一节再生资源定义
再生资源是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物。
再生资源包括废旧金属、报废电子产品、报废机电设备及其零部件、废造纸原料（如废纸、废棉等）、废轻化工原料（如橡胶、塑料、农药包装物、动物杂骨、毛发等）、废玻璃等。
法律法规和规章对进口可用作原料的固体废物、危险废物、报废汽车的回收管理另有规定的，从其规定。
再生资源利用是发展循环经济，节约资源，实现可持续发展的具体措施之一。
第二节珠海市再生资源回收利用取得的成就
“十一五”以前我市废旧物资回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。
特别是改革开放以来，大量的个体经营和私营企业的介入，活跃了再生资源市场。
据不完全统计，到目前为止，我市在工商、公安登记备案的各类废旧物资回收企业1136家，回收网点2500多个，从业人员已超过10，000人。
2008年全市再生资源年回收总量达到135，801吨，其中回收利用废有色金属870吨，废塑料1100吨，废钢铁5300吨，2008年回收总值超过4亿元，比2007年的回收总值3.4亿增长近17%，这对我市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大的作用。
随着《珠海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施，全市国民经济将会得到大的发展，到2010年，全市生产总值将达1269亿元，比2005年翻一番。
经济的快速发展必将伴随着废弃物的增加，特别是工业废弃物的增加，到2013年末，估计废弃物总量在现有基础上上升50%以上（根据珠海市再生资源行业协会经验以及经济增长率、节能减排、设备工艺改进、管理水平提高等因素综合考虑，估计年均增长接近10%）。
第三节珠海市再生资源回收渠道现状分析
根据生活、生产两类再生资源的分布及回收特点，目前，再生资源回收渠道主要有以下三种：
渠道之一：
再生资源回收企业在居民社区内设社区回收站。
社区的居民直接将废品卖给社区回收站，再由社区回收站将收购的废品分类运至中转站，在此储存批量运输到再生资源回收企业，如图3-1所示。
图3-1回收渠道之一
渠道之二：
未设置废品回收站的小区居民，一般将废品卖给流动回收点。
这些回收点的个体回收者将收购的废品，分类积攒卖到废旧物资集散交易市场，或直接卖给废旧物资回收公司，最终进入加工环节，如图3-2所示。
图3-2回收渠道之二
渠道之三：
废旧物资回收公司根据企业生产废品的数量及种类在产废企业周围合理设置回收站点，定期到企业收购废旧物资，再通过物资回收公司进入废品流通市场，回到生产系统，如图3-3所示。
图3-3回收渠道之三
第四节珠海市再生资源回收行业存在的问题分析
随着经济社会的快速发展，供销社原有的再生资源回收利用网络，与市场经济的发展要求有很大的差距。
随着市场经济体制的建立，各种经济成份相继进入这一领域，一方面活跃了市场经济，方便了废旧物资回收，增加了就业；另一方面，从全社会看，由于管理无序，也出现了一些新的问题。
一、缺少统一规划、管理无序、市场混乱、回收缺乏专业化。
我市再生资源行业没有形成统一完善的管理体系，缺少统一规划，使得我市再生资源行业出现如下情况：
（一）大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容，有部份回收站点无证照或证照不全；
（二）治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施的案件频繁发生。
据市政、电力、通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成的直接经济损失就达到数千万元以上，给我市的生产生活带来了无法估量的损失；
（三）由于经营分散，没有形成相对集中的再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。
（四）由于我市再生资源回收利用体系的不完善，大量外市回收企业到我市进行再生资源回收，影响了我市再生资源回收工作的有效管理和有序发展，阻碍了我市再生资源回收企业的生存和发展，造成我市税收严重流失。
二、再生资源回收利用率低，资源浪费严重。
目前我市再生资源回收基本处于自发状态，由于网络体系不健全，回收经营者“大利大干、小利小干、无利不干”，许多可以回收利用的品种，如废塑料、废橡胶、玻璃等，没有得到有效的回收和利用。
这些可用资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费，同时又污染了环境。
三、回收不及时，处理不规范，造成严重的环境污染。
由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收的废旧物资对环境造成巨大破坏。
部分企业或个体经营者只从经济利益出发，能赚钱的就回收，不赚钱的或处理不了的就抛弃，特别是将一些有害废弃物任意处理，对土壤、地下水、空气造成了现实与潜在的污染。
我市产生的废轮胎、废塑料、废电池等由于没有及时充分回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重的“黑色污染”、“白色污染”及“化学污染”。
许多废旧回收站收购的废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，“脏、乱、臭”的现象十分严重。
许多回收站收购的废旧金属，乱敲乱拆，造成严重的噪声污染。
四、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。
再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”，甚至在一些人眼里低人一等；对“再制造”不了解不熟悉，当商品冠以“再制造”或“再循环材料生产”时，便认为其质量有问题。
所有这些，均影响了再生资源产业又好又快地发展；再生资源企业的一部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇到政策环境和市场环境的变化，就感到束手无策。
整个社会对发展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用缺乏认识，政策性配套措施少，与发展循环经济要求有较大差距。
五、我市旧货市场存在的问题。
我市现有前山马鞍山、夏湾两个旧货市场和一个香洲临时旧货市场，除位于马鞍山的旧货调剂市场有营业执照,有严格的管理制度,较正规外,其它的市场开办后疏于管理，导致违规经营经常发生。
市场的经营者守法经营意识薄弱，导致违规经营不断发生。
长期以来存在市场内摆放杂乱无章，消防设施不全，发生过多次火灾,造成重大经济损失.许多在旧货市场外经营的小旧货店采取三合一（即销售、加工和住家一体），存在安全隐患。
市场内管理无序，存在恶性竞争，恶意哄抬价格或压价收购，严重违背市场规律，欺哄现象时有发生，买卖双方纠纷不断，给社会治安带来一定隐患。
在市民中造成恶劣影响，使市民对再生资源回收市场（特别是旧货市场）产生负面认识，严重阻碍了我市再生资源的有序流通。
因此，旧货市场存在的问题需要引起重视，建议把旧货市场编入再生资源回收管理体系，进行统一科学的管理。
第五节再生资源回收利用体系建设面临的形势和任务
“十五”期间国家对再生资源行业发展做出了专项规划，提出要“加强回收网络建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程”，促进再生资源回收利用健康、有序发展。
在党和政府的推动下，我国再生资源行业得到蓬勃发展，为我国的经济可持续发展、人与自然的协调做出了积极贡献。
许多省份和城市在政府的支持下积极探索和推进再生资源回收利用体系建设，并取得了较好的效果。
北京、天津和上海等城市为打造绿色环保国际大都市，由政府相关部门联合发出建设社区再生资源回收网络实施办法，取得了明显的效果。
河北、大连、浙江、天津等省市按照循环经济的理念，将再生资源回收、粗加工、深加工、精加工融为一体，建立了再生资源工业园和环保工业园，这种新型业态的诞生为再生资源获得社会、经济、环境效益的统一开辟了崭新的道路，也反映了再生资源行业规范化、产业化发展趋势。
此外石家庄、武汉、沈阳、长春、郑州等省市已构建出适用、高效的再生资源回收利用体系，并出台了适合当地特点的再生资源管理规定，促进了再生资源回收利用的网络化、信息化和规模化。
在全国各地积极开展再生资源回收利用体系建设的形势下，珠海市亟需规范现有再生资源回收利用管理，整合现有回收网络，加快建设与“建成珠江口西岸核心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市”的城市发展方针相适应的再生资源回收体系。
珠海建设交通枢纽城市的发展方向以及现有的交通体系（港口、机场、口岸、铁路和高速公路）和即将新建的港珠澳大桥，发达的现代物流产业，为打造我市再生资源行业发展提供了基础，对我市第三产业的发展具有积极的推动作用。
第六节再生资源回收利用体系建设的意义
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出珠三角要率先建立资源节约型和环境友好型社会。
再生资源回收利用体系的建设对我市经济与社会可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。
它不仅对我市《国民经济和社会发展第十一个五年规划》提出的“形成节约型的经济增长方式和消费模式，实现资源的高效和循环利用”的目标发挥重要作用，而且将对我市“建成珠江口西岸核心城市和生态文明的新特区，争创科学发展示范市”的战略目标、减少污染、改善环境起到积极作用，同时对我市下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移也将作出积极贡献。
因此我市建立再生资源回收利用体系是一项十分必要又紧迫的工作。
它是贯彻落实科学发展观、发展循环经济必然要求；是健全城市功能、提升城市形象和城市竞争力的必然要求；同时它也是扩大就业、改善环境、建设生态文明新特区、争当科学发展示范市的必然要求。
优美的城市是珠海的城市品牌，是珠海特色和魅力所在。
珠海已被国家环保部确定为全国生态文明建设试点城市之一。
珠海始终坚持经济发展与环保双赢，始终把保持蓝天白云、青山绿水作为一条不可突破的底线，提出“三严”方针。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的要求，珠海着力打造“香洲服务”品牌和“西部制造”品牌，建设港珠澳大桥，以海港经济、空港经济为抓手，加快构建现代产业体系，发展航空业，发展临港经济，重点发展临港石化产业、大型造船、海洋工程装备制造业、电力能源、现代物流业；发展高新技术产业。
随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》贯彻落实，珠海市国民经济将会得到大的发展。
经济的快速发展必将伴随着废弃物的增加，特别是工业废弃物的增加。
社会生产生活中产生的各种废弃物如果得不到及时有效的回收，就会对环境造成巨大的污染。
据联合国教科文组织有关部门的测算，资源的使用每减少1个单位，对环境污染可减少0.6个单位；每回收利用1吨废旧物资相当于减少了4吨垃圾的处理量。
再生资源的充分回收和利用有利于保护环境、减少污染，促进人与自然的和谐。
再生资源回收利用体系在发展循环经济、建设节约型社会和环境友好型社会中具有重要地位和作用。
因此有必要加强对再生资源的回收利用，进行统一规划，搞好再生资源回收利用体系建设，改善环境，变废为宝，化害为利。
第四章 行业发展规模
第一节珠海市的人口规模和工业产值
图4-1珠海市人口规模和增长速度
图4-2珠海市工业产值规模和增长速度
数据来源：
《珠海市统计年鉴2008》
根据统计局提供的资料，近年来珠海市年平均人口由2005年的1402147人到2007年的1452186人；增长速度放缓，由2005年的2.5%到2007年的1.4%；
全市工业总产值由2005年的16179942万元到2007年的24186972万元；增长速度也在稳步提高，由2005年的15.3%到2007年的20.5%，表明珠海市经济起飞的趋势已经出现。
第二节珠海市的产业结构
珠海市的产业结构表明工业化尚未完成，作为一个沿海开放地级市，2007年，珠海三产结构是2.9%:
55.2%:
41.9%。
逐步形成了“工业强市、科教兴市和三产旺市”，一、二、三产业健康协调发展的局面。
图4-1 2007年珠海市三大产业比重饼状图
数据来源：
《珠海市统计年鉴2008》
根据全国同类城的数据和经验，对照珠海的人口规模、工业产值和产业结构，预测到2013年，全市生活性再生资源产生量为11～17万吨/年，生产性再生资源回收量为31～44万吨/年。
表4－1 再生资源产生量预测（单位：
万吨/年）
高
中
低
生活性再生资源产生量
17
14
11
生产性再生资源回收量
44
38
31
总计
61
52
42
预测近期（2013年）全市再生资源回收中心用地总规模为705～1010亩。
表4－2 再生资源回收中心近期用地规模（单位：
亩）
高
中
低
用地规模
1010
818
705
第五章 再生资源回收体系规划
第一节规划思路
贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护、有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以社区回收站、回收企业和集散市场为载体，以整合现有网络资源为基础，逐步形成符合城市建设发展规划，布局合理、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收体系。
建设健全的信息系统服务平台。
珠海市再生资源回收体系建设规划，主要包括回收网络规划、信息系统规划、组织机构规划、政策实施四个方面，见图5-1所示。
图5-1 珠海市再生资源回收体系
第二节回收网络规划
本规划结合我市再生资源分类收集工作和城市功能定位，合理布局，在再生资源分类收集的小区建立方便居民的回收站，在产废的源头即把各类可回收利用的再生资源分离出来。
建立我市再生资源分类回收二级网络：
一是街道、社区、村委会回收网络，即分布于各街道、小区、社区、村落的废旧物品回收站；二是以行业为主的集散回收中心网络。
形成“绿色回收站（流动收购车）——集散交易市场”二级结构的生活性再生资源回收网络和“企事业单位——集散交易市场”结构的生产性再生资源回收网络。
回收站网络系统，即第一类网络。
回收站及时将回收的废旧物品转运到集散中心，分拣处理回收的废旧物品要尽量避免二次污染，保证周围环境卫生、整洁。
集散交易市场，即第二类网络。
在市内设置10个集散交易中心，在同各社区回收站保持密切集散关系的同时，与废旧物资处理终端的大、中型回收加工企业建立回收关系。
设立再生资源利用交易市场，鼓励社会各种经济成分的企业或个人，从事再生资源的回收工作，使资源回收与交易部分统一管理、有序合法地进行，促进交易市场的健康发展。
除以上二级网络以外还应建设回收物资的再加工利用网络系统，该类网络是参与回收利用后的再加工企业。
鉴于珠海始终坚持经济发展与保护环境双赢，始终把保持“蓝天白云、青山绿水”作为一条不可突破的底线，提出并坚决落实“三严”方针，致力打造“生态文明的新特区”的城市目标,从生态保护的角度，不提倡发展再生资源深加工企业。
因此珠海市回收物资的深加工利用将主要以外包的形式进行，即回收的物资经集散交易市场分拣、粗加工后打包向珠海市周边城市的再生资源深加工利用企业配送。
政府要引导本市再生资源回收企业与周边城市的再生资源深加工利
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